关于印发《2019年花丛镇处置森林火灾应急预案》的通知

各村（居）民委员会，镇级相关单位、部门：

　　新修订后的《花丛镇处置森林火灾应急预案》已经镇人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知

　　巴中市恩阳区花丛镇人民政府

　　2019年1月6日

　　2019年花丛镇处置森林火灾应急预案

　　一、编制目的

　　为了切实贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全森林火灾应急处置工作机制，加强火警预测监测，规范火灾处置程序，做好各项扑火准备和制定科学、切实可行的扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事物处理办法，确保我镇处置森林火灾反应及时，准备充分，决策科学，措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度乃至无森林火灾发生，保护森林资源，维护生态安全，建设生态文明，制定本预案。

　　二、编制依据、适用范围

　　依据《森林法》、四川省《森林防火条例》和《恩阳区处置森林火灾应急预案》以及相关文件规定制定本预案。

　　本预案适用在花丛镇境内发生的森林火灾应急工作。

　　三、基本原则

　　处置森林火灾应急，实行以下原则：

　　（一）统一领导，分级负责。在镇人民政府的统一领导下，镇森林防火指挥部负责修订和协调组织实施本预案，同时指挥各村（居）、组制定本辖区的森林火灾应急处置预案，实行行政村(居）首长负责制和“分级负责、属地管理”的原则，落实各村应急处置责任制。

　　（二）协调配合，快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作，形成合力，确保预案实施的快速、高效。

　　（三）以人为本，安全防范。坚持以保护森林火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源安全，把森林火灾损失降低到最低限度。

　　（四）平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想准备、机制准备和工作准备，做到常抓不懈，建立应对森林火灾事件的有效机制。

　　四、预案启动条件

　　发生火情报告镇森林防火指挥部办公室（13981670281、5481096），镇森林防火指挥部密切注视火情动态变化，如果火场持续1小时仍未得到有效控制，对林区居民地、重要设施构成极大威胁，造成人员受伤或财产损失，村、组请求救助或镇人民政府提出要求时，经镇森林防火指挥部主要负责人批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。

　　五、组织指挥体系及职责任务

　　（一）花丛镇森林防火指挥部

　　指 挥 长：岳兴旺 镇人民政府镇长

　　副指挥长：樊 勇 镇人民政府副镇长

　　徐大珂 镇人民政府副镇长

　　杨 东 花丛派出所所长

　　杨 军 镇安全办公室主任

　　李 敏 镇林业站站长

　　成 员： 王东平 镇党政办公室主任

　　陈美君 镇机关干部 镇妇联主任

　　王一芸 镇机关干部

　　施 婷 镇财政所所长

　　张兰心 镇机关干部

　　李 军 花丛法庭庭长

　　戴 毅 花丛司法所所长

　　刘登荣 镇民政办主任

　　刘太刚 镇国土所所长

　　刘 哲 镇就业和社会保障服务中心主任

　　廖春华 镇文广站站长

　　李明泽 镇畜牧站站长

　　李春平 镇农业综合服务站站长

　　蔡 军 镇交通管理站站长

　　周 彬 镇建设管理站干部

　　崔德志 花丛卫生院副院长

　　蹇 旭 镇庙卫生院院长

　　张蓉莲 镇统计站站长

　　廖桂华 镇计划生育协会主任

　　张 兵 镇机关干部

　　李志明 镇农电所所长

　　刘 君 花丛中学校长

　　廖开洪 花丛小学校长

　　杨秀龙 镇庙小学校长

　　镇森林防火指挥部下设综合调度组、后勤保障组、业务咨询组、宣传报道组等，指挥部成员单位根据扑救工作实际和各组职能参加相应工作组的工作。必要时，抽调镇级单位、部门和片区单位人员组成赴火场工作组，现场指导火灾扑救工作。

　　（二）职责任务

　　镇森林防火指挥部负责组织、协调和指导全镇森林防火工作。各村（居）根据本村（居）需要设立森林防火指挥机构，负责组织、调度和指导本辖区的森林防火工作。在镇政府统一领导下，由镇森林防火指挥部协调有关部门，调动扑火力量，采取应对措施，协助森林火灾发生地方尽快扑灭火灾。具体任务是：

　　（1）综合调度。由岳兴旺、樊勇、王东平、李春平、杨军组成，岳兴旺任组长，樊勇任副组长，全方位综合调度，全面掌控火情信息、火场天气状况和扑救情况。协调组织扑火力量，通信联系，火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作。

　　（2）后勤保障。由徐大珂、施婷、王一芸、刘登荣、崔德志组成，徐大珂任组长，施婷任副组长，协调交通、运输等工作，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的组织和快速运输，为扑火工作提供后勤保障。

　　（3）业务咨询。由陈美君、戴毅、李军、李敏、周彬、李明泽组成，戴毅任组长，李敏任副组长，召集有关业务技术人员组成业务咨询组，对火场势态及火灾发展趋势进行科学分析，为扑救工作提供业务咨询。

　　（4）现场督导。由杨东、张兵、李志明、刘哲、蔡军、蹇旭、刘太刚组成，杨东任组长，张兵任副组长，深入火场一线，检查监督镇森林防火指挥部各成员单位和镇村扑火指挥人员对扑火救灾安排的落实情况，协助和指导扑火前线指挥人员开展扑火救灾工作。及时向镇森林防火指挥部反馈火场信息，协调扑火工作中存在的实际困难。

　　（5）宣传报道。由张兰心、廖春华、刘君、廖开洪、杨秀龙、何兵、张蓉莲、廖桂华组成，廖春华任组长，刘君任副组长，弄清火情真实情况和损失统计，根据森林火灾归口报道管理原则，由镇森林防火指挥部办公室统一发布报道森林火场信息。

　　六、预警、监测、信息报告处理

　　（一）森林火灾预防。全镇各村（居）、组、学校、单位部门要经常性的开展森林防火宣传教育，提高全民防火意识；严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；方寨村、曹氏祠村、矿石村、牛角溪村、棋盘村、土寨村、金山观村要对原林场辖区的集体林，走马梁村的扑船岭，南岳村、黄莲嘴村、金垭村的南岳山，金垭村、鄢家河村、曹氏祠村、元宝石村、大水井居委会的鄢家河，道山寨村的大、小道山寨，龙凤村、镇垭庙居委会的龙头寨，趁赶寨村的趁赶寨，三合寨村的三合寨，要落实专人开设防火隔离带，其余各村、组农户的山林也要有计划地清除可燃物，开设森林防火隔离带；各村要加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

　　（二）火险预测预报及林火监测。根据气象预报和随时天气情况，掌握森林高火险情况，发布预警信息；在森林火灾发生后，全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。

　　各村、组森林防火联防人员、生态护林员密切监视火场周围动态，及时提供火势情况。

　　（三）信息报告和处理。火情由所在地向村、村向镇、镇向区逐级报告（在村、镇信息不通的情况下，可直接报警12119），严禁越级报、多头报、冒报、迟报、瞒报。将森林火灾报警电话5481096、13547314972、13981670281广泛向群众宣传。

　　各村（居）、组、单位部门干部职工、居民、群众必须不分地域、不分类别、不论任何情况，做到有火必报。干部、职工、群众一旦发现火情，必须向镇森防指报告。对在短时间内扑灭的火情，报告损失情况；对正在燃烧的火情，镇、村（居）、组组织人员立即赶赴现场扑火，确定专人每隔10分钟向镇报告一次现场火情、参与扑火人员是否需要物资、人力支援等情况。

　　七、火灾扑救

　　（一）火灾扑救响应。根据森林火灾发展态势，按森林火灾灾情轻重，确定扑火指挥机构的级别。森林防火指挥机构根据火情现场情况调整扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，组织指挥各项火灾扑救工作。

　　（二）扑火指挥。扑救森林火灾由镇森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。镇、村（居）、组负责人靠前指挥，但要坚持由上到下逐级指挥。

　　（三）扑火原则。

　　1、扑火过程中，首先保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施安全。

　　2、扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中精干人员打歼灭战。

　　3、在扑火方法上，采取整体围控，各个歼灭，重点扑救，彻底清除；阻火隔火为主，全面扑救为辅、趁火弱势突击扑灭等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

　　4、明确责任，采取分段包干、划区包片的办法，实行扑火、清理和看守火场责任到人。

　　（四）应急通信

　　镇、村（居）、组干部，森林防火指挥部全体成员，镇森林防火指挥机构，要随时畅通信息，保障通信畅通。

　　（五）扑火安全

　　在扑火工作中始终坚持“以人为本，安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势的变化，灵活指挥扑火队伍选择扑火路线和方式，确保扑火人员安全。

　　（六）居民点和群众安全防护

　　各村（居）、组应在居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断的采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

　　（七）医疗救护

　　当森林火灾造成人员伤亡时，镇、村（居）、组要及时开展救治工作，伤员由村（居）、镇医疗卫生部门进行救治，必要时转中心医院或区级医疗队救治；死难者由镇、区人民政府根据有关规定进行妥善处置。

　　（八）扑火力量组织与动员

　　1、扑火力量的组成。每个村（居）必须有2至3个不少于30人的义务扑火队，每个组必须有1个10至20人的扑火小组，镇组建1个50人的应急分队。

　　2、跨村（居）增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时，根据村（居）级申请，镇森林防火指挥部可调动其他就近村（居）、组的义务扑火队伍实施跨村（居）支援扑火。

　　3、如需跨镇扑火，报区森防指安排。

　　（九）信息发布

　　森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

　　森林火灾和扑火动态等信息由镇以上森林防火指挥部办公室发布。

　　（十）应急结束

　　较大以上森林火灾得到有效控制后，根据实际情况由镇以上森防指适时宣布结束应急期的工作，恢复正常森林防火秩序。

　　八、后期处置

　　（一）火灾评估

　　森林火灾扑灭后，根据相关部门和人员的现场实测和损失情况评估，报告镇人民政府和区森林防火指挥部。

　　（二）灾民安置和灾后重建

　　火灾发生地村（居）、组和镇民政部门按相关规定要妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

　　（三）工作总结

　　扑火工作结束后，要及时进行全面总结，重点分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。镇森林防火指挥部办公室根据要求结案上报森林火灾突发事件调查报告。

　　九、综合保障

　　（一）通信与信息保障

　　各村（居）、组要充分利用现代通信手段，把有线电话、手机、村村通信等有机结合起来，为扑火工作提供通信与信息保障。

　　（二）后备力量保障

　　按前面的“扑火力量组织与动员”的要求，镇、村（居）、组作好充分的人力、物资准备，加强队伍培训建设、基础设施建设和装备，确保扑火力量有力可调。一旦发生火情，及时组织扑救，村（居）、组干部均可立即调动力量扑灭。

　　（三）扑火物资储备保障

　　1、各村（居）、组要立足扑大火、打恶仗的充分准备，每村（居）要准备30-50人的扑火工具，满足扑火需要。

　　2、各村（居）、组干部要经常保持完好的通讯工具，做到通信畅通无阻，及时传递信息和山火情况。

　　3、镇林业站装备200人以上扑火工具。必备工具：手机、电话3部、手提指挥喇叭3个、手电筒20把、砍刀20把、灭火铲20把、手锯10把、消防桶20只、背式喷水机5台、铁扫帚150把、油锯4台、风力灭火机2台、综合工具5套。

　　4、方寨村、曹氏祠村、矿石村、牛角溪村、棋盘村、土寨村、金山观村、金垭村、鄢家河村、元宝石村、大水井居委会、趁赶寨村、龙凤村等村，每村必备100人以上的扑火物资和工具。

　　5、培训演练

　　镇、村（居）、组要进行业余扑火演练，使扑火人员懂得扑火知识、方法、要领，做到有备无患。