巴中市恩阳区扶贫开发局2020年上半年工作总结暨下半年工作计划

今年上半年，我局在区委政府的坚强领导下，紧扣中央和省、市扶贫开发重要精神指示，以顺利通过脱贫攻坚国家普查验收为目标，全面强化疫情防控，务实开展挂牌督战和问题整改，奋力在脱贫攻坚上实现突破。我区2019年脱贫攻坚成效考核被省委、省政府综合评价为“较好”等次，我局被省委、省政府表彰为2019年脱贫攻坚“五个一”帮扶先进集体。现将具体工作总结如下：

一、精心统筹谋划，厘清工作思路。一是积极组织学习，提高思想政治意识。利用区委常委会、区政府常务会和区脱贫攻坚领导小组会向全区各级各部门传达学习中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神和中央农村工作会议精神、全国扶贫开发工作会议精神，以及中央和省、市有关脱贫攻坚重要会议和文件精神。组织全局干部职工深入学习贯彻全国和省、市、区“两会”精神，以及中央和省、市、区全会精神。利用好“学习强国”教育平台，实现在编在岗干部职工全部纳入学习，注册覆盖率达100%，人均日学习积分保持在40分以上，学习活跃度保持在95%以上。另外，还努力强化作风建设，狠抓意识形态有关工作，有力确保了风清气正。通过各种形式的学习和各类制度约束，全局干部职工始终保持着昂扬的攻坚状态和不胜不休的决心，思想政治素质明显提高。二是精心谋划，对全区脱贫攻坚顺利通过国家普查进行系统部署。细心研读中央和省、市有关脱贫攻坚重要会议精神和重要文件精神，及时对接区委政府和全区各扶贫专项部门研究今年脱贫攻坚举措，先后出台《巴中市恩阳区2020年脱贫攻坚工作要点》和《巴中市恩阳区脱贫攻坚巩固提升实施方案》《巴中市恩阳区开展2014—2020年使用财政资金的扶贫项目清理规范工作方案》《巴中市恩阳区18个扶贫专项2020年实施方案》《巴中市恩阳区2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》《巴中市恩阳区脱贫攻坚挂牌督战实施方案》《巴中市恩阳区易地扶贫搬迁工作领导小组办公室关于进一步加强易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》《巴中市恩阳区扶贫小额信贷风险防控实施方案》等文件，对全区脱贫攻坚工作进行了全方位的统筹谋划。会同区统计局研究脱贫攻坚普查有关政策要求，对接区委政府成立了脱贫攻坚普查领导小组，并组建了脱贫攻坚普查领导小组办公室，研究制定全区脱贫攻坚普查工作方案。同时，组织引导各镇（街道）成立普查机构，组建普查办公室。6月13日—15日，利用省、市视频培训会平台，会同区统计局组织全局扶贫、统计全体干部职工和各镇（街道）普查工作分管负责人、业务人员进行师资培训。三是压实责任，凝聚起全区共战脱贫攻坚普查验收关的强大合力。先后筹办召开了区脱贫攻坚领导小组第38次会议、第39次会议、第40次会议和全区决战决胜脱贫攻坚推进大会、脱贫攻坚业务培训会等全区性会议，对接区级分管领导组织各行业部门、各镇（街道）分管负责人和业务人员多次召开相关脱贫攻坚业务培训、研讨专题会议，坚决贯彻“党政一把手负总责、三级书记一起抓”的责任机制。区级领导带头示范，认真履行分管责任和挂联责任，坚持深入挂联镇（街道）督促指导工作、务实解决问题。各镇（街道）党政“一把手”，认真落实主体责任和属地责任，带头谋划、带头推动、带头落实。区级各部门切实担负行业责任，抓紧梳理盘点脱贫攻坚项目和任务，及时做好政策指导、督促落实和协调配合工作。各帮扶单位、驻村工作队、第一书记和帮扶干部严防歇脚松劲，严防斗志减退，切实履行驻村帮扶责任，驻村工作队、第一书记全脱产驻，帮扶干部每月入户帮扶不少于4天。同时，配合区纪委监委和区脱贫攻坚暗访督查办等部门严明纪律作风，加强暗访督查力度，深化推动扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对纪律涣散、甚至临阵脱逃的严肃追责问责。

二、严格核查数据，强化系统管理。一是开展建档立卡数据核实核准。转发《关于在疫情防控阻击战期间运用信息化手段做好扶贫对象信息数据核实核准工作的通知》，印发工作提示函，组织全区帮扶干部按要求注册建档立卡APP，并对帮扶的贫困对象基础信息开展信息核实核准；3月26日，组织全区18个镇（街道）脱贫办、驻村工作队、394名第一书记对建档立卡信息核实核准步骤、帮扶手册填写、精准明白卡填写以及脱贫攻坚档案资料归档进行业务培训。全区帮扶干部注册率100%，核实覆盖率100%，核实核准信息4万余条。二是做好脱贫攻坚普查过录数据清洗工作。4月9日—10日，组织各镇（街道）业务人员开展脱贫攻坚普查过录数据集中清洗，对反馈的疑似问题经核实不属实的，在国家子系统中及时予以更正，对反馈问题疑似问题经核实属实的，由镇（街道）统一建立台账备查，全区共核实数据4000余条。三是做好帮扶责任人对标清单开展信息核实核准工作。4月17日，组织全区所有帮扶部门分管负责人和18个镇（街道）主要负责人、分管负责人及业务人员召开脱贫攻坚业务培训会；4月21日，再次组织18个（街道）分管扶贫领导及业务人员召开会议，重点对信息核实核准工作中遇到的疑点、难点进行解答，统一口径；4月20日—25日，全区7000余名帮扶干部全部入户开展信息核实核准工作，按时按质完成信息核实核准工作。四是建立健全防止返贫监测预警机制。印发了《巴中市恩阳区防止返贫监测和帮扶工作方案》，组织相关行业部门制定摸排标准，并召开业务培训会；由帮扶干部、村两委、驻村工作队结合日常巡访和掌握的上访、信访、群众反映多的家庭困难户开展监测，形成初步名单上报审核后，录入全国扶贫开发信息系统和省脱贫攻坚大数据平台，并进行预警标注，全区锁定脱贫监测户67户247人、边缘户72户241人、临时困难户31户96人；落实帮扶责任人，细化制定帮扶措施，并反馈至行业部门对标补短，6月底前全面进行销号。五是有序开展贫困对象动态管理。按照省、市关于贫困对象动态管理相关要求，通过全面核查，第一季度自然增加贫困人口341人，动态减少贫困人口713人，无新识别和返贫；第二季度自然动态人口正在收集中。

三、开展挂牌督战，强化问题整改。一是紧盯目标任务，务实开展挂牌督战。根据中央和省、市脱贫攻坚挂牌督战决策部署，先后筹办区脱贫攻坚领导小组第39次会议、脱贫攻坚挂牌督战专题会议等会议进行专题研究，制定印发《巴中市恩阳区脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，围绕落实“四个不摘”和“两不愁三保障”要求，以及产业就业、易地扶贫搬迁、反馈问题整改、信息核实核准等主要内容，通过区级巡回督战、镇级全覆盖督战、行业专项督战、明察暗访督战的方式，对全区所有的贫困村和贫困发生率超过15.4％的非贫困村所有建档立卡贫困户、脱贫监测户、边缘户以及脱贫攻坚的重点项目、重点工程和重点区域、薄弱环节等开展挂牌督战。全区划分为4个片区，组成巡回督战组，由区委书记、区长、区委副书记、分管副区长分别任组长，区级相关部门主要负责人、分管负责同志和业务骨干为成员，对督战片区每月至少进行4次巡回督战。全区组成18个镇级督战组，由各镇（街道）挂联区级领导任组长，镇（街道）党（工）委书记、镇长（办事处主任）为副组长，镇（街道）领导班子成员、辖区第一书记、驻村工作队为成员，采取镇（街道）内村与村交叉督战的方式督战。各相关区级部门成立以部门主要负责人为组长，分管负责同志为副组长，抽调业务骨干组成专项督战组，围绕新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响和中央及省、市、区反馈本行业部门所属脱贫攻坚问题进行现场督战、现场指导、现场解决问题。

我局根据督查进度全面掌握镇（街道）、行业部门督战的责任、政策和工作落实情况，并及时针对存在的问题进行反馈提醒。二是坚持问题导向，开展问题整改清零行动。据《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于开展脱贫攻坚问题整改清零行动的通知》（川脱贫办发〔2020〕30号）和全省脱贫攻坚问题整改清零行动电视电话会议精神要求，印发《巴中市恩阳区脱贫攻坚领导小组办公室关于扎实开展脱贫攻坚问题整改清零行动的通知》，对标脱贫退出标准，对标“三精准”“三落实”“三保障”工作要求，全面梳理核查“两不愁三保障”回头看大排查问题整改情况，脱贫攻坚以来中央和省脱贫攻坚成效考核、巡视巡查、督查调研、审计、媒体暗访等发现的各类问题整改情况，区、镇、村近期（2020年以来）自查发现的问题整改情况，以及影响收官之战全面交账可能存在问题的解决情况，已经排查出来的“两不愁三保障”回头看发现问题，逐一对标补短、限时交账。对已整改的问题，对标脱贫攻坚普查要求，适时开展“三落实、三保障、三精准”大排查“回头看”；对影响脱贫质量、普查验收、成效考核涉及到的档案整理、项目资金使用、工程实施监管、质量把控等方面的问题，逐个攻坚解决，坚决防止反弹。三是强化扶贫小额信贷逾期处置工作。对接区委、区政府分管领导组织区财政局、区金融工作局、银行系统和各镇（街道）等多次召开扶贫小额信贷专题会，安排清收扶贫小额信贷到（逾）期贷款等工作。会同区金融工作局、区财政局切实加强扶贫小额信贷风险防控，印发《巴中市恩阳区扶贫小额信贷风险防控实施方案》和《巴中市恩阳区扶贫小额信贷应急资金管理办法》，进一步落实贷款风险防控责任，明确贷款催收措施，建立风险防控机制。多次点对点印发《关于扎实做好扶贫小额信贷到期催收工作的提示函》，通报镇（街道）扶贫小额信贷逾期情况，督促镇（街道）切实加强逾期贷款催收工作。先后印发《扶贫小额信贷逾期情况工作专报》4期，督促区级帮扶部门、镇（街道），村风控小组、五个一帮扶力量切实加强扶贫小额信贷政策宣传，运用风险防控措施催收逾期贷款。今年来，全区3家银行机构共为8891户贫困户发放扶贫小额信贷3.94亿元。全区贷款余额1935户8354.01万元（金汇公司185户615万元，合作社352户1456.88万元，贫困户自用6282.13万元），截至5月底逾期244.01万元，逾期率2.92%，仍高于全省、全市平均水平。

四、加强项目建设，规范项目资金。一是强化资金投入保障。配合区财政等部门围绕年度脱贫攻坚计划，聚焦“三落实、三精准、三保障”，根据整合资金总量，按照轻重缓急的原则，统筹安排涉农项目资金18936万元。其中，基础设施4983万元，主要用于水利设施建设、水土保持和农村饮水安全等水利工程项目；种养殖业9375万元，主要用于残疾人资产收益扶贫项、芦笋等重点产业补助和其他产业发展；民生改善1000万元，主要用于村居环境治理和雨露计划；生态建设与环境保护600万元，主要用于中小河流治理；其他方面2978万元，主要用于扶贫小额信贷贴息、农业产业化贷款贴息和扶持村集体经济发展。二是是开展使用财政资金的扶贫项目清理规范工作。牵头制定并印发《2014—2020年使用财政资金的扶贫项目清理规范工作方案》，明确清理范围、清理内容、工作步骤、时间节点和工作要求，组织相关区级部门对2014年以来使用财政资金的扶贫项目进行拉网式排查清理，全面梳理资金清单、项目清单。同时，根据各行业主管部门梳理出项目清单，组织镇（街道）业务人员集中对各行业主管部门提供的项目清单开展系统录入。截至目前，全区共清理2014－2020年扶贫项目3418个，涉及资金34.12亿元，已经录入系统。目前，各区级部门正在加紧复核。二是及时准确汇总和报送各类报表。及时统计并按月报送脱贫攻坚统计监测月报表、重点项目建设进度统计表、脱贫攻坚目标任务完成情况表，及其它省、市扶贫开发局、区目标绩效办、区发改局等要求的其它报表。三是抓实资产收益扶贫项目。牵头编制《巴中市恩阳区2020年资产收益扶贫项目实施方案》。采取村申报、镇（街道）评估、区审核的程序，与区财政局联合牵头，坚持公平、公正、透明、精准的原则，对申报的46个村，现场踏勘、专题研究审核，拟定20个村实施资产收益扶贫项目，现上按程序送审。四是积极开展项目建设其它相关工作。完成2020年固定资产入库0.53亿元，包装1个重点项目储备。做实2014—2019年财政专项扶贫资金绩效评价。配合区财政局做好财政涉农资金整合、脱贫攻坚项目库调整等各类项目工作。

五、推进大中型水库移民安置及后期扶持工作。2020年，全区共有2个大中型水库工程（黄石盘水库新增移民后扶人口318人。油房沟水库移民后扶人口已上报省扶贫开发局待批复），其中，黄石盘水库属在建工程，油坊沟水库已完成蓄水验收。后期扶持涉及12个镇（街道）795人，移民后期扶持项目资金共150万元，直发直补资金30.8万元。一是抓好移民安置工作。黄石盘水库完成搬迁安置1291人，圆山子集中还房107户322人，生产安置1129人；征收土地1736.05亩，征用土地176.58亩；完成库区范围内1.08㎞的广播电视线路、通讯线路、输变电线路复建和所有文物考古发掘处理并移交，红军烈士墓、库周交通和防护堤工程等按计划有序推进；移民投资形象进度30642.03 万元。油坊沟水库已于2018年8月顺利通过省人民政府蓄水阶段终验。二是抓好移民后期扶持工作。截止2020年第二季度共核定后期扶持人口795人。关于移民后期扶持资金情况，《关于提前下达2020年中央大中型水库移民后期扶持资金的通知》（巴财农〔2020〕5号）文件下达移民后期扶持直发直补资金30.8万元，用于移民直发直补；下达移民后期扶持项目资金150万元，用于基础设施和产业发展。我局于今年5月上报了《巴中市恩阳区2020年中央大中型水库移民后期扶持项目资金实施方案》，待市局批复后立即实施。

六、做好其它工作。一是坚决克服疫情影响。严格落实中央、省、市在新冠肺炎疫情防控阻击战期间做好脱贫攻坚相关工作要求，持续落实“一封信”明确的5件事和帮扶8项工作任务，指导全区帮扶干部利用电话、短信、微信等方式，对贫困户开展教育引导和宣传科学防控知识，摸清贫困户生产经营受疫情影响情况，是否存在因疫情致贫返贫，并引导帮助用好扶贫小额信贷，确保稳定脱贫。2月23日，组织18个镇（街道）分管负责人及业务人员，通过“会易通”视频会的方式召开业务培训会，明确了摸排时间、范围、内容、程序和要求。3月9日，将贫困人口务工就业和产业发展需求数据移送至相关行业部门，由镇（街道）具体负责，联系区级相关部门根据贫困户需求有针对性提供产业和就业发展措施。全区有意愿外出务工人数为33581人，其中：已外出务工33532人，外出务工比例为99.9%。《四川巴中恩阳区：1500个专项公益性岗位助力疫情防控》被中央电视台《朝闻天下》栏目和《光明日报》《新华网》媒体报道。目前，此项工作仍在有序进行。二是认真办理区人大审议意见。区第二届人大常委会第30次会议听取和审议了《巴中市恩阳区人民政府关于全区脱贫攻坚工作情况的报告》，并提出四条审议意见。为全面落实区人大对《关于全区脱贫攻坚工作情况的报告》提出的审议意见，我局高度重视，牵头制定了《〈区第二届人大常委会第30次会议关于《关于全区脱贫攻坚工作情况的报告》的审议意见〉整改落实方案》，并按程序送审后，以正式文件向人大常委会提交了整改落实方案报告。三是探索解决相对贫困长效机制。组织专班对有关解决相对贫困长效机进行专题研究，探索建立稳定脱贫长效机制，编制《巴中市恩阳区探索建立解决相对贫困长效机制试点方案（送审稿）》。5月14日，区政府分管领导组织区委组织部、区委宣传部、区财政局等20余个相关部门相关负责同志召开探索建立解决相对贫困长效机制试点工作专题会，针对方案逐条进行研讨、修改。6月初，组织专班到南市充观摩学习，深入探讨，完善《巴中市恩阳区探索建立解决相对贫困长效机制试点方案（送审稿）》。四是认真评选先进典型。根据国家、省、市有关工作要求，严格按照评选程序和推荐办法，向国家和省推荐全国脱贫攻坚先进个人6人，向市级推荐72名全市脱贫攻坚先进典型。同时，我区3个帮扶单位（区扶贫开发局、区民政局、市投促局）和7名第一书记被省委组织部分别表彰为先进帮扶单位和优秀第一书记。五是开展万企帮万村活动。全区共190家企业，全覆盖结对帮扶124个村，目前投入的各类产业已进入收益期。今年计划新增10家企业结对帮扶10个村，目前新增4家企业结对帮扶4个村，全区共投入350余万元发展扶贫产业，带动贫困户增收致富。六是争取健康扶贫顶梁柱保险项目。我局充分对接中国扶贫基金会，争取健康扶贫顶梁柱保险项目，并由区医疗保障局具体负责实施。该项目为我区有劳动能力的4万贫困人口免费代缴保险120余万元，为2019年患病的贫困人口进行保险理赔100余万元。七是抓实巡视巡察发现问题整改。抓好省委第二巡视组巡视反馈问题整改，涉及我单位的问题目前全部整改到位。同时，局党组牵头对2019年9月18日至10月28日区委第二巡察组对我局党组开展常规巡察发现问题逐个分析反思，及时制定整改方案和整改措施，逐项落实整改责任，在规定期限内完成了巡察反馈问题的整改落实。八是虚心接受财政预算执行审计和扶贫专项审计。迎接了区审计局对我单位2019年度财政预算执行审计和扶贫专项审计，对审计中发现的问题对症下药，限期整改，认真总结，查找不足，并完善了制度。

下一步，区扶贫开发局将紧盯全区脱贫攻坚目标任务，认真贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚决策部署，聚焦问题短板，强化问题整改，持续发力。一是务实抓好意识形态工作。加强学习教育和纪律作风教育，全面提升全体干部职工思想政治素质，为脱贫攻坚最后冲刺阶段注入强大正能量。二是防止返贫监测预警工作。常态开展动态监测，每月对新发现的预警监测对象，按程序及时开展对标补短和帮扶救助，做到随时发现问题，随时整改销号，完善建立防止返贫监测预警机制。三是抓好贫困对象动态管理工作。常态开展贫困人口动态管理，将动态新增的贫困人口通过行业部门比对后，上报市级相关部门，并反馈至区级行业部门，及时兑现落实脱贫攻坚政策。四是抓好问题全面清零工作。积极对接区委政府，组织相关部门和镇（街道）对照国家普查验收标准，全员动员，全方位清查，全方位整改，确保各项普查内容的真实性、完整性、准确性，确保全区每一个村、每一户脱贫人口顺利通过国家普查验收。五是抓好项目有关工作。按照省、市要求，继续规范完善2014—2020年脱贫攻坚项目库；继续开展扶贫领域工程项目专项清理“回头看”相关工作；编制完成第二批财政专项扶贫资金项目实施方案；做好2019年以来财政专项扶贫资金项目的验收和报账工作。六是抓好脱贫攻坚普查准备。认真落实中央和省有关脱贫攻坚普查验收工作要求同，全面加强普查师资和人员培训，全面健全普查相关责任制度，全面完成脱贫攻坚各项普查任务。七是抓好相对贫困试点工作。按照试点工作方案，指导试点镇有序开展试点工作，为试点工作核实核准基础数据，与行业部门间做好统筹协调工作，及时解决试点过程中出现的疑难问题，确保政策标准、口径一致。八是强化扶贫小额信贷逾期处置工作。进一步落实贷款风险防控责任，明确贷款催收措施，建立风险防控机制，催收逾期贷款。对镇（街道）扶贫小额信贷逾期情况进行定期督促、通报，确保逾期率低于全省、全市平均水平。