巴中市恩阳区“交通＋旅游”融合发展实施方案

根据《交通运输部关于四川省开展成渝地区双城经济圈交通一体化发展等交通强国建设试点工作的意见》（交规划函〔2020〕714号）《四川省人民政府关于印发四川省“十四五”综合交通运输发展规划的通知》（川府发〔2021〕26号）《四川省交通运输厅 四川省文化和旅游厅关于加快推进全省交通运输与文化旅游融合发展的指导意见》（川交函〔2021〕339号）《巴中市人民政府关于印发巴中市“十四五”综合交通运输发展规划的通知》（巴府发〔2021〕21号）精神，为进一步优化旅游业发展交通基础条件，促进交通运输与旅游融合、协调、健康发展，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“天府旅游名县、省级全域旅游示范区、省级旅游度假区”创建（以下简称为‘三区同创’）为载体，实施“交通+旅游”融合发展“四大工程”，有效提升旅游交通服务水平，为全面推动我区旅游跨越式发展提供高效支撑和保障。

二、工作目标

围绕基本建成“结构合理、功能完善、无缝对接、安全高效”的旅游交通运输体系总体目标，努力实现恩阳交通网络覆盖更广泛、配套设施服务更优质、标准体系建设更规范、数据信息共享更有效、示范试点推进更引领，基本形成“快进”“慢游”的旅游交通基础设施网络。

三、主要任务

（一）实施交通网络覆盖工程，完善旅游交通便捷网络体系

1.加快综合运输大通道建设。加密巴中恩阳机场航线，加速推进汉巴南铁路和苍巴高速建设，启动成都经恩阳至安康高铁前期工作。

2.完善市域旅游干线公路网络。加快建设G245线仪陇界至茶坝段、S303玉山至鼎山段，完成G347踏泥桥至阆中段改建工程等项目前期工作。

3.改善乡村旅游基础网络条件。加快省级旅游示范村等旅游景点的乡村旅游公路建设，建成美丽乡村旅游公路74公里、建制村联网路100公里（含撤并建制村畅通工程、村内通组路），新建农村公路生命防护工程40公里，进一步扩大对乡村旅游景点的覆盖范围和延伸深度。

4.优化内河水运、库区基础设施条件。建成G347恩阳过境桥（琵琶滩大桥），启动黄石盘库区楼板梁大桥建设，加快船舶集中停泊区建设，推进水上旅游公共服务配套。

5.加强景区与外部交通有效连接。启动万寿养生谷至章怀山景区旅游公路建设工程，完成恩阳古镇至义阳山旅游公路前期工作。

（二）实施配套设施完善工程，强化交通设施旅游服务功能

6.加强旅游集散中心建设。加快建设恩阳中心客运站及公交总站，改造提升旅游景区（点）所在镇等级客运站。同步改造升级站场旅游咨询服务系统、标识引导系统。

7.完善旅游交通标志标牌设置。按照标准化、整体化、特色化的要求，统筹谋划旅游交通标志标牌布局，将通往旅游景区（点）的标志标牌与交通基础设施统一规划、设计，对已有的旅游交通标志标牌实施标准化改造，充分体现区域人文特征及旅游特色。

8．发展多样化旅游交通客运服务网络。积极推进运游结合，符合条件的三级及以上道路客运站场实现联网售票和Wi-Fi全覆盖。鼓励运输企业开通“车票＋门票”一票直达、全程服务的景区直通车。围绕自驾游、红色游、乡村游、短程游等热点产品，大力发展旅游精品线路班线、包车旅游客运和定制公交，推进客运枢纽到重点旅游景区通客车全覆盖。支持传统运输企业拓展旅游运输服务，支持运力闲置的客运班车向旅游包车转型，推动旅游运输市场的深度融合。积极发展自驾车、旅居车租赁产业。

（三）实施标准体系建设工程，引导旅游交通科学有序发展

9.建立管理协调机制。建立健全交通运输、旅游、发改、财政等部门管理协调联动机制，加强项目规划、前期工作、推进实施和组织管理等工作的联动和协作。建立旅游交通新业态的协同管理模式，统筹考虑交通设施、旅游配套、餐饮住宿、标志标牌等基础设施建设和运营管理，规范标准，统一设计，同步实施，高效组织。

10.创新完善融资机制。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买服务、交通建设与沿线旅游资源开发打捆招商等模式推进旅游公路、配套设施、房车营地等旅游交通基础设施建设。强化沿线土地利用、资源开发、交通建设、旅游发展的统筹整合，创新探索交通支撑旅游发展、旅游反哺交通发展的融资模式，支持旅游景区（点）新增门票收入等旅游开发收益及配套设施收益用于旅游公路建设及营运。对于形成通道的普通国省干线公路，新增的经营性建设用地由项目公司（SPW）按规定竞得后用于旅游开发、打造旅游小镇，收益用于旅游公路建设、管理养护和运营补贴。

11.提升旅游交通安全保障水平。加强旅游公路尤其是乡村旅游公路安全设施建设，重点完善临沟临崖、视距不良、陡坡急弯和事故多发路段等安保设施。健全旅游客运驾驶员、船员培训与考核管理机制，提高安全驾驶与操作水平。加强旅游线路地质灾害等安全隐患排查占治理，强化旅游交通安全预防和应急处置，推动实现跨区域、跨行业旅游交通应急信息报送及协调联动。

（四）实施信息共享工程，提高旅游交通信息化服务水平

12. 建设路网运行监测服务体系。加快建设交通应急指挥平台，借助旅游大数据等先进信息技术手段，统筹交通运输信息化资源，提高路网智能感知水平，构建覆盖全区重要旅游景区（点）交通量监测系统，实现路网运行动态监测旅游交通运输的能力。

13.打造融合发展示范工程。打造集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的旅服公园“交通＋旅游”融合发展示范基地。依托农村公路“旅游路、产业路、资源路”建设，支持各地打造具有地方特色生态绿色智慧的旅游公路建设试点工程。

14.打造交通精品旅游景点。深入挖掘“米仓古道”等具有重要历史文化价值的交通遗迹遗存，做好资源保护与开发，完善旅游线路与展示平台。

15.推动旅游交通产品创新。推广精品旅游公路自驾游线路，引导自驾车、房车旅游发展，培育自驾游。努力推动黄石国际度假区等有条件的内河通航水域有序发展游轮游艇，完善水上旅游线路。支持开发低空旅游线路，发展空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。

四、保障措施

（一）加强责任落实。区级相关部门要按照区委、政府安排，结合各自任务分工和职能职责，压实责任、明确进度、跟踪问效。通往旅游景区公路、水路项目的建设管理由交通运输、水利等部门负责实施，景区内道路的建设管理由旅游部门以及相应的景区管理部门负责实施。

（二）强化要素保障。交通运输、文旅、发改、财政、自规、环保、住建、农业农村等部门和各镇（街道）要进一步强化要素保障，统筹形成合力推动项目前期工作和建设。区级相关部门要研究制定行业支持政策，加大国家和省级政策资金争取力度，并积极争取金融机构信贷资金支持。

（三）密切工作协调。各镇（街道），区级相关部门之间要加强沟通协调，密切协作配合，要充分发挥联席会议作用，紧紧围绕“三区同创”工作目标定位，形成工作合力，切实抓好工作的推动落实。