巴中市恩阳区住房和城乡建设局2019年防汛救灾应急预案

　　1.总则

　　1.1 编制目的

　　做好恩阳城区建设工程、市政公用基础设施在汛期防范与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，达到建设系统安全保障能力的目标，确保一方平安。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《恩阳城区防洪应急预案编制大纲》等法律法规编制。

　　2 恩阳城区防汛概况

　　2.1 河流基本情况

　　恩阳区恩阳河系渠江水系巴河上游一级支流，集雨面积2166km2，坐标为东经106°21ˊ，北纬31°32ˊ，发源于旺苍县水磨乡云雾山，流经主要乡镇有南江县的红光乡、黑潭乡、正直镇、凤仪乡而入恩阳河，南过福星乡，有苏家潭水文站控制流域面积1233km2，多年平均流量为27.1 m3／s，水位变幅19.6m，实测最大洪峰流量为6780m3／s。过站右纳毛溪河，又南至登科街道前，右纳渔溪河，东南过石城乡，右纳鳌溪河，向北于巴州区三江镇汇入巴河。

　　2.2 恩阳城区防洪现状

　　恩阳河属山区性河流，河床上陡下缓，暴雨强度大，洪水峰高量大，陡涨陡落，破坏性严重，上游无控制性水利工程调洪及监测预警系统。

　　2.3 洪水风险分析

　　根据四川省防洪办和省水文局于2002年修订城区河段防洪标准，确定的警戒水位为350.0m，相应流量为4920m3/s，约6年一遇的洪水；保证水位为351.5m，相应流量为6070m3/s，约10年一遇的洪水。控制断面设在登科街道外恩阳河边恩阳大桥下，此处河底高程339.96m。根据城区不同水位下的淹没范围，暴雨渍涝，损失情况和实际抗洪能力，结合历年洪水发生情况等因素，将登科街道恩阳河段洪水分为5、10、20、50年一遇等四个等级：

　　一般洪水：洪水标准5年一遇，控制断面水位为349.36m，流量为4610 m3/s，水深9.6m及以下。

　　较大洪水：洪水标准10年一遇，控制断面水位351.68m，流量为6190m3/s，水深11.72m。

　　大洪水：洪水标准20年一遇，控制断面水位353.75m，流量7760m3/s，水深13.79m。

　　特大洪水：洪水标准50年一遇或超过此标准，控制断面水位超过355.8m，流量9830m3/s，水深15.84m。

　　3 组织体系与职责

　　3.1 指挥机构

　　巴中市恩阳区住房和城乡建设局设立防汛抢险应急领导小组（以下简称防汛领导小组）。

　　组 长：阳振辉 党组书记、局长

　　副组长：谢 安 党组成员、副局长

　 张清华 党组成员、副局长

　 罗 鸣 党组成员、监察大队大队长

　　成 员：何献成 戚少国 李晓红 吴高斌 仇富彬

　　 雷 均 岳 斌 刘兆波 谭 鹏 喻 刚

　　 杨庆东 邹宗唐

　　领导小组的职责：在区人民政府和区防汛指挥部的领导下，执行区防汛指挥部令，制定城市市政基础设施防汛抗旱措施，统一指挥住建系统的防汛抗洪工作。

　　处置城区建设工程、市政公用基础设施的防洪应急工作，组织人员迅速开展抢险救灾工作，力争把灾害损失降低到最低程度；

　　负责紧急调用抢险救灾所需的各类物资、设备、人员；

　　负责督促相关科室和下属单位进行日常应急救援演练；

　　负责监督和检查城区范围内建设工程、市政基础设施和民用设施日常巡查和管理养护工作；

　　根据暴雨、洪水发生情况，统一部署应急预案的实施并对应急救援工作中的冲突、争议采取紧急处理措施；

　　承办区政府、区防汛办交办的其它事项，配合其它有关部门进行抢险救灾工作；

　　做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作。

　　3.2 建立局、各科室、办和下属单位三级防汛救灾责任体系

　　下属单位建立防汛抢险队伍，完善充实责任制内容，明确各项工作的责任和联系方式。

　　3.3 局防汛抢险应急领导小组各成员在领导小组的统一指挥下，各司其职，负责本科室、办、本单位的防汛救灾工作。

　　3.4 办事机构

　　其办事机构——局防汛抢险应急领导小组办公室设在局党政办。

　　其主要职责是：负责领导小组办公室的应急常态管理工作，综合协调防汛安全突发事故的应急处置工作；当有关部门发布汛情预警信息时，协调相关科室和下属单位做好汛情预警响应工作；总结和推广防汛抢险先进经验；组织防汛安全检查；负责防汛经费、物资的调配、管理；执行汛期值班制度，及时掌握气象、雨情、水情、险情、灾情变化情况；提出防御洪水灾害的措施，及时提供给领导小组以供决策，下达领导小组的决定、命令；及时向上级报告防汛抢险情况。

　　计财科主要职责：负责提供应急资金，保障应急状态时的经费。

　　城建科、市政工程处主要职责：汛期前加强市政道路、桥梁和排水管网的巡查，保证在第一时间发现问题，及时处理以减少损失；组织对城市低洼地带的淤泥进行清除，以确保城区不积水，满足防洪要求；组织专家对灾害现场进行勘查，并提供相关的技术支持；协调相关职能部门开展应急抢修、抢险、排险、快速恢复和重建工作；加强市政道路、排水管网维护管理工作，确保市政设施质量符合国家有关规定要求；负责指导市政设施灾后恢复重建的规划和设计工作；负责因暴雨、洪水造成的损失的汇总上报工作。

　　建管科、城建监察大队主要职责：汛期前督促各施工单位、在建工程项目部做好防汛抢险应急预案，做好汛期前的各项排查治理工作，确保各项防范措施落实到位；加强巡查和检查，督促施工单位对施工现场的零散材料（特别是屋面上、楼层、脚手架上的杂物）进行收集捆绑堆放，对塔吊、施工电梯、围墙和临时设施进行加固；做好基础工程防涝、防塌工作的监控，对深基坑工程应加强基坑检测工作，若发现异常应及时汇报；汛期警报来临时，督促各施工单位、项目部严阵以待做好防洪抢险的准备；对田湾街、回龙街等地的阻洪建筑物进行清除，以确保恩阳河过水能力满足防洪要求。

　　城建科、园林绿化路灯管理处主要职责：汛期前对各类绿地、公园、行道树、路灯进行巡查，对存在的安全隐患及时整治；汛期警报来临时加强现场踏勘，对存在地质安全隐患的绿地及时上报并疏散附近闲散人员，对水涝的绿地及时开沟排水，对倾倒的树木及时扶正支撑防护，对道路照明设施及时做好汛期前的安全检查、整修或者拆除，采取相应的安全防范措施；协调相关职能部门开展应急检修、抢险、排险、快速恢复和重建工作。

　　3.5 抢险应急分队

　　市政公用基础设施防汛抢险应急分队：

　　队 长：谭 鹏

　　副队长：喻 刚

　　成 员：市政工程处、园林绿化路灯管理处全体职工

　　建筑工程防汛抢险应急分队：

　　队 长：罗 鸣

　　副队长：黄 勇

　　成 员：城建监察大队职工

　　应急分队主要职责：在防汛领导小组的统一领导下，建立防汛抢险应急值守制度，按照各自职责建立相应的防汛抢险应急工作流程和制度，按照职责分工和管理权限，做好防汛抢险应急救援的有关工作。

　　4 预防与预警

　　4.1 预防预警信息

　　⑴在汛期，随时掌握气象部门、区防汛办提供的天气、水文等实时信息。当预报即将发生严重水旱灾害时，局防汛抢险应急领导小组提早预警，通知各科室、下属单位做好相关准备。

　　(2)当出现警戒水位以上洪水时，在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向区防汛指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等情况，以便上级指挥部迅速做出进一步的抢险决策。

　　4.2 预警级别划分

　　分为四级，即：Ⅳ级（蓝色警报）；Ⅲ级（黄色警报）；Ⅱ级（橙色警报）；Ⅰ级（红色警报）。

　　4.3 城区内涝预案

　　由区市政工程处根据城区排涝设施状况和城区排涝能力，进行内涝的预警预报，并及时向局防汛抢险应急领导小组报告。

　　5 应急响应

　　5.1 应急响应的总体要求

　　进入汛期，实行24小时值班制度（局办公室制定的日常值班表也就是汛期值班表），全程跟踪雨情、水情等。

　　5.2 应急响应行动

　　出现大风、暴雨和汛期预警，应关注通讯、广播、上级部门的电话和传真，并将有关信息报局防汛抢险应急领导小组，做好值班记录。

　　出现大风、暴雨时，局防汛领导小组人员和住建系统全体职工应迅速到位，启动应急预案，上报应对方案、应急人员和设备清单，依据各自职责组织并实施应急处置工作。

　　6 防汛抢险工作有关要求

　　分管领导须亲临现场组织、指导和督促各有关科室、下属单位进行防汛工作，有关科室、下属单位应及时把防汛工作情况报领导小组。

　　洪涝灾情发生后，各科室、下属单位应及时向领导小组办公室报告洪涝受灾情况，洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人以及群众财产、市政公用基础设施等方面的损失。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报告局防汛抢险应急领导小组，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

　　各科室、下属单位要高度重视防御工作，强化24小时值班制度，防汛领导小组及全体住建职工应保持通讯畅通，值班人员和带班领导严禁汛期值班期间擅自离岗。若出现险情，应及时报告有关部门并做好警戒和补救等工作。

　　充分准备防汛抢险应急物资，包括警示灯、切割工具、反光衣、伸缩梯、脚手架、安全帽、安全网、绝缘手套、绝缘衣、工程抢险车、吊车、铲车、挖掘机、风炮、千斤顶、电缆、铁铲、镐、撬棍、配电箱、照明灯、发电灯等。

　　在汛情紧急情况下，局机关、下属单位的车辆首先用于抢险救灾人员和物资的运送。

　　本预案自发布之日起实施。