下八庙镇2019年度政府工作报告

政 府 工 作 报 告

巴中市恩阳区下八庙镇第十七届人民代表大会

第四次会议

下八庙镇党委副书记、镇长提名人选   陈飞

（2019年3月19日）

各位代表：

我代表下八庙镇人民政府向大会报告2018年工作，对2019年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻学习领会党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省、市、区委重大决策部署，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，砥砺前行、攻坚克难、奋力拼搏、锐意进取，连续三年获得全区年度综合目标考核一等奖，全镇经济社会发展取得新成效，较好地完成了镇十七届人大三次会议确定的目标任务。

——我们始终致力于高质量发展，全镇经济发展大步向前。

综合实力再上新台阶。2018年底，全年实现地区生产总值2.91亿元，同比增长10.5%，实现地方一般公共预算收入8493万元，同比增长8.8%；社会消费品零售总额7263万元，同比增长13.8%；城镇、农村居民人均可支配收入12600元、13202元，同比增长11.3%、11.7%。

三农工作取得新进展。深入实施乡村振兴战略，着力解决农业农村发展短板和工作缺项。积极发展现代高效农业，原乡有机农庄项目有序推进，建成核心示范园区1200亩，累计投资1.5亿元，全镇新植芦笋220亩，共申报有机认证8大类17个品种，并在2018年10月为全市乡村振兴大会提供现场。

镇村建设展现新面貌。大力推进生态文明建设，积极落实河（湖）长制、路长制，有效推进道路管护，水源保护等工作，积极开展人居环境治理，充实调整村（居）保洁员29名，目前全镇共有勾背式垃圾转运车3台、垃圾箱51个、垃圾桶185只，初步建立了“户分类、村收集、镇转运”的村生活垃圾处理模式。完成尖山村、石鼓梁村土地增减挂钩项目，共搬迁农户202户，667人，通过配套活动广场2处，节余挂钩周转指标186.53亩。完成凤凰包社区、石鼓梁村两处地灾隐患点的治理和5处地质灾害应急排危。完成黄桷树社区、磨子社区、东峰村、石鼓梁村“雪亮工程”20处。

——我们始终致力于打好三大攻坚战，同步小康的基础更加坚实。

决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚工作持续巩固，坚持长短结合，提升长效产业，发展到户“四小经济”，促进持续增收。用好用活产业扶持、教育扶助、医疗救助、扶贫小额信贷“四项基金”，最大限度发挥效益。非贫困村、非贫困户实现均衡发展。已退出的4个贫困村、936户3428人持续巩固提升，全镇无一人返贫，聚焦“两不愁、三保障、三有”，全镇实现2018年度60户179人稳定脱贫，完成尖山—马鞍山—普济宫连片扶贫开发任务。运用土地增减挂钩、易地扶贫搬迁、危旧房改造等项目和财政涉农整合资金，全面完成贫困户住房达标建设，硬化村组道路6.5公里，整治山坪塘18口，整理土地1000余亩。

大力推进生态环境治理。扎实开展露天禁烧工作，健全露天禁烧工作网格监管体系，制定三级工作预案、责任追究办法、管理巡查制度等，全镇共配发14台秸秆粉碎机，问责处理镇村组干部8人次，处罚焚烧者12人次。扎实推进河（湖）长制工作，全力整治白岩滩河网箱养鱼，拆除网箱77个，帮助养殖户销售商品鱼25000余斤。砖瓦行业整治持续推进，对虹源页岩砖厂实行“三停”。开展村庄绿化美化工程，全镇环境优美，2018年“环中赛”下八庙镇赛段被评为“最美乡村赛段”。

重大风险防范有效。严格执行“八严禁、两关闭”，有效防控非洲猪瘟，安全责任制全面落实，狠抓食品药品、道路交通、防汛减灾，森林防火等重点领域安全监管。

——我们始终致力于民生改善，群众逐步过上美好生活。

民生保障提升新水平。全面完成低保年审复核工作及特困人员认定工作，将全镇1022户1263人，特困人员129户135人纳入低保保障中。通过送技下乡、就业培训，新增就业人数159人，其中城镇失业人员再就业69人，就业困难人员再就业20人。城乡居民参与社会养老保险3315人，医疗保险20869人。有序实施民生水利工程，新修渠道 8公里，整治山坪塘18口。

社会事业协调发展。全面落实教育“三免一补”，义务教育覆盖率达100%，城乡义务教育均衡发展通过国家验收，完成凤凰包村改居。全面落实居民就医分级诊疗，新（改）建村卫生室17个。新建幸福美丽新村文化院坝3个，广播电视覆盖率达95%以上。妇女儿童、青少年、人民武装、人防、保密、老龄等事业持续发展。

社会大局和谐稳定。政府债务管控不断加强，防风险能力不断提升。依法办结信访80件，唐巴公路、巴南高速等重点建设遗留问题得到有效化解。深入开展“四好村”创建，全面普及农民夜校，有效推进乡村治理。切实加强食药监管、防灾减灾、安全生产等工作，实施“七五普法”，开展“法律七进”，强化社区网格化管理，健全社会治安防控体系，社会保持和谐稳定。安居村“三讲三议三比”乡村治理模式在全区得以推广。

——我们始终致力于自身建设，持续转变政府职能提升效能。

依法行政持续深化。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为政府系统首要政治任务，扎实推动党的十九大战略部署落地落实。坚持“三重一大”决策制度，全面推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，法治政府建设扎实推进。

作风建设不断加压。全面落实中央、省、市和区委密切联系群众、改进工作作风各项规定，严格执行财政预算，严控“三公”经费支出，强化制度管理。出台“下八庙镇八条禁令”，全面整治“中梗阻”，严肃查处发生在群众身边的“四风”问题。健全廉政风险防控机制，加大工程建设、政府采购等重点领域监察力度，努力营造干净干事、勤政廉政的新风正气。

廉政建设持续加力。扛牢党风廉政建设“两个责任”，围绕贯彻落实中央八项规定精神和省、市、区委相关规定，始终保持惩治腐败的高压态势，扎实开展扶贫领域专项治理和“中梗阻”，大力开展“作风建设年”活动，严惩不正之风和腐败问题，政风行风持续好转。紧盯微权力，惩治微腐败，严肃查办违纪违法案件。坚持从严治政，强化效能督查，严肃查纠违纪违规，全年立案 2件，党内警告处分2人，诫勉谈话7人，停职停薪处理4人。

各位代表，回顾一年来的政府工作，成绩斐然，有进步、有亮点、有成果。我们深知，这些成绩的取得，是区委区政府的坚强领导，镇党委正确领导、有力指挥的结果，是全镇广大党员干部群众团结奋斗、勇于拼搏的结果，是镇人大代表、政协委员和社会各界的有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持下八庙建设发展的社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，走进新时代，开启新征程，实现新目标，我们面临的挑战依然严峻，发展的任务依然繁重，主要体现在：全镇发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，基础设施建设不够，产业发展效益不高，人居环境改善亟待提升，脱贫攻坚帮扶措施不细，乡风文明建设推进缓慢，集体经济改革发展滞后，利益联结机制不优等问题；乡村治理任务繁重，维护社会稳定的压力还很大；部分干部作风还不实，执行力还不强，工作效率还不高，“四风”问题仍然还不同程度存在。针对这些问题，我们要敢于直面，勇于破解，务实解决。

2019年工作建议

2019年是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是巩固脱贫攻坚成果的决战之年，是实施乡村振兴战略的起步之年，做好各项工作意义深远。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实省委十一届四次全会、市委四届七次全会、区委二届九次全会精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，持续实施“六大突破”、强化“六个推进”，努力实现“六个加快”、“六个提升”，以乡村振兴为统揽，以产业发展为抓手，以绿色发展理念为支撑，以改革创新为动力，强基础、兴产业、优环境、共富裕、树新风、促和谐，为争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵贡献下八庙力量。

今年经济社会发展主要预期目标是：预计全镇地区生产总值增长10.7%以上，达到3.2亿元；地方一般公共预算收入增长9.2%以上，达到9274万元；社会消费品零售总额增长14.2%以上，达到8294万元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

一、打好“三大攻坚战”，夯实全面同步小康基础

打好脱贫攻坚歼灭战。持续保持攻坚态势和战斗状态，锁定2019年减贫任务，聚焦“两不愁、三保障”，对标达标，确保剩余42户93名贫困人口全面脱贫，实现全镇贫困人口整体脱贫，夺取脱贫攻坚决定性胜利。对已退出的 4 个贫困村和3428名脱贫人口，常态开展“回头看”“回头帮”，确保持续脱贫不返贫。严格落实镇村两级党政主要负责人遍访贫困对象和干部帮扶制度，坚持沉下去、贴着帮。持续开展扶贫领域作风建设专项整治，自查自纠、举一反三抓好问题整改，切实提升脱贫质量，确保经得起检验。

打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、农业农村污染防治等“八大战役”，探索环保“网格化”管理模式。巩固提升中央第五环保督察组反馈双石桥河水体污染问题整改成果，持续推进砖瓦生产企业综合整治。严格落实河（湖）长制工作，全面取缔白岩滩河段网箱养鱼。加快推进畜禽粪污等农村面源污染治理，实施农药化肥“零增长”行动。持续深入推进秸秆禁烧，进一步加强宣传引导养成“良好习惯”、落实责任织密防控网络、疏堵结合推进综合利用、严格执法形成高压态势，建立健全监管长效机制。

打好防范化解重大风险攻坚战。强化应急管理体系建设，严格落实应急管理主体责任。加大对重点地区和高风险领域风险排查整治力度，有效化解信访积案、历史遗留问题，全力维护辖区稳定。全面整治农村“四乱”，开展“大棚房”问题专项清理工作，深入开展砖瓦行业整治，坚决杜绝安全生产事故发生，积极创建“国家级安全社区”。持续抓好食品药品和农产品质量安全、非洲猪瘟防控、自然灾害防范等工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，推广安居村“三治”基层治理模式，实现乡村善治、和谐有序。

二、加快乡村振兴步伐，推动下八庙又好又快发展

绘制乡村振兴作战图。以“绿色兴农、质量兴农、品牌强农”为目标，综合分析全镇产业发展现状、生态环境情况、人口结构分布等，加快推动全镇乡村振兴和试点示范村建设。年内争创全省乡村振兴示范村，绘制乡村振兴作战图、列出时间表，围绕“五大振兴”，对照标准、补齐短板，探索路径，彰显特色，力争为全区乡村振兴提供样板和经验。

大力发展乡村旅游。借力万寿养生谷国家AAAA级旅游景区，以“农田变公园、园区变景区、农房变客房、产品变商品”为目标，建成红旗水库亲水旅游度假区，安居村开放式服务区等乡村旅游小憩驿站，以安居村、凤凰包社区、钱库村、普济宫村为重点，积极培育集生产、观光、体验、度假等于一体的现代农业产业和乡村旅游新业态。

建成省级特色农业小镇。以建设下八庙特色农业小镇为契机，打好“有机农业”这张牌，大力发展现代农业，支持以原乡农庄牵头打造省级“产、学、研”一体化现代农业产业园，依托原乡农庄、天恩农业等龙头企业做大做强农业产业化联合体，完善利益联结机制，推广“农户+园区、农户+合作社”的发展模式，培育带动更多新型农业经营主体。推进“一村一特”优势产业发展，大力发展以猕猴桃、葡萄、翠冠梨、寿王桃、柑桔类特色水果和芦笋为主的有机农业，大力度支持石鼓梁村翠冠梨，钱库村猕猴桃，安居村葡萄等产业发展，积极申报“三品一标”认证。芦笋种植年内增种面积100亩以上，建成以天星桥村、印盒山村为中心的芦笋种植示范基地。

三、夯实农业农村基础，推动三农工作提档升级

优化农业产业发展结构。正确处理粮食生产和经济作物发展的关系。认清粮油、红薯等农作物的产业地位，调整种植业结构，切实抓好粮食生产，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。把发展高效经济作物和养殖业生产作为重点来抓。努力构筑农民收入持续增长的长效机制，围绕优质粮油、品质果蔬、特色水果，完善农业产业链条，着力提高产地初加工和精深加工水平，加强农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销等环节，实现农产品在产业链各个环节保值增值，利用农博会、西博会、秦巴农洽会等平台，推介农产品进展会、进超市、进市场、进餐企，做大做强“下八庙农业”品牌，打造全区特色农产品优势区。

实施高标准农田建设工程。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。以“小改大”“零并整”“坡改缓”等措施建设高标准农田，采取以奖代补、先建后补等方式，支持新型农业经营主体参与高标准农田建设。积极探索“代耕代种”补偿机制，增强种粮农民积极性。

建立健全利益联结机制。积极推进“农户+专合社”“农户+公司”等模式，通过就业带动、保底分红、股份合作等形式，持续推动农民增收，实现小农户与现代农业发展有机链接，不断深化推广“三赢”利益联结机制。

大力推动农村基础设施建设。优化村组公路布局，将硬化路向农业产业基地、乡村旅游景点延伸，建成产业路、旅游路、富民路，逐步实现通社通户全覆盖，全面实现农村公路建设。深化公路“路长制”，完善“建、管、养、运”机制、推动“省级四好农村路示范”建设，加大病险塘库堰整治，确保满足生产灌溉和产业发展需求。

四、加快镇村建设步伐，推动城乡一体化发展

完善场镇基础设施。在场镇拟新建4000平方米标准化综合客运站1处，力争年内启动下八庙场镇污水处理站及雨污管网配套建设，新建改建标准化公厕3处，完成白岩滩饮用水源建设和自来水厂扩建增容工程。

创新综合管理模式。成立镇环境综合治理办公室，加强场镇环境综合治理，严格落实保洁员制度，完善“一村一保洁”工作制度，改固定垃圾池为勾背式垃圾箱，确保“户分类、村收集、镇转运、区处理”模式村村全覆盖。组建综合执法中队，配备车辆等装备，配备足够的人员，管理环境卫生、市场秩序、车辆停放等。

大力整治人居环境。突出抓好农村土坯房保改建，加强农村垃圾、生活污水处理。推进农村厕所革命，提升村容村貌。努力创建“美丽四川 宜居乡村”达标村，年内争创市级“四好村” 3个、省级“四好村”2个。运用城乡环境综合治理“7+1”、城乡建设用地增减挂钩、农村交通等项目，加快配套产业路、旅游路，深入创建农村“四好公路”。全面完成马鞍山、铁城、东峰村、石桥村、泡木梁5个村的土地增减挂钩项目,改善群众住房170套，实现土地结余指标1172.54亩。积极申报天星桥、印盒山、狮子梁村土地增减挂钩项目落实，力争完成不动产登记发证。

五、突出民生改善，努力提升幸福指数

突出民生为民办好事。落实民生保障政策，巩固提升义务教育优质均衡发展水平，落实教育“三免一补”，强化公共卫生服务。持续推进村卫生室标准化建设，健全分级诊疗制度，推进医药、医保、医疗联动。大力发展文体事业，加强村文化室、图书室标准化建设，着力打造“文化院坝”品牌，广泛开展群众文体活动，不断丰富群众精神文化生活。同步完成乡镇机构改革，推进村便民服务站标准化建设，加快推进“马上办、网上办、一次办”；推进农村综合改革，抓好农村集体股份合作、土地“三权分置”等改革，盘活农村各类资源要素，推动人财物在城乡双向流动。

突出社会保障强基础。支持青年人才、农民工等返乡创业，借助“农民夜校”平台，加强职业技能培训。建立多层次社保体系，扩大参保覆盖面，努力实现医疗保险全覆盖。落实好大病救助、大病保险和城乡居民基本养老保险制度。开展助困、助学、助孤、助残行动，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系，保障困难群众和特殊人群基本生活。加快完善社会服务体系，进一步完善镇敬老院管理机制，强化五保集中供养保障。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强档案、保密、科技和关心下一代等工作。

突出社会治理促平安。深入推进全民普法，着力强化法治意识、养成法治习惯。充分利用“随手调”、人民调解、众口调解等手段，加快构建社会矛盾纠纷多元化解体系，切实加强网格化服务管理、“红袖标”队伍、“十户联防”等群防群治队伍建设。加快“雪亮工程”和公共安全视频监控等治安防护体系建设，，力争完成石桥村等9个村的“雪亮工程建设”。深入开展扫黑除恶斗争，从重从快打击违法犯罪行为，打造“平安下八庙镇”。严格落实安全生产责任制，切实加强建筑工地、交通、食药等重点领域的安全隐患排查整治力度，落实安全生产防范措施和安全生产应急处置体系，不断巩固提升省级安全社区创建成果。

六、提高政治站位，全面加强政府自身建设

强化政治意识，坚定理想信念。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强政治定力，严守政治纪律和政治规矩。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全面从严治党的主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到头脑清醒、态度坚决、行动迅速，坚定不移推动中央和省、市、区委决策部署在下八庙镇落地落实。

强化规矩意识，深化依法行政。认真落实《法治政府建设实施纲要》，严格“三重一大”决策程序，健全民主决策机制，全面落实权力清单制度，健全和完善责任清单、负面清单制度，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持政务村务公开制度，扩大政务公开参与，推动政务公开贯穿政务运行全过程。自觉接受法律监督、工作监督、民主监督和社会监督，提高政府执行力、公信力。

强化创新意识，推进高效施政。破除思维定式、工作惯性，主动适应新常态，摆脱路径依赖，努力在进中求快、快中求好中寻求新突破。严格目标管理，责任到人头，任务到时序，确保设定的目标、部署的任务，迅速落到实处、见到实效。实施政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，把督查检查贯穿政府工作全过程，确保各项工作高标准推进、高质量完成。坚持奋发有为，涵养敢于负责、勇于创新的担当品质，始终做到不懈怠、不松劲，不回避矛盾、不推卸责任，让夙兴夜寐、激情工作成为常态。

强化底线意识，坚持廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，坚守底线、不越红线。深入开展“作风建设年”活动，持续纠正“四风”，大力整治“中梗阻”。力戒形式主义、空谈主义，认真开展扶贫攻坚领域突出问题专项整治，务实开展领导干部履行经济责任审计和扶贫资金专项审计自查自纠工作。全面落实从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决惩治腐败行为。强化项目招标、政府采购、“三公”经费等重点领域监督检查，不断营造风清气正、干事创业、廉洁为民的良好政治生态。

各位代表，幸福都是奋斗出来的，进入新时代、迈向新征程、创造新业绩，我们必须不忘初心、牢记使命，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，以更加坚定的自信、更加饱满的激情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，为争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！