巴中市恩阳区商务局关于2019年部门预算公开的说明

　　恩阳区商务局2019年部门收支预算已于2019年3月22日通过《巴中市恩阳区财政局关于2019年部门预算的批复》（恩财预〔2019〕5号）批复，根据《中华人民共和国预算法》第十四条之规定和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）有关要求，现将本部门2019年收支预算公开如下。
　　一、基本职能及主要工作
　　（一）恩阳区商务局主要职责是：
　　1.负责贯彻国内外贸易、国际经济合作和服务业的发展战略、方针和政策，研究拟订全区国内外贸易、国际经济合作、商贸服务业发展的相关政策、政府规章；拟订全区商贸流通发展规划、年度计划并组织实施。负责商贸领域的行政执法工作 。
　　2.贯彻落实国家流通体制改革的方针政策，培育发展城乡市场，负责全区城乡市场规划、商业网点布局、组织实施重点市场建设，推进流通产业结构调整，加快推动第三方物流发展，指导商贸流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，规范和发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业。
　　3.负责全区商贸流通产业项目的规划编制、管理协调及实施监管，推进商贸流通产业设施建设。负责商贸流通行业招商引资和经济技术合作工作，增强商贸流通产业发展动力活力，促进商贸流通产业提档升级。监测分析市场运行和商品供求状况，负责重要消费品市场的调控和重要生产资料的流通管理。
　　4.协调处理商贸服务业有关问题；加强拍卖、报废汽车更新、旧汽车交易、再生资源回收利用等特许行业的监督管理。
　　5.执行国家制定的进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策，负责全区进出口配额计划的编制和下达并组织实施。
　　6.贯彻执行国家对外技术贸易、进出口管理以及鼓励技术和成套设备出口的政策；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口。
　　7.负责全区对外经济合作工作；拟订并执行对外经济合作政策，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理，负责全区到境外外派劳务人员的选派管理工作；依法审核、核准区内企业对外投资开办企业（金融企业除外）和境外带料加工贸易项目并实施监督管理。
　　8.贯彻执行对港澳台地区的经贸政策、贸易中长期规划及管理规章；指导全区的经贸机构与港澳台地区有关经贸机构开展经贸合作。
　　9.提出赴境外举办各种商贸交易会、展览会、展销会等活动的方案并组织实施；指导监督管理以恩阳区的名义在境内举办的各种商贸交易会、展览会、展销会等活动。
　　10.负责全区内外贸易和国际经贸合作新闻发布、宣传工作并提供信息咨询服务；指导全区商贸领域信息网络和电子商务建设。
　　11.贯彻落实国家、省、市、区促进服务业发展的方针政策。负责按要求承担全区现代服务业发展中组织实施的协调工作，牵头拟订促进服务业发展总体规划和政策措施，督促全区现代服务业发展规划和政策措施的贯彻落实。负责牵头制定全区现代服务业年度工作计划并协调、督促实施。负责现代服务业主要指标统计分析的协调工作，汇总分析全区现代服务业发展总体情况，掌握发展动态和运行趋势，提出解决相关问题的意见或建议。负责指导协调与现代服务业有关的财政、税收、信贷、价格、外汇、保险等政策的执行，做好部门协调工作。负责现代服务业项目收集、储备、推进的综合组织协调工作。组织开展现代服务业调研、培训等工作，承办现代服务业重大会议。负责对全区现代服务业行业部门目标任务完成情况的考核。
　　12.负责办好区贸促会，指导全区商务行业协会、学会等社团组织工作。做好商贸行业维护稳定、信访和安全生产工作。
　　13.负责依法依规开展商务行政许可、行政处罚、行政检查等事项。
　　14.负责机关及直属事业单位党群工作、人事和社会保障工作；指导商贸行业党建工作、党风廉政建设、纪检监察工作。
　　15.完成区委和区政府的其他任务。
　　16.职能转变。坚决落实党中央、国务院关于转变政府职能，深化放管服改革，深入推进审批服务便民化的决策部署，全面推进“马上办、网上办、一次办”，实现“最多跑一次”。
　　（二）恩阳区商务局2019年重点工作是：
　　一、狠抓消费市场，着力拉动经济增长
　　1.积极培育规（限）上企业。以促进民营经济健康发展为导向，推动商贸流通企业扩规模、提档次、调结构，确保全区消费品市场稳步发展。实施服务业企业新增入库计划，在企业挖潜、项目挖潜、政策挖潜、环境挖潜上着力，培育规上服务业企业、限额以上商贸流通企业。
　　2.积极开展促进消费活动。以“消费促进月”等活动为载体，指导餐饮协会办好厨师比赛、恩阳音乐美食节活动和特色商品展等大型展销会和节庆活动，支持举办区内旅游节庆活动，举办各类大型消费促进活动，助推经济快速发展；
　　3.积极组织企业“走出去”。组织企业开展市场拓展三大活动，助推企业出川。积极为企业扩大知名度、拓展销售渠道搭建平台，扩大“恩阳造、恩阳产”产品的市场占有率和知名度。
　　4.积极培育消费新增长点。认真落实国家促进消费政策措施，培育发展电子商务、信息服务、健康养生、休闲旅游等新型消费热点，推动全区消费结构转型升级。
　　5. 加强商务领域综合执法。加强事中事后监管，推动商务领域建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面推行行政执法三项制度。规范行业领域市场秩序，开展美容美发业、洗染业、单用途商业预付卡等领域专项整治，推进扫黑除恶专项综合治理。加快推进信用体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。深化商贸企业安全生产工作，严格落实安全生产责任制，加强对重点目标单位的安全督导和专项检查，推动商贸企业安全生产标准化建设。支持第三方机构建立区级家政服务消费溯源体系，构建家政企业、家政服务从业人员区级信用信息公共平台。
　　二、狠抓电商服务，着力发展现代流通方式
　　6.强力实施服务业发展。招大引强商贸流通企业，发展一批家政服务、教育培训、物流、康养等服务业潜力企业，扩大经营规模，提高经济总量。完成服务业“30工程”筛选申报工作，培育重点企业、重点项目、重点品牌。
　　7.加快发展电子商务。做强IT产业园及电商基地，吸纳电商创业人员“进城入园”，新建电商服务站、服务点，培育电商骨干企业、本土电商平台。加强与猪八戒电商运营团队合作，利用“巴食巴适”公共品牌发展电商，实现区域特色产品网络销售额6000万元以上。
　　8.大力发展现代物流。启动恩阳机场空港物流园项目，着力推进文阳集团巴中成诺综合物流园项目落地恩阳，重新梳理本地仓储物流企业，找出我区物流中的短板，有的放矢解决问题，做强做活仓储物流行业。
　　9.扎实推动消费扶贫。围绕商务扶贫和创新扶贫产品销售体系的重难点和切入点，研究推进消费扶贫的有力措施，规范扶贫产品标识，推进专店（专柜）建设。
　　三、狠抓项目建设，促进对外经贸稳增长
　　10.强力推动区级重点项目。川东IT产业园及电商基地项目B区主体工程完工，启动建设城区农贸市场，完成城区农贸市场固定资产投资入库。努力推进空港物流园建设项目前期工作，积极谋划包装商贸流通行业新项目。
　　11.改造城乡农贸市场。改造提升舞凤乡、九镇乡农贸市场，完善功能分区，补齐配套设施，规范市场招牌设置，悬挂统一LOGO标识。
　　12.强力推动招商引资。充分利用各种平台，采取有效方式，加大招引力度，继续推动空港物流园项目招商工作，紧密对接巴中成诺国家商贸物流港项目，争取年内达成投资协议。
　　13.优化企业营商环境。贯彻落实“放管服”改革要求，简化办件流程，压缩办件时限，推行“一次性告知”、“最多跑一次”制度，对招商引资项目提供全程跟踪办理政务服务。
　　14.持续推进深化改革。认真贯彻落实中央、省委、市委、区委关于全面深化改革工作决策部署，扎实做好经济体制改革领域工作，狠抓改革落实，坚定不移将改革工作推向深入。
　　四、狠抓扛鼎问责，落实全面从严治党要求

　　15.持续扛牢全面从严治党主体责任。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策和省委、市委、区委决策部署得到不折不扣地贯彻落实。
　　16.持续深入学习教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神以及习近平总书记对四川工作重要指示精神，推动全覆盖学、深入系统学、联系思想学、聚焦工作学，学思践悟、融会贯通，努力掌握党的十九大精神的精髓要义，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
　　17.持续加强党的建设。坚持党要管党，坚决落实全面从严治党要求。一是加强党的政治建设。严格落实新形势下党内政治生活若干准则，严格遵守政治纪律和政治规矩，加强党性锤炼，全面净化党内政治生态。二是加强党的思想建设。坚持党组中心组理论学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神，坚持常态化、制度化开展“两学一做”学习教育。三是加强党的组织建设。规范党内政治生活，严格民主生活会、组织生活会，严格执行“三会一课”、“主题党日”、谈心谈话、民主评议党员等制度。加强干部队伍建设，坚持好干部标准，鲜明用人导向。四是加强党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项、区委区政府十项规定及其实施细则，严防“四风”抬头，大力整治“中梗阻”，加强监督检查，驰而不息转作风。五是加强制度建设。及时总结在巡察中受到的经验教训，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度化、法治化、规范化，严格落实已经修订完善的制度，围绕重点环节和岗位，加大监督问责力度，着力构建用制度管权管事管人的长效机制。六是加强意识形态工作。强化党组对意识形态工作的领导，加强意识形态管控，加强正面舆论引导，传播正能量，弘扬主旋律。
　　五、狠抓作风建设，努力打造规范高效机关
　　18.优化政务服务。严格依法行政，严格落实“三重一大”公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。全面落实商务行政审批改革，做到即报即办，上门全程服务。强化商务执法，履行好“双打”工作牵头职责，进一步整顿和规范市场经济秩序，重点开展零售商促销、拍卖和再生资源、二手车交易等行业的执法检查行动。提升商务行政效能，加强对外贸备案的指导，主动对接，上门服务，及时办理。
　　19.提高履职能力。内强素质，外树形象，提高干群政治思想素质，加强党性教育，树立群众观点，弘扬党的优良作风，强化执政能力建设。实施人才兴商工程，加大业务知识学习和培训，增强干部职工综合素质，不断提高驾驭商务工作和务实创新的本领。加强调查研究，围绕商务发展中心工作、重点任务，有针对性地开展调查研究，提高商务科学决策水平。
　　20.强化政策引导。保持商务政策的连续性、稳定性，加大对改革创新、转型升级、民计民生和公共服务等领域的支持力度。抓好商务政策的宣传与贯彻，继续开展政策宣讲与解读活动。提高商务促进资金使用水平，增强项目申报、评审、验收和资金分配的透明度，加快资金拨付进度。
　　21.抓好机关全面建设。落实责任，协调配合，高效完成节能减排、维稳、安全、统战、保密、信访、反恐、地方志、工青妇、议提案办理、依法治区、文明城市创建（五创联动）、政务公开、信息化建设等工作，确保机关有序、高效运转 。
　　二、部门概况
　　恩阳区商务局下属二级预算单位0个，其中行政单位0个，参照公务员法管理的事业单位0个，其他事业单位0个。
　　三、收支预算总体情况
　　2019年恩阳区商务局收入预算总额为1829325元，比2018年增加339886元，增加22.8 %，主要原因是：单位人员增加，其中：当年财政拨款收入1829325元，事业收入0元，上年结转收入0元。相应安排支出预算1829325元，其中：一般公共服务支出1462951元，社会保障和就业支出182988元，医疗卫生与计划生育支出77482元，住房保障支出105904元。
　　四、财政拨款支出预算安排情况
　　2019年恩阳区商务局财政拨款收入预算总额为1829325元，比2018年增加339886元，增加22.8 %，主要原因是：单位人员增加。
　　恩阳区商务局预算安排财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及担商务事业发展相关工作。
　　基本支出1609325元，用于保障商务局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。
　　项目支出220000元，用于保障商务局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。
　　按支出功能分类主要用于以下方面：
　　（一）一般公共服务支出1462951元。主要用于机关及下属事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出，主要包括行政运行、一般行政管理事务、国内贸易管理、招商引资和事业运行。
　　（二）社会保障和就业支出182988元。主要用于机关及下属事业单位离退休人员支出。
　　（三）医疗卫生与计划生育支出77482元。主要用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险及公务员医疗补助等支出。
　　（四）住房保障支出105904元。用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。
　　五、政府采购及政府购买公共服务情况
　　2019年政府采购支出0万元。
　　六、“三公”经费财政拨款预算安排情况
　　2019年财政拨款“三公”经费预算情况如下：
　　（一）因公出国（境）经费
　　2019年未安排因公出国（境）经费。
　　（二）公务接待费
　　2019年预算安排5000元，较2018年预算下降50%，主要原因是严格执行厉行节约的要求。
　　2019年公务接待费计划用于上级部门、各县区商务部门对相关业务检查和指导工作接待等。
　　（三）公务用车购置及运行维护费
　　2019年预算安排公务用车购置经费0元，与2018年预算相比下降0%。
　　2019年安排公务用车运行维护费0元，与2018年预算相比下降0%。
　　七、预算绩效目标情况说明
　　按照全面实施预算绩效管理要求，本部门对部门整体支出完整的编制了整体支出绩效目标，共涉及财政资金182.93万元；对2019年预算安排的5个项目完整地编制了项目绩效目标，项目预算涉及财政资金22万元。
　　八、其他重要事项的情况说明
　　（一）机关运行经费
　　2019年，恩阳区商务局的机关运行经费财政拨款预算为160.9325万元，比2018年预算增长33.9886万元，增长26.77%。主要原因是人员增加。机关运转经费为公用经费、运转类项目经费及其它运转经费之和。
　　（二）国有资产占有使用情况
　　截至2018年底，恩阳区商务局公有车辆0辆。
　　（三）绩效目标设置情况
　　按照全面实施预算绩效管理相关规定，2019年恩阳区商务局部门预算安排的5个项目，科学完整地编制了绩效目标，项目预算涉及财政资金22万元，其中统计人员培训及报表经费4万元，商务行政执法经费2万元，招商引资、电子商务发展、“三大活动”及其他商贸流通事务会展等经费12万元，限上及规上企业经费2万元，外资、外经、外贸出口经费2万元 。
　　九、名称解释
　　（一）一般公共预算拨款收入：指财政当年拨付的资金。
　　（二）上年结转收入：指以前年度尚未完成，结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。
　　（三）行政运行：指机关及参公管理事业单位用于保障正常运行、开展日常工作的基本支出。
　　（四）事业运行：指事业单位用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。
　　（五）机关事业单位基本养老保险缴费：指部门实施养老保险制度由单位缴纳的养老保险费的支出。
　　（六）行政单位医疗：指机关及参公管理事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。
　　（七）事业单位医疗：指事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。
　　（八）公务员医疗补助：指机关及参公管理事业单位用于集中缴纳公务员医疗补助支出。
　　（九）住房公积金：指按照《住房公积金管理条例》的规定，由单位及其在职职工缴存的长期住房储金。
　　（十）基本支出：指为保证机构正常运转，完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
　　（十一）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
　　（十二）“三公”经费：指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。