巴中市恩阳区财政局关于印发《巴中市恩阳区财政局贯彻落实“三年行动”工作方案》的通知

机关各股室，直属单位：

《巴中市恩阳区财政局贯彻落实“三年行动”工作方案》已经局党组2023年第5次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

特此通知。

巴中市恩阳区财政局

2023年4月12日

巴中市恩阳区财政局贯彻落实“三年行动”工作方案

为深入贯彻落实全区投资促进提升年、营商环境优化年、制造业发展突破年决策部署，助力推动恩阳高质量发展，特制定此工作方案。

一、建立工作机构

（一）成立组织领导机构。局机关成立贯彻落实“三年行动”工作领导小组，由局主要负责人任组长，班子成员任副组长，各股室、直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，姚旭同志兼任办公室主任，局机关办公室、经济建设股、人事教育股负责人兼任办公室副主任，牵头负责日常工作。领导小组负责推进落实“三年行动”全面工作，研究审议“三年行动”相关文件，研究解决“三年行动”相关事项和重大问题。

（二）成立专项工作组。领导小组下设投资促进提升年工作组、营商环境优化年工作组、制造业发展突破年工作组。

投资促进提升年工作组由办公室、经济建设股负责（第一个为牵头股室）。联系对接区投促局开展“巴商回乡”等活动，协调班子成员、财政干部开展招商引资工作，宣传推介恩阳优越的发展环境和优质的投资项目，汇总上报投资促进信息。负责保障全区招商引资工作经费，严格落实招商引资激励政策。

营商环境优化年工作组由人事教育股、法规税政股、政府采购监督管理股、经济建设股、会计股、区财政监督检查局负责（第一个为牵头股室）。持续加强干部队伍建设，实施能力提升计划，落实人才支撑措施，大力深化作风建设，开展述职联评和公开晒榜，组织“五好党支部”“一机关一品牌”创建，优化服务载体和环境，提升服务能力，用好组织监督手段，筑牢廉洁底线。持续深化“放管服”改革，依法公开行政权力和责任事项，大力优化审批流程。严格落实“接诉即处”首接负责工作机制，配合“恩阳跑团”拓展服务范围。全面落实政府采购优惠政策，主动对接主管部门和项目企业，及时兑现招商引资、惠企奖补等资金。有序开展惠企政策兑现和涉企收费专项监督检查，确保惠企政策措施落实到位。

制造业发展突破年工作组由经济建设股、法规税政股、区政府债务管理办公室、区PPP中心、区融资协调办公室负责（第一个为牵头股室）。拟订制造业发展统筹整合资金方案，建立工业发展专项资金，设立出口退税资金池，争取省级“园保贷”基金。指导包装制造业领域相关项目，争取地方政府专项债券和政策性银行贷款支持。承担局机关“制造业发展突破年”挂联帮扶企业相关工作，落实各项措施支持“个转企”“小升规”“大企业”三大培育行动。  

二、落实保障机制

（一）推行“面线点”工作机制。“三年行动”工作由局党组统一领导，分管领导分线负责，相关股室（单位）负责人和全体财政干部共同落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。分管领导切实履行牵头职责，认真研究上级政策和工作要求，科学谋划工作目标和思路举措，合理安排人员配置，统筹分配工作任务，做到人人有任务、人人领任务、人人抓任务。

（二）构建“一盘棋”工作格局。按照“有分工、有合作、有攻坚”的原则，打破股室（单位）之间职能界限，不分“份内份外”，不讲条件、不讲困难，全局上阵、全员攻坚。全体财政干部要切实提高思想认识，破除思维局限，除按照“三定方案”完成本职工作外，还要落实局党组安排其他工作，主动认领任务，按期落实交账。

（三）落实“奖惩罚”工作措施。局机关党委牵头，机关纪委、办公室、人事教育股组建督查督办专班，将局党组安排工作纳入督查督办重点内容。所承担工作获得区委区政府或上级肯定认可的，超计划完成目标任务的，主动承担且较好完成的，提出创新举措推进工作的，股室（单位）干部和分管领导优先考虑评优晋级，并在全局通报表扬。对工作推诿扯皮的、推进不力无实质进展的，承办股室（单位）负责人或经办人在“四省五问”点评会议上作检视发言，分管领导在党组会议上作说明。被市区暗访督查到不担当不作为的、破坏营商环境的，坚决严肃问责处理。

三、具体落实措施

（一）全力抢抓财政收入。围绕地方一般公共预算收入6.61亿元、增长7.5%（按增长8%调度），政府性基金预算收入15.14亿元的预期目标，按质按量落实好税收、非税、基金、向上争取、专项债项目收入等5张任务清单，分别落实挂联领导、责任部门、责任人员，明确完成时限。配合税务等部门全面做好税源培育、税源调查、欠税清缴等工作，及时变现抵税资产，实现税源转换，确保实现本级税收增长8%。分类清理盘活闲置资产（资源）、特许经营权，公开处置（拍卖），清缴专项债券项目对应收入，催缴历欠税费和土地出让金等。

（二）积极争取政策资金。全面落实《巴中市恩阳区招商引资和向上争取考核办法》，对镇（街道）和A、B两类区级部门以及区属国有企业实行月度通报、季度考评、年度总评，压实主体责任，强化晒比拼超。班子成员每月跑省赴市汇报对接1次以上，全年争取到位上级补助资金、专项债券资金。组织项目主管部门和业主单位高质量编报专项债券项目，年度专项债券资金总需求保持80亿元以上。

（三）落实减费降税政策。协助编制《减税降费惠企纾困政策清单》，组织开展“减税降费宣讲月”活动，主动上门为企业送政策、送服务。通过政府门户网站、微信等信息媒介，加大税收政策线上线下宣传力度，会同有关部门及时发布和解读涉企税收优惠政策。开展减税降费政策实施效果评估，及时发现问题、找准成因、完善措施，确保惠企政策全面落实。

（四）强化资金整合使用。制定2023年制造业发展统筹整合资金方案，依法依规将政策目标相近、投向类同、管理方式相近的可用于制造业的上级专项资金整合使用。对本级预算安排的各类资金中可用于发展制造业（工业）的资金统筹集中使用。切实改变财政支持产业发展方式，对整合的财政产业资金采取财金互动方式，引导金融机构和社会资本投入，有效破解制造业产业发展资金需求难题

（五）提高资金支付效率。建立健全国库集中支付内控机制，合理控制库款规模和保障水平，加强预算单位用款计划管理，着力防范财政支付风险。按照“分事行权、分岗设权、分级授权”原则，全面优化资金审批流程，切实提高工作实效。按照“保基本民生、保工资、保运转”的序列要求，分类有序审核支付民生资金、人员工资、机关运转、重大项目支出。健全直达资金预警响应机制，及时分配拨付直达资金，确保直达资金直达基层，直接惠企利民。

（六）有序兑现奖补资金。配合开展招商引资承诺“大起底、大排查、大整改”活动，对各类合同、协议承诺事项建立工作台账。在项目投资协议征求意见过程中，对拟定的奖补内容，做好资金需求测算，提出科学合理意见及建议，并全力做好奖补资金保障。定期主动对接主管部门、投资企业，提前掌握项目推进和产业发展情况，通过企业申请、现场核实、提出意见、区级审定、股室承办等程序后，于3个工作日内将招商引资、惠企奖补等资金拨付到项目企业主管部门。

（七）规范行政权力运行。全面深化“放管服”改革，推行行政权力网上公开透明运行工作，依法公开行政权力和责任事项。加强重点财源监控和非税收入电子化缴库全覆盖管理，确保应减尽减、应收尽收。坚持政府带头“过紧日子”，严格落实厉行节约和支出管理各项措施，严控一般性支出，压减“三公”经费支出。及时公开财政预决算及“三公”经费信息、政府性债务信息，主动接受社会监督。建立健全局机关重大行政决策制度，及时制定重大行政决策事项目录清单。开展规范性文件专项清理，分类提出处理意见。

（八）落实政府采购政策。综合运用预留采购份额、价格评审优惠等措施支持中小企业参与政府采购，400万元以下的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程项目中适宜由中小企业提供的，将面对中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上。给予小微企业的价格扣除优惠，用扣除后的价格参与评审，货物服务采购项目由10%提高至20%，工程采购项目为5%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，货物服务采购项目评审优惠幅度由2%-3%提高至6%，工程采购项目为2%。用好“四川省政府采购一体化平台”“预算管理一体化平台”，实行全程电子化。取消收取供应商投标（响应）保证金，鼓励采购人免收供应商履约保证金，加大合同预付款比例。

（九）强化预算绩效管理。巩固拓展预算绩效管理工作成效，不断创新管理机制、完善工作举措，健全预算绩效管理制度体系。聚焦“三年行动”领域，拓展重点支出绩效评价范围，围绕财政重点项目支出、政策支出及部门整体支出，分类建立健全绩效评价指标体系，纵深开展绩效评价工作。进一步加强预算绩效全过程管理，强化绩效评价结果运用，落实挂钩机制，及时总结提升预算绩效管理工作经验，推动建成全省全市预算绩效管理工作“样板”区县。

（十）加强财政监督评审。深入学习贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，加强财会监督主体横向协调，推动财会监督与其他各类监督贯通协调，建立健全协调工作机制，形成监督合力。坚持问题导向，突出投资促进、营商环境、制造业发展等重点领域，围绕工业发展资金使用效益、惠企财政补贴兑现、税费支持政策落实，开展财经纪律、资金使用、财务会计等专项监督检查。简化财政投资项目评审程序，缩短评审办理时限，助力“三年行动”领域相关投资项目加快建设。

（十一）防范化解财政风险。及时修订完善防范化解财政运行风险工作行动方案，严防政府债务、三保支出、国库资金、财经纪律、财政舆情等领域风险，护航“三年行动”顺利推进。认真学习借鉴债务化解经验做法，结合实际情况，落实有效化债措施，稳步推进债务化解。以“三转化一激励”为抓手，扎实开展XY债务风险等级降级行动，全面实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，确保到年底XY债务风险等级下降一级。

（十二）优化落实接诉即处。围绕打造“接诉即处”恩阳名片要求，进一步健全和优化机关“一件事一次办”“接诉即处”流程。局办公室为“接诉即处”首接响应股室，接到派单后由分管领导指定承办股室，“首接”后应于1个小时内转交承办股室。各承办股室要认真履行办理、协调、回复、报告、反馈等首接责任，做到办理结果明确、具体。办公室和承办股室要严格按照“3N”工作法，分别向“派单”单位和来访群众说明办理情况和办理时限（一般事项3小时内办结、较大事项3个工作日办结、重大事项30个工作日办结），办理情况由分管领导审定后，办公室校稿回复。。

（十三）落实挂包帮扶责任。对“制造业发展突破年”挂联帮扶的拟升规企业巴中市中振智能科技有限公司和规上企业巴中市花丛曲酒厂，采取“一对一”帮扶指导，分别落实由姚旭、马刚同志负责联系，选派经济建设股谯海林、法规税政股曹富军具体联络，每月深入企业开展培育帮扶至少2次，及时收集、研判企业提出的诉求、问题等，专班研究并解决问题，助推企业按期投产、按时升规、稳定发展，分别实现全年计划产值2亿元、1.8亿元。对“小升规”重点培育企业，加大政策宣讲力度，严格落实惠企政策，协调解决企业生产经营、政策申报等方面存在的个性化问题，全面提高企业入库能动性和积极性。

（十四）扩大有效投资信息。由办公室牵头，制定投资促进工作方案，协调班子成员、财政干部外出开展投资促进活动，确保每月外出招商至少1次，提供有效投资信息3条，达成意向考察企业1家。组织财政干部借助自身“朋友圈”、朋友“朋友圈”、落地企业“朋友圈”，以及知名乡友、成功人士等人脉资源，多渠道收集企业信息、投资意愿。建立招引企业信息台账，实行动态跟踪管理，并分解落实到班子成员、相关股室（单位），定期定向开展投资促进活动。经济建设股牵头对接相关单位核实投资人背景、沟通投资条件形成招商价值研判报告，负责提供招商引资政策，协调解决相关问题，确保项目企业招引落地。

（十五）增强人才队伍支撑。加强财政财务干部培养，根据机关空编和工作需要，有序招考聘用紧缺专业人才。突出政治标准选好干部，拓宽选人用人渠道，大力培养选拔使用年轻干部、“三年行动”一线干部。加强会计考试培训管理，持续做好企事业单位财务人员继续教育工作。深入开展“财政学堂”，有序赴专业高校、先进地区学习财政领域新政策新思想新理念，不断提高财政干部抓好财经工作、助推“三年行动”的能力水平。认真落实区委区政府推动制造业突破发展人才支撑各项政策措施，按政策及时核实兑现，保障全区制造业等领域人才队伍建设。

（十六）强化干部作风建设。持续深化作风建设，巩固思想政治作风教育活动成果成效，定期组织“四省五问”月度重点工作点评会，将投资促进、营商环境、制造业发展等内容纳入述职点评重要内容，并开展民主测评和结果公开晒榜，纵深推进作风建设。不断提升服务能力，以“党员先锋示范岗”“五好党支部”“一机关一品牌”等创建为契机，着力优化服务载体和环境，进一步提升党员干部、党组织服务能力。用好组织监督手段，完善直属单位“一把手”、关键岗位和年轻干部组织监督体制机制，持续推动干部依法履职、担当作为、廉洁自律。注重运用警示教育，依托本地红色资源优势，强化党性教育，用好典型案例通报，筑牢财政干部廉洁底线。

四、严格工作要求

（一）提高政治站位，严格落实责任。深刻认识区委区政府实施“三年行动”的重大意义，领导班子成员务必认真履职尽责，对照工作方案，细化推进举措，将每项工作任务落实到具体责任人，确保有人安排督促、有人协调推动、有人落实推进。各股室（单位）要以强烈政治责任感、使命感、紧迫感，不推脱、不推诿，勇担当、敢作为，以实干实绩推进攻坚“三年行动”。

（二）聚焦中心任务，转变思维方式。紧紧聚焦“三年行动”，准确把握推动“三年行动”方案措施，全面对标对表，抓好落实。围绕区委区政府中心工作，破除思维盲区，推进财政改革创新，增强市场观念，主动学习工业发展规律、企业管理等知识，充分认识抓经济、抓产业、抓工业、抓园区、抓招商、抓环境的系统性、必要性，形成连贯的整体思维体系。

（三）增强大局意识，注重协同配合。牢固树立“一盘棋”思想，按照整体财政理念，形成上下联动、内外协同的工作氛围，共同推进各项工作。分管领导要大胆动员分管领域干部，发动一切可动员的力量，会同各单位和分管领域干部协同推进。各责任股室（单位）认真研究承担事项，集思广益、积极作为，全面实现“三年行动”各项目标任务。无具体承担事项的更要主动参与，为落实举措出谋划策，为推进落实主动担当，积极宣传财政落实“三年行动”创新举措、取得的成效成果，协同配合做好各项工作。

（四）加强对接跟踪，确保取得实效。分管领导、责任股室和直属单位要主动对接区级单位和上级部门，及时掌握政策方向、目标考核、工作任务等，及时研究解决。督查督办专班要将班子成员协调研究、推动落实情况，各股室、直属单位参与和落实情况，纳入每月督查督办。要对标市区下达投资促进、营商环境、制造业发展等领域任务目标，按月督查完成情况，定期在局党组会议上通报。

（正文内容有删减）