巴中市恩阳区综合行政执法局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，在区委、区政府坚强领导下，区法治政府建设工作领导小组办公室具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面贯彻落实中央、省、市、区关于法治建设总体部署，持续有效推进法治恩阳建设工作，取得了一定成效。现将2022年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想。

1.领导干部带头学。切实将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全局头等大事和首要政治任务，通过中心组、党组会、周一例会学习等方式，常态化学习习近平法治思想，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，更好地发挥法治的引领和规范作用。

2.干部职工系统学。将习近平法治思想纳入全局干部职工学习必修课程，充分利用集中培训、个人自学、国家工作人员学法考法等形式，组织全局干部职工深刻学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉做习近平法治思想坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者，依法履职，勇于担当。

2022年，共开展中心组学习9次、党组会学习6次、集中学习20余次，国家工作人员学法考法参考率和及格率均达到100%。

（二）强化队伍建设，提高履职能力。

3.综合执法改革实现新突破。新修订“三定”方案，实行“局队合一”，下设城区、柳林、茶坝等6个片区执法中队，夯实街（巷）长体系，整合职能部门力量，优先在柳林镇开展场镇综合执法试点，为精细、常态推动城乡人居环境综合治理一体化先行先试。

4.立足职能使命，锻造过硬本领。常态化开展执法队伍“大学习大练兵大比武”活动，采取集中业务培训、模拟现场执法、执法专题讨论、执法办案考试等多种方式，切实提高活动针对性和实效性，着力解决执法实践少、执法经验不足等问题，营造“比、学、赶、帮、超”的良好学习氛围，纵深推动执法队伍规范化建设，力促执法队伍依法行政的能力和水平不断提升。2022年，开展集中业务培训2次，模拟现场执法10次，执法专题讨论20余次，执法办案考试5次。

（三）严格依法行政，推进法治强区。

5.推进“谁执法谁普法”向纵深发展。一是利用“3.15”国际消费者权益日、“6.5”世界环境日、“12.4”宪法宣传周等重要时间节点，通过发放宣传手册、LED展播宣传标语、张贴宣传海报、现场宣讲、“一把手”谈法治等方式，大力宣传习近平法治思想和全面依法治国方略，深入解读依法治国道路优势，引导广大群众尊法学法守法用法。二是紧密围绕综合执法工作实际，创新普法宣传方式，通过以案释法、以案说法、以案普法等方式，定期录制“法律知识小课堂”向公众公开播送，将枯燥的法律条文变成一堂堂生动的法治公开课，引导广大群众自觉遵纪守法，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。2022年，共开展各类法治宣传活动30余次，出动执法人员60余人，执法车辆50余辆次，发放各类宣传资料20000余份，录制“法律知识小课堂”6期，接受法律咨询2000余人次。

6.严格落实行政执法“三项制度”。一是行政执法公示制度方面，严格按照“谁执法谁公示”原则，建立行政执法事前、事中、事后公开机制，按时通过单位公示栏、“巴中市社会信用信息”平台、“互联网+”监管平台、政府门户网站等渠道，依法公开行政执法信息，主动接受社会各界监督。二是执法全过程记录制度落实方面，我局严格按照《四川省行政执法全过程记录办法》《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》等相关规定，配齐执法装备，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，确保行政执法活动合法有效。三是重大执法决定法制审核制度落实方面，按照《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任，严格执行“执法审核分离”制度，确保重大执法决定合法有效。2022年，依法公示行政执法信息300余条，新采购执法记录设备30余台，组织重大行政执法决定案件审理会议40余次。

7.健全“两法衔接”机制。加强行政执法与刑事司法衔接工作，建立健全与公安、检察机关的配合协作机制，结合我局工作实际，制定《行政执法与刑事司法衔接工作制度》，对行政执法案件实行“分级层层审核”制度，确保在行政执法办案过程中，及时将涉嫌犯罪的案件移送司法机关，绝不以罚代管、以罚代刑，不断规范行政执法行为。

8.防止领导干部干预司法活动。为切实发挥“关键少数”示范引领作用，支持司法机关依法独立公正行使职权，局党组成员均签订了《防止干预司法“三个规定”承诺书》，就维护司法权威，营造公平正义的法治环境作出郑重承诺，带头遵守宪法法律，带头依法依规办事，带头执行“三个规定”，为提高执法司法公信力营造良好的社会环境和舆论氛围。

9.包容审慎执法，推行“首违不罚”。严格按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律规定，坚持规范文明执法与包容审慎监管相结合，引导行政相对人自觉守法、自我纠错，着力提升全民法治意识，为推动全区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。2022年，我局共实行“首违不罚”200余次，得到了广大群众高度赞同，有力推动城市管理综合执法工作规范化、法治化建设。

10.持续深入开展“人民群众最不满意行政执法突出问题”承诺整改活动，针对城市管理综合执法领域开展行政执法突出问题大排查，大力整治行政执法“三项制度”落实不力、选择性执法、“一刀切”执法，执法不作为、慢作为、乱作为、不文明等执法问题，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，坚持纠错性、警示性、导向性，从群众最不满意的地方做起，从群众最期盼事情做起，切实维护人民群众合法权益。2022年，共梳理排查出突出问题2项，均在规定的时限内进行了整改。

11.严格办案程序，严守执法底线。一是健全完善执法大队职能职责以及执法办案考评机制等内部制度，对执法案件办理实行“包案办理”，明确案件主办人员、协办人员，切实将责任压实到每一名执法人员肩上，做到案件办理有人抓，案件质量有人负责，切实增强办案人员的责任感和使命感，进一步倒逼执法人员认真履行案件办理职责，确保执法办案工作高效运转。二是严格规范行使行政处罚自由裁量权，在执法办案过程中，充分考量违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素，严格按照《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量标准》等规定行使自由裁量权，筑牢行政处罚自由裁量权规范防线，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用裁量权。2022年，共办理行政执法案件500余件，其中普通程序案件28件，简易程序案件400余件，处罚款人民币70余万元，拆除各类违法建设10000余平方米，同时2021年、2022年连续两年，在四川省住建厅组织的行政执法案卷评查工作中，评比成绩名列全省前茅，受到全省通报表扬。

二、存在的不足和原因

2022年，我局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但仍存在一些不足。一是受疫情影响，传统的法治宣传方式效果大打折扣，利用新媒体新技术开展线上法治宣传还有待加强。二是对运用习近平法治思想推动工作深度不够，运用法治思维解决城市管理综合执法疑难问题的能力有待加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是深入贯彻落实习近平法治思想，高度重视法治建设工作，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终坚持主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把各项工作纳入法治化轨道。二是坚持依法决策，对重大行政执法决定以及重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，实行科学决策、民主决策、依法决策，确保作出的决策程序合法、决策内容合法、决策结果依法公开。

四、下一步工作打算

2023年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，紧密围绕中央、省、市、区关于法治建设各项决策部署，奋力推进法治恩阳建设迈向更高水平。一是强化社会面法治宣传力度。严格按照“八五”普法规划实施和“谁执法谁普法”责任制，切实将习近平法治思想贯穿普法宣传全过程，抓住关键和重点人群，聚焦普法渗透力和实效性，广泛运用新媒体新技术多形式开展法治宣传教育，推动法治宣传教育向社会各层次、各领域延伸。二是强化执法监督，严肃督导问责。将执法监督前移到执法过程，及时发现执法过程中的不规范行为，对发现的问题跟踪到底，督促相关单位即知即改，确保存在的执法问题及时发现，及时整改，持续规范执法行为，维护公共利益和社会秩序，依法保护公民、法人和其他组织合法权益。三是建立长效培训机制，结合工作实际制定培训计划，通过邀请法律专家讲座、办案精英授课等方式，常态化开展队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，不断提高干部职工依法行政能力和水平，着力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实、人民满意”的综合执法铁军，为全面建设“两地三区”现代化新恩阳贡献综合执法力量。