下八庙镇2023年度处置森林火灾应急预案

一、总则

1.1 编制目的

为深入贯彻全国、省、市、区系列森林防灭火工作会议精神，全面落实省委、省政府、市委市政府、区委区政府重要决策部署，扎实做好应对森林火灾的应急准备工作，规范组织指挥程序，制订科学的扑救措施，确保处置森林火灾时反应及时，准备充分，决策科学，措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低限度，结合我镇实际情况，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《四川省森林草原防灭火指挥部办公室关于做好森林草原火灾应急预案修订和演练等相关工作的通知》，以及市、区相关文件、规定制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于巴中市恩阳区下八庙镇境内发生的森林火灾的应急工作。

1.4 基本原则

1.4.1 统一领导，分级负责。在政府的统一领导下，镇森林防灭火办公室负责编制森林火灾应急预案，报镇人民政府批准，并报区森防指挥部、区农业农村局备案，同时指导各村（居）民委员会根据镇森林火灾应急处置预案，制定森林火灾应急处置办法，村（居）民委员会应当按照镇森林火灾应急预案和本村森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。按照分级管理的要求，落实应急处置责任制。     

1.4.2 协调配合，快速反应。积极协调本预案涉及的相关单位，根据处置森林火灾中应履行的职责应尽职尽责、密切协作、形成合力确保预案实施的快速高效。

1.4.3 以人为本，安全防范。在处置森林火灾，保护森林资源安全时，把保护火灾发生地方居民生命安全放在首位，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源安全，把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.4 平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对处置森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立健全应对森林火灾事件的有效机制，做到常抓不懈、快速反应、处置得当。

1.5 预案启动条件

各村干部、群众必须做到有火必报，不分时间，不分区域，不论任何情况，一旦发现有火情，必须立即向镇森林防灭火办公室报告（5261119、13881678815），镇防灭火办公室密切注视火情动态变化的同时，立马协调并组织得力人员实施支援，如果火场持续1小时仍未得到有效控制或对居民房、重要设施构成极大威胁，或造成人员伤害或重大财产损失；或村委会请求救助向镇人民政府提出要求时，经镇人民政府镇长或防火领导小组组长批准，立即启动本预案。

二、组织指挥体系及职责任务

2.1 职责任务

2.1.1 镇森林防灭火领导小组职责任务  

在镇政府统一领导下，由镇森林防灭火领导小组协调组织指挥森林火灾的各项应急处置工作，协调有关单位，调动扑火力量，采取应对措施，尽快扑灭火灾。

2.1.2 镇森林防灭火领导小组成员单位职责任务

镇森林防灭火办公室：负责火灾扑救的综合调度、后勤保障、宣传报道、扑火咨询和现场督导；协助镇政府领导组织全镇森林火灾扑救工作，履行应急值守、信息汇总、预案制定，负责灾情调查，综合协调和督促检查职能；负责对森林火灾行政责任追究的监督落实。直接责任人：许卫

党政办公室：负责组织协调森林火灾的扑救及相关工作；负责联系区气象局提供准确的火场天气实况和天气预测、预报，发布高火险信息；负责协调联系电信、移动、联通公司，保障与扑救火灾工作相关的应急通信。直接责任人：罗川

派出所：一旦发生森林火灾，立即出警，维护火场秩序；组织人民警察迅速参加扑救工作；搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管理；负责森林火灾案件的查办、侦破；负责局部地段森林防火戒严令的实施；负责森林火灾扑救物资、扑火人员交通运输及道路的畅通。直接责任人：谢春

财政所：做好扑救火灾补助资金的筹集、落实和使用的指导、监管工作；负责森林火灾区内生态修复工程项目资金投入计划的落实。直接责任人：纪洪渝

环保办、林业岗:负责森林火灾宣传预防和火灾扑救的技术指导,负责森林火灾的调查和查处工作,完成防火指挥部交办的其他工作。直接责任人：肖博文、许卫

农综岗：负责服务指导好灾后受灾群众农业生产，动员好农业生产力，维护好生产秩序。直接责任人：余恩义

民政岗：负责组织指导救灾移民安置，灾后重建，救灾物资管理调拨，扑火伤亡人员抚恤、救济；负责积极优先解决受灾群众纳入社会低保，保障受灾群众得到基本生活保证。直接责任人：贾俊

社保岗：负责森林消防的宣传和灾区受灾人员权益保障工作；协助防火指挥部搞好协调工作。直接责任人：何俊

应急办：负责上报森林火灾渎职案件；负责领导全镇森林火灾隐患的排查和整改落实工作。直接责任人：夏勇

卫生院：负责组织医疗人员和医护人员对森林火灾伤员的救护和卫生防疫工作。直接责任人：白林、阳绍荣、刘浩、魏立俊

建管岗：负责加强森林防火基础设施建设；负责灾后为受灾群众重建服好务，选好址，搞好规划，监督好重建质量和进度。直接责任人：王鑫

国土所：负责火灾灾区因植被破坏而造成水土流失等地质灾害的监测、预防和上报工作。直接责任人：张小林

各中（小）学：负责对中小学生开展防火、灭火安全知识教育，落实校长、班主任、家长责任制，火灾区学生的疏散、复课等职能。直接责任人：叶俊、张泽成、李瑞勇、陈冬林、杨廷金。

畜牧岗：负责或负责协调联系区农业农村局养殖场区内扑火物资、扑火力量筹建，加强基础设施和灾后的恢复工作，保证牧区居民、居民点、农作物和牲畜安全。直接责任人：何力

文广岗：抓好日常森林防火知识、法律法规的宣传；负责丰富灾后群众文化生活，负责抢险救灾先进单位、典型人物和事件的宣传报道，积极引导。直接责任人：张文军

统计岗、水务岗：负责森林防火相关软、硬件信息、资料收集以及灾后灾情损毁情况的统计、汇总上报工作。直接责任人：刘启文、张秀芸

2.1.3镇森林防灭火办公室职责任务

森林防灭火领导小组办公室设在镇应急办，由王力兼任办公室主任；负责森林防火灭火先进技术的推广，培训专业技术人员；督促有关单位加强森林防火设施的维护和管理；制订森林火灾应急预案，负责值班调度指挥工作；负责森林火灾信息报送、数据统计，建立森林火灾档案。

2.1.4 各村（居）森林防灭火领导小组的职责任务。各村（居）要参照本预案成立相应的应急指挥小组,负责本行政区域内森林防灭火的预防和扑救工作。督促村民小组应当按照镇森林火灾应急预案和本村森林火灾应急处置办法的规定，认真做好森林防灭火的宣传、日常巡查、火灾隐患的排查整改以及违规野外用火的监测、查处等具体工作。

三、监测预警机制

3.1镇森林防灭火办公室采用地面瞭望台、人员巡护、森林防火联防信息员形式密切监视火场周围动态。

3.2 火险预测预警

根据扑火工作的需要，由镇党政办公室密切联系气象部门提供火场天气实况、火险天气预报和高火险警报。

四、信息报告和处理火情

由镇森林防灭火办公室按照日报、月报的规定进行统计，上报区森林防灭火指挥部。镇森林防灭火办公室接到火警后，第一时间报告镇森林防灭火领导小组组长，再向区森林防灭火指挥部（12119、3369119）或区农业农村局报告（3369355），严禁越级报、多头报、冒报、迟报、漏报。

五、火灾扑救

5.1 分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级。

5.1.1 Ⅰ级响应

当出现火场持续5小时仍未得到有效控制，或受害森林面积10亩以上，或造成人员伤亡和重大影响及财产损失，严重威胁或烧毁居民房屋、重要设施以及发生在交界地区、危险性较大的森林火灾等4种火情之一时，请求区森林防灭火指挥部支援，在区森林防灭火指挥部的统一指挥下，拟定扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，迅速开展安全有序的各项火灾扑救工作。

5.1.2 Ⅱ级响应

当出现火场持续3小时仍未得到有效控制，受害森林面积7亩以上、10亩以下，或造成人员伤害和财产损失，威胁居民房、重要设施等3种火情之一时，镇森林防灭火领导小组立即下令增派50人组成的半专业应急扑火队，拟定扑救方案，下达扑救任务，组织指挥火灾扑救工作。

5.1.3 Ⅲ级响应

火场持续1小时后，火情仍未得到有效控制，或受害森林面积在4亩以上，7亩以下等2种火情之一时，乡镇要在30分钟内成立扑火前线指挥领导小组。启动镇处置森林火灾应急预案，主要领导靠前指挥，拟定扑救方案，下令出动不少于20人组成的应急拍火突击队，奔赴火场实施火灾扑救，开展安全有序的救灾工作，同时必须向区森林防灭火指挥部报告。

5.2  扑救指挥

5.2.1 前线领导小组。成立扑火前线领导小组，下设五个组：指挥协调组、火灾扑救组、人员救护组、后勤保障组、火情监测组。

指挥协调组：镇森林防灭火领导小组组长，决定本预案的启动时间，负责决策决定扑火的战略战术、兵力的调动和布署，协调、布置各组的工作任务，下达火场指令。

火灾扑救组：镇应急办、派出所、林业负责火场扑救人员的组织、实施扑救任务的落实。

人员救护组：下八庙卫生院、磨子卫生院、观音井卫生院、乐丰卫生院负责火场受伤人员的救护和转移。

后勤保障组：镇财政所、民政办负责火灾扑救中一切物资的供给保障。

火情监测组：当地村社，护林员、社保所负责火情的监测了望，火场的看守和余火的清理；负责转移灾民。

5.2.2 指挥秩序

统一指挥。扑救森林火灾由当地人民政府森林防灭火领导小组统一组织和指挥。在火场一线设立的前线领导小组是扑火现场的最高指挥机构，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线领导小组的统一指挥。

逐级指挥。随着火情趋于严重，扑火前线领导小组的级别随之提高，人员组成相应调整，坚持由上到下的逐级指挥体系。

分区指挥。火场范围较大且分散的情况下，可将火场现场按任务、职责、范围分行业、分片区、分阶段落实扑火任务，设立相应的指挥小组，在前线领导小组的统一领导下，负责本区域的组织指挥。

5.3 扑火原则

在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

在扑火战略上，要尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

在扑火力量使用上，坚持以镇拍火突击队、镇应急救援扑火队为主，群众扑火队为辅的原则。

在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

5.4 应急通信

5.4.1通讯部门应建立火场应急通信系统，采用有线、无线通讯手段，确保扑救森林火灾时的通信畅通。

5.4.2镇森林防灭火办公室电话（5261119、13881678815），公布于众，做到24小时有人值守，指挥部成员及各村防灭火领导小组成员的通讯工具也要经常保持完好状态，做到畅通无阻，及时传递信息和山火情况。

5.5 扑火安全

在扑火过程中始终树立"以人为本，安全第一"的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场势态，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

5.6 居民点及群众安全防护

当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，周围开设好防火隔离带，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

5.7 医疗救护

当森林火灾造成人员伤亡时，现场人员救护组要积极开展救治工作。必要时，请求区卫生局支援，组织医疗专家协助救治；死难者根据有关规定进行妥善处置。

5.8 扑火力量组织与动员

扑火力量的组成。每个村必须有2至3个不少于30人的群众扑火队，每个组必须有一个10至15人的群众扑火小组。响应Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级森林火灾的扑救应以政府成立的拍火突击队、应急分队为主，其他力量为辅(附件1: 下八庙镇处置森林火灾拍火突击队员名单)；低于Ⅲ级响应以外的一般森林火灾扑救应以各村组群众扑火队、就近青壮年劳动力量参加扑救为主；积极消灭，做到“打早、打小、打了”。发生森林火灾需要增援时,请求区森林防灭火指挥部发出增援命令增援力量。

5.9 火灾案件查处

派出所、应急办和农业服务中心负责对森林火灾案件及时

开展侦查。

六、后期处置

6.l 火灾评估

森林火灾扑灭后，镇森林防灭火领导小组要及时组织相关单位和人员对火灾进行评估，跨区域火灾的评估，由区森林防灭火指挥部承担。

6.2 工作总结

扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施，同时向镇人民政府和区森林防灭火指挥部上报结案报告。

6.3 奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《森林防火条例》相关规定执行；对火灾肇事者的责任追究，由林业公安部门依法办理；对火灾事故负有行政领导责任的人员按照相关规定追究责任。

七、综合保障

7.1 后备力量保障

7.1.1 加强全镇森林防灭火队伍建设。在坚持重点装备镇拍火突击队和镇森林防火应急救援扑火队的同时，还要重视各村群众扑火队的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在镇森林防灭火领导小组的统一组织指挥下互相支援、积极配合、协同作战。

7.1.2 各村（居）各村（居）民小组必须根据森林资源及地域情况组建2-3支群众扑火队（每队人员不少于10-15人）；各村每组扑火队员名单及队员详细个人信息报镇森林防灭火办公室存档备案；在防扑火期由镇森林防灭火领导小组直接管理调度，一旦发生火情，及时组织扑救，村、组干部均可立即组织调遣力量扑灭。

7.2扑火物资储备保障

镇森林防灭火办公室储备手电筒20把、打火铲50把、铁扫把240把、综合防火工具包10件、砍刀50把、水桶30只、油锯4台、风力灭火机4台、高压水泵1台、高压水管50米、高压喷雾器1个、手提电喇叭3个、斧头20把、各类防火工具平时必须保养维护好，确保防火期间保持良好战备状态，由防火办公室统一调动掌握。

7.3 培训演练

7.3.1镇防灭火领导小组有计划地开展扑火指挥员、各级各类扑火队员以及广大农村干部和群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避火安全常识。

7.3.2为保证本预案的顺利实施，镇森林防灭火领导小组组织成员单位按照预案的内容开展培训和演练。

八、附则

8.1 预案管理

本预案是我镇处置森林火灾的应急措施，预案实施后报区森林防灭火指挥部组织专家进行评估并视情况及时修订报镇人民政府批准。

8.2 涉外森林火灾

当发生本镇辖区外火烧入或本辖区内火烧出情况时，由镇森林防灭火领导小组、区森林防灭火指挥部共同研究，与相邻乡镇或相邻市、县采取相应处置措施进行扑救。

8.3预案解释部门

本预案由镇森林防灭火办公室负责解释。

8.4预案生效时间

本预案自印发之日起实施。