目  录

第一章 现实基础与发展环境

一、“十三五”取得成绩

二、“十四五”发展形势

第二章  指导思想与战略目标

一、指导思想

二、发展思路

三、发展定位

四、2025年发展目标

五、2035年远景展望

第三章  空间布局及发展重点

一、“一核”引领：打造恩阳城市文旅极核

二、“两环”串联：构建全域旅游主环线

三、“五园”鼎立：打造乡村文旅新爆点

四、“N点”镶嵌：开启全域发展新格局

第四章  产业融合与效能提升

一、创新发展旅游经济新业态

二、推进产业融合高质量发展

三、开展全民文创赋能大行动

四、内优外联精品旅游路线组织

第五章  重点工程与旅游配套

一、加强旅游交通及旅游集散体系建设

二、夯实旅游商业综合服务体系建设

三、提升自驾服务及营地体系建设

四、完善智慧旅游体系建设

五、加强旅游厕所体系建设

六、推进旅游服务标准化体系建设

第六章  旅游环境建设与营销

一、大力推进旅游市场培育

二、不断优化旅游市场环境

三、努力改善旅游发展环境

四、强化恩阳旅游品牌化建设

五、加强全域旅游营销创新

第七章 保障措施

一、资源保障

二、机制保障

三、政策保障

四、资金保障

五、人才保障

六、用地保障

前  言

 

“十四五”时期是恩阳区文旅深度发展、产业提质增效、省级旅游度假区、天府旅游名县及全域旅游示范区建设关键期和突破期，本规划根据中央、省和市、区《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制。规划立足恩阳文旅发展实际，梳理总结恩阳“十三五”文旅发展成就，客观分析存在的主要问题，深入把握面临的发展机遇，明确了恩阳区“十四五”文旅融合发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施，是全区“十四五”文旅融合发展的重要依据。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章 现实基础与发展环境

 

一、“十三五”取得成绩

“十三五”期间，在省、市党委政府的大力支持下，恩阳区委区政府高度重视文旅产业发展，积极推动天府旅游名县和全域旅游示范区创建，大力推进城旅、文旅、农旅、交旅、商旅融合发展，不断夯实基础设施和服务体系建设，文旅产业发展取得可喜成绩，为恩阳文旅产业持续发展奠定良好基础。

（一）旅游经济总量快速增长，旅游业正在成为主导产业。“十三五”期间，恩阳文旅产业呈加速发展良好态势，2019年全区共接待游客331.42万人次，旅游综合收入27.08亿元，分别同比增长36.39%、34.32%，超额并提前完成预期指标；受“新冠疫情”影响，2020年全区接待游客282.6万人次，旅游综合收入22.1亿元，分别同比下降25.6%，31%；其中，乡村旅游接待游客186万人次，旅游综合收入13.5亿元，文旅产业逐渐成为恩阳区主导产业之一。

（二）旅游设施高品质建设，全域旅游格局基本形成。随着恩阳机场通航，汉巴南铁路快速推进，“五纵五横三环一航一铁”交通骨架逐步形成，通村通组联户产业路逐步完善，形成了国省区乡村组户七级联网、内联外畅交通格局，“快旅慢游”城乡旅游交通体系初步呈现，全域旅游格局基本形成。

（三）旅游产业基础逐步夯实，产业融合发展呈良好态势。旅游品牌建设初见成效，全区已建成国家4Ａ级旅游景区2个，省级森林康养基地2个，省级乡村旅游示范村11个，现代农业观光园15个，星级农家乐17家，省级特色经营点7家，恩阳古镇入列全省首批“文旅特色小镇”。张家院子、顾氏民宿、玫瑰里、天香书院、竹境民居、双溪民宿、忆莲山庄、花间堂等巴山民宿品牌初具影响力。巴中文化创意产业园开园，青田侨乡进口商品城、巴食巴适电商项目投入运营。总体来看，恩阳区城旅、文旅、农旅、交旅、商旅等产业融合发展呈良好态势。

（四）旅游宣传营销效果明显，市场影响力有所提升。恩阳旅游宣传以节庆活动为引领，举办了第七届四川国际自驾游交易博览会、“巴人巴风·相约巴中”巴人文化艺术节、“食在古镇·味在恩阳”恩阳古镇音乐美食节、文化创意活动周、芦笋文化艺术节、荷花旅游文化节、恩阳葡萄采摘节、恩阳万寿谷农民丰收节等重大节庆活动，大力推介生态山水游、红色记忆游、历史文化游、田园观光游，区域旅游市场知名度不断提升。

（五）文化产品供给不断丰富，文旅融合发展初见成效。恩阳公共文化设施不断完善，群众文化活动、本土文化创作精品、文化广电宣传、体育事业及乡村教育蓬勃开展，公共文化产品体系逐步完善。全区有规上文化产业企业12家，文化法人单位、企业及个体户97家，从业人员2000多人，文化产业发展初具规模，公共文化彰显了文旅产品的渗透力和影响力。

二、“十四五”发展形势

在全国进入大旅游、大休闲、大健康时代，巴中将文旅康养作为首位产业，我区文旅产业面临大市场、大机遇，也面临大竞争、大挑战，产业发展需抓住重大机遇，发挥核心优势，促进高质量发展。

（一）政策叠加聚合文旅发展新机遇。恩阳红色、绿色、特色文旅资源丰富，充分抓住和利用国内国际双循环市场机遇，结合国家级夜间文化和旅游消费集聚区、成渝地区双城经济圈、革命老区振兴、巴蜀文化旅游走廊、革命老区红色文旅走廊、文旅康养首位战略等政策叠加契机，找准切入点，创造性融入国内市场，积极谋划文旅产业新发展。

（二）乡村振兴拓展文旅发展新格局。乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手，恩阳脱贫攻坚建设取得全方位的巨大成果，如巴山新居、农业园区、公共服务、乡村道路、环境改造等，为恩阳全域旅游发展奠定坚实基础。“十四五”期间贯彻乡村振兴战略，有效衔接脱贫攻坚成果，提升恩阳城市文旅品质，加快推进从城市推向乡村发展的文旅产业新格局。

（三）交通蝶变赋予文旅发展新使命。恩阳机场通航，高速公路网建成，高铁站规划建设，为恩阳融入全省“大通道”、与国内国际市场无缝对接奠定良好基础。立足恩阳处于成、渝、西几何中心的地理优势，恩阳作为巴中城市门户、巴中旅游集散中心的旅游新使命呼之欲出。

（四）消费升级催生文旅发展新亮点。随着全民旅游时代的到来，特别是在“新冠疫情”后时代，消费者对新兴旅游目的地、康养度假旅游、生态旅游等更加青睐，发挥恩阳特色旅游资源优势，创新发展巴山民宿、夜间经济、康养度假、运动休闲、研学旅游等特色业态，全力加快恩阳文旅新亮点建设。

（五）新技术注入文旅发展新活力。5G技术、物联网、人工智能、虚拟现实、载人无人机等新技术应用，不断催生文旅新业态，新产品和新模式发展，如光影表演、低空观光、时尚运动、VR旅游演艺、房车营地、运动康养等，必然为恩阳文旅发展注入新活力。

 

第二章  指导思想与战略目标

 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届九次全会、市委第五次党代会、区委第三次党代会精神，结合国家、省、市“十四五”发展规划、文化强省旅游强省、文旅强市决策部署，围绕全市建设“三市两地一枢纽”目标定位和文旅康养首位产业战略，按照“两地三区”发展定位和“23456”工作思路，深化文旅供给侧改革，主动适应经济发展新常态，奋力推进恩阳文旅产业再上新台阶。

二、发展思路

（一）以城带乡促进全域旅游新发展。以恩阳古镇为龙头的城市文旅，是恩阳全域旅游发展的龙头和核心吸引物，是恩阳文旅发展的“发动机”和“大本营”，持续提升城市文旅品质，创新发展旅游集散、城市会客厅、“歇一脚补给地”等旅游功能，不断推进从城市文旅带动乡村文旅的发展进程。

（二）以商促旅再现蜀商文明新辉煌。传承恩阳历史商贸文明，通过古镇商业复兴、水上码头繁华再现、米仓古道文明演绎、城市商业服务建设、乡村商业业态创新等方式，把历史文化转化为时尚商业，丰富产品供给，升级消费业态，激活文旅市场，再现“小上海”蜀商文明新辉煌。

（三）主客共享释放文旅市场新效能。恩阳文旅产业发展既要面向外来游客，也要紧盯本地消费，把恩阳古镇打造成为巴中“城市会客厅”，成为本地居民、外来游客的共享消费空间；乡村组团引入“新住民”、“新乡贤”，打造主客共享新乡村；充分发挥本地消费市场的“稳定器”和“调节阀”功能，保障文旅商业消费市场的持续性和稳定性。

（四）产业融合创新文旅市场新活力。恩阳城旅、农旅、交旅、文旅等产业融合发展已取得较大成绩，以“高速服务区+码头公园+水上游览+城市观光休闲”交旅融合模式更是独具恩阳特色，深度挖掘农、文、工、林等优势资源，大力推进“旅游+”和“+旅游”融合发展，不断丰富文旅业态，释放市场新活力。

三、发展定位

（一）总体定位。发挥恩阳红色、绿色、特色资源优势，贯彻“两地三区”现代化新恩阳发展战略，以“以城带乡，以商促旅，主客共享，产业融合”发展思路，创新发展“夜间经济”“共享经济”和“歇一脚经济”等旅游经济新形态，以恩阳城市文旅为龙头引领，以“千年米仓道·早晚恩阳河”为总品牌，复兴恩阳蜀商文明，再现米仓古道盛景，繁荣秦巴乡村生活。围绕红色文旅、康养文旅、乡村文旅、体育文旅发展方向，在十四五期间，把恩阳区建设成为国家级夜间文化和旅游消费集聚区、天府旅游名县、国家全域旅游示范区、省级级旅游度假区。

（二）形象定位。“千年米仓道·早晚恩阳河”作为恩阳全域旅游形象定位。一是突出“早晚恩阳河”的文化基因。“早晚恩阳河”是历史赋予恩阳的定位，今天的恩阳，从商贸集散向旅游集散转变，从“米仓古道上的古镇”向“全球立体交通一体化的文旅新城”转变，恰是“早晚恩阳河”新时代的生动诠释；二是突出恩阳继往开来和与时俱进的发展脉络。历史上的恩阳是古商道、古码头，今天的恩阳承载着“旅游目的地”“旅游集散地”“歇一脚补给点”新功能，恰是恩阳千年商业通道文化的历史延续；三是突出恩阳特色的旅游消费模式和旅游经济形态。积极融入川东北区域旅游环线，与朱德故里、光雾山、诺水河、王坪景区等景区的旅游观光、文化体验功能形成互促互补，着重突出恩阳旅游集散、夜间消费和康养度假功能，创新发展新时代“歇一脚”经济、“城之夜”与“乡之夜”旅游经济新形态；四是突出恩阳人民对外地游客的热情召唤。“早晚恩阳河，早晚都在恩阳歇一脚”，朴实的语言释放着恩阳人民热情、好客、豪放的情怀，体现巴山人民诚邀您一起共享生活，与您为伴的画面感和意境感。

（三）产业定位。以全域旅游示范区创建为抓手，加快“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游要素建设，推动“红+绿”“白+黑”“主+客”“旅游集散+目的地”“旅游+”与“+旅游”产业有机融合。恩阳文旅产业重点发展四个方向：

康养度假产业。以生态环境、水利资源、森林资源、中药材基地等为依托，配套和完善医疗及康养服务设施、特色民宿、精品酒店和食材基地等，形成医养结合、森林康养、中药康养、田园康养等特色康养度假产品体系。

文旅体验产业。以红色文化、米仓古道文化和民俗文化为内核，以古镇、古寨、古村、米仓古道为载体，结合现代技术，创新性拓展红色教育、文化体验、研学科教、文化演艺、文创商业、主题游乐等产品，促进文化事业与文旅产业的深度融合。

乡村休闲产业。以巴山新居、农业园区为依托，大力推进“旅游+”、“+旅游”融合发展，重点打造研学旅行、农耕体验、农家休闲、亲子游乐、共享乡居等产品，形成“吃巴山美食、住巴山民宿、品巴山文化、游田园恩阳”等乡村文旅格局。

旅游服务产业。加速补齐吃住行游购娱基本要素，重点培养特色餐饮、精品民宿、文创商品、旅游交通、旅游购物、旅行社及休闲娱乐等服务企业，进一步推进全民创新创业发展和居民就业，释放旅游经济效能。

四、2025年发展目标

（一）经济指标。到2025年，全区力争实现年接待游客达650万人次，年均增长18.1%；旅游综合收入达到60.0亿元，年均增长22.1%；其中乡村旅游收入达到40.0亿元以上，乡村旅游业总收入年均增长24.3%；乡村旅游业接待游客380万人次，年均增长15.3%；旅游直接就业人数达到3.5万人，间接就业人数达到8万人，人均收入达到4.5万元，文化旅游产业对GDP贡献率达25%以上，文旅产业成为恩阳首位产业。

（二）（二）品牌目标。打响“千年米仓道·早晚恩阳河”总体品牌的全国知名度，全力推进国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游度假区、天府旅游名县和国家全域旅游示范区创建工作，形成旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区、康养基地、天府旅游名牌（名镇、名村、名宿、名导、名品和美食）、研学实践基地等多元化梯度文旅品牌体系。

专栏2：恩阳区十四五期间文旅品牌建设目标
序号	争创品牌		数量	备注
1	国家级旅游度假区		1个	按照国家级旅游度假区标准，完成“恩阳古镇-黄石景区”整体规划，在十四五期间成功创建为省级旅游度假区，用5-8年时间创建为国家级旅游度假区
2	国家级夜间文化和旅游消费集聚区		1个	把恩阳古镇打造成为国家级夜间文化和旅游消费集聚区
3	国家AAAA级旅游景区		1个	梯次推进国家A级旅游景区创建，田园恩阳争创国家AAAA级旅游景区
4	全国森林试点建设乡镇		1个
5	全国森林康养试点建设单位		1个	章怀山森林公园
6	省级康养基地		1个
7	天府旅游名牌	名镇	1个	恩阳古镇
		名村	1个
		名宿	2家	花间堂、张家院子
		名导	1名
		名品	1个
		美食	1道	恩阳十大碗
8	省级研学基地		2个	重点推进恩阳古镇红色研学基地、空港花田农业园区研学基地
9	市级研学基地		5个

（三）社会目标。巩固脱贫攻坚成果。文旅产业作为乡村振兴的动力产业，释放脱贫攻坚投入的长尾效应，进一步激活农村居民的房、地、林、水、粮及公共服务配套设施的经济效益，促进脱贫攻坚成果巩固和全民小康建设；增强城市综合魅力。突出营城聚人和城市景区化建设，做美文旅新城，完善城市功能，提升城市品质，改善人居环境，优化城市空间，营造主客共享、宜居宜业宜游宜商的现代化新恩阳；促进全民素质提升。通过文旅产业发展，居民在参与旅游经营中获利而自发提升服务意识，在构建全民旅游服务标准和相互监督体系中提升服务质量，在主客共享模仿与学习中提升全民素质；增强全民幸福感。旅游业是劳动密集型产业，每年新增旅游就业2000人以上，旅游能提高当地居民的收入，也能提升生活环境，完善服务设施，丰富生活内容，进而全面改善当地居民生活条件，提高恩阳人民生活质量，实现社会和谐、人民幸福的发展目标。

五、2035年远景展望

至2035年，文旅产业成为恩阳重要战略性支柱产业，旅游接待量达2000万人次以上，旅游收入达250亿元以上。现代旅游服务设施齐全，旅游品牌体系完善，红色文旅、康养文旅、乡村文旅、体育文旅发展再上新台阶，成为秦巴旅游集散地、全国康养度假目的地和世界知名旅游目的地。

第三章  空间布局及发展重点

 

围绕创建“天府旅游名县”“国家全域旅游示范区”“国家级旅游度假区”总体目标，坚持“开放引领、产业强区、营城聚人、乡村振兴”发展战略，重点围绕红色文旅、康养文旅、体育文旅、乡村文旅发展方向，在《巴中市恩阳区全域旅游规划（2018-2035）》空间布局基础上，结合恩阳“五个片区”乡村国土空间规划和“一核两环四带多园”农业产业布局，以及交通规划、资源分布、文旅发展现状等要素，“十四五”期间形成“一核两环五园多点”的全域旅游空间布局。

 

专栏3：“一核两环五园多点”全域旅游空间布局

“一核”：即恩阳城市文旅极核。 “两环”：即乡村文旅精品旅游环线、康养文旅深度体验环线。 “五园”：即空港花田乡村客厅产业园、巴山药库药旅康养产业园、巴山田园研学旅居产业园、巴山乡居森林康养产业园、巴山耕读农旅融合产业园 “N节点”：依托农业园区、巴山新居、自然及人文资源，打造系列镶嵌在美丽恩阳土地的乡村旅游村、森林康养基地、研学基地、露营基地等。

一、“一核”引领：打造恩阳城市文旅极核

奋力推进“国家级旅游度假区”创建工作。以恩阳古镇—黄石盘及沿河连片区域为创建范围，按照国家级旅游度假区标准，高标准编制旅游度假区总体规划及创建方案；发挥“袁家村”品牌优势，高质量推进恩阳古镇业态升级和消费环境升级；推进川陕革命老区苏维埃政权历史博物馆改造，打造爱国主义教育和红色研学基地，提升古镇红色文旅业态；加快黄石国际旅游度假区建设步伐，着重推进康养度假主题酒店、养老养生服务设施、水上运动及相关服务设施建设；逐步完善旅游度假区基础设施、度假产品、人文环境及服务管理建设，力争5-8年时间创建成为国家级旅游度假区；特色打造“国家级夜间文化与旅游消费聚集区”。发挥“恩阳船说”情景演艺及恩阳古镇资源优势，进一步完善夜游、夜景、夜宴、夜宿、夜读、夜购、夜娱、夜养等领域夜间文旅消费产品和服务，把恩阳古镇打造成为高品质夜间文旅消费聚集区；全力推进“十园六院”建设。结合恩阳城市发展格局，以旅游、文化、体育、养老、健康等幸福产业为切入点和落脚点，利用现有山水绿脉资源，以主客共享发展理念，高品质打造十大主题公园，六大精品院落，成为恩阳建设公园城市、营城聚人、建园兴产战略的新亮点；积极推进恩阳城区重要文旅功能区建设。加大古镇核心区、古镇文治山片区、高铁站片区、黄石国际旅游度假区、之字河田园艺术养生区、鹿溪河高端生态居住区、义阳山禅旅文化休闲区、城市历史文化记忆区、产城融合示范区等“十大城市片区”的规划建设，完善城区旅游配套，丰富旅游产品，提升旅游服务质量，建设现代化新恩阳；加强老城区街巷美化亮化提升改造。结合城市景区化战略，重点对义阳大道、新场街、义阳二街、登科寺路、登科路二段等老旧街区提升改造，优化停车和规范管理，提升影响城市形象的建筑风貌，尤其对恩阳河沿岸建筑外立面及外部环境形象提升和亮化，做实城市绿化、亮化、彩化，统筹城市主题公园建设，把恩阳城区打造成为大景区。

二、“两环”串联：构建全域旅游主环线

结合以城带乡、城乡融合全域旅游发展理念，对照国家全域旅游示范区创建标准，根据恩阳“一核两环四带多园”农业产业布局、重要旅游节点和旅游资源分布特点，依托恩阳现有道路交通和对局部道路升级改造，重点打造乡村文旅精品旅游环线（小环线）、康养文旅深度体验环线（大环线）。

三、“五园”鼎立：打造乡村文旅新爆点

结合“五大片区”乡村国土空间规划，坚持农文旅康融合发展思路，重点发展空港花田乡村客厅产业园、巴山药库药旅康养产业园、巴山田园研学旅居产业园、巴山乡居森林康养产业园和巴山耕读农旅融合产业园等五大特色乡村文旅产业园。重点打造乡村文旅新爆点。进一步提升现有乡村旅游点，包装打造一批新文旅项目，重点打造“五大特色乡村文旅产业园”，通过重点打造，示范带动，形成恩阳乡村旅游新爆点。特色打造乡村文旅新亮点，充分发挥恩阳“灵秀之美、人文之美、历史之美”资源优势，打造集乡居、乡食、乡景、乡趣为一体的田园恩阳，让美丽乡村成为歇一脚经济模式的有益补充。农旅融合激发乡村文旅新活力。依托特色农业园区，通过园区景区化系统提升改造，完善旅游服务设施，重点打造农旅融合项目，促进乡村振兴发展；创新推出一批乡村文旅新业态。依托恩阳实情，重点发展山地运动”“巴山民宿”“森林乡居”、研学基地、乡村美食汇、夜游乡村等特色业态。

（一）空港花田乡村客厅产业园，打造以“乡村候机厅”为特色的乡村文旅示范片。依托恩阳机场、高铁站的辐射带动，以金鸭、玉皇为核心区，辐射周边乡镇，以空港文旅综合体、“田园恩阳”旅游景区、“乡村会客厅”农旅综合体等重点项目为支撑，以现代农业为基底构建大地景观，一二三产融合，农文旅康互动，突出农业文创，打造集现代农业、农业博览、成果转化、品牌孵化、观光休闲、研学科教为一体现代农旅融合示范区。

（二）巴山药库药旅康养产业园，打造以药旅融合康养度假为特色的乡村文旅示范片。

依托药旅康养产业园川明参、白芷、栀子、魔芋、佛手等种植基地,鹿台道地药材现代农业产业园、和平博士之乡文化和渔溪民间川剧艺术团等资源，突出“巴山药库”农业品牌，加快农文旅康融合发展，以巴药颐养基地和和平书香博士村为产业引擎，形成集中药材种植、乡村休闲、康养度假、文化体验、研学科普为一体巴山药库康养度假聚集区。

（三）（三）巴山田园研学旅居产业园，打造以共享乡居度假为特色的乡村文旅示范片。依托下八庙高速出口、国道G245便捷交通优势，以及生态环境、巴山新居、白岩滩水利工程等资源，发挥万寿养生谷景区引领作用，促进农文旅融合发展，形成集巴山新居展示、三产融合示范、巴山田园观光休闲、研学科普为一体的乡村文旅特色产业聚集区；以“新乡贤”、“新住民”招募活动为突破口，打造乡村主客共建共享示范区，争创“中国美丽休闲乡村”、“全国乡村振兴示范村”等品牌。

（四）巴山乡居森林康养产业园，打造以避暑康养度假为特色康养文旅示范片。高观山最高海拔1160米,是恩阳最高点，年平均气温15.9℃，集中连片森林面积1.4万亩，森林覆盖率73％，适宜运动康养度假发展。片区老宅宗祠、名木古树、传统民俗资源富集，巴山乡村风情浓郁。立足生态环境、海拔优势、地域文化和特色农业等资源，突出巴山乡土风情，打造集养生养老、旅居度假、观光揽胜、研学旅行、康体运动为一体的国家级森林康养示范基地。

（五）巴山耕读农旅融合产业园，打造以亲子农耕休闲为特色的乡村文旅示范片。发挥区域交通枢纽优势和区位优势，依托玉山特色果蔬基地，结合高标准农田和国家级绿色农业区建设，大力开发田园观光、农事体验、果蔬采摘等旅游产品，推动农旅融合发展。

四、“N点”镶嵌：开启全域发展新格局

依托特色巴山新居、农业园区和自然及人文资源本底，结合“五纵五横三环一航一铁”交通骨架，基于以城带乡、产业融合发展理念，以重点旅游村和特色景点规划建设为抓手，助推恩阳乡村振兴和农业农村现代化建设。

（一）重点旅游村。优选一批资源条件有特色、配套设施有基础、发展潜力有前景的乡村，以金鸭、玉皇、海山、万寿、鹿台、花包、钟家坝、来凤、和平场、安居等村为代表，重点打造，辐射带动，完善旅游服务设施，丰富旅游业态，加快农文旅融合发展，示范引领恩阳脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴建设。

（二）特色文旅项目。高品质提升现有景区景点，重点对万寿养生谷、章怀山、罐子沟等景区景点的环境质量、基础设施、商业服务和管理服务进行品质提升，植入新业态，打造新产品，激发新活力；打造一批特色新品牌，重点打造田园恩阳旅游景区、大木山生态旅游示范区和柳林工旅融合示范点等，积极推进高观山、章怀山、万寿山森林康养基地建设。

第四章  产业融合与效能提升

 

一、创新发展旅游经济新业态

全民大休闲时代来临，旅游消费行为与时俱进，出行方式发生深刻变化，旅游消费已从“走马观花”到“下马赏花”，再到“养马种花”的转变，推动供给侧改革和需求侧管理“齐头并进”，迫切要求恩阳创新文旅经济新形态。

（一）创新发展“歇一脚”经济。恩阳处于成渝西的几何中心位置，结合恩阳的区位交通特征，以及与高速服务站、机场、高铁站之间的地理关系，已成为巴中城市门户、成渝地区北向的重要门户和旅游集散中心，天然具有歇脚点和补给点特征，可创造性发展独具恩阳特色的歇一脚经济。

（二）大力发展夜间旅游经济。文旅产业高质量发展加速，“留量”比“流量”重要，突出“早晚恩阳河”属性，创新打造恩阳“城之夜”和“乡之夜”夜间旅游新业态，把恩阳古镇打造成为“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”。

（三）引领发展共享旅游经济。依托恩阳巴山新居、老屋古宅等资源，开展“新乡贤”“新住民”招募活动，形成本地居民与外来居民“房屋共享、生活共享、田地共享、利益共享”的恩阳乡村共享经济新模式。结合乡村振兴战略，创新发展共享景区，规划共享经营空间，带动企业及农户增收。

二、推进产业融合高质量发展

（一）加强红色文旅建设，推动文旅深度融合，提升文旅产业效能。充分利用恩阳丰富红色旅游资源，借势川陕革命老区振兴和革命老区红色文旅走廊建设机遇，以川陕革命老区苏维埃政权历史博物馆改造为引领，大力推进红色教育和研学旅行发展，壮大红色文旅产业；加快实施旅游景区和重点游线的文化活化工程，推进非物质文化遗产与旅游要素的深度渗透，文化创意在旅游要素中的全面应用，实现“厚重文化，轻松表达”，创造性发展“文化+”新业态，增强恩阳旅游的文化魅力。深度挖掘巴文化、关寨文化、美食文化和农耕文化，举办巴人文化艺术节，古镇音乐美食节和文化创意活动周等节庆活动，带动餐饮、住宿、交通、购物、广告和旅游等相关行业的发展，增强旅游的文化内涵，促进文化价值释放。

（二）推动康养文旅发展，构建“城市医养、森林康养、田园颐养”格局，培育康养度假产业。康养旅游是传统旅游3.0升级版，依托恩阳城区医疗、交通、商业配套及公园城市环境，重点发展医养结合型养老度假产业；依托高观山、章怀山和万寿山等森林资源，着重培育森林康养产业；依托中药材种植基地、巴山新居和美丽田园，打造田园康养和运动康养新业态，构建“城市医养、森林康养、田园颐养”的恩阳康养文旅产业新格局。

专栏16：恩阳康养文旅重点发展项目

恩阳医养综合体项目。发挥恩阳医疗资源优势，打造集自理、介护和介助为一体的持续照料退休社区（CCRC模式），培育城区康养。 之字河田园艺术养生区。结合之字河生态湿地公园建设，完善老年活动中心，打造成为艺术展演、旅游观光和养生度假为一体的田园艺术养生区。 高观山国家森林康养基地。对照国家级森林康养基地标准，大力开拓乡村旅居、巴山民宿、文化体验、研学旅行和户外运动等产品，打造国家森林康养基地品牌。 章怀山森林康养基地。按照省级森林康养基地标准，完善森林康养度假产品和高品质服务配套，打造集观光休闲、文化体验、研学旅行和康养度假为一体的森林康养基地。 渔溪中药材康养基地。以中药材康养为特色，完善康养服务体系，高品质建设康养服务设施，打造国家中医药康养旅游示范基地。 万寿养生谷康养基地。以长寿文化为特色，积极推进共建共享乡居康养度假模式，突出运动康养，打造特色田园康养示范基地。

（三）推动乡村文旅发展，强化农旅深度融合，提升乡村休闲产业。围绕巩固脱贫攻坚成果，结合“一核两环四带多园”产业布局，依托巴山新居、农业园区、水利设施及自然生态环境，加快推进兴隆、柳林等优质粮油现代农业园区，双胜、下八庙等有机果蔬现代农业产业园区，明阳、渔溪、九镇等地药材现代农业产业园区“农业+旅游”融合发展。重点开发农耕体验、农家休闲、亲子游乐和研学旅行等产品，形成吃“巴山美食、住巴山民宿、品巴山文化、游田园恩阳”体验新格局，使乡村文旅成为恩阳乡村振兴的重要抓手。

专栏17：恩阳乡村文旅发展重点措施

加强农旅融合提升建设。以花包、玉皇、关公庙、海山和凤凰包村等为代表，立足恩阳特色农业基地和新村建设，完善园区游览体系、观景台、旅游厕所、环卫设施和标识标牌等旅游服务设施建设，丰富餐饮、民宿、亲子、研学、运动、采摘和文化体验等业态，因地制宜策划特色节庆活动，打造一批农旅融合特色鲜明的乡村旅游示范村。 通过文创大力推进农副产品与旅游结合。以芦笋、川明参和猕猴桃等农副土特产品的加工生产为基础，结合巴山文化底蕴，积极开展农业文创，打造系列特色旅游商品，注重产品的质量，精美的包装和通畅的物流网络。充分利用生态无公害食材，开发系列地方美食。 创新培育乡村文旅新形态。以巴山田园研学旅居产业园为示范点，创造性开展“新乡贤”“新住民”招募活动，形成本地居民与外来居民共建共享经济新模式。

（四）推动体育文旅发展，引领全民健身大市场。结合恩阳区体育发展规划，充分对接全民健身，实现体育场馆“一馆多用”， 以赛聚人打造恩阳特色赛事，城乡运动设施主客共享，推动文旅产业与体育产业融合发展，使之成为恩阳文旅发展新动力。

 

专栏18：恩阳体育文旅融合发展重点

实施体育旅游精品示范工程。结合恩阳区资源禀赋特点，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。义阳山公园开发登山、徒步、越野跑、山地自行车等户外运动项目，发展森林体育旅游；登科山公园面向青少年开展形式多样的体育教育活动，发展体育户外营地教育；鹿溪河公园结合公园自然山水肌理条件，开展丰富多样的水上休闲运动项目。 “以赛聚人”特色赛事项目。以龙舟竞赛为引领，打造集训练、竞赛、体验和休闲为一体的川东北水上运动训练基地；利用古镇地形地貌，以“古镇定向”为赛事品牌，开展定向赛事，吸引全省乃至全国参赛队员和旅客聚集。发挥恩阳美丽田园优势，积极开展马拉松和国际自行车等赛事。 “一馆多用”运动设施共享化工程。结合恩阳区体育场馆条件与资源禀赋特点，创造性引入具有较强关联带动效应、较强影响力的体育赛事，将体育设施有机融入康养环境，规划建设适合康养人群的运动场地，为康养人群提供专业的运动指导服务。

三、开展全民文创赋能大行动

强势塑造恩阳文旅IP。充分发挥恩阳文化资源优势，重点培育和孵化文化IP，强化恩阳文化资源的价值发掘、时代提炼和产业应用，塑造以“早晚恩阳河”“巴山背二哥”为核心的文化IP。

加强文创人才队伍建设。加强与外部文创机构合作，组建文创开发主力队伍；积极挖掘和培养本地人才，如非遗传人、手工艺者和艺术精英；创新文创激励机制，鼓励发展文创产业。

重点打造一批文创商品。立足恩阳特色农产品和文化资源，强化“旅游商品+文创”“食品工业+文创”融合，大力发展二次文创和三产文创，打造一批具有恩阳地域特色文创商品、伴手礼和文化艺术品，如提糖麻饼、古镇麻花、叶脉画、恩阳皮影、恩阳印花布、恩阳竹席、手工榨油、手工铁器和扎纸等；强化“农产品+文创”融合，打造一批文创农产品，如竹笋、莲藕、观音井板鸭和尹家牛肉等，打造一批天府旅游名品。

大力鼓励文创业态开展。以恩阳古镇、万寿养生谷旅游景区及重点旅游村为重点，大力引进特色餐饮店、民宿、书吧和酒吧等商业业态的同时，鼓励文化氛围创新、产品创新和服务创新。

四、内优外联精品旅游路线组织

立足成渝地区双城经济圈、川陕革命老区、巴蜀文化旅游走廊、川东北旅游圈和红色文旅走廊等发展机遇，紧扣恩阳打造全国知名旅游目的地和医药康养度假目的地的发展目标，结合恩阳旅游资源分布特点，按照“对外联合，对内优选”原则，包装一批特色精品旅游路线。

 

第五章  重点工程与旅游配套

 

一、加强旅游交通及旅游集散体系建设

（一）加快推进旅游交通换乘体系建设。依托恩阳客运站，健全综合旅游集散中心功能，完善客运站旅游换乘服务；开通恩阳机场、高铁站至恩阳古镇的摆渡车；建设汽车租赁中心，开通恩阳至光雾山景区、王坪景区、朱德故里、章怀山和万寿养生谷等景区的旅游巴士专线。

（二）加快通景公路品质化建设。养护好“四好农村路”，加快推进通景公路建设，提升茶坝-章怀山、花丛-大木山、雪山-高观山、渔溪-包树梁和渔溪-和平书香博士村等旅游公路建设；重点打造恩阳古镇至万寿养生谷的长度30公里以上的旅游风景道，合适位置配套旅游驿站、观景台、生态停车位和旅游厕所等服务设施；提升改造乡村文旅精品旅游环线、康养文旅深度体验环线；根据全域旅游建设标准，重点完善高速出口及重要旅游通道的交通指引系统。

（三）完善全域旅游集散服务体系建设。根据全域旅游示范区建设标准，结合恩阳全域旅游空间布局和交通路网，布局“1+N”的旅游集散层级，构建恩阳全域旅游集散服务体系。

专栏21：恩阳“1+N”的旅游集散体系建设

“1”即恩阳城市文旅综合旅游集散中心。结合恩阳汽车站建设，完善综合旅游集散中心功能，实现与机场、高铁站、高速、景区班车、公交班线无缝接驳，建设集咨询服务、旅游购物、智慧旅游、医疗救助、旅游厕所和休闲餐饮等功能为一体的现代化综合旅游集散中心。 “N”即多个游客咨询服务点。建立具有咨询服务、购物、餐饮等基本功能，覆盖重要交通节点、A级旅游景区、生态旅游示范区、旅游度假区、康养基地、重点旅游镇和特色旅游村的游客咨询服务网点。

 

二、夯实旅游商业综合服务体系建设

（一）住宿体系建设。结合恩阳旅游总体发展战略，面向多样化的市场需求，提升现有酒店、宾馆服务品质，完善不同层次和不同类型的住宿业态，打造一批“天府旅游名宿”和“巴山民宿”。

 

专栏22：恩阳区住宿体系建设

精品酒店。在城区打造5家以上精品酒店，乡镇根据旅游接待情况配置。 旅游度假酒店。黄石国际旅游度假区引入1-2家国际品牌度假酒店，力争在高观山引入1家国际品牌度假酒店；选择合适地点新增3家以上高品质休闲度假酒店。 巴山民宿。依托现有巴山新居、传统民宅和生态农庄，丰富民宿品类；大力引入外来民宿业主及连锁民宿运营商，提升民宿品质；新增“天府旅游名宿”1家以上，新建及改建特色民宿8家以上。 其他形态。大力鼓励发展帐篷营地、房车营地、生态木屋和机器人养生度假屋等非标准个性化住宿业态。

（二）购物体系建设。推进旅游商品的大众创业万众创新，培育一批旅游商品研发生产销售龙头企业，鼓励市场主体开发富有特色的名特农副产品、文创商品和手工艺品，如叶脉画、皮影和恩阳十大碗（盒装）等，丰富旅游商品类型，形成一批“天府旅游名品”品牌；完善旅游商品研产销体系，建立恩阳旅游商品研发生产基地和展销集散地；加快实施旅游商品品牌提升工程，推出具有恩阳个性特色的系列旅游商品和旅游必购商品；加强旅游购物场地建设，在城区和各大景区建立集购物、休憩、娱乐、餐饮和文化体验等功能的旅游购物休闲中心；在高铁站、汽车站和旅游景区，有计划开设线下体验与电商相结合的旅游购物特色商店；严格规范农家乐、酒店、民宿、景区售货亭和便利店按照统一定价售卖旅游商品。

（三）餐饮体系建设。加强旅游餐饮行业管理，实行旅游定点餐饮挂牌制度，制定严格的卫生标准，规范餐饮服务，改善就餐环境；深挖巴山文化，创新恩阳美食文化，构建“恩阳十大碗”旗舰店、双胜肚包鸡、尹家牛肉、观音井板鸭等恩阳特色美食体系，形成一批“天府旅游美食”品牌；突出强化本地原生态的健康食材特色，打造一批健康食材和水果供应基地，培育一批“三品一标”农副产品，如芦笋、蔬菜、土鸡、山羊和肉牛等，成为恩阳各餐厅直供基地。

（四）休闲娱乐体系建设。以“恩阳船说”实景演艺为引领，提升恩阳城区夜景品质，完善恩阳古镇夜间休闲娱乐消费业态体系；开发参与性强的乡村旅游文娱产品，增加乡野乐趣；组建民间文艺团体，深入开发恩阳民俗文艺产品，如渔溪川北灯戏、尹家飞龙和花丛女子川剧等；规划建设一批乡村文化产业集聚区、文化创意产业园等文化项目，加强文化创意产业园招商。

三、提升自驾服务及营地体系建设

依托恩阳特色生态人文环境，围绕各旅游景区、旅游度假区和乡村旅游点布局自驾营地，通过搭建自驾车信息服务平台、建设全域自驾车营地、编制自驾车服务手册和构建自驾车服务体系四大举措，加快推进恩阳主题营地建设。

专栏23：恩阳自驾服务及营地体系建设

自驾服务站点。提供汽车租赁点及汽车维修救援服务。设置点位：恩阳旅游综合集散中心、雪山、渔溪、下八庙、玉山。 自驾休闲露营地。重点打造五个休闲露营地：高观山休闲露营地、下八庙休闲露营地、茶坝休闲露营地、兴隆休闲露营地、玉山休闲露营地。 自驾车网络平台。依托恩阳智慧旅游公共服务平台，开通集自驾游线路查询、推荐和咨询服务等为一体的自驾游网络平台。

四、完善智慧旅游体系建设

智慧旅游作为全域旅游示范区建设的重要内容，以移动终端为核心载体，凸显游前、游中和游后的服务功能，以“文化传播随处都在、旅游体验自由自在、企业经营诚信实在、政府监管无处不在”为出发点和落脚点，积极运用大数据技术、移动互联网技术和通讯技术。通过智慧文旅云平台建设，推动文化旅游业态创新、发展模式变革、文化建设升级和管理服务提升，为文旅产业转型升级提供保障。

（一）“智慧旅游”公共服务体系建设。按照“宣传统一化、推广一站化、内容权威化、服务集中化”的建设原则，建立恩阳智慧旅游大数据中心，完善“恩阳旅游资讯网”“智慧旅游”电子商务系统和“智慧旅游”便民服务系统，提供从城区到各个景区（点）的旅游交通的完整解决方案，把特色旅游纪念品通过电子商务和实体店形成物流集散，以及一日游、二日游、三日游旅游线路智慧推送方案，打造恩阳区文旅行业公众服务及营销宣传的主阵地，实现“一部手机畅游全域、一部手机传承文化”。

（二）“智慧旅游”旅游消费业态建设。推进智慧景区试点示范、智慧饭店试点示范、智慧旅行社试点示范、智慧旅游乡村试点示范建设。编制相关建设规范，依据规范和扶持政策，逐步推广和完善。

（三）“智慧旅游”市场监管体系建设。推进“智慧旅游”电子政务系统和旅游应急指挥系统建设，打造恩阳区“智慧文旅”指挥中心、信息化基础、平台基础运行环境、运营服务和数据对接等基础保障体系，提高政务管理体系效率。

五、加强旅游厕所体系建设

旅游厕所的建筑设计以及维护管理，能够体现旅游景区服务水平，衡量当地旅游文明程度。新建旅游厕所严格按照A级旅游厕所标准建设；非A级旅游厕所，按照A级旅游厕所改造，逐步实现全区旅游厕所达到A级旅游厕所要求。具体改造措施如下：

（一）标准化建设分期升级。按照《旅游厕所建设管理指南》要求，立足恩阳旅游发展实际情况研究编制“恩阳区旅游厕所建设提升实施方案”，科学指导旅游厕所建设提升工作的阶段划分、布局及建设提升预期目标。恩阳全域实施“挂图作战”落实厕所革命工作，在恩阳城区、黄石盘、玉皇村、高观山、章怀山等重要节点以及重点旅游村，分批建成3A级旅游厕所5座，2A旅游厕所10座、1A级旅游厕所20座以上，逐步实现全域旅游厕所达到A级标准。

（二）“改”出特色“改”出文化。注重与景观、文化环境的协调，依据地貌生态环境、巴山新居建筑风格及所在地旅游主题，确立建筑外观风格和内部装饰元素；注重新技术应用，适当采用“中水”技术，突出生态环保特色；注重舒适度，设置残疾人、老人专用位、母婴室和休息室，做到“室内有文化，室外有绿化”。

六、推进旅游服务标准化体系建设

（一）旅游服务标准化体系结构。根据“城市旅游服务标准体系”和“旅游服务企业标准体系”要求，立足恩阳实情，面向市场，督促有条件涉旅企业设计制定一套覆盖“食、住、行、游、购、娱”传统6要素，以及“商、养、学、闲、情、奇”新6要素的相关旅游服务标准体系，将特色餐饮标准和巴山民宿服务标准打造成恩阳特色旅游服务体系。

（二）旅游服务标准化体系的使用和管理。相关主管部门负责抽查旅游企业对于各项标准的执行情况，并对行业协会的检查结果进行复查，可采取突击检查或者暗访的形式；旅游行业协会负责行业标准的立项制定，全面检查监督旅游企业对于各项标准的贯彻执行情况，加强行业自律，提高本行业的服务质量和管理水平；旅游企业认真执行标准体系各项标准，规范自身行为，提高企业旅游服务质量。各旅游企业应根据实际运营情况，积极参与旅游服务标准制定和修改，使其更适应旅游企业发展。

第六章  旅游环境建设与营销

 

一、大力推进旅游市场培育

（一）培育壮大涉旅企业。结合恩阳“一核两环五园多点”全域旅游空间布局及重点项目情况，积极引进旅游开发、旅游服务、旅行社和汽车露营基地等企业，并开展恩阳返乡创业活动，推动旅游市场主体培育，壮大旅游经济实体。

（二）加快旅游企业改革创新。积极引导恩阳旅游行业协会的建立与发展，发挥旅游行业协会的纽带作用，吸引旅游企业和个人加入行业协会，规范旅游行业的管理工作。鼓励旅游企业加快创建现代企业模式，创新管理理念、管理机制和管理手段，推进技术进步和增强自主创新能力，提高市场竞争力。

（三）扶持中小旅游企业发展。按照抓大放小的原则，大力发展恩阳古镇公司、华住、西旅和明发等大型旅游企业的同时，制定扶持旅游中小企业发展的鼓励政策，积极发展中小旅游企业，保证当地旅游产品的丰富性、维护旅游市场竞争活力。

二、不断优化旅游市场环境

（一）营造良好市场环境。深入贯彻实施《旅游法》、《安全生产法》等相关法律法规，加强恩阳旅游法制建设，营造良好的旅游法治环境；坚持正确的舆论导向，大力宣传和普及旅游知识，培养文明旅游、理性消费与质量消费意识，营造健康的社会舆论环境；进一步规范旅游市场秩序，通过加强市场监督和质量管理、完善景区门票价格机制和规范价格行为，形成公平有序的市场消费环境。

（二）推动文明诚信旅游。加强诚信旅游宣传教育，使诚信转化成经营服务理念和自觉行为；大力弘扬文明旅游，提高游客文明旅游意识；加强文明诚信旅游体系和制度建设，完善涉旅企业、从业人员、游客等文明诚信记录，建立不文明及失信信息共享机制，加大惩戒力度。加强旅游市场规范管理，深化旅游与市场监管、工商和交通等部门联合执法，依法打击诱导、欺骗、强迫游客消费等违法行为，积极营造“守法经营、文明旅游”的企业经营环境和对客服务环境。

三、努力改善旅游发展环境

（一）完善旅游公共服务体系。坚持游客为本、需求导向，政府主导、多方参与，分级负责、分类指导，因地制宜、统筹发展的原则，将旅游公共服务纳入城乡公共服务体系，推进重点旅游景区、旅游乡镇和旅游示范村等旅游信息咨询服务、旅游交通便捷服务、旅游安全保障服务和旅游便民惠民服务建设，逐步构建区域统筹、城乡一体的旅游公共服务设施。

（二）加强旅游市场监管。强化依法治旅，严格依法行政，规范执法行为，建立行政执法、社会监督、行业自律相结合的旅游质量监管体系。进一步简政放权，推动旅游行业监管重心从“事前审批”向“事中监管”和“事后问责”转变。实施旅行社责任保险制度，保护游客和旅游企业的合法权益。加强旅游安全监督，完善以安全检查、安全预警和应急处置等为重点的旅游安全监管体系，完善水上运动和低空飞行等恩阳旅游新业态的安全防范及监管，推行监管方式现代化，提升旅游执法的整体水平。

四、强化恩阳旅游品牌化建设

深入挖掘红色与绿色资源，促进红色与绿色深度融合，积极探索资源向产品的“创造性转化和创新性发展”。以“千年米仓道·早晚恩阳河”总品牌为统揽，推行“米仓古道第一镇”古镇、“秦巴康养第一城”康养度假、“巴山民宿第一站”特色民宿、“巴适巴食第一席”特色美食和“巴山休闲第一选”乡村休闲的“五大旅游品牌化行动”，形成“特色品牌主导、多元品牌支撑”的多层级、宽领域旅游品牌体系。

五、加强全域旅游营销创新

以“千年米仓道·早晚恩阳河”为总品牌，以创建“天府旅游名县”和“国家全域旅游示范区”为抓手，全面提升恩阳旅游设施、服务配套和服务品质，加强特色产品和业态开发，促进恩阳文旅再上新台阶。

（一）营销战略。着重实施营销地、产品系、客群面“三大聚焦”营销战略。聚焦营销地。近期立足川东北，聚焦成渝西，中期拓展航线、高铁直达城市圈，远期覆盖全国乃至全球市场；聚焦产品系。以恩阳古镇为引领，重点发展文化体验、红色研学、乡村休闲、康养旅居和体验旅游等产品；聚焦客群面。狠抓文化体验、乡村休闲和研学教育客群，重抓养生养老度假客群，拓展旅居户外运动客群。

（二）渠道策略。制定富有成效的激励政策，与国内各大旅行社/OAT平台合作，积极开展线上线下直播活动，建设远程营销通道；突出“一机一铁”带动效益，加强以机场、高铁站为载体的营销宣传，利用航空杂志、高铁媒体，积极开展与通航城市、高铁沿线城市的旅游合作；加强重点城市定点营销，建立城市旅游宣传相互代理机制，首期在成都、重庆和西安设置营销地，中远期在京津冀、长三角、珠三角等二级客源市场开设定点，加强重点市场开拓；把“红色旅游”“精品观光”“蜀道探奇”等旅游线路，与朱德故里、邓小平故里、光雾山、王坪景区、阆中古城、剑门关、袁家村等景区形成战略合作和资源互换，借势周边重大景区溢出效应；积极承接国家、省、市相关赛事活动，冠名大型赛事，提高恩阳的影响力。

（三）营销活动。以“恩阳船说”为引领，举办“米仓古道第一镇”研讨会及新闻发布会、恩阳十大碗美食节、夜游恩阳河、“我为恩阳代言”、油菜花节、龙舟赛和文昌会等大型营销活动，积极开展大型活动与常态化活动组合，形成天天有精彩、月月有活动等节庆活动体系。

专栏24：恩阳文化旅游营销活动

常态化旅游活动。“恩阳船说”情景演出、商业场景化表演、古镇民俗文化展演、非遗文化展演、名人书画和摄影等常态化展销，以及线上线下网红直播等。 节庆化旅游活动。恩阳龙舟赛、农民丰收节、油菜花节、文昌会、义阳山登山节、恩阳古镇音乐节、川剧艺术周展演活动、章怀山万人读书会、秦巴美食节暨乡村厨师大赛、恩阳区民宿文化旅游节、万寿湖钓鱼大赛、红色文化旅游节和恩阳古镇民俗灯笼节等。

 

第七章 保障措施

 

一、资源保障

实施生态环境保护。严禁开发建设破坏生态环境旅游项目，在生态环境重点保护区内设置环境监测设施，开展生态环境修复涵养区保护和连片山林生态景观林建设，设置生态提醒标志，进行生态环境控制治理。实施文化遗产保护。坚持“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”抢救保护濒危文物原则，实施馆藏文物修复，加强新型城镇化和新农村建设中的文物保护和历史文化名镇、名村、名人故居和古树名木保护。实施中国传统村落保护工程，开展传统民居、历史建筑、农业遗产和工业遗产保护。实施旅游空间管制。禁建区范围内严禁建设旅游开发项目或其它开发项目，保持区域的生态完整和原真性。限制建设区以生态性建筑物或构筑物为主，保证不破坏区域内整体生态景观的完整性。适建区构建旅游服务设施、康养度假、休闲娱乐和作为未来城区新增功能的建设空间。实施低碳环保旅游。鼓励新型低碳机制，推行节能建筑、太阳能等节能技术，鼓励购买绿色能源车辆和游船。完善旅游公共交通，支持涉旅企业推行绿色能源，支持和引导乡村旅游点发展农村循环经济，最大限度地提高资源利用率和经济效益，实现资源和环境的良性循环。

二、机制保障

探索建立文旅发展新机制。推进旅游体制机制改革，完善高规格的组织领导体系，建立和完善联席会议工作机制，促成文旅、发改、交通、环保、林业、国土、规划和农业等部门统筹推进文旅产业联动发展，形成“党政领导牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与”的旅游发展格局。建立综合绩效考评考核机制。研究制定文旅发展指标体系，建立文旅工作和责任清单绩效评估办法，实施KPI打分综合考核，提升全域旅游行政管理效能。建立领导联系重大项目机制。区委常委、区人大、区政府和区政协领导负责联系“十四五”重点旅游项目，坚持每周专题研究，提高项目推进质量和效率。建立完善社会组织管理机制。成立旅行社协会、旅游饭店业协会、旅游车船协会、酒店民宿协会和乡村旅游等协会等，制定全域旅游发展的相关技术标准，开展企业评级活动，奖优扶弱，引导各类旅游企业标准化建设。

三、政策保障

加强金融政策支持，对符合旅游市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，尤其是中小旅游企业，给予融资授信支持，完善旅游企业融资担保等信用体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。加大税费政策支持，严格落实国家关于文旅企业的税收优惠政策，鼓励和支持小微企业发展。加强投资政策支持，制定出台文旅项目招商优惠和文旅产业发展扶持等政策，不断激发市场活力和发展潜能。增加旅游发展资金，用于旅游宣传促销、重大节庆活动、旅游公共服务体系建设和专项奖励等，鼓励旅游企业通过资本市场融资和上市融资，争取其他金融产品支持。

四、资金保障

增加政府资金投入，建立文化旅游发展保障基金，每年度不低于3000万元，并以10%比例逐年增长，同时建立共管资金，用于旅游相关项目建设。推进投资融资改革，搭建旅游发展投融资平台，提供信贷支持等方式，鼓励社会资本依法参与旅游开发和建设。做大做强国有涉旅企业，加大对区文旅平台公司支持，强化旅游招商选资，加大旅游项目招商选资力度，努力吸引国内外知名旅游集团公司或涉旅上市公司来恩阳投资文旅业，用优质的团队引领恩阳旅游；及时协调解决招商项目建设中遇到的困难，营造亲商安商富商的良好环境。

五、人才保障

开展旅游人才培养行动，每年开展导游、酒店管理和餐饮服务等专业人才培训、提升培训500人次以上，建设一支具有现代旅游意识、市场意识和服务意识的复合型人才队伍。实施旅游人才上挂学习计划，组织后备干部集中培训并推荐到省市部门或企业挂职锻炼，提升工作能力。实施旅游人才引进计划，引进市场营销、旅游管理和特种服务等专业人才和复合人才。实施旅游企业家培育工程，推动旅游饭店、旅行社和景区管理人才队伍建设。与各高校、研究机构和企业加强合作，建立专家智库，为恩阳旅游业的发展出谋划策。实施手工艺者保护与培育计划，为乡土工匠和手工艺者等非物质文化传承者，优先提供就业展示岗位，保护非物质文化遗产传承者，并积极培育非遗传承接班人。

六、用地保障

优先安排旅游用地指标，将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划，对旅游重点项目，优先安排用地指标。对符合《划拨用地目录》的旅游集散（咨询）中心和公共停车场等旅游配套的公益性基础设施，可以采用划拨方式供地。鼓励利用低效和闲置土地，鼓励利用荒山、荒地、荒滩、垃圾场和废弃矿山等土地和“五水共治”、“三改一拆”清理出来的闲置建筑物、废弃矿山和腾退宅基地等存量建设用地，开发建设旅游项目。支持利用“退二进三”土地发展旅游业。支持企事业单位利用存量房产、土地资源开发旅游项目，鼓励以长期租赁、先租后让或租让结合方式供应旅游项目建设用地。引导农村土地有序流转，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向家庭农场、农民合作社流转，发展乡村旅游。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下，采取作价入股或土地合作等方式参与旅游开发。