巴中市恩阳区法治政府建设工作领导小组办公室 巴中市恩阳区司法局
关于印发《巴中市恩阳区2022年度行政执法监督工作要点》的通知

各镇人民政府（街道办事处）、区级各行政执法单位：
    现将《巴中市恩阳区2022年度行政执法监督工作要点》印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。


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    根据省委省政府印发的《四川省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（川委发〔2021〕23号）、市委市政府印发的《巴中市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（巴委发〔2022〕7号）要求，结合我区实际，制定年度行政执法监督工作要点如下。

    一、 工作目标

    深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会及中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署，持续优化法治化营商环境，促进行政执法严格规范公正文明，提高行政执法活动的社会满意度，推动高质量完成法治政府建设各项任务，为建设“两地三区”现代化新恩阳提供有力法治保障。

    二、 工作内容

    （一）落实行政执法各项制度，推动执法方式规范创新

    1.推进行政执法“三项制度”常态长效。严格落实《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省行政执法重大行政执法决定法制审核办法》（川办法〔2021〕3号），不断健全行政执法公示制度机制，促进各行政执法单位和镇（街道）的执法行为过程信息全过程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全区行政执法能力和水平符合高质量发展需求，行政执法社会满意度达90%以上。

    2.推行行政处罚“首违不罚”制度。按照巴中市人民政府办公室印发的《巴中市全面推行行政处罚“首违不罚”制度的实施方案》（巴府办函〔2022〕30号）要求，坚持教育与惩戒相结合的原则，组织各执法单位结合违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果及社会效果等因素，梳理制作全区首批“首违不罚”目录清单。按照“成熟一批，发布一批，实施一批”的原则，对清单内容实行动态调整，进一步规范行政执法行为，优化法治化营商环境，提高柔性执法的针对性和有效性。

    3.推进证明事项告知承诺制。贯彻落实区人民政府办公室印发的《贯彻落实四川省全面推行证明事项告知承诺制实施方案责任清单》，持续在全区各行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请行政事项全面推行证明事项告知承诺制，梳理第二批证明事项告知承诺制目录清单，重点对涉及身份证明、资格认定、法律服务、社会救助等关系企业生产、群众生活或社会反映强烈、使用频次较高的证明事项进行梳理。

    （二）服务经济社会发展大局，强化执法监督协调指导

    4.控制涉企行政执法检查频次。全面推进联合执法，鼓励各行政执法单位在同一时段对同一企业的行政检查合并进行，逐步实现检查结果部门间共享。创新“双随机、一公开”监管方式，强调以重点监管和信用监管为基础监管模式，推进企业“宁静日”制度，切实减少执法检查对企业生产经营活动的干扰。

    5.加强重大处罚决定备案审查。严格落实《四川省行政执法监督条例》，行政执法单位作出重大行政处罚和重大行政强制行为的，应当在作出决定之日起15日内将作出的决定和必要的说明材料报行政执法监督机关备案。加大对涉及企业重大行政执法决定的监督力度，促进行政执法机关依法审慎作出对企业生产经营产生重大影响的行政处罚决定。

    6.履行执法体制改革协调职责。配合做好市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理等领域综合行政执法体制改革，落实执法队伍建设、执法证件制发、综合业务指导和执法争议协调工作，及时协调处理各类改革涉及的执法职权划分、执法行为规范、行政执法人员管理等困难和问题。

    7.强化镇（街道）执法活动指导。根据镇（街道）法定行政权力和行政权力事项子项清单，建立健全镇（街道）综合行政执法机构。推进基层综合执法规范化建设，指导镇（街道）通过系统申领执法证件，破除改革后无人申请执法证件开展执法工作的现象。探索建立“司法行政+主管部门+镇（街道）”多维执法监督模式，实地检查、指导各镇（街道）开展行政执法工作。

    （三）常态开展监督活动，提升执法监督考评实效

    8.开展行政执法案卷评查。将行政许可、行政处罚等执法案卷评查活动与行政执法重要制度落实、法治保障改革推进、服务保障民营经济发展等工作相结合，通过案卷评查进一步掌握行政执法规范化情况，及时查找和发现行政执法过程中取得的经验和存在的不足，切实提高行政执法水平和执法案卷制作质量。

    9.加强重点领域专项督查。结合区委区政府中心工作和行政执法工作实际，加强对生态环境、市场监督、应急管理、行政审批、税务等关系全区经济发展和企业经营活动的重点执法领域开展专项检查评查，及时排查和清除行政违法风险，有效预防和化解行政争议，不断优化营商环境。

    10.深化突出问题承诺整改活动。持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，加强对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、公安交管、城市管理、交通运输等关系群众切身利益重点领域开展行政执法“四项整治”，全面清理行政执法队伍中的各种顽瘴痼疾，切实维护人民群众的合法权益。

    （四）加强行政执法日常监管，提升执法队伍综合素质。

    11.加强行政执法主体资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，加强对新版四川省行政执法综合管理监督信息系统的推广和使用，做好行政执法证件申领、轮换、注销、备案等工作，年底前完成全区行政执法证件换发，摸清全区执法人员基本情况。组织开展年度行政执法人员通用法律知识考试，强化行政执法人员资格动态管理。

    12.开展行政执法人员提能培训。加强对基层执法队伍业务培训，重点加强对《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《四川省行政执法流程标准》《四川省行政执法文书标准》等内容的培训，不断提升执法人员执法水平和综合素质。

    三、工作要求

    （一）切实提高认识。各执法单位要高度重视行政执法监督工作，切实提高法治思维和依法行政能力，结合贯彻落实各级有关法治政府建设的决策部署，进一步规范行政执法行为，严格依法行政，自觉接受行政执法监督。

    （二）加强组织协调。执法监督活动由区司法局牵头组织协调，通过网上核查、实地查看、听取汇报、案卷评查等方式进行，根据需要可邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问以及法院、检察院等单位派员共同参与执法监督活动。对监督检查发现的问题，区司法局应依法制发《行政执法监督通知书》，责令限期纠正，监督检查结果纳入年度法治政府建设工作考核评价。

    （三）强化责任落实。对于监督检查中发现的问题，各执法单位要加强监督结果运用，严格落实行政执法责任制和责任追究机制，细化整改内容，确保责任到人，抓好组织落实，促进整改提升，不断推动本单位执法工作规范化、合法化。