巴中市恩阳区全域旅游安全联合监管工作机制

巴中市恩阳区全域旅游安全联合监管工作机制

为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述及中央、省、市、区安全生产工作各项安排部署，以游客人身财产安全为出发点，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针要求，结合全区创建省级全域旅游示范区工作实际，现就建立全域旅游安全联合监管工作机制通知如下。

一、指导思想

按照“统一领导、属地管理、各司其职、权责一致”的原则，根据各有关部门工作职能，建立综合协调、部门联动、分工协作、统一行动的旅游联合监管工作机制，形成旅游市场联合执法合力，提高旅游市场监管的权威性、有效性和一致性，规范旅游市场秩序，切实维护旅游者和经营者的合法权益，促进旅游产业健康有序发展。
二、工作机制

（一）建立旅游市场联合监管联席会议机制。每年初由区安办根据工作需要，制定全区旅游市场安全联合监管年度工作方案，各部门按进度推进实施。区文广旅局每半年召开一次全域旅游安全联合监管工作会议，部署全区旅游市场安全监管工作，协调有关工作事项。

（二）建立旅游市场联合监管长效检查机制。区安办统筹协调区级相关部门每季度开展日常联合检查不少于1次，主要对重点旅游线路、旅游企业和景区景点的市场秩序情况进行联合执法检查和专项整治。并结合节假日、重大节庆活动、旅游旺季等重要时间段，适时开展专项联合执法检查和安全工作专项整治。
    （三）建立旅游市场投诉联合处理机制。实行首接负责制，区级相关部门在首次接到各类旅游安全投诉和案件后，要立即受理，不得拒接、推诿。各责任部门依据部门职责及时处置；涉及多个部门的，由区安办、区文广旅局统一协调相关责任部门进行联合处理。旅游投诉案件责任部门应当在法定时限内完成投诉处理。
    （四）建立三级联动快速处理与维权机制。构建区、镇（街道）、景区（景点）三级联动旅游市场快速处理与维权机制，以区文广旅局为区一级联动中心，各镇（街道）建立二级联动中心，景区（景点）为三级联动单位，各设立一名旅游维权联络员，区文广旅局负责协调、指导二、三级联动工作。
三、职责分工
区发改局：负责旅游市场权限内价格制定和督导，对城区主次干道及巷道经有权机关同意并划线可以临时停放车辆的地方，按照《四川省定价目录（2021年版）》及时制定临时停放车辆收费标准，协助有关职能部门做好车辆临时停放收费公示牌公示、公开等工作。对属于政府定价的景区门票、交通运载服务价格，严格按照《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》制定相应收费标准，协助、配合有关职能部门做好收费公开、公示等工作，切实规范收费行为，为游客创造和谐稳定安全的旅游环境。

区公安分局：重点检查旅游景区及涉旅宾馆饭店、餐饮点、购物场所及旅行社等行业和公共娱乐场所的治安秩序，重点打击盘踞在旅游景区及周边的黑恶势力，从严查处旅游市场经营活动中的敲诈勒索、强买强卖、强行拉客、欺客、骗客、宰客、强要回扣及销售伪劣旅游商品等群众反映强烈破坏旅游秩序的犯罪行为，切实维护我区旅游形象及游客人身安全。

区生态环境局：负责景区景点污染防治和生态保护监督检查，依法查处生产经营企业超标排放“三废”污染景区及周边环境的违法行为。

区住建局（区环卫局）：负责组织开展全域环境综合整治，清理卫生死角，清除积存垃圾，做到垃圾日产日清，确保无暴露垃圾、污水；统筹指导整治通往景区主干道公路两边的路容路貌，确保路面、路肩、边沟、桥涵、边坡及周边环境整洁卫生。

区交通运输局：负责道路、水路运输监管，依法打击查处非法营运车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序等违法违规行为；查处无资质经营旅游客运业务、营运车站外揽客行为；规范车站内安全、环境卫生、秩序的监管和文明服务行为；负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区景点、景点指示牌被遮挡的投诉处理等，完善和规范交通导引标识系统。配合开展旅游市场安全监管联合执法工作。

区水利局：负责统筹做好辖区水域及其岸线、河口、滩涂的治理保护工作。

区商务局：负责统筹做好商贸流通领域食品安全管理，督促指导全区重点商贸流通企业安全生产工作，全面规范旅游景区及其周边商场超市、宾馆酒店的经营秩序，支持、配合相关职能部门净化市场环境。

区文广旅局：严厉打击歌舞娱乐场所未经许可的非法营业性演出活动，严厉查处互联网上网服务场所擅自从事经营活动、违规接纳未成年人、未按规定核对登记消费者有效身份证件等违法经营行为；规范旅行社（服务网点）运营管理和持证导游带团执业行为，严禁导游在景区周边聚集并私自揽客；加强市场巡查，严肃查处无证经营旅行社业务的“黑社”“黑网点”，严厉查处不规范执业行为，加大‘无资质讲解人员讲解行为’处罚力度；负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等，严肃查处在景区景点及周边销售假冒伪劣图书、音像制品行为；督促指导辖区内景区景点（公园）做好疫情防控、安全生产工作，完善景区服务功能、提升景区景点服务质量。

区卫健局：负责公共卫生安全事件应急处置工作，组织开展各类突发公共卫生事件的医疗卫生救援。负责指导旅游景区、宾馆饭店、商场超市、农贸市场、电影院等公共服务场所严格落实疫情防控主体责任和防控措施。

区应急局：履行安全生产综合监管和危险化学品、烟花爆竹、工、矿、商、贸等领域的监督管理职责，督促有关部门和单位排查和整改安全隐患。指导有关部门和单位建立应急救援体系，完善应急预案。协调参与旅游突发事件应急处置工作，依法对旅游生产安全事故进行事故调查处理。

区市场监管局：指导规范市场主体亮照经营，依法查处市场监管领域无证无照生产经营违法行为；加强食品安全监管，重点加大冷链食品监管力度，指导规范餐饮行业经营秩序，严厉打击添加非食用物质和超范围超限量使用食品添加剂等违法行为；加强特种设备安全检查，以景区景点大型游乐设施、客运索道、电梯、场（厂）内专用机动车辆等特种设备为重点，深入开展安全隐患排查整治；加强不正当竞争行为监管，依法查处价格违法行为，规范旅游市场计量管理，畅通消费者投诉举报渠道，切实维护消费者合法权益。

区综合执法局：加大城市景区周边违法建筑物拆除力度；全面整治城市景区周边各类户外广告和店面招牌，拆除违法、破旧以及设置不规范的户外广告；加强对流动摊点及马路市场的管理，重点整治占道经营、乱摆摊点等不文明行为。配合开展旅游市场安全监管联合执法工作。
区民宗局：负责旅游景区景点内宗教活动场所的安全监督管理。

区消防救援大队：负责对旅游行业消防安全责任落实情况进行监督指导，组织开展消防监督检查，督促整改火灾隐患，重点检查旅游景区、星级饭店等人员密集场所改（扩）建或装修后消防等安全设施未验收合格擅自营业的，疏散通道、安全出口、消防车通道不畅通，消防器材过期或消防器材配备不足的违法违规行为。

恩阳古镇管委会，万寿养生谷景区管理中心：常态化开展疫情防控工作，严格落实景区安全生产主体责任，广泛开展各类安全宣传教育，加强应急演练与培训，提高安全意识和应急能力；加强景区与游客的文明互动，营造景区管理者文明管理、经营者文明经营、导游文明服务、游客文明旅行的良好环境和秩序；常态化开展文明旅游志愿者服务活动，为游客提供引导、咨询等便利服务。

各镇（街道办事处）：严格落实属地管理制度，加强宣传教育，引导居民文明出行，负责配合有关部门对扰乱辖区文旅市场秩序、影响和谐稳定的违法违规行为进行严厉打击；加强拆违后的事后监管，防止新的违法建筑产生。

职责分工中未列出的，但属于本部门法定职责的，由上述各职能部门依法实施监管。其他相关部门依照相关法律法规的规定，在职责范围内对旅游市场实施监督管理。

四、工作要求

（一）加强领导，狠抓落实。各责任部门要充分认识建立全域旅游安全联合监管工作机制的重要意义，切实抓好工作落实。针对规范旅游市场秩序工作的重难点，采取有针对性的措施，扎实开展常规安全执法检查，积极参与旅游市场联合执法检查，通过对重点案件的督查，指导本系统切实依照相关法律法规做好规范旅游市场秩序工作，确保旅游市场安全监管工作取得实效。

（二）加强宣传，营造氛围。各责任部门要加强宣传，引导旅游经营者自觉遵守法律法规和市场秩序，践行诚信经营，维护消费者合法权益；引导旅游者理性消费、依法维权，自觉抵制“零负团费”、非法经营等行为；鼓励社会力量监督举报旅游安全违法违规行为。

（三）加强保障，形成合力。各责任部门要加强人员保障和信息沟通，实现违法违规查处信息共享，切实增强旅游市场安全综合监管工作合力，推动全域旅游加快发展。