为贯彻落实《财政部 农业农村部 银保监会关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》（财金〔2021〕49号）、《四川省财政厅 四川省农业农村厅 中国银保监会四川监管局关于印发〈四川省三大粮食作物完全成本保险工作实施方案>的通知》（川财金〔2022〕15号）、《四川省农业农村厅 四川省财政厅 国家金融监督管理总局 四川监管局 四川省粮食和物资储备局关于印发〈种粮农民收益保障审计反馈情况整改方案>的通知》（川农函〔2024〕95号）要求，进一步提升农业保险保障水平，加强审核责任，推动保险机构精准承保，夯实农业保险转型升级，更好地服务保障国家粮食安全，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、基本原则

三大粮食作物完全成本保险作为国家重要的惠农政策，将极大提高粮食生产的抗风险能力，切实保障种粮农户的收益，有效调动农户的种粮积极性，更好地服务保障国家粮食安全，对促进农业产业现代化发展具有重要意义。

（一）坚持协同推进，以实际种粮面积作为投保面积基数。为更好发挥政府引导和推动作用，镇财政所、镇农业综合服务中心等部门应加强协同配合，各村（社区）要广泛宣传，严格审核投保面积基数，坚持以实际种粮面积作为粮食作物投保面积基数，在农户、农业生产经营组织和承保机构自主自愿的基础上，制定符合本地区特点的三大粮食作物保险机制，充分调动农业保险各参与方的积极性。

（二）做实金融普惠。将适度规模经营农户和小农户均纳入完全成本保险保障范围，并注重发挥新型农业经营主体带动作用，提升小农户组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道，允许村集体组织小农户集体投保、分户赔付。

（三）加强合规管控。在实施过程中，各地应坚持保险原理并严格执行监管规定，建立完善标准化农业保险运行体系，强化事前事中数据比对核验和现场核查，适时开展事后回溯，确保承保理赔真实性。

（四）建立示范机制。2024年区财政局给予专项经费，在全区推广农业保险明白卡，建立农业保险示范村，全面改善农户对政策性农业保险的知晓度和满意度，提升种粮农户参与投保的积极性，切实降低种粮风险，保障种粮农户的收益。

二、保险主要内容

三大粮食作物完全成本保险，各级财政和农户按以下比例进行保费分担：中央财政补贴45%，省级财政补贴27%，市、县财政补贴3%，农户自缴保费25%。

（一）水稻完全成本保险。保险金额1100元/亩，费率4.5%，保险费49.5元/亩，其中农户自缴12.375元/亩。

（二）玉米完全成本保险。保险金额800元/亩，费率4.5%，保险费36元/亩，其中农户自缴9元/亩。

（三）小麦完全成本保险。保险金额700元/亩，费率2.72%，保险费19.04元/亩，其中农户自缴4.76元/亩。

三、承保机构及区域

根据巴中市2023年政策性农业保险承保机构遴选结果通知，由中国人民财产保险股份有限公司巴中市分公司承保恩阳区玉山镇政策性农业保险业务。

四、承保理赔要求

承保机构应执行全省统一的涵盖当地主要自然灾害、重大病虫鼠害、意外事故和野生动物损毁等风险的行业示范性条款，并因地制宜研究制定查勘定损标准与规范，统一承保理赔操作，确保保险期间覆盖三大主粮生长期，做到承保到户，定损到户、理赔到户。

（一）严把承保面积审核关。为确保投保面积的真实性，严防虚增投保面积，造成国家补贴资金损失。各村（社区）要核实统计实际种粮面积，落实政策性农业保险明白卡机制，严把投保面积审核关。一是村社要对农户投保面积进行初审，二是承保机构按村投保面积的2%进行抽样核实，三是镇（街道）按投保面积不低于5%进行抽查复核，四是区财政局、农业农村局、金融工作局要强化实地抽查指导，协调解决困点难点问题。

（二）加大定损理赔监管。按照农业保险相关条例的要求，承保机构在接到报险电话24小时内必须进行现场查勘，镇（街道）农业服务中心或畜牧站的工作人员要对现场定损进行监督，承保机构要简化理赔流程，提高理赔效率，做到及时定损理赔；加大核查虚假理赔，加强抽查投保面积，对虚假承保理赔、套取补贴问题，发现一起、查处一起；因理赔不及时对农户造成损失的，将追究保险机构的相应责任。在农户同意的基础上，原则上可以以镇或村为单位抽样确定损失率。

（三）加强政策宣传，强化业务培训。一是常态化开展农业保险政策宣传，通过村村响、坝坝会、多媒体、发放宣传资料等形式。二是举办农业保险政策与承保理赔业务专题培训，镇（街道）分管领导、农业综合服务中心相关人员、村（社区）负责人及协保员、保险机构相关人员参加培训。做到政策宣传到户到人，提高农户参与农业保险的积极性，确保农户对农业保险的知晓度和满意度。

（四）建立规范的农业保险档案。镇、村要落实专人负责建立农业保险专档，要有农业保险政策宣传、承保面积审核、定损理赔等闭环资料。

五、工作要求

（一）提高政治站位。我镇是农业大镇，是重要的粮食主产镇，保障粮食安全是关乎国计民生的根本大事。三大粮食作物完全成本保险作为重要的国家惠农政策，将极大提高我镇粮食生产的抗风险能力，让投保农户“旱涝保收”、摆脱“靠天吃饭”的困境，有效调动农户的种粮积极性，对保障国家粮食安全，促进农业现代化发展，推动我镇向产粮大镇跨越具有重要意义。

（二）强化组织领导。各村（社区）及相关部门和保险承保机构要深刻认识农业保险工作的重要性和必要性，要在镇农业保险工作领导小组统一领导下，镇财政所牵头，农业综合服务中心密切配合，做好全镇农业保险工作。各村（社区）要明确村（社区）负责人主抓，落实协保员主办，并在便民服务中心开设农业保险服务窗口，为农业保险投保人员开通“绿色通道”，提供及时、高效、便捷服务。领导干部要讲政治、顾大局，切实抓好政策贯彻落实，加强部门联动和工作协调，迅速部署启动，形成层层负责、层层推进、层层落实的工作格局。加大政策宣传发动和工作推进力度，发挥好基层组织动员能力，深入一线、进村入户开展工作，实现愿保尽保。

（三）明确工作职责。镇财政所负责做好农业保险组织、培训、协调牵头工作，负责制定调整保险政策，负责资金保障，按规定及时拨付保费补贴资金，加强保费补贴资金的审核和日常监控，确保财政资金发挥效益。镇农业综合服务中心负责对农业保险行业指导和技术支持，提供行业资源数据，推广农业保险明白卡，督导村（社区）及时完成承保任务。村（社区）负责本辖区内农业保险推进、管理相关工作。要认真履行村（社区）职责，以政策性农业保险明白卡为抓手，广泛宣传发动、精心组织参保，切实做到应保尽保，着力提高保险覆盖面；加强对投保环节的监督管理，做到据实投保并严格审核投保基础数据；承保机构要严格按照农业保险相关规定开展工作，严格执行以实际种粮面积进行投保，准确统计投保数据，按时提交各类报表，不得以任何形式进行虚假投保和虚假理赔，对违规违法经营行为将严肃处理。

（四）逗硬目标考核。2024年，三大粮食作物完全成本保险覆盖率列入年度扣分目标考核，并纳入乡村振兴对村（社区）实绩考核。水稻、玉米、小麦分别计算覆盖率，各占考核分值1/3，每个品种覆盖率未达到70%不得分，投保面积以财政年度清算保费补贴资金检测数据为依据。水稻、玉米投保任务必须在2024年5月30日之前完成。

附件：巴中市恩阳区玉山镇2024年三大粮食完全成本保险承保面积计划表

单位：亩