《巴中市恩阳区“十四五”综合交通运输发展规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

 

 

                           巴中市恩阳区人民政府

                 2022年3月3日

 

 

 

巴中市恩阳区“十四五”综合交通

运输发展规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

恩阳区交通运输局

交通运输部科学研究院

西南交通大学

2021年12月

 

 

目  录

 

一、概述

（一）规划背景

（二）规划年限及范围

（三）规划对象

（四）规划依据

二、发展现状及评价

（一）恩阳区发展现状

（二）综合交通运输现状

（三）存在的主要问题

三、面临的形势及阶段特征分析

（一）面临的新形势

（二）阶段性特征

（三）运输需求分析与预测

四、规划指导思想、原则与目标

（一）指导思想

（二）规划原则

（三）规划目标

五、综合交通运输网络一体化布局规划

（一）构建畅通高效的区域对外交通网

（二）加强干线公路建设与升级

（三）完善广泛覆盖基础网建设

（四）推进水上运输节点及设施建设

（五）提高现代化的养护管理水平

六、综合交通运输枢纽规划

（一）客运枢纽规划

（二）货运枢纽规划

七、综合交通运输服务规划

（一）提升客运服务品质

（二）提升货运组织化水平

（三）深化交通运输与旅游融合发展

八、强化科技创新智慧引领

（一）加快交通基础设施数字化建设

（二）推动交通运输服务监管信息共享

九、推动交通运输绿色发展

（一）统筹规划布局，集约利用资源

（二）推广新能源装备，提升绿色出行

（三）强化交通生态保护修复

十、提升安全应急保障能力

（一）健全交通安全应急体制机制

（二）加强安全应急设施建设

（三）加强交通安全监督执法

（四）加强安全应急队伍建设

十一、全面提升行业治理能力

（一）提高交通行政执法能力

（二）深化交通运输市场化改革

十二、“十四五”期建设实施方案

（一）实施原则

（二）实施方案

（三）资金需求

十三、保障措施

（一）加强组织领导，统筹推进工作

（二）强化机制保障，完善协调机制

（三）确定规划地位，加强项目衔接

（四）争取上级支持，拓展融资渠道

（五）加强人才培养，提升专业素养

（六）紧抓项目管理，实现动态监管

附图1 恩阳区综合交通运输网络规划图

附图2 恩阳区铁路网规划图

附图3 恩阳区高速公路网规划图

附图4 恩阳区国省干线网规划图

附图5 恩阳区枢纽场站规划图

附表1 “十四五”时期铁路建设项目汇总表

附表2 “十四五”时期干线公路建设项目汇总表

附表3 “十四五”时期农村公路建设项目汇总表

附表4 “十四五”时期水上交通建设项目汇总表

附表5 “十四五”时期公路养护建设项目汇总表

附表6 “十四五”时期枢纽站场建设项目汇总表

附表7 “十四五”时期智慧绿色建设项目汇总表

附表8 “十四五”时期安全应急建设项目汇总表

一、概述

（一）规划背景

恩阳区隶属巴中市，地处成都、重庆、西安三大中心城市的几何中心，是“丝绸之路经济带”和“长江经济带”的重要通道，是川东北经济区的重要组成部分。省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略的重大部署，明确川东北经济区要加快转型振兴，建设东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。恩阳区交通区位条件十分优越，是成渝经济区和川陕革命老区的重要交通节点。恩阳区委二届十三次全会认真落实中央和省市委系列重大战略部署，研究部署融入成渝地区双城经济圈建设，实施“开放引领、产业强区”发展战略，提出“产业新城、旅游新城、空港新城”、“一环四带五区”目标。恩阳区第三次党代会对标市委“三市两地一枢纽”发展定位，谋划了全面建设“两地三区”现代化新恩阳的宏伟蓝图。在发展新形势下，必须坚持“以交通为先导”，构建外快内畅、便捷高效的现代综合交通体系目标，强化城市交通“三级联网”，增强交通运输服务能力，加强交通安全保障，形成推动恩阳高质量发展的交通支撑，恩阳综合交通运输发展迎来了战略性的机遇与挑战。

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是四川省由交通大省向交通强省转变的发展关键期。“十四五”规划是在全面小康基础上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。交通运输作为经济社会发展的基础性、先导性和服务性行业，是经济发展的重要基础和先决条件。为抓住成渝地区双城经济圈与恩阳“产业新城、旅游新城、空港新城”“两地三区”等建设机遇，加快构建综合交通运输体系、提高交通运输保障能力、率先基本实现交通运输现代化，区交通运输局牵头组织编制了《恩阳区综合交通运输“十四五”发展规划》。

规划在全面分析恩阳“十三五”期综合交通发展情况基础上，客观评价了“十三五”期恩阳综合运输发展取得的成绩和存在的问题，依据“十四五”期面临的形势以及国家层面、省级层面、市级层面的上位规划，提出了“十四五”期发展思路及目标，明确了“十四五”期综合交通发展方向和主要任务。

（二）规划年限及范围

本次规划范围为恩阳区。

规划基准年：2020年。

规划期限：2021-2025年。

（三）规划对象

围绕建设恩阳区综合运输设施，提供优质运输服务的目标，确定本次规划研究对象包括公路、水运、铁路、航空等运输方式的线网和站场等基础设施、运输服务及综合运输发展支持系统。

（四）规划依据

主要包括国家、四川省、巴中市和恩阳区经济社会资料、发展规划资料，以及相关规范类文件，主要包括：

1.《交通强国建设纲要》

2.《综合交通网中长期发展规划》

3.《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》

4.《国家中长期铁路网规划》（2016年）

5.《国家公路网规划（2013-2030年）》

6.《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》

7.《四川省普通省道网布局规划（2014-2030）》

8.《四川省“十四五”综合交通运输发展规划》（阶段稿）

9.《川陕革命老区振兴发展规划》

10.《巴中城市总体规划（2015版）》

11.《巴中市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

12.《巴中市综合交通运输“十四五”发展规划》（阶段稿）

13.《巴中市全域现代物流业发展规划（2017—2025）》

14.《巴中市全域旅游规划（2018-2035）》

15.《巴中市建制村联网路和村内通组路建设实施方案》

16.《2019年恩阳区国民经济和社会发展统计公报》

17.《巴中市恩阳城区控制性详细规划（修编）》

18.《恩阳区土地利用总体规划》

二、发展现状及评价

（一）恩阳区发展现状

1.地理区位

（1）地处成渝双城经济圈发展轴。恩阳区隶属四川省巴中市，位于四川省东北部，东靠巴中市巴州区，西连南充市阆中市，南邻南充市仪陇县，北接巴中市南江县。地处成都、重庆、西安三角中心，距巴中市中心城区8公里，成巴、巴广渝高速穿境而过，1小时通达广元、汉中、达州、南充，3小时通达成都、重庆、西安。巴中恩阳机场位于恩阳区兴隆镇，打通了川陕革命老区走向世界的空中廊道。恩阳区是川东北综合交通新枢纽和投资洼地，未来趋于立体交通枢纽的地位，成为联接成渝地区双城经济圈和关天经济区的重要粘合地带和东西南北要素聚集的经济走廊，为恩阳区的发展提供了强劲的动力支撑。

（2）地势“北高南低”，地形“两山夹两水”。恩阳区地处四川盆地北部的低山区，处于巴中境内低山、长梁高丘地貌向平缓坡台状丘陵地貌过渡地带，主要属米仓山南麓丘陵地貌，境内多丘陵、低山，北面有白顶山，南边有义阳山，连绵的低山环绕恩阳区，恩阳河、之子河徐徐流向东南于三江口注入巴河，纵横全区。全区交通路网依托山、水等自然条件布设，力求做到因地制宜、顺势发展。

 

图2-1 恩阳区区位示意图

     2.经济社会发展现状

（1）人口规模较大，但城镇化水平不高。2019年12月恩阳区行政区划调整后，恩阳区现辖3个街道办事处、15个镇，209个行政村、100个社区。根据2019年恩阳区国民经济和社会发展统计公报，2019年年末全区户籍人口57.45万人，常住人口49.23万人，人口自然增长率4.5‰，城镇化率37.04%。与2013年恩阳设立新区时相比，常住人口增加了5.71万人，城镇化率增加了9.75个百分点，“营城聚人”举措发挥较好效果，但是与2019年巴中市城镇化率（43.35%）仍存在一定差距，恩阳区城镇化水平还有较大提升空间。

 

图2-2 2015-2019年恩阳区与巴中市城镇化率对比图

（2）经济增速中高位运行，但综合实力仍然不强。2019年，恩阳区GDP实现87.1亿元，同比增长7.5%，增速居全市第1位。其中，第一产业增加值19.68亿元，增长2.5%；第二产业增加值24.67亿元,增长5.9%；第三产业增加值42.75亿元，增长10.8%，三次产业结构比由2018年的21.6:29.5:48.9调整为22.6:28.3:49.1；三次产业对经济增长的贡献率分别为6.9%、25.5%和67.6%，分别拉动经济增长0.5、1.9和5.1个百分点。人均地区生产总值17772元，按可比价计算，增长3.9%。农村居民人均可支配收入达13499元，同比增长10.3%,与通江县、平昌县并列第2。在2019年恩阳区入列全省县域经济发展先进县，但恩阳区作为一座新城，还处于大规模建设阶段，基础设施有待完善，产业培育逐步提升，正在聚集大量人气，但在综合经济实力上与四川省内其他县区存在一定差距。

 

图2-3 2015-2019年恩阳区城镇和农村居民人均可支配收入情况图

 

图2-4 2015-2019年恩阳区产业结构图

（3）一二三产业齐头并进，特色产业、文化旅游独具特色。一是全区大力发展“食品加工、现代农业、商贸物流”三大主导产业，着力培育“医药康养、文教旅游、机械制造”三大新兴产业，现已建成恩阳小微企业创业园、恩阳柳林食品工业园两大工业园区；恩阳区积极推行“基地+合作社+农户”模式发展芦笋、川明参、特色果蔬种植等特色农产业，推动现代产业与现代城市有机融合，打造成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地。二是恩阳区境内山体、水系、历史遗迹和人文景观等资源丰富。不仅有古朴深厚的民居文化、巴人遗风，还有光荣的革命斗争历史，境内保存了多处完好且规模较大的明清时代古建筑群以及古老街道和革命旧址。恩阳区为加快营城聚人，提升城市品质，紧扣宜居宜业宜商宜游的理念，打造“十园六院”品牌，着力塑造“人城境业”高度统一的城市形态，推动恩阳“幸福产业”发展，提高城市的首位度、辨识度和吸附力，恩阳区全域旅游取得跨越性突破，助推全区经济社会高质量发展。

（二）综合交通运输现状

1.公路

2020年末，恩阳区境内公路通车总里程3625.07公里，其中高速公路50公里，国道128.12公里，省道92.24公里，农村公路3354.71公里，路网密度进一步提高。从技术等级上看，二级公路占比3.1%，三级公路占比4.4%，四级及以下公路占比90.3%。

（1）高速公路建设稳步推进，国省干道改造升级。2019年，恩阳区境内成巴高速和巴广渝高速已建成通车，苍巴高速前期工作扎实推进，形成与周边城市1小时高速运输圈。同时恩阳区积极建设区域快速道路，已建成机场快速通道、恩阳城区外环线等干环线公路28公里。恩阳区国省干道提质增效，“十三五”期间，升级改造了G244、G245、S303等国省干线公路173公里，干线公路网进一步完善，国省干道路面等级及通行能力得到全面提升。

（2）农村公路建设不断加快，改善效果显著。根据2020年恩阳区年报数据，现有农村公路3354.71公里。其中县道416.18公里，乡道788.32公里，村道2150.21公里，分别占比12.4%、23.5%和64.1%，加快形成“畅通乡村、覆盖村组、联网成带、便捷高效”的农村公路网络。截止2019年，新（改）建贫困村道路526公里，建设联网路及产业园区道路386公里、乡村旅游公路293公里，推动了当地经济、旅游发展。2018年恩阳区成功创建四川省第二批“四好农村路”示范县。

表2-1  2020年恩阳区公路通车里程按行政等级划分统计表

注：不含高速公路里程。

数据来源于2020年电子地图年报。

表2-2  2020年恩阳区公路通车里程按技术等级划分统计表

注：数据来源于2020年电子地图年报。

2.铁路

恩阳区境内暂无铁路经过，境内未设置铁路站点，铁路运输发展相对滞后，居民铁路出行较为不便。现汉巴南铁路已开工建设，其中恩阳段25.6公里，将在恩阳区内设置站点，实现恩阳区铁路“零突破”。汉巴南铁路在汉中与西成高铁相连，在南充与兰渝铁路、成南达万铁路相连，形成陇东、陕西、华北等中北部地区南下的客运大通道，贯通成渝地区双城经济圈和关天经济区，纵连汉中、巴中、南充等川陕革命老区，建成后将极大地增强恩阳区与川渝黔等西南地区的通达性。

3.水路

按照《巴中市航务局关于确定我市航道等级的通知》（巴市航务〔2005〕36号）文件内容，恩阳区现有通航河流1条、通航库区2处，航道总里程82.9公里，其中等外级航道里程44.84公里、库区航道里程38.06公里。有渡口3处，船舶3艘,其中人力渡船2艘、挂机客船1艘，分布于3个有船乡镇，2019年客运量0.483万人次。

恩阳区正在加快整治水运航线，充分发挥恩阳河水运优势和潜力，提高新建码头吞吐能力并继续抓好船舶运力更新改造等工作，不断加强和完善水路交通建设，将境内水系打造为与恩阳区社会经济发展相适应的水路运输系统。

4.航空

巴中恩阳机场位于恩阳区兴隆镇，距巴中中心城区直线距离16千米，距恩阳中心城区直线距离6千米，是4C级民用运输支线机场，航站楼面积1.3万平方米，跑道长2600米、宽45米，7个站坪机位、4个登机桥以及配套建设机场办公综合楼、消防综合楼、货运仓库和通信、导航等辅助设施。

巴中恩阳机场于2019年2月正式建成通航，截至2020年底，已开通北京、上海、昆明、成都、银川、深圳等16条航线，已基本形成与国内主要城市3小时航空运输圈。2019年，巴中恩阳机场旅客吞吐量达19.68万人次，2020年旅客吞吐量已突破20万人次。依托西南地区旅游客源市场，结合巴中恩阳机场区位优势和九寨黄龙机场综合优势发展通用航空短途包机运输，适时开展低空观光，打造“通航+旅游”产品体系。

巴中恩阳机场对构建四川省航空运输网络，促进恩阳甚至巴中市全域旅游发展，建成川陕革命老区振兴发展示范区，走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子，与四川省同步实现小康具有十分重要的作用。

5.运输服务

客运服务范围不断扩大。恩阳区三级及以上客运站已全面实现网上购票服务。现有客运企业10家，投入客运车辆252辆，满足城乡居民出行需求。2019年，恩阳区客运量达2001.87万人，较2015年增长12.3%，客运周转量实现108172万人公里，近五年的平均增长率为11.1%，客运量及客运周转量呈稳步增长趋势，客运服务发展具有较大潜力。在农村客运方面，恩阳区积极实施“金通工程”，全区乡镇和建制村通客车率达到100%，招呼站（牌）覆盖率达到100%，统一了车辆LOGO标识、车辆外观以及站牌，加强了恩阳主城区与各乡镇的交通联系，进一步提升了农村客运整体形象和服务水平。

 

图2-5 2015年-2019年恩阳区旅客运输周转量发展现状图

大力发展公共交通。一是出租车、网约车。恩阳区出租车服务主要由广运集团承担，全区范围内投入运营巡游出租车80辆，网约车企业也入驻恩阳区，便于居民个性化出行。二是公交车辆。恩阳区公交服务由巴山公共交通有限公司提供。现开设恩阳城区内6条公交线路、恩阳至巴中城际公交线路2条和机场专线1条。恩阳区于2017年投入使用新能源公交车，并安装4G视频监控系统，为群众提供更舒适、便捷、优质的公交出行服务，2019年上线公交二维码支付系统，可通过“云闪付”“四川农信APP”扫码支付，现支持微信扫码乘车，进一步提高居民出行便捷性。  

表2-3 恩阳城区公交线路信息汇总表

线路 编号	起讫点	途径重要站点
201路	工业园区—司城办事处终点站	恩阳古镇站、恩阳车站、区交通局站、工业园区
202路	高速路口—小微工业园终点站	小微工业园终点站、川师大四中站、马鞍铺车站、恩阳车站、恩阳区政府站、恩阳第一人民医院站
203路	恩阳中学新校区站—伍家垭	恩阳中学新校区站、恩阳四小站、恩阳车站东站、马鞍铺车站
204路	灯盏湾站—碳市湾	区交通局站、琵琶滩大桥站、恩阳中学新校区站
205路	踏泥桥站-踏泥桥站（环线）	区民政局、恩阳二小站、川师大四中站、马鞍铺车站、游客中心站、区公安局站
206路	工业园—区民政局	工业园、区交通局、恩阳四小、恩阳车站东、恩阳区法院、区民政局

表2-4 恩阳至巴中跨区公交线路信息汇总表

线路 编号	起讫点	途径重要站点
32路	马鞍铺车站—汽车北站	马鞍铺车站、恩阳车站西站、恩阳车站东站、琵琶滩大桥站、恩阳区政府站、盘兴物流园站、市广电中心站、汽车北站
33路	污水处理厂—马鞍铺车站	南坝市中心医院、市职业中学站、盘兴物流园站、恩阳区第一人民医院站、恩阳古镇游客中心站、恩阳区法院站、马鞍铺车站

货运网络逐步完善。2019年年末，恩阳区共有运营载货汽车629辆，货运量达4332.26万吨，货运周转量实现372946万吨公里，近五年货运周转量平均增长率为12.16%，货运量逐年增长，发展态势良好。目前恩阳区暂无规模较大、功能齐全的货运枢纽，但正在积极利用境内民用机场，探索航空货运新形式，发展航空物流服务。在农村物流方面，恩阳区乡镇主要采用物流点和乡镇小商店合作模式，依托驿站提供农村物流服务。即将开工建设的恩阳何家坝物流配送中心和乡镇综合服务站，对于完善城乡末端配送网络，解决“最先一公里”“最后一公里”问题具有支撑性作用。

 

图2-6 恩阳区2015年-2019年货物运输周转量发展现状图

交旅融合成效显著。恩阳区积极打造“交通+旅游”项目，现开工建设的成巴高速恩阳交通旅游融合示范项目是设计标准为A类高速公路综合服务区，占地面积约308亩，建筑面积约17.3万平方米，建成后将与巴中恩阳机场、恩阳铁路客运站、义阳大桥及城区外环线充分衔接，形成南来北往客商“快进快出”的综合交通大通道；将传统服务区功能与恩阳古镇、黄石景区、义阳山恩义文化公园等多处景点有效融合，与城市服务、现代商业等深度融合，构建“快进漫游”旅游交通新网络，将是川内首个集“旅游集散枢纽”“城市服务枢纽”“物流配送枢纽”“高速出口经济枢纽”为一体的全新高速综合服务区，成为省内“交旅融合”发展的典范。

（三）存在的主要问题

1.基础设施发展不均

一是路网布局不均衡。恩阳区境内铁路建设尚处于起步阶段，暂时无法承担当地居民中长距离运输和货物低成本运输；境内成巴高速和银昆高速呈纵向延伸，形成“两纵”的分布形态，缺少与其构成“十字”的横向高速公路，对横向分布的产业经济发展带动作用有限。二是公路技术等级有待提高。恩阳区境内高速公路占比仅1.4%，三级及以上等级公路占比为8.3%，等级较高的公路占比少，绝大部分公路技术等级为四级及以下，占比90.3%，亟须提高路网等级，增加全区道路通行能力。三是水运潜能仍需挖掘。恩阳区码头建设处于前期规划状态，尚未开工建设，水路运输装备配套不充足，内河航道等级偏低，水路货运和水运低成本优势未充分发挥；四是航空物流支撑力不足。恩阳区未充分发挥巴中恩阳机场的区位优势，难以满足居民对高效便捷的航空货物运输需求，对区内物流运输未起到支撑作用。

2.农村公路建养管难

一是农村公路建设资金成本高，补助资金少。农村公路建设成本包括土地、人工、材料、机械设备等费用，成本要素众多且复杂，由于国家补助项目较少，地方财政资金有限，且农村公路建设资金的筹措渠道较窄，导致农村公路建设压力日益加大。二是老旧农村公路亟待改造。恩阳区早期建成的农村公路大多超过设计使用年限，普遍技术等级不高，继续使用容易引起安全问题，对沿线群众出行造成一定程度影响，需要及时改造升级。三是农村公路养护机制不健全。大规模的农村公路建设接近尾声，将陆续进入周期性养护高峰期，恩阳区现有的养护管理体制机制不适应现状，加之市场化养护改革推进滞后，养护管理面临巨大压力，“失养缺养”“重建轻养”问题不同程度存在。

3.运输服务水平不高

一是综合运输服务体系不完备。恩阳区旅客运输主要以公路、航空运输为主，在机场附近未建设综合客运枢纽，距离实现客运“零距离换乘”仍有一定差距，区内现有客运设施旅游服务功能不齐全，铁路和水运运输方式集约发展程度较低，暂未形成多层次、多方式的综合交通服务体系。二是交旅融合发展支撑不足。恩阳区尚未开通串联恩阳古镇、黄石风景区等景点的旅游班线，未形成具有恩阳特色的精品交旅融合示范风景道，农村公路和特色产业融合发展较为缓慢。三是货运现代化发展较为欠缺。恩阳区货物运输主要由公路承担，物流园区建设进度较慢，货源整合能力相对较低，区内暂未推行甩挂运输、冷链运输、多式联运等先进、集约、高效的运输组织模式，农村物流网络节点体系尚不完善，末端物流网络构建不充分。

4.绿色智能有待提高

一是绿色运输装备相对欠缺。恩阳区新能源和清洁能源公交车、出租车投入比例相对较低，未能全面贯彻落实“绿色出行、低碳出行、环保出行”，投放的配套无障碍设施的公交车辆数无法满足残疾人士的出行需求。二是智能创新能力仍待强化。恩阳区暂未引进共享模式的交通出行方式，暂未推行电子公交站牌，导致人民群众在公交站点无法实时获取公交信息。基于车辆的电子标识、高清视频和电子移动支付覆盖范围低，智能交通系统有待大力发展，推动交通行业与新业态的深入融合。

三、面临的形势及阶段特征分析

（一）面临的新形势

1.国家层面

党的十八大以来，习近平总书记先后3次亲临四川视察指导，5次发表重要讲话，20多次对四川工作作出重要批示，充分显示出对四川发展的高度重视。特别是2018年2月来川视察指导，提出“推动治蜀兴川再上新台阶”的总体要求和着力抓好党的十九大精神贯彻落实、着力推动经济高质量发展、着力实施乡村振兴战略、着力保障和改善民生、着力加强党的政治建设“五个着力”的重点任务，要求四川必须坚持发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心；强调要推动城乡区域协调发展，健全城乡统筹、区域协作的体制机制和政策体系，打造各具特色的区域经济板块，推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康，并要求四川“推动内陆和沿海沿边沿江协同开放，打造立体全面开放格局”。这一系列重要讲话和指示批示，是习近平总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”，是做好新时代四川工作的根本遵循。2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。进一步强调要推进西部大开发形成新格局，注重抓好大开放，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。

（1）两个百年历史交汇

“十四五”时期的五年（2021-2025），是中国推进社会主义现代化建设进程非常关键的五年，也是“两个百年交汇期”，这一特殊时期，我国即将迈入一个全新的发展阶段。在这一阶段，我国主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民生保障不再是简单托底数、满足基本需求，而是要抬基数、实现高品质生活。这意味着“十四五”期既要对准国内或国外最高标准继续实施追赶策略、实行高水准开放，还要结合自身国情和区域格局在经济高质量发展、人民高品质生活、社会高效率管理、民生高水平服务、城市高智能管理等方面闯出一条新路。对于恩阳规划而言，需要从服务民生的角度出发，更好的满足人民日益多元化的出行需要，提高人民出行的感受度。

（2）我国社会结构面临重大转型

2019年我国国内生产总值接近100万亿人民币，人均GDP首次超过1万美元，这代表着整个社会结构面临重大转型。“十四五”期末有可能突破1.5万美元，向高收入国家迈进，实现经济高质量高能级发展。但同时，“十四五”时期也是国内跨过中等收入陷阱的关键期。如何确保我国经济在持续稳定增长中推动创新转型加速并实现高质量发展，将成为五年规划最主要的挑战和重任。对于四川省巴中市这类欠发达地区而言，就需要着重改善自身的营商环境和区位优势，利用好综合交通枢纽及集疏运等交通设施改善的优势。对于恩阳区这类新城市，则需要通过提高运输效率、降低物流成本，加大力度吸引发达地区合适的产业梯度性、系统性转移和落地，从而提升自身的地缘优势和综合竞争力。

（3）我国中西部承接东部产业进程加快

目前，我国东部沿海地区的外贸出口产业纷纷向土地、能源、劳动力等生产成本较低的中西部地区梯度转移，随着我国中西部承接东部产业进程的加快，西部地区的外贸总量开始稳步增加。我国区域经济增长“东稳西快”的格局进一步明朗。在此背景下，以西部地区的巨大潜力将更多、更快地吸引资源要素集聚，这就要求诸如四川的西部地区省份对内外通道进一步建设完善，区域间竞合关系进一步加深，形成层次清晰、配置科学、规模合理的综合交通枢纽及集疏运体系布局结构，促进资源要素在广大空间和范围内有序、高效流动。恩阳区要抓住此次机遇，通过充分发挥各种运输方式的比较优势，提高运输组织效率，实现自身产业的快速转型升级，从而实现经济重构。

（4）成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略的关键期

长江经济带建设的深入推进，使成渝城市群战略地位不断凸显。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议上专题部署了推动成渝地区双城经济圈建设，这意味着接下来一段时间，尤其是十四五期将成为成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略的关键期。成渝地区双城经济圈建设对四川、重庆两省的发展至关重要，成渝融合发展将成为内陆第一个上升到国家战略的案例，代表的是内陆区域融合发展的最高水平，为深化四川交通与周边区域的开放合作创造了新契机。同时，“构建成渝城市群一体化交通网”入选交通运输部第二批交通强国建设试点任务，这对恩阳规划建设提出了新的要求，即既要满足人民出行和物流需求，也要充分考虑与重庆市相关基础设施的组织衔接，从而满足成渝地区双城经济圈的共同利益和发展。

2.省级层面

为了贯彻习近平总书记关于“四川在全国发展大局中具有重要的地位”“站在了新的起点上”等重要指示，2018年6月29日，四川省委十一届三次全体会议审议通过了《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》。这两个《决定》，围绕学习贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，决胜全面小康、建设经济强省，推动治蜀兴川再上新台阶，提出了实施“一干多支”的发展战略，着力解决区域协调发展不足等突出问题，要求构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。同时，提出了形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势和“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”的战略方针，这是对四川对外开放格局的总体谋划，是事关全局的战略考虑和长远之计。

（1）四川省融入国家战略、加快发展的重要时期

作为“一带一路”与长江经济带联动发展的战略纽带与核心腹地，四川省是也是西部陆海新通道核心覆盖区。西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。根据空间布局规划，西部陆海新通道将形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的发展格局。因此，“十四五”时期是四川省融入国家战略、加快发展的重要时期，规划也需切实做好与国家规划、全省发展规划、国土空间规划等上位规划的对接。

（2）由交通大省向交通强省转变的重要期

新中国成立以来，四川交通运输实现了“从无到有”“从小到大”“从难到畅”的跨越式发展。特别是十八大以来，全省交通投资连续9年超千亿元，投资完成总规模居全国首位，实现了基础设施由“补欠账”到“促发展”，服务水平由“保基本”到“上档次”的重大转变。公路、铁路、水运、航空等多种运输方式交织密布，综合交通运输体系加速形成，四川已成为名副其实的交通大省。但同时，也还存在整体发展不充分、区域发展不平衡、要素保障制约明显。按照交通强国战略部署，对照“两个一百年”奋斗目标，目前四川正大力从交通大省向交通强省转变，并争取到2035年基本实现交通运输现代化，全面构建全省综合交通运输体系，交通发展水平进入全国先进行列，基本实现交通强省目标。“十四五”期毫无疑问是这一过程中的重要时期，这要求恩阳规划也以此为目标，高标准、严要求、科学合理。

（3）“一干多支”发展战略实施的关键期

省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略的重大部署，着力解决区域协调发展不足等突出问题，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。并通过“主干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协同联动等举措，实现各区域优势互补、错位发展，推动高质量发展，整体提升四川省综合实力。明确川东北经济区要加快转型振兴，建设东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心，对于恩阳规划而言，则是在规划网络布局层面就要充分体现“一干多支、五区协同”的思路，以服务经济为指向，以实现发展为目标，推动区域经济的发展。

3.市级层面

巴中位于四川省东北部，四川盆地北部偏巴中东，大巴山南麓，毗邻陕西，西距成都市320公里，南距重庆市331公里，北距西安市439公里，与达州、南充、汉中、广元相邻，是成渝地区双城经济圈建设重要节点城市，交通区位优势十分突出。“十四五”期是巴中与成都经济圈、川东北经济区等各区域间的发展规划对接、基础设施共建、产业布局统筹、公共服务共享，促进生产要素自由流动，形成良性互促、共同繁荣发展格局加快建设的重要时期，这就要求巴中加快建设现代立体开放交通体系，推动巴中融入成渝地区双城经济圈，实现区域交通协同发展。

恩阳区东靠巴中市巴州区，西连南充市阆中市，南邻南充市仪陇县，北接巴中市南江县，距巴中市中心城区8公里，巴（中）南（部）高速穿境而过。2019年，恩阳区全年实现地区生产总值87.10亿元、增长达到7.5%，与四川省地区生产总值增幅（7.5%）持平，较巴中市地区生产总值增幅（6%）高出1.5个百分点。在2021年区人民政府工作报告中，明确了恩阳“三城建设“的发展定位，指出要将恩阳建成产业新城、旅游新城、空港新城，打造成渝地区绿色产品供给地、产业协作配套基地、休闲度假后花园、北向重要门户枢纽。2019年2月正式通航的巴中恩阳机场，已开通成都-巴中-上海浦东、深圳-巴中-银川、北京南苑-巴中、昆明-巴中-北京等16条航线，全年机场旅客吞吐量19.68万人次。同时，汉巴南铁路也已开工，并将于2022年建成投入使用，届时中西部地区铁路网覆盖面将大大提高，成渝地区城际铁路网将得到完善，川东地区快速客运网将进一步强化，对恩阳区乃至巴中市、川东北地区经济区快速发展，加速融入成渝地区双城经济圈、关天经济区，特别是对打破川陕革命老区交通瓶颈，加快沿线革命老区脱贫致富，推动川陕革命老区振兴发展具有重要意义。

因此，为适应巴中市恩阳区经济社会快速发展和交通运输量迅速增长的需求，加快交通运输结构调整、转变发展方式、向现代服务业转型发展的这一战略机遇期，提升交通运输服务水平和整体效率，构筑与经济社会发展相协调的交通运输体系，亟待开展巴中市恩阳区“十四五”交通运输发展规划研究，科学指导“十四五”期交通运输业健康可持续发展。

（二）阶段性特征

“十四五”时期是全面拉开交通强国建设序幕的第一个五年，四川、巴中、恩阳交通运输已由“蜀道通”转向“蜀道畅”的新阶段，具体表现在4个方面：一是交通强国建设强调西部地区补短板，中央经济工作会议强调稳增长，加强战略性基础设施、农村公路建设，给交通基础设施建设带来了新机遇；二是全面落实乡村振兴战略，形成城乡融合发展新格局，给交通基础设施进村入户带来新任务；三是大数据、云计算、人工智能等新技术与交通运输深度融合，新模式新业态不断涌现，给交通运输转型升级赋予了新动能；四是健全国土空间开发保护制度，防范化解金融债务风险，用地、环评、地材、资金等刚性约束趋紧，给交通建设项目带来新挑战。

（三）运输需求分析与预测

1.经济社会发展趋势分析

（1）社会发展。“十三五”时期，恩阳区常住人口维持在49万人左右，城镇化率逐步提升，2019年城镇化率达37.04%。《国家人口发展规划（2016-2030年）》（国发〔2016〕87号）指出，2021-2030年是我国人口发展的关键转折期，我国人口总量将在2030年前后达到峰值。在这一时期，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断深入，人口流动仍然活跃，家庭呈现多样化趋势。恩阳区作为新城，不断建设和完善教育、医疗、行政用地，将吸引大量人员，未来人口总量稳步上升，人均出行需求也随之增加。同时恩阳区城镇化深度发展，预计2025年城镇化率达到52%，居民个性化、品质化、多元化消费增多，城镇客运需求将逐步增加。随着全域旅游的打造，以旅游、休闲为主的消费性出行增多，对综合交通运输服务系统的稳定性与舒适性提出更高要求。

（2）经济发展。“十三五”期，恩阳区经济保持平稳且较快发展，地区生产总值平均增长速率为15.20%，人均GDP逐步上升，居民生活生平不断提高。“十四五”期，我国将在全面建成小康社会基础上，踏上基本建成社会主义现代化国家的新征程，经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，是满足人民对美好生活的向往特别是消费升级换代的迫切需要。恩阳区作为成渝地区双城经济圈和关天经济区的关键节点，经济、产业将迎来新的机遇，通过不断优化调整产业结构，恩阳区“十四五”期经济社会发展整体形势良好，经济仍将保持总体平稳、稳中有进地发展态势，必将促进恩阳区社会经济活动的发生频率，使得客货运输需求呈现总体上升的趋势。

2.综合交通运输需求分析

1.交通需求特征

（1）客运需求发展特征。一是出行需求持续增长。随着恩阳区经济持续稳步增长、乡村振兴战略推进和新型城镇化演变，人口由农村向城市转移，区域间、城际间人员交流合作均将更为频繁，全区客运需求将保持稳步增长态势。二是出行结构发生调整。随着苍巴高速公路建成通车及小汽车保有量的逐年上升，公路客运出行总量呈下降趋势。同时，巴中恩阳机场航线增加，汉巴南铁路建成通车及水上码头的建造，在未来，恩阳区航空、铁路和水路客运出行总量呈上涨趋势。三是出行目的更加多样。恩阳区积极发展恩阳古镇、黄石景区等旅游景点，旅游需求将更加旺盛，将带动以娱乐、购物、休闲等为目的的城乡间出行需求。四是出行服务品质要求更高。随着恩阳区城市建设、产业调整，人民生活水平不断提高，人民群众出行消费结构与消费观念将发生转变，逐步提高对交通出行和品质服务的要求。

（2）货运需求发展特征。一是货运需求总量不断提高。随着工业转型升级、巴中恩阳机场货物运输建设推进，恩阳区货物运输量将继续增加。二是货运需求多样化。因乡村振兴战略实施和产业结构调整与产品结构升级，恩阳区特色果蔬、药材等货值高、批次多、体积小的货物运输需求逐渐增加，对冷链运输、高时效的快速转运需求急剧增长。三是物流降本增效需求迫切。在国家推进物流降本增效促进实体经济发展的背景下，恩阳区机械制造业的大宗货物将向铁路、水路有序转移，发展集约高效运输组织模式将成为货运发展的主要方向。

2.运输需求预测分析

根据近年来恩阳区公路客货运输量和周转量数据，结合全区经济社会发展趋势，考虑未来铁路建成通车以及旅游码头建成的影响，“十四五”期居民选择班线出行频次和距离呈逐年减少的趋势，而水路客运量有所增长。预测2025年公路客运总量将达到2617万人。

随着恩阳区产业结构调整，“十四五”期全区货运需求将在巴中恩阳机场开通航空货运等因素的推动下保持增长，在国家推动运输结构性调整的背景下，以及正加快建设铁路的情况下，公路货运增速将逐步放缓。预计2025年全区公路货运总量达6565万吨。

由于恩阳区航空和水运处于起步阶段，暂无历史数据可供预测，现仅预测2021—2025年公路客货运输量和周转量。 

表3-1 恩阳区公路客货运输量和周转量预测表

综上，恩阳区“十四五”期发展需求更多、任务更重，具体表现在两个方面：一是着力补齐基础设施短板的黄金期。恩阳区对外通道、区域内交通网络短板依然突出，基础设施建设仍是“十四五”期的主要任务，并将保持较大规模，因此是提升恩阳区交通网络效应和规模效益的黄金期。二是着力调整优化运输结构的窗口期。“十四五”期，恩阳区对外运输通道格局将发生较大变化，苍巴高速公路的建设将提升既有公路货运能力，汉巴南铁路建成通车，将新增货物运输方式，是提升服务品质、扩大运输有效供给，适应多样化、高品质出行要求，降低物流成本的窗口期。

四、规划指导思想、原则与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省委十一届三次、四次、五次全会和巴中市一到五次党代会部署，全面贯彻恩阳区一二三次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为基本要求，以供给侧结构性改革为主线，在“双循环”新发展格局下，聚焦“建设成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地、革命老区高质量发展先行区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴先进区”奋斗目标，实施“开放引领、产业强区、营城聚人、乡村振兴”发展战略，加快建设成为“产业新城、旅游新城、空港新城”，深化综合交通运输在城市发展中的血脉作用，围绕全市“8844”综合立体交通骨架网络规划布局，加快完善综合交通网络、着力提升运输服务品质、促进行业治理提质增效，建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系，把恩阳打造成为成渝地区北向高地和交通物流节点城市，为全面建设“两地三区”现代化新恩阳提供强有力支撑。

（二）规划原则

——稳中求进，适度超前。把发展作为第一要务，按照适度超前的原则，继续保持交通建设高位运行态势，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进综合交通运输体系建设，为恩阳经济社会的发展提供交通运输保障，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

——服务为本，提质增效。把保障和服务民生作为出发点和落脚点，构建具有包容性、广泛服务于各种社会群体的运输服务系统，突出交通运输行业的服务属性，着力提升交通运输服务水平，努力实现“人便于行、货畅其流”。把提质增效升级作为发展的衡量标准，切实处理好发展的速度、质量、效益的关系，以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展，努力推动行业转型升级。

——统筹兼顾，协调融合。把统筹兼顾作为根本方法，在推进综合交通运输体系建设过程中，统筹各种运输方式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展；统筹区域、城乡交通运输协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。

——绿色环保，安全发展。把可持续发展作为基本要求，充分考虑恩阳资源禀赋条件及环境承载力，以国土空间规划为依据，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，坚守红线定位和底线思维，按照“预防为主、综合治理”的方针，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。

——深化改革，创新驱动。把改革创新作为强大动力，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，努力破解深层次矛盾，进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推进行业治理体系和治理能力现代化。

（三）规划目标

1.总体目标

到2025年，恩阳区基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。基本建成跨区域、大容量、快速化的对外综合运输大通道，实现“123出行交通圈（市域县1小时通达、川东北地区主要城市2小时通达、成渝西3小时通达）。形成“外通内联、畅乡通村达组”的农村交通网络。运输服务效率和质量显著提高，区域辐射带动作用显著增强，在全市乃至川东北地区经济合作和竞争优势明显提升。以综合交通运输高质量发展助力恩阳建设成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地，建设革命老区高质量发展先行区、建设国家全域旅游示范区、全国乡村振兴先进区，为促进全区乃至全市支撑四川省“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局的形成提供强有力支持和保障。

2.具体目标

“十四五”时期，我区将建设成渝地区北向开放高地、建设川陕渝高品质生活宜居地、建设革命老区高质量发展先行区、建设国家全域旅游示范区、建设全国乡村振兴先进区。

安全——运输安全综合治理和应急保障体系进一步完善。实施国省道灾害防治工程41.673公里、农村公路灾害防治工程200公里。重要路段、大桥节点、码头和客运船舶实现100%实时监控。公路交通一般灾害情况下应急救援1.5小时到达、应急抢通18小时内完成，较大等级道路运输行业事故死亡人数下降率10%，新发现四、五类桥梁当年处置率达100%。

便捷——基本形成外达内畅的综合交通运输网络。建设高速铁路客运枢纽1个，公路客运枢纽1个，高速公路1条，新改建普通国省干线101.3公里，新改建基础公路网1179.6公里。重点班线客运公交化改造完成，城乡居民出行条件进一步改善，交通运输公共服务均等化水平进一步提高。

高效——运输品质和效率进一步提高。区域时空距离明显缩短，3小时通达成渝西，2小时通达川东北地区主要城市，1小时通达相邻区县。网络货运、共同配送等物流组织模式得到广泛应用，物流配送1天送达。

绿色——绿色运输理念深入践行。运输工具能源结构持续优化，城市配送新增和更新新能源车辆比重达到20%，柴油货车污染治理深入开展，船舶收集或处理装置配置率达到100%。城市公共交通更具吸引力，中心城全日绿色出行分担率达到50%。

经济——交通基本公共服务更加普惠。推动农村客运班线公交化运营，城乡客运票制票价更加惠民。货运物流系统经济高效，实现农村地区物流服务成本降低10%。

五、综合交通运输网络一体化布局规划

（一）构建畅通高效的区域对外交通网

1.加快完善区域航空网络

加快构建以巴中恩阳机场为核心的航空网络，配合市局争取开通更多重点城市航线航班，提升巴中恩阳机场的通达性和便捷性，以支线航空发展加密成渝地区向外辐射的空中网络。进一步完善巴中恩阳机场通用航空设施设备，为周边通航飞行提供飞行计划、航空气象、航空情报、协助救援等运行保障服务。

2.加快建设高速铁路

加快建设以快速铁路为重点的铁路网络，积极融入国家高速铁路网络体系，增强恩阳区与成渝地区双城经济圈的快速联通。“十四五”期，配合做好汉巴南铁路建设协调服务工作，推动成都、重庆、西安三市之间的互联互通；协助开展成都至巴中至安康铁路（恩阳段）规划研究工作，提升恩阳区服务成渝地区北向的快速客运通道建设。

3.加强高速公路网建设

全力构建大通道主骨架，构建形成“两纵两横”的高速公路布局形态，“两纵”即成巴高速（S2）、巴广渝高速（G85），“两横”即苍巴高速（S1）、恩广高速（G5012）。“十四五”期，做好苍溪至巴中高速公路恩阳段(包括渔溪互通连接线与机场互通连接线）建设协调服务工作，增强成都平原经济区和川东北经济区的联系，进一步畅通成渝地区北向至陕西出川通道。

  

专栏1 区域对外交通网重点建设项目

1.区域航空网络：以巴中恩阳机场为核心的航空网络。 2.高速铁路：汉巴南铁路恩阳段，成都至巴中至安康铁路恩阳段（规划研究）。 3.高速公路：苍巴高速恩阳段(包括渔溪互通连接线与机场互通连接线）。

（二）加强干线公路建设与升级

以公路功能定位为基础，在考虑综合运输通道构建、区域产业布局调整、城镇体系建设等诸多因素基础上，规划形成“三纵一横”的干线公路网布局方案，加快普通国省干线公路改造，构建进出口畅通、路况良好、抗灾害能力强的普通干线公路网络。“三纵”即玉山镇-关公镇-茶坝镇-群乐镇的联系公路G245、于踏泥桥与G244分线后，衔接渔溪镇和明阳镇的G347，登科街道-文治街道-明阳镇-柳林镇-下八庙镇的连接公路G244、雪山镇-上八庙镇-司城街道-文治街道-兴隆镇-玉山镇的联系公路S303。“一横”即踏泥桥-青木-渔溪-三河-阆中的联系公路G347。“十四五”期，重点完成G245恩阳段改建工程，G347踏泥桥至青木段、三河场至阆中段改建工程，S303恩阳段改建工程（玉井至登科办事处段、玉山至金山段），启动G244恩阳区盘兴物流园至下八庙镇（仪陇界）段改建工程规划研究工作。启动恩阳经长赤至赤溪新建工程（恩阳段）、恩阳机场经巴州曾口至平昌（恩阳段）、巴州至恩阳快速通道（恩阳段）等项目的前期工作，着力推动与巴州区、南江县的快速联通。将长赤（南江）至茶坝（恩阳）、三汇（恩阳）至日兴（仪陇）、三庙（阆中）至马鞍（仪陇）、光辉（巴州区）至思德（仪陇）等4条道路纳入拟升省道项目。

（三）完善广泛覆盖基础网建设

完善恩阳区基础路网格局，支撑乡村振兴战略发展。推动恩阳区“四好农村路”高质量发展，全面开展撤并建制村畅通工程，实施撤并建制村与新村委会直连道路提升改造，实现直连道路100%硬化或油化，路面宽度达到4.5米及以上。加快建设村道联网路、村内通组路，提升乡村公路通达、通畅水平，加快打通断头路，形成与乡村国土空间规划相衔接、规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网络。与产业新动能培育、城乡一体化发展、全域旅游等规划紧密衔接，按照“一核两环四带多园”产业布局，加快建设美丽乡村旅游路、资源产业路。“十四五”期，重点建设县道6条，包括南仪路、雪张路、茶护路、兴苍路、兴合路、雪来路，乡道1条，即双章路，畅通巴中文化创意产业园、恩阳古镇、恩阳工业园、万寿养生谷等重要文化旅游节点、重要经济节点。

加快道路升级改造工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。一是加快推进县乡道提质升级工作，实施等外路提质改造工程。二是持续改善农村公路路面质量，推动常住人口30户及以上的自然村通硬化路改造建设，进一步改善农村出行条件，解决“油返砂，畅返不畅”问题，完成全部乡镇的三级路改造。

 

（四）推进水上运输节点及设施建设

专栏4水上交通建设重点及规模

1.航道养护：航道疏浚、清淤、清障11公里。 2.渡口标准化改造：柳树店渡口、八柱滩渡口、王家沟渡口。 3.旅游码头：新建旅游码头7个：古镇码头、起凤桥码头、炭市湾码头、闸坝码头、黄石盘码头（3个游艇码头），岸线长约100米/个，泊位1-3个。 4.水上交通安全监测：恩阳河黄石盘库区配置1艘16米海巡艇；建设轻型近程无人机系统；开展黄石盘库区工作船码头及配套设施建设工程，新建8套中高水位船舶系缆设施。 5.应急指挥中心：建设黄石盘库区视频监控及应急指挥中心。 6.客渡船舶提档升级改造及岸电建设：新增3艘新型环保客渡船，新建恩阳河及黄石盘库区岸电设施8套。

  “十四五”期间，主要围绕黄石盘库区和现代化水上交通安全监管及应急救助体系建设要求，完善码头渡口基础设施设备，重点建设库区旅游码头、水上交通监管及应急救助体系，加快恩阳河航道整治疏浚，大力推进客渡船舶提档升级改造、渡口标准化建设。

（五）提高现代化的养护管理水平

加快推进公路养护改革，逐步建立政府与市场合理分工、群众积极参与的养护生产组织模式。积极引进社会企业参与养护建设，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入。采用以奖代补等方式，带动沿线群众承包日常养护与应急抢通工作，并通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。

创新养护模式和养护技术，坚持高水平管养。落实“全寿命周期养护、预防性养护”理念，逐步建立常态化预防性养护专项资金，实现预防性养护占大中修工程（含预防性养护）比重逐年提高。科学组织实施公路养护工程，完善公路养护作业技术规范和监督管理，加强施工现场监督管理，提升养护质量与效率。加快农村公路监管智能化建设，推行机械化养护。

六、综合交通运输枢纽规划

（一）客运枢纽规划

构建一个以门户型客运枢纽为主，以主要公路客运中心为辅，布局合理，层次分明，分工明确的客运枢纽体系，把恩阳打造成为成渝地区北向重要枢纽城市。

1.建设门户型综合客运枢纽

重点建设一个“门户型综合客运枢纽”。依托恩阳机场、恩阳铁路客运站、恩阳中心客运站打造恩阳区门户型客运枢纽，未来定位为重点服务过境客流以及恩阳对外客流的综合客运枢纽。

2.推进客运站功能完善提升工作

一是重点挖掘整合现有客运站资源，推进老旧车站立体化改造升级，加快开通恩阳至周边城市客运班线。二是推进班线客运与城乡公交、城市（镇）公交等的有效衔接、无缝换乘，“十四五”期，在恩阳区中心客运站配套建设公交总站，有序开行至城区及周边重点乡镇公交线路。

3.提升客运枢纽间无缝衔接水平

按照“零距离换乘”的要求，使各种运输方式有机衔接，构建巴中恩阳机场、恩阳铁路客运站、恩阳中心客运站及马鞍车站、乡镇客运站等单体客运枢纽之间的快速直连。新建综合客运枢纽应立体布局换乘设施，鼓励既有客运枢纽实施立体化换乘改造。各种交通运输方式的空间布局应体现换乘量最大的两种交通运输方式之间换乘距离或换乘时间最短原则。

4.鼓励进行综合开发打造枢纽经济

统筹枢纽建设与城镇空间布局和产业发展，促进交通与城市、产业发展深度融合。以门户型综合客运枢纽为主体，建设一批集交通、商业、商务、会展、文化、休闲等为一体的开放式城市功能区。对枢纽用地的地上、地下空间及周边区域，在切实保证交通功能的前提下，做好交通影响分析，鼓励土地综合开发，收益应用于补贴枢纽设施建设运营。

（二）货运枢纽规划

构建“结构合理、分工明确、功能完善、运转高效”的货运枢纽（物流园区）体系，把恩阳打造成为成渝地区北向重要交通物流节点城市。

1.货运枢纽（物流园区）规划建设方案

根据货运枢纽站场布局原则，以民航、公路等设施为依托，结合主导产业分布，重点经济开发区的空间布局，综合考虑货运枢纽站场布局的影响因素，不断完善三级物流配送体系。“十四五”期，规划建设恩阳空港物流园区，依托恩阳机场，建设成为恩阳乃至巴中辐射西部地区的航空枢纽型物流园区。新建何家坝物流配送中心，与空港物流园区配套，服务恩阳区经济发展、民生需求。新改建乡镇综合服务站18个，建制村农村物流服务点309个，打通服务群众最后一公里。

2.强化货运枢纽集疏运体系建设

强化各运输方式的无缝衔接，鼓励货运枢纽（物流园区）建设对外专用通道。大力推进恩阳空港物流园区外联高等级公路等项目的规划建设，提高货运枢纽集疏运功能。加强货运枢纽的公路集运和分拨站点配套建设，优化多式联运最先和最后一公里配送网络。

3.完善邮政快递网点布局和建设

支持邮政、快递企业在货运枢纽内布局建设区域分拨处理中心。整合邮政多种营销渠道、用户资源，打造特色农产品电子商务基地。鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务，提高邮政基本公共服务水平。

七、综合交通运输服务规划

（一）提升客运服务品质

1.推动旅客联程运输发展

充分发挥综合客运枢纽的纽带性作用，以“设施一体化、中转便捷化”为切入点，提升城际“全出行链”效率。一是完善联运设施布局，以巴中恩阳机场、恩阳铁路客运站为重点，按照“统一设计、协调建设、协作运营”的方式，加快建设配套公路客运站点。二是提升中转服务效率，发展空铁、公铁联运巴士专线和机场至周边区域中短途直通班车，鼓励道路运输企业与机场、高铁加强深度合作，推进运输企业间运行班次、运行时刻、客流规模、旅客中转换乘等信息对接，鼓励在巴中恩阳机场、恩阳铁路客运站开辟汽车租赁服务网点。

2.推进基本服务普惠质优

加快实施乡村客运“金通工程”，明确农村客运的公益属性，以“树形象、优组织、拓功能、建平台、重保障”为重点，着力构建农村30分钟便捷生活圈。一是统一标识体系，开展全区乡村客运视觉形象“四统一”工作，将乡村客运发展有机融入美丽乡村建设，增强乡村客运的辨识度，有效打击非法营运。二是创新运输组织模式，发展农村客运班线公交化运营、定制客运等模式，加强城乡客运与城区城际客运、水路客运在站点设置、班次信息等方面的一体化衔接，按照“成熟一条，开通一条”的原则，积极推进全域重点班线客运完成公交化改造。

3.推进道路客运转型升级

突出公路客运“门到门”优势，以“优服务、优结构、优组织”为重点，引导道路客运转型发展。一是优化车站服务，加快客运站升级改造，推广道路客运电子客票，推行报班自动化、安检智能化、检票自助化，完善无障碍设施布局，提升乘客站内服务体验。适当拓展物流、公交、旅游、社会停车、车组司机服务等功能，打造“一点多能、多站合一”综合型运输服务站。二是优化结构调整，逐步退出跨省800公里以上道路客运班线，规范开展道路客运接驳运输，大力发展包车客运、旅游客运、精品班线、机场快线、商务快客等多样化与个性化的客运业务。三是优化运输组织，发展客运站“一站多点”模式，鼓励客运站在城区范围内的客流密集地点设立停靠点，放松中途下客管制。持续开好“春风行动”务工专车，为农民工外出务工提供便利。

（二）提升货运组织化水平

1.构建城市配送三级节点体系

对接恩阳区总体规划和交通发展战略规划，强化恩阳空港物流园区的城市配送功能，促进与何家坝物流配送中心的有机衔接，整合提升物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络体系。加快自动终端以及末端网点基础设施与设备的布局与规划建设，依托菜鸟驿站、丰巢、京东无人配送车等网络化加盟模式，引导大型居民社区建设公共自助提货柜，整合网送、快递配送站点和便利店、物业公司、药店，在各类便利店设立自提点、配置手持终端设备。

2.推动城乡物流协调发展

推进农村物流节点建设。推广“多站合一”的集约化物流节点发展模式，依托乡镇连锁超市、邮政营业场所、客货运站场、快递网点、农资站等网络资源，建设上接区县、下联村的农村配送节点，依托农家店、便民店、村邮站、三农服务站等末端网点，发展农村公共服务点；通过以奖代补的方式，加大财政资金对农村物流节点的运营补助力度，实现具备条件的建制村物流节点全覆盖的目标。

优化城乡物流组织。鼓励发展集约化配送模式，发挥第三方物流企业仓配一体化服务优势，融合供应商、实体零售门店、网络零售的配送需求，发展面向各类终端的共同配送；深化邮政、快递、客运、供销等行业的资源共享，构建“场站同享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展格局。鼓励农村物流企业与农业生产企业、农产品经销商、大型连锁超市、电商平台等建立稳定的业务合作关系，探索形成产运销一体化的农村物流服务体系。

3.加快车辆装备升级改造

持续推进车型标准化，严格实施营运车辆达标车型准入管理，综合利用财政支持、经济补偿、市场调节等手段，积极稳妥淘汰国三及以下老旧柴油货车，加快实施机动车国六排放标准，新增新能源车辆。开展常压液体危险货物罐车专项治理工作，严把新罐车准入关，加强执法监督管理。加快推进敞顶集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元的推广应用。

4.依托空港物流发展枢纽经济

充分发挥恩阳机场载体功能，以空港物流园区为依托，打造物流要素聚集、服务完善、辐射带动效应显著的空港新城。要依托资本、信息、人才、技术等要素聚集、扩散优势，不断拓展电子信息、医药、汽车、航空装备制造、会展经济等适航产业，向上下游延伸产业链，积极培育空港产业集群，打造完善的产业服务体系，着力构建以航兴城、以城促航、产城融合的发展格局。

（三）深化交通运输与旅游融合发展

加强旅游交通基础设施规划建设。加快干线公路与景区公路连接线及相邻区域景区之间的公路建设，统筹考虑观景台、旅游标志标牌等设施与交通基础设施统一规划设计。强化客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能，推动符合条件的客运枢纽建设旅游客运集散中心或旅游客运超市，为游客提供乘车出行、旅游咨询、信息查询等运游服务，高速公路服务区增设游憩、娱乐、购物等功能，鼓励在公路路侧空间充足路段建设驿站、营地、观景设施和厕所等，结合“恩阳船说” 情境式夜游项目，提升客运码头旅游功能，加强与游船夜游线路相衔接的景观营造，增设休憩娱乐、票务、旅游信息和特色产品售卖等服务功能。推动旅游景区建设旅游集散中心、旅游客运站场或停靠站点，完善旅游客车停泊和游客集散功能。推进旅游客船提档升级，鼓励旅游车船使用绿色能源，配合推进旅游景点周边的充电桩建设。

提升旅游客运服务水平。以恩阳古镇、黄石盘库区、章怀山旅游区、万寿养生谷等旅游资源为依托，加快开通城区与景点间的旅游公交线路，开通黄金周、小长假等重大节假日定制旅游线路。打造智慧旅游公共服务平台，推广景区门票网上预约、旅游一卡通、智能导游系统等模式，开发“车票+门票”“车票+门票+宾馆”等运游融合服务产品，为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务。

八、强化科技创新智慧引领

（一）加快交通基础设施数字化建设

推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网与信息网络融合发展。开展恩阳综合交通基础设施数字化建设，构建“四好农村路”基础信息数据库；完成数字检测中心平台、海事检测系统、国省干线数字检测系统、农村公路路网检测系统、桥梁检测系统建设，实现交通基础设施在线状态监测、性能评估、风险预警、寿命预测等功能。

（二）推动交通运输服务监管信息共享

积极利用政府部门、通信运营商、交通运输企业及互联网企业等交通大数据资源，实施数据资源管理和开放共享平台工程。推动一体化政务服务，重点建设交通运输政务综合管理平台；加强城乡出行信息服务，建设城乡交通运输服务系统；提升客运监管能力，建设城市客运车辆智能化监管平台；提升货运超限超载治理水平，建设货运车辆非现场执法系统；提升安全生产监管监察能力，建设交通运输安全生产监管监察系统；增强安全应急处置能力，综合运行协调和应急指挥系统；提高行政执法综合效能，建设交通运输行政执法综合管理平台。

九、推动交通运输绿色发展

（一）统筹规划布局，集约利用资源

全区严格建设项目用地审查，合理确定建设规模，将“十四五”规划与综合立体交通网规划、国土空间规划有效对接，争取全部纳入国土空间规划，提前预留发展空间。严格按照用地标准，强化公路、铁路交通流量预测准确性，优化包括枢纽在内的基础设施布局和设计，大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术，充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率。统筹利用综合运输通道线位资源及运输枢纽资源，鼓励公路、铁路共用通道、建设综合运输枢纽，鼓励高速公路、普通公路共用稀缺线位，提高土地综合利用效率。创新节约用地模式，强化盘活存量资源，注重行业监督，做好土地保护工作。

（二）推广新能源装备，提升绿色出行

以“零排放”为愿景，优化交通能源结构，加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备，推进运力结构调整。推广新能源、清洁能源、智能化、数字化的先进交通装备及大型成套技术装备，以公交、出租车客运、通勤车辆、城市配送为突破口，由城市范围逐步向区间运输延伸，由客运为主逐步扩大到客货运普遍采用新能源和清洁能源营运车辆，加快淘汰高耗能运输装备。开展公路服务区、交通枢纽充电加气配套设施的规划与建设，推动交通运输用能方式变革，“十四五”期，建成城市集中式充换电站2座，其中公交充换电站1座、公用充电站1座。在城市道路建设分散式新能源充电桩，形成城区范围平均服务半径小于5公里的新能源汽车充电网络。在巴南高速恩阳综合服务区、国省道综合服务区、恩阳铁路客运站、恩阳中心客运站按照不低于10%的车位比例建设充电加气设施或预留建设安装条件。

（三）强化交通生态保护修复

严守生态保护红线，推进生态选线选址，强化生态环保设计，避让自然保护区、饮用水源保护地等生态保护红线管控范围，以及耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。大力推行适应节约土地要求的交通运输工程技术。严格执行国家和地方污染物排放控制标准，严格落实生态保护和水土保持措施，评估因交通基础设施建设对山体进行开发利用造成的生态环境影响，实施地质环境治理恢复与土地复垦，继续推进已建基础设施生态修复，如推进边坡和取弃土场植被恢复和湿地生态修复等。

 

十、提升安全应急保障能力

（一）健全交通安全应急体制机制

建立健全跨方式、跨部门综合交通预警、应急信息沟通机制，推进铁路、公路等运输方式和邮政，以及与应急、公安等部门间的安全生产监督管理信息共享，构建重大公共突发事件交通应急系统，做实应急救援部门联动机制。建立健全交通隐患排查治理预防机制，强化安全生产事故调查评估，开展安全生产事故深度分析，针对事故暴露的问题和隐患，改进安全管理和事故预防措施。完善综合交通应急预案，健全应急值守、信息报送、指挥协调和应急处置等机制，推进交通运输系统值班室实体化建设，提升应急指挥的信息化和决策水平。

（二）加强安全应急设施建设

充分运用大数据、物联网、移动互联和智能感知等技术，搭建集监测、预警和控制于一体的网络智能安全监管平台和基础数据信息系统，建设恩阳区交通应急指挥中心，提高交通基础设施及运输车辆等重点设备的运行监测与预警水平，做好应急情况处置及通报工作。强化交通基础设施的安全防护设施建设，加强危桥、危隧等重大交通基础设施的改造、监控、救援及保障投入，加强标志标线、治超、交通监控、电子执法等交通设施的规划建设与维护管理，保障基础设施安全可靠。强化车辆技术管理，强化营运车辆技术检测和维护保养。

（三）加强交通安全监督执法

完善安全生产监管和应急管理工作职责，形成政府统一领导、各部门协同联动、全社会共同参与的交通安全治理格局。一是强化企业主体安全监管责任，实行全员安全生产责任制。二是落实政府监管责任，强化安全生产监督检查执法，严控交通运输系统的运营管理，加强对网约车、道路客运、危化品运输等重点领域的安全管控，持续完善危险货物管理制度标准。

（四）加强安全应急队伍建设

严格实行企业全员安全生产责任制，明确各企业的责任人员、责任范围和考核标准，强化企业主要负责人和安全生产管理人员的安全考核。加强公路交通应急人才队伍和志愿者队伍建设，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，并结合突发事件、抢险救灾等行动，组织开展综合演练，增强现场处置和应急保障能力。积极引导保险、非政府救援团体等社会力量，加入应急救援体系，强化社会协同应对能力，完善征用补偿机制。推进交通运输安全文化建设，鼓励社会参与，提升全面交通安全素养。

 

十一、全面提升行业治理能力

（一）提高交通行政执法能力

推进综合交通运输行政综合执法，加强货运车辆超限超载整治。利用信息化手段提高行政执法水平，建设执法信息共享平台，完善部门间执法联动机制。加强执法监督管理，细化并公开发布执法细则和操作流程，完善违规执法举报投诉处理制度。加强基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设和执法管理规范化建设。积极推行交通运输部门法律顾问制度，提高法治政府依法决策能力。

（二）深化交通运输市场化改革

完善运输市场体系的相关配套政策，规范市场准入退出制度，完善市场行为与经营秩序，积极推动运输市场全面开放。对于道路客运、出租车等领域的线路资源、运力投放、运价调整等方面，逐步减少和取消行政审批，让市场优胜劣汰，由企业自负盈亏，充分发挥市场机制的作用，实现资源配置的效率与公平。建立运输市场信用信息服务系统、评价管理系统以及信息披露和查询系统，健全运输企业服务质量信誉考核制度，完善运输企业质量信誉信息采集与报送办法，健全奖惩措施，将市场退出机制与质量信誉考核结果挂钩。 

十二、“十四五”期建设实施方案

（一）实施原则

一是坚持目标导向与问题导向相统一。落实四川省交通运输厅、巴中市交通运输局和恩阳区委、区政府对交通运输的部署和要求，以作好综合交通运输“十四五”规划为出发点，全面构建规划编制的“四梁八柱”，做好顶层设计。同时要抓住当前恩阳区交通运输行业存在的路网整体服务水平不高、综合运输体系建设滞后等短板和薄弱环节，以此为主要实施对象，积极探索途径破解实施过程中遇到的问题。

二是坚持全面规划和突出重点相协调。既要完善恩阳区综合交通运输“十四五”规划，全面做好综合规划和各建设工程的实施安排工作，又要突出重点领域、重点环节，在提升公路网整体效率和服务水平的同时，为推进综合客货运枢纽建设、优化运输结构、提高运输能力，提出可行思路和务实举措。

三是坚持战略引领和操作实施相结合。既要强调规划建设工程的前瞻性、战略性、指导性，又要突出规划的可操作性、约束性、做到能落地、可检查、易评估，科学系统谋划恩阳区综合交通运输未来五年发展规划，发挥好交通运输的正外部效用。同时，不能忽视当前正处于建设过程中的交通项目，紧扣工程实施节点，保质保量完成建设任务，为广大群众提供更优质的交通运输基础设施。

（二）实施方案

1.“十四五”规划前期（2021年-2022年）

扎实推进“十三五”规划末期开工项目。铁路方面，续建汉巴南铁路恩阳段。高速公路方面，有苍溪至巴中高速公路恩阳段。国道方面，有G245恩阳段改扩建工程。省道方面，续建S303恩阳段改建工程（玉井至登科办事处段、玉山至金山段）。枢纽站场方面，续建巴南高速恩阳综合服务区。

大力开工建设一批交通运输建设项目。干线公路方面，包括G347三河场至阆中段改建工程。农村公路方面，包括县乡道升级改造、美丽乡村旅游路、资源产业路建设工程、撤并建制村道路畅通工程、建制村联网路、村内通组路、农村公路桥梁。水上交通方面，包括渡口标准化改造、新建旅游码头、水上交通安全监测系统、客渡船舶提档升级改造及岸电建设。公路养护方面，包括恩阳区G244、G245、G347、S303等国省道养护工程、恩阳区农村公路养护工程、恩阳区养护站房（服务区）建设工程。枢纽站场方面，包括新建恩阳铁路客运站、恩阳中心客运站（配套公交总站）、恩阳空港物流园，新改建恩阳区乡镇综合服务站和建制村物流服务点。智慧绿色交通方面，开工恩阳区智慧交通建设项目，建设城市集中式充换电站、城市道路分散式新能源充电桩布设和充电加气配套设施建设。安全应急方面，开工进行恩阳区应急指挥中心建设工程、危桥（隧）改造和灾害防治工程。

2.“十四五”规划中期（2023年-2024年）

持续推进“十四五”规划前期开工项目，同时新开工一批重大项目。普通国道方面，包括G347踏泥桥至青木段改建工程。水上交通方面，将进行航道养护。公路养护方面，将建设恩阳区机械化养护中心。枢纽站场方面，新建恩阳何家坝物流配送中心。

3.“十四五”规划末期（2025年）

保障“十四五”规划建设项目稳步推进，完成一批“十四五”交通建设项目的验收工作，为“十五五”规划奠定基础。农村公路方面，完成包括县乡道升级改造、美丽乡村旅游路、资源产业路、建制村联网路、村内通组路、农村公路桥梁建设等完善恩阳区基础路网的验收工作。水上交通方面，完成航道养护、新建旅游码头、水上交通安全监测、应急指挥中心、客渡船舶提档升级改造及岸电建设的验收工作。公路养护方面，完成“十四五”时期所有公路养护建设项目的验收。枢纽站场方面，完成恩阳铁路客运站、恩阳区乡镇综合服务站和建制村物流服务点这一系列项目的验收。智慧绿色交通方面，完成恩阳区“十四五”时期所有智慧绿色交通建设项目的验收。安全应急方面，完成恩阳区危桥（隧）改造和灾害防治工程建设项目的验收工作。

“十四五”重点建设项目详情见附表1-8。

（三）资金需求

“十四五”时期总投资约295.96亿元，以确保项目顺利进行。其中，铁路建设23亿元，占总投资7.77%；干线公路建设175.63亿元，占总投资59.34%；农村公路建设67.87亿元，占总投资22.94%；水上交通建设0.48亿元，占总投资0.16%；公路养护建设1.89亿元，占总投资0.64%；枢纽站场建设10.85亿元，占总投资3.67%；智慧绿色交通建设0.83亿元，占总投资0.28%；安全应急建设15.40亿元，占总投资5.20%。

表12-1 恩阳区“十四五”期交通建设项目投资表

十三、保障措施

（一）加强组织领导，统筹推进工作

在综合交通建设的具体实施过程中，加强组织领导，形成“政府牵头、部门配合、地方支持、群众参与”的工作格局，区交通运输局积极与巴中市交通运输局沟通协调，明确综合交通规划实施责任主体，确定各部门规划实施任务。创新政企合作模式，整合各方资源，统筹推进重点项目、试点示范、专项行动顺利实施，对十四五期各年度任务协调，根据项目重要程度、难易程度、资金安排等因素将重点任务进行年度分解，重点追踪关键性指标完成情况。在项目实施过程中，严格落实安全生产责任制，发挥行业管理和统筹协调职能，确保组织到位、责任到位、措施到位。

（二）强化机制保障，完善协调机制

在区委、区政府统一领导下，尽快建立由区发改、自规、国土、水利、财政、交通、生态环境等部门共同参与的协调联动机制，协调各部门之间的工作，强化部门间反馈协调机制，定期召开综合交通运输工作联席会议，会商交通运输方式间、区域间、城乡间运输发展中的重要问题、重大政策、重点项目，努力构建运输高效、协调有序的综合交通运输体系，从根本上促进恩阳区综合运输的发展。

（三）确定规划地位，加强项目衔接

“十四五”规划事关综合交通运输发展大计，应充分认识到规划的重要性，积极与国家、省市等相关上位规划做好衔接，明确项目的功能和定位。在规划过程中需要注重与恩阳区和巴中市土地、城市、区域规划的协调与衔接，正确处理局部与整体、近期与远期、交通发展与土地保护等关系。本规划经恩阳区人民政府审查批复后，要将其作为统筹恩阳区综合交通运输发展的纲领性文件严格执行，各交通运输专项规划应与之衔接，保障规划的严肃性，确保规划发挥引领作用。

（四）争取上级支持，拓展融资渠道

恩阳区综合交通运输系统建设资金需求量较大，仅依靠恩阳区的财力条件难以完成各项交通项目建设任务，应积极争取上级在资金、政策、土地、技术等方面的支持，为恩阳区铁路、高速公路、普通国省道等公共基础设施的建设提供更加有力的支持和保障。恩阳区应充分利用好国家支持西部大开发、川陕革命老区振兴发展等机遇，积极争取和统筹安排中央车购税资金，对接四川省交通运输厅，用好相关建设方案中确定的省级资金补助政策。发挥财政性资金对社会资本的引领和撬动作用，推进投资主体多元化，吸引社会资本进入交通领域，积极整合涉农资金用于支持“四好农村路”建设。

（五）加强人才培养，提升专业素养

恩阳区实现综合交通运输快速合理地发展，应制定完善的人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才引进和人才成才的社会环境，以综合型交通专业人才、高精尖科技人才和重点领域急需紧缺人才为重点，进一步加强交通运输专业人才引进和培养，加快建成一支数量充足、结构合理、素质较高，能够适应交通发展的人才队伍。同时加强交通从业人员资格审查、岗位技能培训、职工福利保障，全面提升行业从业人员素质，提高行业服务意识。在交通专业队伍建设过程中，严格把关人员编制的管理和使用，实现职责、任务与编制、人员相适应，形成合理的年龄梯队和干部结构，为全区交通发展提供坚实有力的人才保障。

（六）紧抓项目管理，实现动态监管

建立健全规划项目实施过程监督机制，相关交通管理部门不仅与规划、土地等部门协商确定交通发展用地的落实情况，还应监督项目施工主体进行枢纽场站建设、设施设备配置等具体建设方案的落实。逐步实现交通项目管理“三控三管一协调”（投资控制、进度控制、质量控制；合同管理、信息管理、安全管理；组织协调），争创“安全文明工地”“环保施工示范工地”。

 

附图1  恩阳区综合交通运输网络规划图

 

附图2  恩阳区铁路网规划图

 

附图3  恩阳区高速公路网规划图

附图4  恩阳区国省干线网规划图

 

附图5  恩阳区枢纽场站规划图

 

附表1  “十四五”时期铁路建设项目汇总表

附表2  “十四五”时期干线公路建设项目汇总表

项目名称	公路类型	项目性质	建设规模 （公里）	建设年限	十四五时期投资金额 （万元）
苍溪至巴中高速公路恩阳段	高速公路	续建	31.4	2019-2024	400000
G245恩阳段改扩建工程	普通国道	续建	40.2	2019-2023	140744
G347踏泥桥至青木段改建工程	普通国道	改建	6.1	2023-2024	24000
G347三河场至阆中段改建工程	普通国道	改建	5.5	2022-2023	14000
G244恩阳区盘兴物流园至下八庙镇（仪陇界）段改建工程	普通国道	规划研究	40	/	/
S303恩阳段改建工程（玉井至登科办事处段、玉山至金山段）改建工程	普通省道	续建	49.5	2017-2023	46400
恩阳经长赤至赤溪新建工程（恩阳段）	普通省道	前期研究	8.1	/	/
恩阳机场经巴州曾口至平昌新建工程（恩阳段）	普通省道	前期研究	7.3	/	/
巴州至恩阳快速通道（恩阳段）	普通省道	前期研究	2.1	/	/
长赤（南江）至茶坝（恩阳）道路建设工程	拟升省道	提档升级	60.7	/	242800
三汇（恩阳）至日兴（仪陇）道路建设工程	拟升省道	提档升级	77.2	/	308800
三庙（阆中）至马鞍（仪陇）道路建设工程	拟升省道	提档升级	77.2	/	308800
光辉（巴州区）至思德（仪陇）道路建设工程	拟升省道	提档升级	67.7	/	270800
投资金额合计					1756344