巴中市恩阳区乡村振兴局 2021年上半年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结和下半年计划

今年上半年，在区委的坚强领导下，我们紧扣中央和省、市、区委有关重要精神指示，逗硬落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策稳定，持续巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。现将有关情况报告如下。

一、持续坚持高位推动

（一）强化统筹部署。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作放在突出位置，区委区政府主要领导亲自研究、安排部署，召开区委常委会、政府常务会、区委农村工作领导小组会及时传达中央和省市相关会议、文件精神，专题研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作，确保各项工作有序推进。

（二）坚持“四个不摘”。持续压实镇（街道）村主体责任、行业部门指导监管责任、干部帮扶责任，坚决做到思想不乱、工作不断、队伍不减、干劲不减“四个不”。及时调整“第一书记”和驻村工作队，其中“第一书记”和驻村工作队员留任68名、新调整253名，向兴隆镇法华村优先选派第一书记1名和驻村工作队员1名。同时，按照缺啥补啥的原则，对新增监测对象统筹运用产业、就业、医疗、低保等政策措施，及时分层分类进行帮扶。

（三）开展专题调研。区委主要领导亲自带队赴河北定州、

正定等地考察，学习借鉴乡村振兴战略工作的经验和做法。全区组建13个专班，由区级领导牵头围绕农业产业发展、农业基础设施、宜居乡村建设、生态环境保护等13个方面内容开展专题调研，为全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定基础。

（四）保障资金投入。已到位中央财政衔接推进乡村振兴补助资金9402万元，其中以工代赈189万元，扶贫发展9213万元（现代农业产业园区4238万元，易地扶贫搬迁贷款贴息4185万元，雨露计划700万元，项目管理费用90万元）。计划统筹整合使用财政涉农资金1.5亿余元，待省市财政衔接推进乡村振兴补助资金到位后，迅速完善整合使用方案。

二、建立防贫长效机制

（一）常态化预警监测。健全“走访核查、部门比对、定期回访”防贫预警监测机制，持续对全区2.2万户脱贫人口和105个脱贫村进行跟踪监测，实行每月一报告一动态，1-5月共排查上报监测对象31户107人。常态开展脱贫对象动态管理工作，对自然新增的脱贫人口及时纳入，对自然减少的脱贫人口及时标注。截至目前，全区动态新增脱贫人口202人，动态减少脱贫人口467人。

（二）全覆盖集中排查。组织区、镇、村各级干部4170人，集中对全区309个村（社区）所有农户全覆盖开展防止返贫动态监测集中排查，按照“多渠道梳理风险信息、集中会商锁定重点对象、入户排查”等措施认真开展集中排查，严格“分析研判、信息核实、评议公示、复查审核、部门比对、区级审定、区级公告、系统录入”程序开展认定。截至目前，全区共初步排查出监测对象908户2765人（含8户26人原“风险消除”户产生新的风险），其中，脱贫不稳定户541户1624人，边缘易致贫户154户412人，突发严重困难户213户729人，相关部门正在进行信息比对。131户462人“风险消除”户稳定消除风险，31户107人监测对象均落实帮扶措施。

（三）多元化稳岗就业。通过针对性实施职业培训、劳务协作、岗位开发、就业服务、体系构建和政策扶持等措施，大力促进农村劳动力、已脱贫人员、边缘易致贫人员和易地搬迁群众等群体实现稳定就业。截至目前，累计开发扶贫专项公益性岗位1300余个，安置脱贫人员1300人。实现农村劳动力转移就业21万人，其中脱贫人员、边缘易致贫人员和易地搬迁群众转移就业3.7万人。

（四）设立专项基金。在现有社会保障体系的基础上，拟定《巴中市恩阳区防止返贫动态监测和帮扶工作专项基金管理办法（送审稿）》，拟统筹教育、医疗等基金和中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，建立防止农村因病、因灾、因意外等低收入人口返贫致贫专项基金。目前已统筹医疗救助基金990万元、教育扶持基金100万元。

三、有效衔接乡村振兴

（一）突出规划政策衔接。对接国家省市“十四五”规划，根据省市“两项改革”后半篇文章“1+25+1”工作方案和接续乡村振兴实际，组织相关行业部门专题研究部署“1+N”工作方案编制。截至目前，已印发《巴中市恩阳区加强易地扶贫搬迁集中安置后续治理任务分工方案》《关于组织全区现有驻村帮扶力量轮换的通知》，拟定了《巴中市恩阳区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》《巴中市恩阳区金融支持服务乡村振兴工作方案》等送审稿，其余子方案初稿均已形成，待省、市正式方案出台后，再次及时更新完善。同时，同步启动柳林镇等3个先进镇、海山村等13个示范村规划编制工作。

（二）开展重点帮扶村摸排。按照“瞄准重点、实事求是”的原则和“乡镇申报、区级审定”的认定程序，统筹考虑示范片、产业园区、涉及合并的已脱贫村，并综合行政村2020年农村居民人均可支配收入、低收入人群占比、产业发展、基础设施、公共服务及集体经济等因素，对全区309个村（居）进行排序，将渔溪镇三清庙村等26个村确定为重点帮扶村。

（三）推进现代农业园区建设。坚持把现代农业产业园区建设作为乡村振兴发展的主抓手，按照“1环4带5区”总体布局，聚焦“优质粮油、有机果蔬、生态畜禽”3大主导产业，加快以明阳、渔溪为核心的道地药材现代农业产业园，以下八庙、双胜为核心的有机果蔬现代农业产业园，以雪山、九镇为核心的生态畜禽现代农业产业园建设和“三农”工作综合示范片建设，力争年内创建省级园区1个、市级园区3个。

（四）启动“三农”示范创建行动。坚持因地制宜，准确把握区内各镇发展的差异性和特点，突出重点、分类指导，有步骤、有计划推进“三农”工作综合示范片创建，深入开展“五大专项”提升行动，加快实施农村“厕所革命”整村推进示范村建设。目前，全区（改）建户用厕所31392户、农村公共厕所99座，行政村生活垃圾、污水有效治理分别达到95%、60%以上，畜禽粪污资源化综合利用率达到90%。预计年内创建乡村振兴示范镇省级1个、市级2个、区级3个。

四、增强持续发展后劲

（一）加强资产后续管理。认真落实镇村主体责任、行业部门监管责任，按照专人清理、完善制定、层层审核、公示公告等程序，逐个项目核实情况并确权登记，按照“4个1”要求（1个专档、1套管护制度、1套管护措施、1名管理人员）对所有扶贫项目资产进行运营管理，强化扶贫项目资产运营管理。目前，共形成扶贫项目资产3092个18.74亿元，占所有项目资金的48.39%。

（二）加强易迁后续扶持。坚持农业园区、乡村景区、新型社区“三区同建”，抓好集中安置区基础设施及公共服务提升、产业发展、就业帮扶和社区治理，确保全区所有易地搬迁群众搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。目前，已拟定《巴中市恩阳区易地扶贫搬迁后续扶持巩固拓展工作方案》，正在征求相关部门意见。

（三）加强档案整理移交。先后出台《关于做好精准扶贫档案工作的通知》《脱贫攻坚档案验收工作方案》等文件，多次召开全区性脱贫攻坚档案专题会、业务培训会和现场观摩会等会议，各镇（街道）、村和区级相关行业部门落实专人严格按照“收集—归档—验收—移交”流程推进工作。通过全区6个联合督查组分阶段对脱贫攻坚档案工作进行全覆盖督导督查，顺利接受省、市场验收。

（四）加强信贷逾期处置。通过下发督办通知、召开专题会、实地督查、点对点短信提醒镇（街道）主要负责人，督促承办金融机构和镇（街道）发放新增贷款和逾期催收工作。截至6月21日，全区累计发放小额信贷资金4.4亿元（2021年新增360.7万元），逾期率一般控制在0.8%以内。

五、做好移民相关工作

（一）推进黄石盘水库工程移民安置。截至2021年6月，搬迁安置和生产安置人口已全面完成，库区范围内的广播电视线路、通讯线路、输变电线路、红军烈士墓复建工程已完工并移交，库周交通已完成总工程量的98%，防护堤工程已完成总工程量的85%，广巴高速公路库岸处治工程已完成总工程量的40%。

（二）推进移民后期扶持。2020年度大中型水利水电移民后期项目均已竣工验收，拨付资金233.24万元。其中用于直发直补资金发放28.62万元、生产开发及配套设施建设项目6个193.62万元、“十四五”规划编制及培训经费11万元。完成2021年度中央大中型水利水电移民后期扶持资金111万元资金下达（文治街道办事处金鼓岩社区硬化产业道路0.925公里，下达资金37万；文治街道办事处长岭寨村硬化产业道路0.9公里，下达资金36万；登科街道办事处方山村硬化产业道路0.95公里，下达资金38万），已完成项目进度50%以上。

虽然我局在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面做不少工作，但也还存在一些问题和短板。主要表现在：一是个别区域发展不足，尤其是贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户、地域边缘村的发展不均衡现象还存在；二是部分资产还未盘活，特别是“两项改革”后绝大多数镇村公有资产、闲置房屋等资产还没有盘活；三是集体经济相对薄弱，部分行政村集体经济组织还不健全，发展模式单一，没有真正的集体经济企业和实体，经济效果不理想。

下半年，我局进一步深入学习贯彻中央和省、市、区委重大决策部署，及相关文件和会议精神，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作。一是强化防止返贫动态监测，守住不发生规模性返贫底线。认真贯彻落实全市防止返贫动态监测和帮扶工作集中排查工作调度会议精神，全面压实全区各镇（街道）和行业牵头部门、帮扶部门责任，抓实抓好集中排查工作。同时，重点关注村建制调整涉改村和脱贫不稳定户、边缘易致贫户、重大疾病户、重大意外事故户、低保户、低收入户六类对象，分层分类实施帮扶，全面消除返贫风险。二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。始终把坚持“四个不摘”放在工作首位，压紧压实各镇（街道）和相关行来部门责任。实施行业补短、持续增收、环境提升、感恩教育、作风建设“五大行动”，加强扶贫项目资产管理和监督，全面建立巩固拓展脱贫攻坚成果工作机制。出台“1+N”工作方案，做好财政投入政策、金融支持政策、土地支持政策、帮扶协作机制、人才支持机制、基层治理体系等衔接。配合区农业农村局统筹围绕“一环四带五区”，加快推进“优质粮油、有机果蔬、道地药材、生态畜禽”和空港五大产业园区建设。持续完善农村基础设施，纵深推进环境整治，加快推进基层治理体系和农村精神文明建设。三是持续加强队伍建设，凝聚乡村振兴衔接力量。进一步结合中央和省市要求，服从区农业农村局统一管理，负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作，确保工作组织有力、运转高效。继续发挥好督查督导和考核评价对巩固拓展脱贫攻坚成果的激励指导作用，建立科学有效的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评价体系、督查督导体系。争取把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纳入全区“四省五问”月度重点工作点评和季度“红黄黑”榜进行亮牌，定期或不定期跟踪问效。