深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点
一、深化简政放权，促进行政审批规范
（一）全面落实行政许可事项清单化管理。按照“一单一图一表”管理要求，将清单确定的行政许可事项“颗粒化”分解到最小单元，梳理再造审批流程，逐项、逐环节明确依据的具体条款、许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限等要素，梳理形成事项运行流程图和实施要素一览表，规范行政许可运行，推进许可实施与事前事中事后监管有机衔接，方便企业群众办事和行政机关实施管理。
（二）持续推行清单动态管理制度。根据法律法规规章立改废释、“放管服”改革和清单调整情况，在一体化政务服务平台作相应调整，完成认领、配置等工作，及时更新运行流程和服务指南，实现线上线下融合的一体化办理动态调整。
（三）深入推进行政权力向基层延伸。指导镇（街道）根据《巴中市恩阳区镇（街道）行政权力事项清单和责任清单》，做好行政权力事项规范运行工作。严格落实《巴中市委托乡镇（街道）行使县级政务服务事项指导目录（第一批）》，深化基层扩权赋能。
（四）全面规范中介服务。根据省、市公布的中介服务事项清单，组织开展政府部门行政审批中介服务事项清理，动态调整并公布行政审批中介服务事项清单，将强制性中介服务事项纳入中介服务“巴中市网上中介超市”统一管理、提供服务。
（五）深化投资项目审批制度改革。进一步简化、整合投资项目报建手续，探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。强化投资项目在线审批监管平台应用，落实固定资产投资项目代码制度，推进有关领域审批信息数据汇集共享。
（六）深化“一件事一次办”改革。拓展“一件事”改革覆盖面，新增一批“一件事一次办”事项一窗通办、线上线下融合办、就近可办，提升政务服务便利度，增强企业群众的满意度。
（七）推行告知承诺制和容缺受理服务模式。全面梳理可采取告知承诺方式的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，并向社会公布。进一步完善容缺受理服务机制，编制公布可容缺受理的政务服务事项清单，明确事项名称、申请材料、容缺材料等要素。
二、强化放管结合，提升政府监管效能
（八）持续推进“双随机、一公开”监管。深入推进跨部门、跨层级联合监管，持续完善联合抽查事项清单，推动实现、“双随机、一公开”监管全覆盖。加强对“一单两库一细则”的动态管理，在食品、工程建设、安全生产等重点领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，进一步推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等方式相融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，科学制定年度抽查计划，合理分配监管资源，减少重复检查，提升监管效能。
（九）持续推进“互联网+监管”。持续完善“互联网+监管”工作机制，加强各类监管数据的汇聚和应用，动态完善执法人员信息，常态化录入监管行为，及时办理各类预警信息。
（十）严格规范执法行为。全面推行“一目录、五清单”，（分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单）精准高效监管执法，规范行政裁量权，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改活动。探索建立行政执法制度体系建设，严格落实行政执法责任制。深入落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
三、提升服务质效，便利企业群众办事
（十一）推进“一网通办”能力建设。根据省市工作安排部署结合企业群众办事需求，推动交通网上政务服务能力全面提升。深化电子证照、电子印章、电子材料等应用，省内实现高频电子证照共享互认和“免提交”，落实政府侧电子证照、电子证照同步加盖电子印章。严格落实《巴中市电子证照互通互认清单（第一批）》，完成相关电子证照共享应用配置，逐一明确电子证照亮证场景。进一步扩大电子证照在政务服务、执法检查等场景应用范围，积极协助推动巴中“无证明城市”创新实践。配合市级主管部门建设市域通办专区，推动《巴中市“市域通办”事项清单（第一批）》落地落实。
（十二）完善社会咨询投诉机制。将除110、120、119、122等紧急类热线外的各类诉求渠道进行整合归并至12345市民服务热线，实现企业群众诉求“一个号码反映、一个平台办理、一个标准评价”，全面提升诉求响应速度和问题解决效能，探索推行用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新的治理目标，切实增强群众的获得感、幸福感、满意度。严格落实政务服务“好差评”制度，不断提高企业和群众主动评价率和满意率。发挥“办不成事”反映窗口作用，用好政民互动投诉建议平台，倒逼政务服务水平不断提升。
（十三）开展便民服务领域专项整治。深入推进“三集中三到位”，持续强化作风效能建设，通过实地明察暗访、视频巡查、随机抽查、线上督办等方式，围绕企业办事环节多耗时长、群众办事多头跑反复跑、窗口人员不作为慢作为、办事便利化水平不高等四个方面，切实解决企业群众强烈反映的服务态度、服务水平、服务质量等突出问题，实现办事流程明显优化，办事效率明显提升，办事作风明显改善，服务水平明显提高。
（十四）提档“恩阳跑团”。以便民利企为出发点，为行政审批、招商引资、法律援助、农民工服务等重点领域提供帮办代办服务。引导行业力量参与跑团服务。宣传推广“恩阳跑团”小程序，拓展智能搜索、在线咨询、办理进度查询等服务功能，为企业群众提供全过程、精细化服务。
四、优化营商环境，激发市场主体活力
（十五）开展损害营商环境突出问题专项整治。聚焦不公平、不诚信、不高效、不正当等痛点、难点、堵点问题，加大督查检查，全面起底营商环境、工程建设等工作中的突出问题，限期整改、对账销号，严肃查处各类典型问题。设立优化营商环境暗访督查办公室，强力整治拖欠企业账款、企业群众办事不方便、政策落实“最后一公里”不畅等问题，坚决纠治大局意识弱、工作效率低、作风不务实等问题，加快构建亲清政商关系。
（十六）维护市场公平竞争秩序。认真落实公平竞争审查制度，严格履行审查程序，健全公平竞争审查举报处理和督查考核机制。开展政策清查，对“文件打架”以及规范性文件可能存在的限制公平竞争、干预市场主体自主经营等问题进行全面清理。加强重点领域反垄断和反不正当竞争执法，积极开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法检查，及时纠正行政机关妨碍统一市场和公平竞争的行为，打造公平竞争市场环境。
（十七）推动惠企政策精准直达。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的政策支持力度，落实减税降费优惠政策。严格落实《巴中市进一步推动构建亲清新型政商关系优化营商环境三十五条措施》，持续构建亲清新型政商关系。
（十八）扩大跨区域协同合作。按照中央、省、市“跨省通办”安排部署，完善“川渝通办”事项清单动态管理机制。深化政务服务“川渝通办”“跨省通办”，抓好“川渝通办”“跨省通办”事项线上线下落地常态化办理。积极推动川渝跨区域综合监管，畅通川渝地区违法线索移送渠道。严格落实川渝两地12345政务服务热线区域标准，推动线索互联互通。
五、全力推动改革措施落地见效
（十九）强化组织领导。行政审批股要及时研究解决改革中遇到的新情况、新问题，确保改革顺利推进、取得实效。局属各单位、机关各股室要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，坚持问题导向、需求导向、效果导向，细化工作举措，加强协同配合，形成改革合力。
（二十）加大督查力度。持续用好工作任务台账，细化考评指标，实时监测、汇总掌握改革任务推进情况，各牵头单位和责任单位于每月20日前将工作开展情况报送法规监察室，对工作推进滞后、问题整改不及时不彻底的部门（单位），严格执行“两书一函”制度，推动责任落实。
（二十一）广泛宣传引导。局属各单位、机关各股室要通过政府网站等多渠道发布和解读改革政策，及时回应社会关切，不断提升企业群众对改革的知晓率和参与度。加强工作交流，及时总结推广各行业各领域先进做法和有效经验，扎实推进各项改革任务深入开展。
川公网安备 51190302000116号