2023年全区冬春火灾防控工作方案

为全力推动消防安全责任落实，坚决防范和遏制较大以上亡人火灾事故发生，确保全区火灾形势持续平稳，恩阳区安全生产委员会办公室决定从2023年11月至2024年3月在全区集中开展冬春火灾防控工作，结合辖区实际，特制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于消防工作的重要批示和省市关于加强消防工作的部署要求，动员社会各方面力量，全面开展冬春火灾防控工作，努力预防和减少较大亡人火灾事故发生，保持全区消防安全形势持续平稳，为全区经济社会发展营造良好的消防安全环境。

二、工作部署
    （一）部署发动阶段（2023年11月21日前）。针对辖区消防安全现状，精准研判冬春季节火灾形势，制定工作方案，细化工作举措，全面部署全区冬春火灾防控各项工作，广泛动员群众参与冬春火灾防控工作。
   （二）组织实施阶段（2023年11月22日至2024年3月20日）。紧盯人员密集、火灾荷载大、消防管理不拖底等领域和场所，深入开展火灾隐患排查整治，严厉打击消防违法行为。组织重点领域、重点单位和重点人群，召开约谈会、推进会，根据工作需要发出提示函、建议书，挂牌、曝光、整改重大火灾隐患，加大消防安全跟踪督导和消防宣传教育力度，做好灭火救援准备，推动各项工作措施落地落细落实。

（三）固化成果阶段（2024年3月21日至3月26日）。对前期工作进行总结反思，立足防范化解重大消防安全风险，健全完善消防安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制。
    三、工作内容
    （一）紧盯重点领域，加强高风险场所隐患排查治理

1.持续推进城镇燃气消防安全隐患整治。各镇（街道）、各部门要按照《巴中市恩阳区城镇燃气安全专项整治工作实施方案》（恩区安委〔2023〕10号）要求，加强燃气经营企业、燃气使用领域的消防安全隐患排查，对城镇燃气经营、充装企业不遵守消防法律法规、场所不满足消防安全条件、未按规定配置消防设施设备并保持完好有效等问题，要依法责令限期改正并按情节给予处罚，情节严重或整改不到位的，依法从严从重处罚。同时，结合大型商业综合体达标建设工作，配合相关行业部门督促指导餐饮等场所安装燃气泄漏报警和自动切断装置，提高燃气安全技防水平。要发挥居（村）委会、社区管理组织、物业服务企业等基层网格作用，组织居民开展燃气安全自查，及时检查更新灶具、胶管和减压阀，落实好“三清三关”措施，提升燃气使用安全系数。

2.坚决整治劳动密集企业风险隐患。各镇（街道）、各部门要督促指导劳动密集型企业，尤其是同一建筑容纳30人以上的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍进行全面检查，针对纺织、玩具、食品、日用百货等不同类型厂房，通过企业自查、属地排查、部门核查，逐家企业、逐栋厂房建立台账，切实把底数摸清、隐患查全、风险找准，分类进行治理。

3.紧盯易燃易爆场所消防安全风险。各镇（街道）、各部门要持续开展危化品重大危险源企业、大型油气储存基地安全风险专项督导核查，精准防控危险化学品企业重大消防安全风险。要督促指导相关企业针对性制定应急处置预案，落实消防安全防范措施，加强重大火灾风险管控措施、定期开展消防设施维护，提升火灾预警和应急处置能力。

4.加强人员密集场所消防安全监管。各镇（街道）、各部门要加强对电影院、学校、养老服务机构、医院等人员密集场所的消防安全行业监管，督促单位落实主体责任，提升火灾隐患自查自改的能力；要对旅游景区、宾馆饭店、影院剧院、客运站等人员密集场所可能迎来的客流高峰开展风险研判，落实消防安全防范责任、措施。

5.落实仓储物流消防安全管理责任。各镇（街道）、各部门要进一步明确仓储、物流行业监管主体，督促企业落实主体责任，紧盯危化物品储存运输、快递分拨储存场所火灾风险，重点排查违规混存货物、违规装卸操作、违规留宿人员等突出问题，强化消防用水保障以及安全疏散措施，确保相关人员具备应急处置能力并在岗在位，及时有效处置险情。

6.强化文博古建和宗教活动场所消防安全管理。各镇（街道）、各部门要按照“一寺一策”“三定三禁”工作要求，在重大节庆期间集中组织开展文博古建和宗教活动场所的消防安全检查，指导单位对照火灾风险指南开展自查自改，深化标准化管理，推动相关单位结合文物修缮、设施改造同步更新增设火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等系统设备，并确保完好有效。

（二）聚焦末端治理，减少低设防区域火灾发生

1.推进基层消防安全监管力量建设。结合恩阳区基层消防力量建设工作方案，建立健全专兼职消防工作队伍，挂牌成立消防工作办公室，各镇（街道）依托村（社区）微型消防站常态化、规范化落实消防安全网格化管理措施，加强专职消防网格员队伍建设和消防业务培训，统筹开展“进楼入院”“敲门入户”等针对性检查和宣传活动，切实提升基层消防安全群防群治水平。各镇（街道）、村（社区）要建立老、弱、病、残、幼等特殊群体的情况台账，督促提醒监护人履行好安全看护职责。住宅小区物业主管部门要督促物业服务企业落实消防安全责任，常态化开展消防宣传教育，警示冬季室内取暖火灾风险，提高居民防范火灾的意识。

2.开展小场所消防安全综合治理。充分发动镇（街道）、村（居）委会、基层派出所、乡镇消防站、基层网格等力量，开展基层末端场所综合治理，对“城中村”、群租房、沿街门店、“九小场所”、“三合一场所”、老旧小区等火灾多发易发场所进行摸底排查，分类建立台账，重点整治违规住人、违规搭建、违章操作、防火分隔不到位、消防器材损坏等问题。在有人居住的经营性门市房内推广安装简易喷淋和联网式火灾自动报警装置。持续加大生产经营租住村（居）民自建房和集中连片区域综合治理力度，对排查发现的火灾隐患问题紧盯不放、持续跟进，直至彻底整改，有效防止“小隐患”酿成“大事故”。

3.提升农村地区火灾防控水平。结合“美丽巴中·宜居乡村”工程建设，持续加强农村消防安全治理，指导基层村民委员会完善消防安全管理组织、细化落实消防安全制度，统筹加强消防力量、消防水源等基础建设，不断提升消防安全水平。要吸取历年冬季烤火取暖安全事故教训，持续做好冬季烤火取暖安全防范工作，采取通俗易懂的方式多渠道开展“烤火不关窗，关窗先灭火”安全宣传，切实做到宣传“不漏一户、不漏一人”。

（三）抓住重点环节，落实各项防范应对措施

1.严格落实电气焊作业全链条安全管理。负有电气焊工操作资格监管职责的行业部门要严格落实培训、考试、发证制度。严格用工管理，督促用工企业、施工单位落实持证上岗，严禁聘用“无证人员”进行电气焊作业。严格工具管理，探索推行焊机实名制管理。要严格现场管理，督促办理动火审批手续，遵守消防安全操作规程，落实现场监护人员和措施。对无证操作、违规作业的，既要依法处罚违规操作人员，也要严格依法处罚用工企业、施工单位；情节严重的，依法取消相关人员资格，并将涉事企业纳入信用监管“黑名单”。

2.持续深化畅通消防“生命通道”专项治理。各镇（街道）、各部门要聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，持续巩固深化专项治理，确保人员安全疏散逃生、消防车通道畅通。对经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，组织综合执法、消防等部门依法依规予以清理拆除。公安、住建、综合执法、消防等部门要按照《巴中市畅通“消防通道”治理联合监管机制的通知》（巴消〔2023〕89号）要求，加强占用、堵塞、封闭消防通道违法行为监管执法协作配合。

3.加强重大节会消防安全防范。“两会”等重大活动期间，要提高火灾防范等级，严格落实消防安全保卫措施。元旦、春节、元宵等重要节日期间，要采取联合检查、交叉互查、错时检查等方式，紧盯烟花燃放、临时设施搭建、祭祀祈福等环节，督促落实安全防范措施。加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤值守，必要时前置备勤力量，实施现场监护。

（四）强化宣传教育，引导全民关注消防安全

1.加强社会宣教。各镇（街道）、各部门要深入推进消防宣传“五进”，结合全国消防宣传月活动，持续开展“消防公益说”“全民学消防”“消防安全进万家”等消防宣传主题活动。督促指导行业部门和社会单位落实消防宣传主体责任，针对冬春季节火灾特点，定期开展消防安全教育培训。广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，加强电动自行车、电气取暖、燃气安全等靶向宣传。推广使用“全民消防学习平台”,2023年底前，上线使用率不低于辖区常住人口的10%，已注册用户人均积分达到2000分，重点单位上线使用实现全覆盖。

2.加强媒体宣传。各镇（街道）、各部门要大力开展“进门护家”专项行动，发挥舆论监督和警示宣传作用，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违法行为。冬春火灾防控期间，曝光消防安全突出隐患问题不少于1次。要利用网站和新媒体平台开设冬春火灾防控专栏，以网络直播、短视频、微联动等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识。元旦、春节、元宵等重要节点，要加大消防宣传力度，通过城市大屏、楼宇电视、户外显示屏、宣传栏等载体发布消防公益广告，推动移动通信运营商发送消防提示短信，营造“全民消防”浓厚氛围。

3.加强层级培训。组织本部门党政机关领导、行业部门负责人、乡镇（街道）、村居委负责人、社区民警以及社会单位消防安全责任人、管理人等重点人员分类别、分批次开展消防安全培训，督促企业单位落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。基层网格力量、物业服务企业要定期开展“敲门行动”，深入村（居）民楼院开展消防宣传培训，引导居民开展“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房，关门窗、关电源、关燃气）。进一步健全完善火灾隐患有奖举报机制，发动群众举报纠治身边火灾隐患和消防违法行为。

（五）加强执勤战备，做好灾害事故应急救援准备

1.强化执勤训练。各镇（街道）、各部门要针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，组织气象、交通、应急管理、消防等部门开展研判会商，强化预警监测，实现信息共享。督促高层建筑、大型商业综合体等管理单位对建筑消防设施进行一次测试检修，保证消防设施供水安全。加强与地方政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站等力量联训联动联调。

2.加强熟悉演练。各镇（街道）、各部门要组织开展市政消防水源普查，增加对市政消火栓和天然水源的检查频次，供水部门要对市政消火栓采取防寒保暖措施，天然水源取水点附近路面、台阶要采取提前撒盐等融冰措施。深入重点单位、居民住宅区、“三合一”、临街商铺等重点场所开展熟悉演练，重点关注老旧危房建筑、道路桥梁、电力通信设施等情况，及时修订完善应急预案。要紧盯辖区典型火灾、森林火灾及其他灾害事故风险，组织多部门开展针对性演练，强化应急联动能力。交通部门要针对重大活动和易发生交通事故路段、风险点视情派出救援力量动态巡防，掌握辖区大型工程机械车辆储备和分布情况，确保一旦出现险情灾情能实现快速调派、迅速到场、科学处置。

3.做足应急保障。应急、消防等部门要结合冬季气候特点，强化饮食、医疗、燃料、维修、保温等各类冬季保障物资储备，定期对车辆装备器材进行全面检测保养，对通信设备进行严寒天气下的保暖防护，全面落实“人员防寒、装备防冻、车辆防滑”措施。交通、卫生、气象、供水、供电、燃气等相关部门和社会单位与消防救援队伍要紧密配合，建立相互协作的战勤保障社会联动机制。

四、工作措施

（一）充分认清形势，提高政治站位。各镇（街道）、各部门要充分认清当前火灾防控面临的严峻形势，增强前瞻性和敏锐性，聚焦“不起火、不亡人、不扩大”三道防线，对照冬春火灾防控工作方案的部署要求，切实靠前站位，不等不靠，逐级压实责任，细化各项工作，开展针对性隐患治理，坚持齐抓共管，强化协同配合，进一步健全消防安全管理责任体系，进一步提升消防工作水平，全力维护消防安全形势稳定。
    （二）强化部门联动，加强排查整治。各镇（街道）、各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实条块管理，各司其职。要严格执法，对检查发现的问题隐患，用足用好查处、挂牌、列入“黑名单”管理等手段，坚决督促整改，防止遗患成灾。要健全完善部门间会商研判、信息共享、联合检查、执法衔接、移交查办等机制，形成工作合力。

（三）强化警示约谈，压实各级责任。各镇（街道）、各部门要结合消防安全形势，分级分类组织开展警示约谈。区委区政府重点约谈工作不力、火灾多发的属地政府和行业部门；行业主管部门重点约谈措施不落实、任务滞后、问题突出的下级部门和所属单位；消防部门对火灾高风险场所消防安全责任人、管理人进行警示提醒，以案为戒、以案明责、以案促改，倒逼主体责任落实。