2020年政府工作报告

在巴中市恩阳区花丛镇第十九届人民代表大会第五次会议上

2020年4月7日

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标关键之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和带领全镇广大干群，大力推动脱贫攻坚进程，统筹实施乡村振兴计划，努力提升民生事业，较好完成了年初确定的各项目标任务。

过去一年，社会经济稳步增强。突出种植、养殖、商贸和劳务输出等支柱产业，重点发展生猪、林果、水产、优质粮油为我镇主导产业。2019年实现农村经济总收入6.77亿元，生产优质粮油2.485万吨、蔬菜2.76万吨、道地药材672.5吨，发展生猪养殖4.38万头，全年出栏2.85万头，家禽养殖9.13万只，年出栏1.39万只。完成劳务输出1.41万人，收入达1.84亿元；实现地区生产总值6.16亿元，较上年度增长11.3%；实现农民人均纯收入1.365万元，较上年度增长11.22%；地方一般公共预算收入1.12亿元。

过去一年，脱贫攻坚再战再捷。层层压紧压实工作责任，大举全镇之力，汇聚全民之智，严格时间节点，高标准高质量实现牛角溪村摘帽、全镇69户204人脱贫。紧盯“两不愁、三保障”目标，对2014年—2018年已脱贫对象因户施策，确保贫困群众持续增收致富，全力遏制返贫现象，未出现已退出贫困户返贫的现象。实现芦笋种植500余亩（大棚规模种植110亩），栽植巴药560亩，优质果蔬1500亩。年内完成危房改造7户，实施地质灾害避让搬迁3户，对特别困难贫困户实行低保兜底1107户2927人。实现家庭医生签约服务全覆盖， 100%的贫困户参加城乡居民医疗保险及大病统筹、养老金财政保费代缴，贫困户在区内就医自付费控制在10%以内，为 1619人次贫困人口报销住院费用670余万元。积极落实贫困户就业政策，使用42个公益性岗位、53个生态护林员岗位增加贫困户收入（7200元/人年、4800元/人年）。实行集体经济股份制改革和股权量化，发展壮大集体经济，实现牛角溪村集体经济收入人平10.9元。实施牛角溪村贫困户广播电视“户户通”69户。累计发放扶贫小额贷款937笔3279万元鼓励贫困户发展产业，2019年收还332笔 841.4万元。全面落实教育扶贫政策，实施雨露计划102人次，享受高等教育资助10人，幼儿免保教费138人，义务教育寄宿生补助247人，高中免除学费62人，发放高中助学金62人，顺利通过2019年脱贫攻坚区级、市级退出验收和成效实地考核评价。

过去一年，镇村基础设施建设加快。实施农网改造26.4千米，配备变电设施4台。完成将军村、棋盘社区道路、产业路建设33公里，硬化花丛中学至金垭村道路67米，完成扑锣岭村、葫芦村水毁道路排危整治修复工作，硬化柏林包村产业园区道路，村社通行能力有所提升。解决牛角溪村、扑锣岭村等安全饮水69户，整治山坪塘3口。完成对金山观村、龙凤村、棋盘社区等11个村居土地整治2000亩。完成镇庙场镇基础设施改造，硬化学校街道200米和文化广场800平方米，配备场镇垃圾箱13个、垃圾转运车1辆。积极争取各方协调，将印盒新街黑化亮化和场镇污水管网铺设纳入2020年市级重点项目，在年内即将实施。全力推动公共服务向农村延伸，村村建有便民服务代办点，标准化卫生室、文化室和卫生站长、文化管家全覆盖。

过去一年，环境整治更加有力。积极开展中央环保督查反馈问题整改“回头看”，加强城乡环境综合治理，严格落实秸秆禁烧等“五烧”、“河长制”和“路长制”工作，将秸秆禁烧工作纳入村规民约规范管理，落实河道保洁员33人，组织人员打捞漂浮物、清除白色垃圾40余吨，拆除养鱼网箱53个，栏河网2道，整治“散乱污”企业，关停拆除辖区内不规范页岩砖厂1家。以村（社区）厕所革命为突破口，积极推进农村人居环境整治，统筹推进农村污水、垃圾治理、庭院美化亮化。2019年全镇规范化建设户厕415座，公厕10座。

过去一年，社会事业协调发展。全面落实各项民生利好政策，2019年低保享受1727户3434人，特困人员供养194人，城镇低保162户315人。代缴城乡居民医疗保险5564人（250元/人），城乡居民养老保险代缴2421人（100元/人），实现城乡居民医疗保险贫困户全覆盖。村居干部参保率达到100%。持续开展就业困难人员就业帮扶，按计划开展技能培训、创业培训、劳务品牌培训，2019年技能培训190人，发放补贴132450元。发放创业补贴2人（10000元/人）。开展校园周边环境整治工作，组织3次专项整治活动。强化传统文化教育和传承，免费开放镇综合文化站，放映公益电影168场次。做好计划生育三项奖励工作，加强对计划生育特殊家庭关爱活动。推动免费孕前优生健康检查，全面落实“二孩”政策，全年开展免费诊疗4次，组织送医下乡4次。2019年为62名残疾人办理残疾证，发放护理补贴834人、5.7万元。促进居家灵活就业173人，享受居家灵活就业补贴20人，扶持发展生产38人，发放辅助器具45人。发放精神病用药补助费用10人，发放义务教育阶段生活费13人，代缴重度残疾人2019年城乡医疗保险258人（200元/人）。

过去一年，政府建设不断加强。全面加强政治思想建设，镇村干部“四个意识”持续增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。严格执行中央八项规定精神，认真落实省、市、区相关规定，廉政建设和反腐败工作扎实推进，正风肃纪持续深化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力整治“中梗阻”，“马上办、网上办、一次办”要求落实有力，严格落实安全生产一岗双责、党政同责，围绕道路交通、森林防火、食品药品、建筑施工、消防、烟花爆竹等重点领域，狠抓安全生产专项整治。全年办理各项便民业务1000余件次，未出现一起举报投诉。政务信息更加透明，发布公告、财务、人事、动态、宣传、招投标等信息150余条。自觉接受人大及社会各界监督，配合开展调研视察2次，收到建议10余条。

与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全镇各条战线开展工作，国防动员、征兵、优抚等工作切实加强，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业全面发展，民族、宗教、统计、保密、档案、地方志等工作取得新的成绩。

2019年通过全镇上下合力攻坚，在区委区政府对镇综合目标考核中花丛镇荣获“二等奖”。

各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向投身花丛事业的广大干部群众，向参与花丛建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，镇域经济社会发展还存在不少问题和矛盾，主要表现为：基础设施条件较差、脱贫攻坚任务艰巨仍是我们的基本镇情；产业发展不均衡、村域发展不协调仍是我们的发展短板；内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是我们的瓶颈制约；财政收支矛盾加大、信访矛盾纠纷仍是我们的发展难题。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年重点工作

2020年全镇工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省委十一届六次全会、市委四届九次全会精神，全面落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚定不移贯彻省委“一干多支、五区协同”“四项拓展、全域开放”和市委“六大突破”“六个推进”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，务实抓好脱贫攻坚、产业发展、基层治理等工作，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为加快建成“四新恩阳”、争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵展现新担当、新作为，持续推动经济社会平稳健康发展。

今年经济社会发展主要预期目标是：全镇实现地区生产总值6.78亿元，较2019年增速达10.3%；社会消费品零售总额1.42亿元，年增10%；农民人均纯收入达到15125元，年增11%；地方一般公共预算收入达到1.21亿元。

（一）深入落实乡村振兴，实现农业农村新发展。一是夯实发展基础。加强已植500亩芦笋的管理，完成好2020年270亩芦笋新植。坚持因地制宜、因村施策，多管齐下发展村级集体经济。力争年内完成印盒新街打造、场镇污水管网铺设和污水处理一体化设备安装。二是提升农业发展质量。落实畜禽养殖扶持措施，抓好生猪补栏改造，2020年实现全镇出栏生猪3.1万头，年末能繁母猪存栏达到1600头，新建标准化养殖场3个，推进种养循环，新建种养循环示范场2个。培育特色产业，积极发展绿色农业，谋划发展特色观光农业，积极构建以种植大户和家庭农场为基础、各种专业合作社为纽带，集生产、加工、服务于一体的现代农业产业发展联合体。三是提升乡村治理能力。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进农村集体资产股份制改革。完成全国第七次人口普查。加强永久性基本农田保护。

（二）坚持发展共建共享，实现民生福祉新突破。一是扎实推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”目标，深化“五个一”帮扶，常态化对全镇8个贫困村21个非贫困村1631户5564人脱贫人口开展“回头看“回头帮”工作，防止脱贫后返贫迹象，并加大对21户特殊困难户进行帮扶。扎实整改“两不愁、三保障”回头看大排查和国家、省、市巡视巡察、审计等反馈问题。务实解决506户易地扶贫搬迁群众后续增收问题，深化励志教育，加大产业扶贫力度，带动贫困人口就业创业，切实增强贫困户内生动力和造血能力。健全完善返贫监测预警、应急救助和解决相对贫困等稳定脱贫长效机制。精准实施扶贫专项，有机衔接乡村振兴战略，补齐农村基础设施和公共服务短板，全面提升脱贫质量，确保顺利通过国、省脱贫攻坚普查验收。加强协调，切实做好323户323笔总金额1286.13万元的小额信贷还款催收工作。二是大力推进公共服务。以学校标准化建设、城乡教育均衡发展和教育质量提升为重点，以办好人民满意教育为目的，推进教育优先发展，确保适龄儿童入园入学率持续巩固，同时强化学校、家庭、社会三方有效联动，切实加强未成年人保护。认真落实国家人口计生政策，不断提升优质服务水平，推进人口均衡发展。深化医药卫生体制改革，推动村级卫生基础设施、人才队伍、信息化建设，完善城乡医疗服务体系，提升卫生健康服务能力，提高医疗服务质量，巩固乡村卫生服务一体化改革成果。实施全民参保计划，实现“应保尽保、应兜尽兜”。依法治理拖欠农民工工资问题。三是切实办好民生实事。紧紧围绕民生工程目标任务，扎实推进各项惠民惠农政策的兑现和落实，落实兑现21292.3亩耕地地力保护补贴、7600亩水稻补贴、13786亩玉米补贴、6530亩小麦和9350亩油菜补贴。加大农业政策性保险宣传和投保。加大劳动力就业创业培训，鼓励“回引创业”，以创业带动就业，稳定农民工就业，帮助就业困难人员就业。积极做好公益性岗位开发管理。严格落实兑现最低生活保障、特困人员供养和临时救助，关爱服务留守儿童、留守妇女、留守老人、失独家庭和残疾人等群体，推进医疗、教育、就业和受灾人员等专项救助。加强国防教育和后备力量建设，持续开展双拥工作。组织工会、共青团、妇联、残联、科协等开展各具特色的群团活动，凝聚各方发展合力。继续实施“菜篮子”工程，确保猪肉、蔬菜等供应充足。

（三）持续聚焦秀美形象，实现人居环境新改善。一是抓好环境保护，守住绿水青山。严格落实生态环境保护党政同责，打好污染防治“八大战役”，做细做实大气污染防控、水环境保护、土壤污染防治，全面深化“河长制”，加强饮用水源保护，持续加大河道治理力度，确保水清岸绿景色常在。建立健全环境保护网格化监管体系，强化秸秆禁烧监管，落实一企一册。加强督查考核、强化结果运用，坚决以“零容忍”态度，持续高压打防各类破坏污染生态环境的违法行为，筑牢生态绿色屏障。抓好中央、省、市、区生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，做好第二轮中央环保督察相关工作。配合做好国土空间规划编制，划定城镇开发边界、永久基本农田保护边界、生态保护红线。二是推动项目落实落地。全面落实“重大项目推进年”决策部署，集中力量推动重大项目。深入实施“第三轮交通大会战”，完成县乡联网路（酒鹤路）4千米路面硬化和花镇路周家坎段等道路水毁整治。抓好“百镇建设”项目实施，力争年内完成印盒新街打造、场镇污水管网铺设和污水处理一体化设备安装。完成金垭村田间道路硬化400米，积极对接区易地办落实项目资金，尽快启动斋苏路2.9公里道路路基整治及路面硬化工程。推进盛花山等9个村（居）城乡建设用地增减挂钩试点项目。协调中石化中原石油工程有限公司在牛角溪村开展元页三井气地勘探开发工作。三是深入实施乡村振兴战略。全面落实《恩阳区乡村振兴规划》，大力度推进生态文明建设，增强贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性。统筹实施“五大振兴”工程，建设“美丽恩阳、宜居乡村”。实施城乡环境综合治理“7+1”工程，统筹抓好垃圾污水处理、厕所革命、清洁治理、畜禽养殖废弃物资源化、村容村貌提升。完成苏村坝、峨眉、秤杆寨、殷家扁等500户新改建厕所整村推进和其他农户新建和改建厕所；深入挖掘乡村产业资源，继续加大乡村基础设施建设，不断优化、延展现代农业产业链条，构建多层次的产业结构。大力发展农业新型经营主体和规模生产，着力打造城乡一体化市场经济体系。抓好林业退耕还林3650亩、生态公益林14232亩和森林资源、水资源、渔业资源的保护和利用。补齐农村特色产业发展、基础设施建设、公共文化服务等方面的短板，创建全省乡村振兴示范村2个。

（四）聚力乡村人文建设，实现和谐稳定新局面。一是把牢意识形态主动权。落实意识形态工作责任制，坚持正确舆论导向，全镇上下要积极培育和践行社会主义核心价值观。充分发挥村歌村史、家风家训、百姓文艺宣讲、乡贤道德讲堂等引领作用，结合全国文明城市创建，积极拓展群众性精神文明创建活动。推动“好人”评选活动，认真开展“文明家庭”、“文明市民”、“三八红旗手标兵”、好婆婆、好媳妇评选活动，树立一批道德模范和先进典型。引导干部群众自觉遵守社会公德、严守职业道德、弘扬家庭美德、提升个人品德。有序组织“法律七进”“12.4宪法宣传日”等系列法治活动，切实加强法治宣传，提升干部群众法治意识，增加法律常识。二是保障花丛平安稳定。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，严格落实“党政同责、一岗双责”，守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。充分借鉴落实“枫桥经验”，进一步完善矛盾纠纷多元排查预警化解机制，建立公安、司法、信访、民政多部门有效联动联处工作机制，加强人民调解员队伍建设、完善人民调解工作机制，在农民夜校开设“法制课堂”，规范信访行为，引导群众依法理性表达诉求，切实加强信访法治化建设，构建公共法律服务标准化地方特色品牌。完善应急救援、应急响应、防灾减灾工作机制，抓好自然灾害、建筑施工、烟花爆竹等行业领域安全监管，常态化治理各领域安全隐患，坚决预防和遏制重特大安全生产事故发生。持续开展扫黑除恶专项斗争3年行动计划，强化群防群治，持续完善立体化社会治安防控体系。确保全镇形势稳定可控，为群众安居乐业提供坚实保障。

（五）巩固发展民主政治，实现依法发展新氛围。一是强化民主法治建设。配合人大依法行使监督权，进一步畅通代表参政议政渠道。鼓励支持人大开展“双联系”活动，围绕全镇中心工作，深入开展调查研究，积极为花丛经济社会发展建言献策。综合运用专项审议、执法检查等形式，加强对政府职能机构的法律监督和工作监督。二是深化依法治镇。以建设法治政府为重点，进一步提升依法行政、依法治镇水平。深入对接区级机构改革，理顺各方关系。推进政务公开标准化建设。加强基层小微权力管理，强化预算执行管理。健全公共法律服务体系，探索建设法治文化社区、法治楼道，深入推进“七五”普法宣传教育，营造尊法学法守法用法良好氛围。

（六）不断抓好自身建设，实现政府形象新提升。一是加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，坚决肃清周永康等流毒影响，继续深入推进“以案促改”。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立常态长效制度。持续抓好巡视巡察反馈问题整改和“8+8+2+1"”专项整治。常态开展思想理论教育、法纪教育和先进典型教育，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是提升履职本领。切实做好干部培育、选拔、管理、使用工作，突出“干”字优先，着力打造一支充满激情、富于创造、勇于担当、执行力强、具有凝聚力的干部队伍。坚持严管厚爱，健全考核评价、关心激励、容错纠错等机制。为各级干部干事创业营造良好氛围。三是坚持依法行政。强化底线意识，增强法治思维，深入推进“政务公开”，及时回应社会关切，主动接受监督。四是坚守廉洁底线。加强廉政教育和道德修养，强化公共权力运行、公共资金、公共资产、公共资源交易、公共工程监管，筑牢拒腐防线，坚决查处群众身边的微腐败。

各位代表，2020年我们将任重道远，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇广大干部群众，敢于担当、善于作为、真抓实干，为决胜全面建成小康社会、努力提升全镇人民幸福感、获得感而不懈努力！