下八庙镇2021年度政府工作报告

巴中市恩阳区下八庙镇人民政府工作报告

（2021年10月24日巴中市恩阳区下八庙镇第十九届人民代表大会第一次会议上）

巴中市恩阳区下八庙镇人民政府   张  玲

各位代表，同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出宝贵意见。

五年工作回顾

五年来，镇人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省市区委、政府重大决策部署，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下、镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民砥砺奋进、真抓实干、开拓创新、奋力拼搏，各项事业取得重大进展，全镇实现地区生产总值18.9亿元、较2016年增长1.8倍，人均可支配收入1.87万元、较2016年增长1.6倍，先后获得“全市扶贫开发工作先进乡镇”“全省环境优美示范镇”“四川省首批实施乡村振兴战略先进乡镇”“四川省首批乡镇治理现代化试点镇”“四川省首批乡村治理示范镇”“国家卫生镇”等荣誉称号，入选“全国农业产业强镇”创建名单。

——自身建设不断加强。法治建设不断深入。严格依照法定权限和程序行使法定职责，依法全面履行政府职能。强化法治思维，牢固树立“法律红线不能碰，法律底线不能越”的观念，增强以法治思维推动发展、推进改革和解决矛盾的能力，把宪法和法律要求贯彻到全镇改革发展的各个方面。突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，完善权力清单和责任清单，规范政府依法决策程序。效能建设深入推进。继续推进政府管理服务化，提高政府办事效率，方便人民群众。优化机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。完成镇级机构改革，规范设置党政机构“六办一所”、事业机构“四中心”，优化人员岗位调整，确保每个单位有分管领导、有负责人、有工作人员。作风建设持续加强。认真落实党风廉政建设“两个责任”，充分发挥镇纪委作用，加强对各项制度和各项决策部署执行情况的监督检查，提高政府工作执行力。对违纪违规的，坚持零容忍，做到失责必究、违规必查。五年累计立案38件，党内警告处分25人，党内严重警告9人，留党察看1人，开除党籍1人，行政警告2人，诫勉谈话43人次，提醒谈话120余人次，警醒党员干部心存敬畏，营造风清气正的干事环境。

——基层治理成效显著。顺利完成“两项改革”。立足地缘关系、资源分布，考虑优势互补、产业相融，原观音井镇与下八庙镇合并，实现1+1>2，全镇人民幸福感获得感持续增强。坚持顺向调整、中心集聚、地缘相近、产业相融、人口相适、大小相宜的原则，全镇31个行政村减少12个，减幅达38.7%。村平均户籍人口从调整前1405人增加到2108人，村平均幅员面积从调整前的2.88平方公里增加到4.32平方公里。围绕“调大建制规模、调优村级布局、调强发展实力、调好基层服务、调活干部队伍、调新治理机制”的目标，村民小组165个减少74个，调减率44.84%，居民小组31个减少6个，调减率19.35%。调整后有行政村19个，社区5个；村民小组91个、居民小组25个，有效整合资源资产、优化生产生活空间、进一步增强服务群众能力。切实强化便民服务。坚持以党建引领为核心，夯实组织保障，以聚居点治理为抓手，实现组织架构网格化，将党小组建在聚居点上，成立业主委员会，划分网格区域，每个网格设置1名联户长，形成“党小组+业主委员会+联户长”的治理模式，着力完善基础设施、深化为民服务、拓宽增收渠道，让群众搬得来、稳得住、能致富。优化便民服务，坚持责任不怠，设置观音井便民服务站，分设4个便民服务窗口，配备工作人员8名，并落实一名党政副职领导带班制度，建立办件、坐班、考勤“三本”台账，辐射周边12个村（社区）。不断推进平安建设。深入推进法治建设，实施“三抓三促”推进法治平安乡村建设。增设司法办事机构，配强专职工作人员2名，建好镇公共法律服务站和村级公共法律服务室，选聘镇法律顾问3名，实现一村一法律顾问、普法联络员。抓矛盾纠纷调解，推行实施四议四评四调工作法，创新推广“众口调解法”化解矛盾纠纷，全镇无一例越级上访案件发生。建好镇综治中心和村级综治工作站，全面推行一村一辅警。认真抓好隐患排查整治和打非治违专项行动，着力抓好消防安全、道路交通安全、食品药品安全等各项工作。加强民族宗教管理，积极引导信教群众与社会主义社会相适应。深入推进扫黑除恶专项斗争，将扫黑除恶专项斗争作为一项严肃的政治任务来抓，广泛宣传，全民参与。

——脱贫攻坚全面胜利。全面脱贫成效显著。全镇建档立卡贫困人口1916户6941人。截止2019年底已全面实现脱贫，贫困户“一超六有”超线达标，贫困村石鼓梁村、普济宫村、万寿村等村2016年底退出贫困村序列，马鞍山村、岳王村、肖师坎村和原尖山村、原细垭村于2017年退出贫困村序列，七星村2018年退出贫困村序列。贫困户享受易地扶贫搬迁786户（其中插花式自主建房483户、聚居点建房176户、场镇购房90户、城区购房15户、投亲靠友22户），改造危旧房247户。五年累计免除贫困家庭幼儿保教费875人，雨露计划支持贫困家庭子女接受中职、高职教育620人，全镇无一人因贫辍学失学。下八庙镇连续4年获得“巴中市脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。集体经济不断壮大。探索“1+2+N”模式发展壮大村级集体经济，完善村级集体经济运行和利益联结机制，健全24个村（社区）“三会”法人治理结构，在岳王村等开展职业经理人试点，创新石鼓梁村“双固双返双增收”利益联结机制。通过开展资产租赁、发展支柱产业、推行股份合作、创办经营实体等多种方式，因村制宜选择发展路径。推广“党支部+公司+农户”“党支部+专合社+龙头企业”等模式，引导农户自愿以农村土地承包经营权、资金、技术等生产要素，入股合作社等经营主体，将“能人带动”和“抱团发展”双推双促。五年累计发展村级集体经济项目71个，实现村级集体经济收入达1137.61万元，典型经验被《四川党的建设》宣传推广。

——乡村振兴基础筑牢。农业产业蓬勃发展。围绕全区“一环四带五区”产业布局，建设以魔芋现代农业产业园、优质粮油现代农业产业园为核心，围绕巴南高速、国道G244两个产业带，形成有机果蔬、优质粮油、道地药材三大农业产业形态。“1+10+N”培育新型经营主体，通过“外引+内育”的方式，全镇共培育70余家农业专业合作社、20余家家庭农场、新型农民500余人次，发展四小经济5000余户。“机械化+品牌化”促进农业生产效能提升。通过“公司+支部”创办合作社，开展机耕、机播、机收、机防等农机社会化服务；同时推广本土特色农副产品，原乡有机果蔬、石鼓梁翠冠梨、寿王桃已完成有机认证，安居葡萄、观音井板鸭、万寿黑米、乐寿挂面等品牌得到广大消费者认可。乡村旅游品牌凸显。回引成功人士返乡创业，投资7000万元建设集“生态农业、农事体验、休闲康养”于一体的万寿养生谷4A级旅游景区，坚持农旅融合，建农事体验区5处，开办巴山民宿及农家乐15家（被认定的巴山民宿4家）。五年累计接待游客100万余人次，实现旅游综合收入超过1亿元，央视《美丽中国乡村行》电视栏目进行专题报道。乡风文明不断提升。推行“一建二推三活动”推动乡村文化德治，不断提升乡风文明建设。建强村级自治组织，完善村级村民议事会、道德评议会、红白理事会等自治组织和工作制度，聚焦群众关注的热、难点问题修订完善村规民约和居民公约。推行新时代文明实践站（所）、乡村道德银行两大载体，组织开展三类活动，镇村两级主动搭建平台，组织开展文艺宣传、评比表彰和文明创建活动，五年累计开展大型活动90余场次，乡风文明持续向善向好。采取讲、评、帮、润、传“五字”工作法，打造“石桥三古”“凤凰传说”“普济将军”“长寿文化”等文化品牌，收集整理家风家训100余条，挖掘地方民俗20余个，创编文艺精品20余件。万寿村成功创建为省级文明村、石桥村成功创建为全国文明村，7个村（社区）获省级“四好村”，12个村（社区）获评市级“文明村（社区）”。

——民生事业长足进步。基础设施不断完善。五年来，全镇基础设施建设水平再上崭新台阶，建成区内主要交通干道下尹路，镇内硬化（黑化）主干道53公里，村、社道路262公里，行政村道路通达率达到100%。场镇基础设施配套齐全，建成下八庙场镇绕场黑化路2.7公里，建成全区乡镇面积最大、功能最齐全的集客运、停车、休闲为一体的凤凰广场、观音井广场、磨子广场群众综合文化广场3处，韩铺垭停车场1处，总面积超过6万平方米。完成下八庙场镇饮用水源改造，建设完成观音井场镇自来水厂。人居环境不断优化。配备村（居）民小组保洁员140余名、公用分类垃圾桶150套、户用分类垃圾桶500组、勾臂式垃圾箱150个、钩臂式垃圾车8台，硬化垃圾场地500平方米，实现户分类、村收集、镇运输农村垃圾治理机制。积极开展农村污水治理，建成乐丰场镇、石桥村、钱库村污水处理站3座、农村污水一体化设备9处，正在建设磨子、观音井污水处理站，延伸污水管网、雨水管网14.6km。全面推进“厕所革命”，以自建、代建的方式，全力整镇推进农村户用改厕和公厕新改建，农村卫生厕所改造11852户，新（改）建公共厕所7处，安装三格式化粪池2600余个。社会民生不断保障。切实打好新冠肺炎疫情防控阻击战，累计排查车辆20000余辆、检测体温50000余人，动员全镇广大党员干部群众积极为疫情防控工作捐款，累计捐款11万余元。五年累计发放低保3315万余元，发放临时救助614万余元，发放高龄补贴313万余元；拨付冬春受灾群众自然灾害生活救助金65万元；新增城乡居民养老保险参保23220人，完成39411人医疗保险收缴。

各位代表，同志们！过去五年成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民和所有关心支持下八庙镇建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇经济社会发展仍然存在一些问题和挑战，我们的工作与高质量发展的目标、与全镇人民对美好生活的向往还存在一定的差距，主要是：具有核心竞争力的农业产业还不够均衡、规模连片有待进一步形成；融入省市区重点战略还不够深入、经济社会发展路径有待进一步明晰；公共服务精准化水平还不够高，民生领域短板有待进一步补齐；社会治理能力还不够强，基层治理体系有待进一步完善；政府工作还存在薄弱环节，自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，全力以赴加以解决。

今后五年重点工作

今后五年镇人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚决落实省市区委、政府各项决策部署，突出推动高质量发展主题主线，以全市建设“三市两地一枢纽”发展定位为导向，以全区“5456”发展思路为突破，跳起摸高谋发展，以推动全镇经济社会高质量发展为目标，真正做到一步一个脚印、一锤接着一锤敲、一届接着一届干，力争通过五年努力，全镇高质量发展水平走在全区前列、争做全市示范、争创全省特色。

今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：力争通过五年努力，把下八庙镇打造成为农业产业样板镇、乡村旅游品牌镇，全镇广大群众生活幸福指数大幅提升。五年内，地区生产总值年增长率达7%，一般公共预算收入增长率高于全区平均水平，有效产业投入超12亿元，农民人均可支配收入年增长率达8%。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作。

一、坚定不移加快经济发展，努力增强镇域综合实力

（一）不断扩大有效投资。坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展根本要求，上项目、育产业，调结构、转方式，奋力实现镇域经济新突破。抓住“十四五”规划出台机遇，突出基础设施、产业培育、民生事业、生态环保等重点，力争储备重大项目30个、总投资15亿元以上。紧盯国家和省市区政策投向、重大产业发展方向，申报重大项目5个、总投资3.5亿元以上。落实项目建设“六个一”机制，实施重点项目25个、总投资11.5亿元。

（二）持续优化营商环境。全面贯彻落实中央和省、市、区关于营商环境建设系列决策部署，把创建一流营商环境作为工作的重中之重。按照区委区政府创建“全省最优、全国一流”营商环境要求，大力推进“马上办、网上办、一次办、就近办”，全面落实“最多跑一次”，最大限度简化流程。加快推进一体化政务服务平台向村级延伸工作，真正实现“少跑路、跑近路”，打通服务企业和群众的“最后一公里”。

（三）突破发展乡村旅游。以万寿养生谷为核心，进一步完善设施、丰富业态，辐射带动凤凰包社区、安居村、楼房村等，打造集观光体验、民宿餐饮、休闲康养于一体的乡村旅游示范片。围绕健康养生培育旅游业态，升级打造现有民宿，加大游客中心和湖畔人家业主招引力度。围绕生态宜居打造优美人居环境，完善川东北民居特色农房风貌塑造。围绕长寿文化促进文旅融合发展，突出养心、养生的长寿文化特色，融入万寿寺、农庄书院、张家老宅等养生项目，构建万寿康养体系。

二、坚定不移做强农业产业，加快推进乡村全面振兴

（一）科学规划农业产业发展。按照区委“一环四带五区”现代农业产业布局，结合实际，规划以万寿村、楼房村—乐丰社区—观音井社区—灵山村等沿线的优质粮油产业带，G244国道—凤凰包社区—安居村—楼房村—石城村—普济宫村等沿线的有机果蔬产业带，铁城村、马鞍山村等沿线的道地药材产业带，形成“三带六园一中心”农业产业发展格局。

（二）建设现代农业产业园区。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，立足现有粮油产业基础，建设以万寿村2、3组为示范区，以楼房村、乐丰社区为核心区，以石桥村、灵山村、观音井社区、良产村、店子寨村、花石村、岳王村、肖师坎村、七星村等为辐射区，建成稻、油、虾现代粮油农业产业园区，力争成功创建三星级省级粮油园区。坚持生态产业化，产业生态化，依托独特的山地立体环境和“绿色、生态、有机、富硒”的优势，探索“村集体+农户”“村集体+公司+农户”“国企+村集体+新型经营主体”等模式，以石鼓梁村、安居村、凤凰包村、钱库村、岳王村等为核心，建成特色水果现代农业产业园区。以楼村房、普济宫村为核心，辐射带动万寿村、安居村、石城村、店子寨等，建成魔芋现代农业产业园区。以磨子社区、印盒山村、泡木梁村为核心，建成芦笋现代农业产业园区。以马鞍山村、铁城村为核心，发展以黄精为主导品种的道地药材，培育道地药材现代农业产业园区。依托4A级万寿养生谷景区、巴山民宿、红旗水库等资源优势，以万寿村为核心，辐射带动安居村、凤凰包社区、钱库村等，打造农旅融合发展区。建设运行数字化农业服务中心。完善农业产业核心区生产链前端设备建设，建成全镇农业智慧云平台和集中展示区，建立营销平台，全力推进农业数字化、智能化，不断提升农业产业发展质量和效益。

（三）全面实施乡村振兴战略。健全稳定脱贫防止返贫跟踪监测、动态管理和分类施策机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，持续开展监测帮扶，防止规模性返贫现象。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业农村优先发展，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争在现有基础上再成功创建乡村振兴省级示范村3个、市级示范村5个、区级示范村5个。

三、坚定不移守护青山绿水，大力提升生态建设水平

（一）全面筑牢生态屏障。严格落实河长制，坚持一河一策、一库一案，规范编制各年度“四项清单”，深入开展“五大行动”。加强河道管理，实施造林护岸、沿河布绿、围库造林，严厉打击滥采乱挖违法行为，强化水土流失治理。全面推行林长制，加强森林资源保护，创新推行森林防灭火“网格化”管理工作，大力实施绿化造林。完善集镇污水处理站及配套管网和聚居点污水处理设施建设。加强规模化养殖场标准化生产、规范化管理，加强农村面源污染治理。

（二）坚决打好“三大战役”。强化各级环保督察反馈问题整改，举一反三、建章立制，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。加强大气环境综合治理，抓好餐饮油烟、秸秆焚烧、建筑施工与道路扬尘治理。加强饮用水源保护，常态化开展场镇饮用水源水质监测，确保全镇重要河库水功能区水质达标率达到100%。规范整治非煤矿山，强化建成土壤环境质量监测，实施农药、化肥“零增长”行动，有效保障土壤环境安全。

（三）压实生态保护责任。不断提高抓生态环境保护的使命感、责任感和主动性，把生态环境保护放在更加突出位置，把生态红线的观念牢固树立起来，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严守耕地保护红线、生态保护红线和环境质量底线。严格企业主体责任，建立环保“黑名单”制度，持续开展环保执法行动，严肃上报查处未批先建、未验先投、违法排污等环境问题，对环境违法行为“零容忍”。

四、坚定不移推进民生改善，全面提升群众幸福指数

（一）加快基础设施建设。统筹乡村建设项目等各类资源、大力争取社会投资捐建，加快新建一批道路、供水、供气、电网、物流等基础设施，对现有公路、供水、供气、电网、物流基础设施进行提级改造。推动建设集文体休闲、应急避险、场镇停车的乐丰广场。力争完成磨子社区现有饮用水源改造，乐丰社区现有饮用水源搬迁；今年内完成观音井社区、磨子社区污水处理厂建设、乐丰污水处理厂提标扩容。

（二）强化基本社会保障。落实稳就业各项政策，加大就业创业服务，推进全民参保计划，加大社保基金征缴力度，稳步提高优抚对象、城乡低保等医疗救助保障水平。稳步推进中心卫生院建设，加强基本医疗服务，做好新冠肺炎等重大传染病防控。强化退役军人服务管理，做好双拥优抚安置工作，实施文化惠民工程，深化拓展新时代文明实践站（所）建设。

（三）持续推动平安建设。健全矛盾纠纷多元化解机制，及时回应群众合理诉求，依法规范信访行为。巩固落实安全生产责任制，有效防范各类风险。健全应急管理机制，妥善应对突发事件和自然灾害。强化社会治安多维管控，提升食品安全监管水平，持续提升群众安全感、满意度。支持工会、共青团、妇联等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好民族宗教、计生、统计、科技、档案、老龄等各项工作。

五、坚定不移加强自身建设，切实锻造人民满意政府

（一）不断加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强政治意识，提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保中央、省市区的决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、做到“两个维护”。

（二）持续深化依法行政。坚决服从镇党委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协委员民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议。严格“三重一大”决策程序，健全民主决策机制，完善法律顾问制度和政府办公会会前学法制度，深入推进政务公开，办理好“12345”政务服务热线答复，及时回应社会关切。

（三）确保高效廉洁从政。认真落实党风廉政建设“两个责任”，始终把纪律规矩挺在前面，坚守底线、不越红线。深入开展“四省五问”活动，持续纠正“四风”，大力整治“中梗阻”。落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决惩治腐败行为，不断营造风清气正、干事创业、廉洁为民的良好政治生态。

各位代表，加快发展、创新实干是全面推动我镇经济社会高质量发展的唯一选择。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，抢抓机遇，攻坚破难，锐意进取，为奋力开启高质量发展新征程、全面建设社会主义现代化恩阳贡献新的更大的下八庙力量而努力奋斗！