巴中市恩阳区审计局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，区审计局在区委、区政府的领导和区委依法治区办的指导下，紧紧围绕法治恩阳建设及区委区政府中心工作，有序推进法治政府建设各项工作，根据区法治政府建设相关要求，现将2022年度法治政府建设工作报告暨2023年度工作计划汇报如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年，我局始终坚持以习近平法治思想为指导，严格落实省市区委法治建设各项决策部署。全面深入做好习近平法治思想强化、转化、深化“三篇文章”，以审为国家、计益人民为出发点，坚持以法治思维、法治方式做好审计监督全面工作，着力提升人民群众对法治政府建设的获得感、满意度。

（一）加强组织领导，压实工作责任。

1.建立健全组织领导机制。为助力法治政府建设，我局成立了以局长为组长，分管领导为副组长，各股室、直属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室。根据区委、区政府的工作部署，及时分解工作目标任务，压实各级工作责任，确保把依法从审落实到审计工作的各个环节。

2.聚力聚焦审计法治主责。明确局法治政府建设工作领导小组负责审计法治全面工作，统筹法规审理股和各业务股室核心力量，切实形成上下统一、部门协调、股室联动的审计法治工作合力，聚焦审计主责主业，全面抓好法治政府建设。

3.落实落地督查督办制度。坚持会前学法、检查考评、执法过错责任追究的工作体制，通过严格各项制度的执行，深入推进法治政府建设全面工作，对审计督查中发现的问题，及时通报纪检组，建立问题台账，提出针对性整改措施，确保法治政府建设各项工作有序推进。

（二）做好强化文章，推动习近平法治思想入脑入心。

1.深化“大学习”。局党组把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》纳入2022年度学习培训计划，全年集中学习不低于20学时，把习近平法治思想融入每一堂课、每一个审计项目和审计的各个阶段，做到习近平法治思想入脑入心。

2.开展“大宣讲”。局党组把宣讲习近平法治思想作为“八五”普法和“法律七进”的头等大事和首要任务。利用宣传栏、党务公开栏、审计“人人讲”、与帮扶村结对共建专题党课、审计见面会议、反馈意见会议、党组织、工会活动等多种形式，广泛深入宣传讲解习近平法治思想，宣讲宪法、审计法、经济责任审计规定等法律法规，全年宣讲习近平法治思想共计70余次。

（三）做好转化文章，推动习近平法治思想见行见效。

1.巩固提升依法审计。

（1）全面推进党的领导制度化。健全党保证执法、支持司法、带头守法的制度机制，加强局法治政府建设，配强工作力量，确保高效规范运转、充分发挥审计法治职能作用。贯彻落实好《法治恩阳建设规划(2021-2025 年)》《巴中市恩阳区法治政府建设实施方案(2021-2025 年)》《巴中市恩阳区法治社会建设实施方案(2021-2025年)》中关于依法开展审计监督方面的工作内容。

（2）保障宪法全面贯彻实施。加强规范性文件实施情况的监督和检查，我局对2014年以来区委政府、区审计局制定的关于审计工作的规范性文件、政策、制度等执行情况进行了全面清理，对不再适用的制度及时进行了废止，对需要修订的制度按程序进行了修订，并根据区委审计委员会的要求制订了《关于建立审计整改长效机制的意见》等新的制度。在全体职工中开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，组织开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动2次，营造了学法守法、遵法用法、弘扬宪法精神的法治环境。

2.加快法治政府建设。

（1）依法规范履行部门职能。全面落实权责清单制度，编制区审计局权责清单，明确各业务股室、直属单位和审计人员的职责和权力边界，按照《审计法实施条例》和《国家审计准则》规定，在法定职责范围内开展审计工作，行使权力，不越权越位；坚持按法定步骤、时间和形式要求，开展审计工作，严格把关审计项目计划管理、审计实施、复核审理等各环节；严格按审计文书格式撰写审计报告，做到证据充分、数据真实、语言精练，引用法律法规恰当，定性准确。

（2）科学民主依法行政决策。严格落实重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估，健全重大行政决策跟踪反馈制度，完善决策过程记录和材料归档制度。聚焦审计职责，将遵守法定决策程序制度情况作为对对行政机关主要负责人经济责任审计的重要内容。全面落实行政规范性文件合法性审核制度,推行重大行政决策事项年度目录公开制度。

（3）严格规范科学文明执法。深化综合行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”。一是建立行政执法案例指导制度，健全行政执法工作标准体系，细化量化行政行为裁量范围、种类、幅度等并对外公布，推广“法治账图”模式。推进包容审慎执法，严格落实“三个区分开来”，制定目录清单，落实“首违不罚”制度。二是严格执行执法全过程记录制度。对执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等执法全过程记录作出具体明确规定。近年来，我局持续保持审计复议、审计诉讼零记录。三是严格执行法制审核制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。明确法制审核主体、范围、内容和程序，严格执行《国家审计准则》，进一步明确业务股室复核、法制审理的质量控制责任，加强审计实施方案编制、审计证据获取、审计工作底稿、审计现场管控等重点环节审核，切实保证依法审计。四是深化审计执法与刑事司法衔接，加强“两法衔接”信息平台建设和应用，推进信息共享机制化、案件移送标准化、程序规范化。

（4）依法加强行政监督。积极发挥审计监督作用，在经济责任、自然资源资产等审计工作中，加大对单位负责人履行法治政府建设责任、“三重一大”决策、依法行政等职责的监督力度。

（四）做好深化文章，推动习近平法治思想走深走实。

1.有效解决法治建设“九个具体问题”。全面启动解决法治建设“九个具体问题”，推动工作在基层落地。一是推动解决合法性审查不严的问题。坚持依法决策，制定了区审计局重大行政决策事项清单及操作办法，进一步理顺合法性审查范围、送审材料、审查程序等，推动合法性审查机制落地落实。健全股室审核、分管负责人复核、主要负责人审签的合法性审查工作机制；建立专家协助审查机制，发挥法律顾问作用，严格落实决策法定程序，提升合法性审查质量。二是推动解决业务与法治结合不紧的问题。建立“法治账图”，采用“账”和“图”的形式，大力推动审计业务与法治深度融合，切实将法律依据、法定事项、法定程序、法定时限和法律责任等落实到每个审计工作岗位、每个审计项目的工作环节。三是推动解决法治宣传教育实效不高的问题。全面实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化“法治恩阳行”一月一主题实践，全覆盖开展干部职工线上学法考法，营造浓厚法治氛围。

2.扎实开展法治攻坚“十大治理”。坚持系统、依法、综合、源头治理总体思路，聚焦巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，关注与脱贫群众和困难群众直接相关的民生领域，扎实开展法治攻坚“十大治理”，切实提高依法治理能力和水平。2022年，区审计局实施审计项目24个、领导交办重大事项7项，依法查出民生领域问题33个，领导干部直接责任问题11个、领导责任问题47个，窝案问题6个，依法移送区纪委监委问题线索6条，查处责任人员22名。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足

一年来，区审计局党组加强对法治政府建设工作的领导，严格履行审计职责，扎实推进法治政府建设责任，但与区委、区政府的要求还有一定的差距，主要体现在：一是履行“谁执法谁普法”责任存在差距，对审计法、经济责任审计规定等法律法规的宣传力度和覆盖面不够。二是法治保障能力有待提升。未配备专职的法治工作机构和专业的人员，兼职法治人员年龄和知识结构与法治建设要求不匹配，法治审核工作力量还需进一步加强。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年，区审计局主要负责人深入贯彻中央全面依法治国战略和省市区委法治政府建设决策部署，加强法治政府建设第一责任人职责，亲自研究法治政府建设过程中出现的新情况、新问题，亲自安排、亲自部署、亲自解决法治政府建设过程中出现的新问题，主要履行了以下职责：

（一）充分发挥局党组在推进审计法治建设中的领导核心作用。充分发挥局党组在推进审计法治建设中的领导核心作用，定期听取有关法治学习、法治宣传、依法行政、审计质量等工作汇报，及时研究解决审计工作中的重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，与审计工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩;

（二）加强党内法规制度建设。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力。党组制定了审计工作“六条措施”，并积极向区委审计委员会汇报并出台了关于加强审计整改长效机制的意见。

（三）规范重大决策程序。严格执行重大行政决策法定程序，严格落实法律顾问制度，加强对党组文件、重大决策、合同签订等的合法合规性审查，依法制定规章和规范性文件，全面推进党务政务公开。

（四）推进行政执法责任制落实。依法全面履行审计职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，文明审计。

（五）加强行政执法监督。督促领导班子其他成员依法行政，压实分管责任，推动完善内部审计机构，主动配合纪检组的监督，及时纠正行政不作为、乱作为。

（六）深入推进法治宣传教育。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实"谁执法谁普法"责任。通过会前学法、审计见面会、驻村帮扶座谈会议等形式，广泛宣传宪法、审计法等法律法规，推动全社会形成浓厚法治氛围。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将深入学习宣传和贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，推进省市区委关于法治政府建设的决策部署在审计领域落地落实落细，进一步增强审计干部责任意识和风险意识，全面加强审计队伍的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。

（一）切实加强党的领导。进一步巩固局党组、机关党支部在加强法治政府建设中的核心地位，充分发挥党员的模范带头作用，把将法治建设纳入年度工作计划，与审计工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（二）丰富法治宣传载体。加大应用新媒体开展法治宣传教育的力度，充分利用单位宣传屏、政务信息公开网站，加强对相关法律法规的宣传。加强教育培训，着力提升审计人员法制素质，进一步健全完善审计内部管理制度，推进审计法治工作规范化、科学化。

（三）强化审计业务培训。通过集中学习、个人自学等方式，组织干部职工学习习近平总书记系列重要讲话和指示精神。同时，组织全体干部职工学习省市区关于“法治政府建设”相关文件及会议精神，提高审计人员法治意识，强化审计人员依法审计理念。

（四）加强审计质量管理。为依法行政防范风险筑牢基础。审计质量是审计工作的规范化程度和审计作用发挥的能力水平体现，提高审计质量是审计机关自身发展的必然要求。对此，我局将高度重视审计质量管理，把加强审计质量控制与责任作为事关全局的重要工作来抓，教育职工牢固树立审计质量和责任意识，努力为审计依法行政和防范风险筑牢基础。