下八庙镇2018年脱贫攻坚工作计划

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是恩阳区“创建全国脱贫攻坚示范区”的关键之年，是扶贫领域作风建设之年。为持续巩固脱贫攻坚成果，持续保持脱贫攻坚态势，在2017年实现脱贫摘帽的基础上，实现连战连胜、再战再捷，特制定2018年工作要点。

一、深入学习研究，注重政策保障

（一）强化理论武装。定期召开脱贫攻坚领导小组会、专题宣讲会、业务培训会和工作推进会，组织全面系统学习习近平扶贫开发战略思想，悟透内涵精髓，领会精神实质；深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的十九大、全国扶贫开发工作会和省委十一届二次全会、市委四届五次全会、区委二届六次全会精神，全面落实中央和省、市、区委脱贫攻坚决策部署，进一步深化理解，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，为恩阳区“创建全国脱贫攻坚新示范”提供强力支撑。

（二）注重政策保障。以《中共巴中市恩阳区委关于深入学习贯彻党的十九大精神争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵的决定》为引领，在保持政策连续性、稳定性的基础上，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接，精准对接国家和省、市、区新出台的支持政策，进一步完善教育、医疗、住房、社会保障、生产就业等扶贫政策，健全脱贫攻坚政策体系，深化脱贫攻坚政策举措。

（三）深入调查研究。深入开展调查研究，改进调研方式，掌握真实情况，着力研究解决工作中的突出问题和困难。系统总结我镇各村（居）脱贫攻坚的创新举措和成功经验，建立脱贫攻坚先进典型案例数据库，选树脱贫攻坚示范，挖掘、总结、提炼出效果好、可复制、能推广的鲜活经验，在全镇推广。

二、实施“五大工程”，聚焦重点难点

（一）实施持续攻坚工程。对已摘帽4个贫困村、已脱贫3329人，按照“五个一批”的基本思路，围绕村“一低五有”、户“一超六有”目标，因地制宜、因人因户因村分类施策，精心编制贫困村贫困户的巩固提升方案，使脱贫户稳步奔康。结合实施乡村振兴战略，强力推进 24 个扶贫专项年度实施计划，新启动普济宫村、尖山村、马鞍山村的连片扶贫开发，进一步完善贫困村和非贫困村的基础设施，提升公共服务水平。列出任务清单，落实质量标准，明确责任部门，落实责任人，划定时间节点，确保 9 月底前全面达标，如期实现2018年62户182人贫困人口如期脱贫。

（二）实施巩固提升工程。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，对已脱贫退出的 4 个贫困村、880户3329人，常态开展“回头看、回头帮”，对标补短，精准落实教育、医疗、低保等所有扶持政策，严防反弹返贫。进一步健全贫困人口动态管理机制，跟踪监测，坚决防止错评、漏评、错退、漏退。坚持非贫困村和贫困村同步规划，加大对非贫困村投入力度，统筹部署，分步推进，到 2020 年，补齐13个非贫困村发展短板。

（三）实施产业兴旺工程。科学制定乡村振兴战略规划，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。坚持“一村一品、一户一业”，围绕优质粮油、品质果蔬、特色养殖，连片发展特色产业，新栽植芦笋220亩；继续推行“152”“三双”等利益联结机制，积极培育新型经营主体，新培育龙头企业1 家、农民专合社3 家、家庭农场5个；因地制宜、因户施策，巩固发展好到户“小庭院、小加工、小禽园、小商店”“四小经济”，确保当年预脱贫户每户至少有一项短期增收项目；加快发展乡村旅游、休闲农业，加快推进安居村、钱库村、凤凰包村、普济宫村、石鼓梁村旅游扶贫示范村创建。全力推进商务精准扶贫，新建村级电商服务点2个。

（四）实施群众满意工程。统筹运用低保、困难救助、产业扶持、教育、医疗解困基金等政策，防止临界状态困难群众因学因病致贫。深入开展“走基层、送温暖”活动，与送文化、送技术、送新风相结合，组织开展多种形式的走访慰问、帮扶救助活动，用心用情办好办实每一件事。扎实抓好脱贫攻坚领域信访稳定工作，及时处理和化解老百姓的合理合法诉求。强力推进“中国社会扶贫网”推广工作，积极组织帮扶干部帮助贫困户注册、采集贫困户需求信息，及时发布贫困需求，做到贫困户、爱心人士（帮扶干部、社会爱心人士）100%注册，对接率达 90%以上，切实提升群众满意度。

（五）实施扶智扶志工程。加强政策宣传引导、教育引导、典型示范，发挥村规民约作用，注重扶贫与扶志扶智结合，加快补齐贫困群众“精神短板”。统筹整合“五大培训”，提升群众生活技能、生产技能和发展技能，培育新型职业农民；加大对贫困家庭大学、中职毕业生就业创业指导支持力度，积极引导“回乡创业”、外出务工就业，确保有劳动力的贫困家庭至少有 1 人就业；已退出贫困村按1-2 个的标准，高效开发村居保洁、生态护林、村社道路维护等扶贫公益性岗位。持续开展“五大教育”，利用农民夜校、村村响、坝坝会等载体，加强习惯养成培育文明乡风。推行“四个三”方式，激发贫困群众自力更生、勤劳致富、共同奔康的内生动力，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。组织贫困家庭劳动力参加职业技能培训和贫困劳动力素质提升培训，新增贫困家庭劳动力转移就业400 人。

三、加强资源整合，激发脱贫动力

（一）注重持续加大资金投入。向上积极争取加大财政专项扶贫资金投入力度，科学编制《下八庙镇2018 年度统筹整合使用财政涉农资金方案》，形成多规划衔接、多部门协调的脱贫攻坚项目资金投入长效机制；用好用活四项基金，不断壮大基金规模，强化基金营运管理。采取以奖代补、财政贴息等办法，鼓励金融机构积极支持新型经营主体、贫困户发展特色增收产业。

（二）注重提升结对帮扶能力。坚持“沉下去、贴着帮”，保持各行业（部门）、帮扶单位脱贫攻坚帮扶力量不变，帮扶责任不减，进一步优化帮扶队伍，完善帮扶机制，压紧压实贫困村“五个一”+“1”和非贫困村“三个一”帮扶责任，切实做好帮扶工作八件事，实现帮扶举措与脱贫需求、群众意愿精准对接，着力提升帮扶实效。对有脱贫攻坚任务的帮扶单位负责人、基层干部、第一书记等梯次全覆盖开展脱贫攻坚业务培训，不断提升帮扶能力。深入推进市级、区级挂联部门（单位），大力实施“携手奔小康活动”，开展“结对认亲、爱心帮扶”“扶贫助学千人工程”“万企帮万村”“扶贫日”等活动，积极鼓励支持社会组织、公民个人等更多力量参与精准扶贫。

（三）注重扶贫机制改革创新。持续推广已退出4个贫困村“一清二固三制四流程”集体资产股改经验，全面推进全镇13个非贫困村集体资产清产核资工作，进一步发展壮大贫困村、非贫困村集体经济，确保同步发展同步推进。稳步推进农村土地“三权分置”改革，放活土地经营权，推进土地适度规模经营，力争流转土（林）地1200亩。新培育各类新型经营主体 5个。积极开展农村产权抵押融资，力争完成抵押融资2宗。

四、逗硬考核问责，压紧压实责任

（一）层层压实攻坚责任。始终把脱贫攻坚纳入2018年首要工作任务，继续坚持“区级主体、部门主帮、乡镇主责、村社主抓”的责任体系，严格执行脱贫攻坚“双组长”负责制和党员干部“一岗双责”责任制，按照《巴中市恩阳区脱贫攻坚考核问责办法》，层层签订责任书，层层传导压力；充分发挥镇脱贫攻坚领导小组领导作用，强化行业部门的帮扶责任、各村（居）的主体责任、帮扶人的直接责任，进一步健全脱贫攻坚指挥体系，保障指挥有力、推进有序、效果突出。

（二）常态开展督促检查。定期召开脱贫攻坚工作推进会、流动现场会，研判整改问题、现场验靶交帐。继续落实书记、镇长、副书记、分管领导带队全覆盖督导机制，对全镇 4个片区按月巡查，对村（居）评分排名、亮牌警告。进一步加大巡查督查力度，保持镇脱贫办、镇纪委队伍不散、力度不减，督查频率加快、处罚力度从严，对脱贫攻坚决策部署实行动态跟踪、常态监测。

（三）加大正向激励力度。加大对脱贫攻坚一线干部在组织、政治、工作、生活上的关心关爱，表扬一批先进集体和先进个人。鲜明用人导向，注重在脱贫攻坚一线选用干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信赖的干部选出来、用起来。扎实开展脱贫攻坚先进集体和个人推荐评选，利用简报、信息、广播、QQ 群、微信群等多种媒介，集中宣传精准扶贫精准脱贫先进典型、先进事迹，在全镇营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

五、开展专项治理，提升脱贫质量

（一）加强扶贫队伍建设。加大扶贫队伍学习培训力度，把脱贫攻坚政策措施作为年度干部培训的主要内容之一，提高干部队伍的政策理论水平和脱贫攻坚能力。结合脱贫攻坚“作风建设年”活动，进一步强化各级、各帮扶部门的责任担当，加强思想、作风、廉政和效能建设。

（二）狠抓问题整改落实。以省、市、区各级部门专项检查发现的问题为导向，动真碰硬查找问题，深入分析个性和共性问题，分类制定整改方案，建立责任落实、问题整改、绩效评估“三个清单”，限期销号。全面开展接访、下访、暗访、巡访民情民意活动，广泛征集群众意见，分类化解矛盾问题，帮助解决现实困难，提高脱贫攻坚政策知晓度和认可度。

（三）加强扶贫资金监管。健全财政专项扶贫资金监管机制，从资金使用、分配到项目实施、检查验收等各个环节实行全程监管，做到专款专用；所有扶贫项目资金安排使用情况按规定程序进行公告公示，接受群众监督，做到公开透明。定期对各村（居）涉农、扶贫等重点领域、关键环节的项目资金使用管理，开展全面的自查自纠和专项检查整改工作，发现问题，限期整改，及时纠正，有效防止扶贫资金被挤占、挪用等违纪违规问题的发生，确保财政扶贫资金安全高效运行。

（四）开展作风专项治理。认真贯彻中央、省、市、区委决策部署，全面启动扶贫领域作风问题专项治理，以“零容忍”的态度坚决惩治对中央、省、市、区决策部署阳奉阴违、敷衍塞责、做表面文章等不严不实作风，坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假、数字脱贫等问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违法违纪行为。坚持问事、问人、问责与问效相结合，建立脱贫攻坚任务、责任和负面清单，逗硬落实辖区各村（居）书记、主任、各帮扶部门“一把手”脱贫攻坚工作约谈、谈话诫勉和脱贫攻坚末位问责、违纪违规连带追责制，确保治理有效、风清气正。扎实做好风险防范工作，有效防止脱贫任务不完成不真实，防止政策养懒汉、造成“福利陷阱”，防止以贫为荣、破坏社会规则。