关于印发《柳林镇三年安全生产行动计划》的通知

 

关于印发《柳林镇三年安全生产行动计划》的通  知

 

各村（居）委会、驻镇各单位（企业）、各部门：

现将《柳林镇安全生产三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

巴中市恩阳区柳林镇人民政府

2020年7月8日

 

柳林镇三年安全生产行动计划

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》《四川省安全生产专项整治三年行动计划》《巴中市安全生产专项整治三年行动计划》和《恩阳区安全生产委员会关于印发恩阳区安全生产专项整治三年行动计划的通知》（恩安发〔2020〕3号）要求，结合我镇实际，制定柳林镇安全生产专项整治三年行动计划总方案和3个专题实施方案、3个专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实转变理念、狠抓治本上下功夫，通过统筹推进新型应急管理体系中的安全生产管理体系建设，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，使我镇安全生产形势不断好转，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，全镇安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

二、主要任务

推动各村、辖区内各单位、企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分3个专题和3个行业领域深入推动实施。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织学习“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，镇政府积极与区融媒体中心对接，做好专题片播放工作，组织镇、村干部，并通知辖区内各单位、企业组织干部职工、企业员工集中观看学习。二是集中开展学习教育。镇、村、辖区内各单位要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为学习重要内容，党委理论学习中心组安排专题学习，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。三是健全落实安全生产责任制。认真落实《恩阳区贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施方案》《恩阳区安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施办法》。建立健全企业全过程安全生产管理制度。四是有效防范安全风险。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患。深入贯彻落实《中共巴中市恩阳区委 巴中市恩阳区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》。五是持续深化应急管理体制机制改革。认真落实《关于加快建设全区新型应急管理体系的实施意见》工作要求。

（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，开展全员安全生产教育培训，持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单，加强对重大事故隐患治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。

（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，分级分类建立安全生产专家库，实施安全隐患双重交办双重督办和考核评估制度；2020年底，全面开展各行业领域专业化安全隐患排查治理工作。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2020年底，危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，全镇各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是广泛实施全民安全宣传教育工程，坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，提高全民安全素质；构建全民安全教育培训全覆盖网络，加快建设安全应急实训基地和防灾减灾体验馆。四是组织开展风险隐患大家防行动，深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工当安全生产“啄木鸟”；加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

（四）危险化学品安全整治。一是重点解决突出问题降低重大安全风险，推进本质安全体系建设，全面提升企业本质安全水平；加快安全设施升级改造，提高企业自动化控制水平，全面推进精细化工反应安全风险评估，推广应用先进技术设备，降低企业安全风险。二是夯实企业安全生产基础，加强从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。三是积极督促企业落实主体责任，大力推进安全生产标准化建设，优化分级分类执法，加大打非治违力度，全面整顿安全生产秩序，加大信用约束力度。  

（五）消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程，根据区级消防车通道治理方案，制定适合我镇的治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所消防安全治理，针对集镇商铺、石油化工等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是夯实农村消防安全治理，加强农村消防工作组织领导，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边火灾隐患。五是加强重点行业消防安全管理。镇区内学校、民政办、新农办、文化站、计生办、综治办、食药所、派出所等站所按照省级行业消防安全标准化管理规定，积极创建本行业消防安全管理示范单位，以点带面，提升行业消防安全标准化管理水平。六是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强消防安全素质教育，积极打造镇应急消防科普教育基地。

（六）道路交通安全专项整治。一是镇交警中队与镇交管站要常态化开展农村地区面包车、城乡客运公交车、三轮汽车、低速货车、摩托车、拖拉机、电动三轮和四轮车等“七类车”专项治理，维护辖区道路交通秩序，预防和减少道路交通事故的发生。二是各村交管室要落实交通安全管理主体责任，规范劝导站勤务运行模式，在重要节假日、婚丧嫁娶、庙会集市、雨雪恶劣天气等重要节点及时上路开展劝导，重点对农用车、电动三轮车载人等交通违法行为进行劝导，把好出村、上路的最后一道关口。

三、进度安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月10日前）。对开展专项整治三年行动作出具体安排，并制定下发柳林镇安全生产专项整治三年行动计划和6个方案。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。镇相关站所、各村、辖区内各单位、企业，要深入分析各自辖区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广辖区标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。学习其它各地安全生产专项整治经验，挖掘我镇开展专项整治有特色亮点的工作做法，努力形成一些制度成果，在全镇推广。总结全镇安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

各村、辖区内各单位分年度总结专项整治三年行动计划开展情况，并于相应年度11月20日前报镇应急管理站，镇应急管理站汇总梳理向区安委会办公室报告。2022年11月20日前，各村、辖区内各单位要对三年整治行动进行全面总结评估，形成专题报告报镇应急管理站，镇应急管理站全面汇总上报区安委会办公室。  

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村、辖区内各单位、企业要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。镇党委、政府成立三年行动工作领导小组，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。加强专项整治三年行动的组织领导，并成立安全生产专项整治三年行动工作领导小组办公室，办公室设在镇应急管理站，负责日常工作，加强统筹协调，开展督查督导，推动工作落实。

（二）完善法规制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。认真贯彻落实《安全生产法》等法律法规，加大事故前主观故意违法犯罪行为的打击力度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制；建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度，建立安全生产标准化达标升级评审管理制度。

（三）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，积极争取中央、省、市、区财政支持，工作经费向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。区应急管理部门将建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式，完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。在相关重点行业领域扶持建设安全生产实习实训基地。

（四）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展监督、检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。坚持执法寓服务之中，邀请区级专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（五）严格问效问责。镇政府各站办所、各村、辖区内各单位，要加强对本辖区、本行业领域安全整治工作的监督，镇应急管理站要加强对各村、辖区内各单位落实情况的监督，综合运用通报、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核督查内容，确保取得实实在在成效。要建立和落实与镇纪检监察办安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。

 

附件：1.柳林镇安全生产专项整治三年行动工作领导小组名单

2.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

3.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

4.安全生产“强基固本”三年行动专题实施方案

5.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

6.消防安全专项整治三年行动实施方案

7.道路交通安全专项整治三年行动实施方案

 

 

附件1

柳林镇安全生产专项整治三年行动工作领导小组名单

组       长：陈  良  党委书记

副   组  长：赵敏男  党委副书记、镇长

彭雪萍  党委委员、人大主席

任  东  党委副书记

饶峰先  党委委员、纪委书记

严晨滔  党委委员、副镇长

熊维平  镇党委委员、副镇长

何志勇  副镇长

阳季虹  副镇长

陈飞翔  党委委员、组织委员兼统战委员

成       员：李健民  党政综合办公室主任

赵宏涛  综合行政执法办公室主任

岳秀贵  社会事务管理办公室主任

苟丽娟  党建工作办公室主任

李绍华  公共事务服务中心副主任

杨  彬  财政所副所长

刘  晓  经济和乡村振兴办公室主任

孙文刚  公共事务服务中心副主任

闫仕伦  公共事务服务中心副主任

陈顶泽  自然资源和规划所负责人

杨   文 派出所所长

余恩仁  农业综合服务中心副主任

刘红明  农业综合服务中心副主任

王  军  农业综合服务中心副主任

吴从柏  农业综合服务中心副主任

蒋碧武  村镇建设服务中心主任

彭  鹏  社会治理办公室主任、信访办主任

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动各村，辖区内各单位、企业切实把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，根据《柳林镇安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，以镇、村领导干部、辖区内各单位负责人、企业负责人为重点，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过三年时间，力争全镇上下学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，以实际行动和实际效果做到“两个维护”；进一步树牢安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持“三个必须”原则要求，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要措施

（一）组织学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。应急管理部拟于今年制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，专题片以专家解读、系列访谈和案例分析等方式，全面阐述习近平总书记关于安全生产重要论述，系统解读安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容，体现政治性思想性指导性，增强吸引力感染力影响力。专题片制发后，区融媒体中心做好专题片播放工作，届时镇政府将积极组织镇、村干部，并通知辖区内各单位、企业组织干部职工、企业员工集中观看学习。

（二）集中开展学习教育。镇、村、辖区内各单位要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容，党委理论学习中心组安排专题学习，加深对习近平总书记关于安全生产重要论述理解认识，并结合本辖区本行业本单位实际研究贯彻落实措施。要分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析，用鲜活事例启发思考，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

（三）健全落实安全生产责任制。镇、村、辖区内各单位要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市、区配套文件，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理，实现安全生产与经济社会协调发展。区安委会将制定完善成员单位安全生产工作责任考核办法，督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度，完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施，督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任，确保安全生产。

（四）有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善安全设防标准。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段，分行业分领域全面排查整治安全隐患，突出危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治，标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。坚持深化改革健全制度，结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省、市、区配套文件，深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革，推进安全生产规范性文件制定工作，筑牢防控安全风险的制度防线。

（五）持续深化应急管理体制机制改革。各村、辖区内各单位要持之以恒抓好安全生产领域改革发展意见贯彻落实，全面对照梳理各项目标任务完成情况，按照责任分工和时间安排，加大工作力度、加快实施进度，确保各项政策措施按时限不折不扣落到实处。要严格落实危化品安全监管责任，加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题，提升危险化学品综合治理水平。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月10日前）。各村、辖区内各单位结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施（2020年7月至12月）。积极协调播放“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动，对各村、辖区内各单位、企业落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行检查。

（三）重点推动（2021年）。着重完善安全生产责任和管理制度，根据区安委会制定的单位年度安全生产工作责任考核细则。各村、辖区内各单位、企业结合工作开展情况，推动健全有关安全生产制度措施，确保重点工作取得显著进展。

（四）完善提升（2022年）。总结各村、辖区内各单位、企业学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法律法规和各级各类应急预案情况，宣传推广一批典型成果，加强示范引导，带动提升安全生产整体水平。

各村、辖区内各单位要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告，于相应年度11月20日前报镇应急管理站。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村、辖区内各单位要高度重视学习宣传贯彻工作，精心组织安排，加强督促检查，确保取得实效。  

（二）强化监督考核。将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法律法规和各级各类应急预案情况作为年底考核重要内容，改进优化评价指标体系，以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

（三）大力宣传推动。运用多种手段，多层次多角度学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法律法规和各级各类应急预案的新举措、新成效，推动工作开展，引导社会各界关注安全生产、参与安全发展。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

落实企业安全生产主体责任三年行动

专题实施方案

 

为进一步推动企业落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，根据《柳林镇安全生产三年行动计划》，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动，督促企业严格落实安全生产主体责任，建立以严格的安全生产主体责任体系、执行严格高效的安全管理体系、先进适用的安全设施设备体系、全员覆盖的安全教育培训体系、“生命至上、安全第一”的安全文化体系为内容的企业本质安全体系，使企业安全生产主体责任细化、实化、有形化，企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化，提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全高质量发展。

二、重点任务

（一）以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产责任体系。

1.健全安全生产责任制。企业要结合生产经营实际，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，建立覆盖全员的安全生产责任体系，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员安全生产责任、责任范围和考核标准。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，确保安全。

3.落实全员安全生产责任。企业要强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

（二）以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。

1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，全力支持安全管理机构工作，并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。到2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.建立健全安全操作规程。结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程，为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。

3.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

4.强化安全教育培训。企业要建设全员覆盖的安全教育培训体系，完善安全教育培训制度，开展常态化的全员安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。要强化安全教育培训与考核，建立培训档案，如实记录安全生产教育和培训考核结果。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策，推动实施我镇高危行业领域安全技能提升行动，加强企业安全人才培养。

5.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理、事故管理和持续改进等九个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作，鼓励和支持其他企业开展企业安全生产标准化创建工作。

6.强化安全文化引领约束。企业要结合实际，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促使安全文化成为员工的共同认知，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。

（三）以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。

1.加强设备设施的源头安全管理。企业要建设先进适用的安全设施设备体系，从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施。加强设备设施安全运行管理，定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患的、国家明令淘汰和禁止的、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施。结合企业特点，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，提升设备设施自动化控制水平，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。

2.健全企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，建立安全风险档案，实现“一企一清单”。

3.健全安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

4.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。

（四）以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。

1.加强安全隐患排查。2020年底前，企业要建立起完善的以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。要制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案；做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。2021年底前，重点企业要全部利用甘肃省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统，及时更新本单位信息、上报隐患自查自改情况，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月10日前）。按照镇政府工作部署要求，辖区内企业要进行全面部署安排，广泛宣传发动，营造良好氛围；要结合实际制定细化实施方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将实施方案报送区安委会办公室。

（二）组织实施（2020年7月至12月）。镇政府将对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，结合本质安全体系建设推进安全生产专项整治三年行动落到实处，推动企业切实落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。

（三）重点推动（2021年）。镇政府要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。镇政府要结合本单位和企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。要梳理总结一批典型成果和好的经验做法，相互学习借鉴和推广。结合本企业经验做法，梳理总结一批典型成果，报镇应急管理站，供全镇学习推广。

辖区内企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动总结并于相应年度11月20日前报镇应急管理站。

四、保障措施

（一）精心组织部署。镇政府及时将《柳林镇安全生产专项整治三年行动计划》和《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》下发至辖区内各企业，督促企业认真学习文件精神，统筹推进企业安全生产主体责任落实。各企业要紧密结合实际，制定具体实施方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，有效落实安全生产主体责任，不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

（二）强化宣传发动。要充分利用广播、电视、报纸、网站、微信群等多种媒介，动员和引导各类生产经营单位及职工，全面理解、参与和推进专题行动，营造浓厚的社会氛围。要加强典型违法违规行为的公开曝光，强化社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，强化新闻媒体的舆论监督作用，确保专题行动取得良好成效。

（三）加强制度保障。要按照《恩阳区加强企业本质安全体系建设方案》和《关于推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设的实施意见》，进一步细化工作措施，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。各企业要按照本方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，积极探索并创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。

（四）严格监管执法。镇政府把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处。

 

 

 

 

 

附件4

 

安全生产“强基固本”三年行动

专题实施方案

 

为切实夯实筑牢安全生产根基，提升安全生产整体水平，促进全镇安全生产形势持续稳定向好，根据《柳林镇安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。

一、工作目标

利用三年时间着力打基础、促基本，到2022年底，企业本质安全水平和政府安全监管能力明显提升，安全监管体系、生产安全事故隐患治理与风险防控体系、安全宣传教育培训体系进一步完善，逐步实现安全生产治理体系和治理能力现代化，实现全镇安全生产整体水平巩固提升。

二、重点工作

（一）深入推进专业化隐患排查治理体系建设。

1.建立健全安全生产专家支撑体系。积极协调区安委会，组织专家对生产经营单位健全落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，实施安全生产教育培训，保证安全生产投入，主动消除安全隐患，重点对可能直接导致事故的工艺、技术、设备等隐患问题开展专业化排查，切实提升安全监管专业化水平。

2.完善交办督办和考核评估机制。建立实施安全隐患“双重交办、双重督办”制度，对排查发现的隐患问题，及时向企业交办，同时督办企业整改并督促企业负责人落实安全监管责任。建立专业化安全隐患排查考核评估机制，推动专家、中介技术服务机构认真履职尽责，支持帮助企业提升本质安全水平。

3.积极推动安全生产责任保险落地实施。在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能。按照从易到难、从重点到一般的原则，鼓励引导其他行业领域企业投保安全生产责任保险，2022年底前，基本形成安全生产责任保险服务全面覆盖、高危行业领域保险产品体系完备、保险机构参与风险评估管控、企业事故预防能力显著提高的工作格局。

（二）大力推进科学化企业本质安全体系建设。

1.明确建设要求。加强企业安全文化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，把“生命至上、安全第一”的理念渗透到每个员工的意识和行为中，营造珍惜生命、关注安全的氛围；强化企业员工安全教育培训，丰富教育培训内容、拓展教育培训范围，建立全员覆盖的安全教育培训体系；指导企业完善全员安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程，建立科学完备、执行严格的安全生产制度体系；引导企业加大投入淘汰落后工艺和不安全设施设备，推进企业机械化、自动化、信息化、智能化建设，建立先进适用的安全设施设备体系；强化企业安全生产标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设、危险性作用管理工作，建立高效精细的安全管理体系。

2.精准分类推进。危险化学品企业全面开展本质安全建设，出台危险化学品企业本质安全体系建设指南，推进企业本质安全体系建设，提升企业本质安全水平。2022年底前建成本质安全型企业。建筑施工、道路交通等行业领域出台本行业领域企业本质安全体系建设实施方案，组织召开现场培训会，全力推动本行业领域企业本质安全体系建设，2022年底前建成本质安全型企业。其他行业领域结合实际，推动实施本行业领域企业本质安全体系建设，力争到2022年底全镇各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。

（三）广泛实施全民安全宣传教育工程。

1.强化企业安全教育培训。坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，督促各类企业建立完善企业教育培训体系机制，制定从业人员教育培训计划，定期组织教育培训，建立教育培训档案。按照法律法规规定，每年对照工作岗位开展培训。重点开展企业负责人安全防灾理念更新培训，管理人员安全防灾能力提升培训，新员工三级安全教育，新工艺、新技术、新设备施工、新岗位安全教育和特种作业人员培训等。要特别注重对外包协作单位员工的入职培训，做到安全技能不掌握不入职、安全考核不合格不上岗。加强高危行业岗位人员培训，开展安全技能提升培训，对取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等人员，按规定给予职业培训补贴。依托职业院校、安全技术支撑机构、骨干企业建设安全防灾教育培训基地和特种作业实操基地。

2.将安全知识纳入国民教育内容。秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，辖区内各学校要高度重视校园及周边安全和中小学生的安全教育培训。把安全知识普及纳入国民教育序列，在中小学不同教育阶段设置相应课程，把安全知识纳入教学内容，编制中小学公共安全教育指导纲要和适应全日制各级各类教育需要的公共安全教育读本，达到以学生安全带动家长安全，以校园安全促进社会安全的效果。把安全知识教育作为新入职员工岗前培训的必备内容，推动社会全员重视安全防灾，走出一条提高全民安全素质、助推安全发展的新路子。

3.构建全民安全教育培训网络全覆盖。深入推进各类学校安全教育，发挥传统媒体和新媒体作用，扩大宣传阵地，拓宽宣传渠道，持续面向公众宣传普及安全知识常识。持续组织开展“安全生产月”“安全生产陇原行”“11.9”消防宣传日等主题活动，引领各村、辖区内各单位积极参与宣传，推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭，在全镇形成浓厚舆论氛围。鼓励有条件的单位、企业建设具有行业特色、贴近基层实际、群众喜闻乐见的教育基地或宣传教育馆。

（四）组织开展风险隐患大家防行动。

1.深化“人人都是班组长”活动。以“人人都是班组长”活动为载体，强化员工安全管理、安全防范意识和遵章守纪的自觉性，激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”。同时不断加强安全生产业务知识和技术技能的教育培训，提高危险化学品、建筑施工、交通运输等行业领域重点环节、重点部位的高风险岗位人员的风险隐患排查能力，不断提升其做好安全生产工作的能力和水平，织密安全隐患治理基层网络。

2.引导员工当安全生产“啄木鸟”。通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导员工特别是企业一线员工当安全生产“啄木鸟”，鼓励、发动员工发现和排除事故隐患，对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰，推动安全生产“人人有责、人人参与”落地。同时，充分利用“安康杯”“青年安全生产示范岗”等活动开展，将风险隐患大家防融入活动内容，提高员工风险隐患排查自觉性。

3.完善安全隐患举报受理处置工作。加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患。向全社会公开区级安全监管、消防、林草防火、自然灾害等的举报、报警电话，完善接报值守制度，规范接报处置流程，及时核查处置举报事项。对经核查属实，给予举报人相应奖励，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月10日前）。各村、辖区内各单位和企业要根据本方案要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明确目标任务和措施要求，做好宣传发动和工作部署。

（二）组织实施（2020年7月至12月）。各村、辖区内各单位和企业要按照实施方案有关工作要求和任务安排，全面分析本村、本单位、本企业推进落实中存在的问题，进一步健全完善相关措施，加快推动落实。

（三）重点推动（2021年）。各村、辖区内各单位和企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯专业化隐患排查治理、企业本质安全体系建设等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。各村、辖区内各单位和企业要根据安全生产“强基固本”行动情况，梳理总结一批典型成果，报送镇应急管理站，供全镇学习推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村、辖区内各单位和企业要紧密结合工作实际，制定具体工作方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。

（二）严格指导监督。镇政府要加强动态检查和过程检查，确保资金保障到位、任务完成到位，取得实实在在成效。同时，坚持指导和监管并重，强化对安全生产“强基固本”行动的指导，及时研究、协调解决工作中出现的问题。

（三）注重典型引路。镇政府要强化分类指导推动，及时总结推广典型经验，以点带面，大力推动安全生产“强基固本”行动开展，进一步夯实安全生产基础性工程，巩固提升全区安全生产整体水平。

 

附件5

危险化学品安全专项整治三年行动

实施方案

 

为加强危险化学品安全专项整治，进一步提升危险化学品领域本质安全水平，根据《柳林镇安全生产专项整治三年行动计划》，结合全镇危险化学品安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、工作目标

牢固树立“安全第一、生命至上”的发展理念，大力推进企业本质安全体系建设，从根本上消除危险化学品事故隐患，科学有效管控安全生产风险。进一步完善落实危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任，消除监管盲区漏洞；强化企业主体责任落实，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。确保危险化学品本质安全水平明显提升，生产安全事故得到有效遏制，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

（一）重点解决突出问题降低重大安全风险，全面提升危险化学品企业本质安全水平。

1.推进本质安全体系建设，提升企业安全生产水平。加快推进《恩阳区危化企业本质安全体系建设实施方案》全面落实，推进企业本质安全体系建设，提升企业本质安全水平。2020年7月10前，结合我镇实际，进一步完善我镇实施方案，倒排时间表，督促指导危险化学品企业制定实施方案并全面实施，2022年底前全部建成本质安全型企业。

2.推广应用先进技术设备，降低企业安全生产风险。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施，实现机械化减人、自动化换人，降低现场作业人员数量。加强化工危险工艺本质安全、大型储罐安全保障、安全环保一体化风险防控等技术及装备应用，开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造，积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理等先进技术方法的应用。

（二）夯实企业安全生产基础，提升从业人员专业素质能力。

1.提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。2020年10月底前完成危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员和从业人员任职资格摸底排查。2020年6月起，涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的企业，新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称，新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历；不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业按规定配备化工相关专业注册安全工程师。

2.加强从业人员教育培训，逐步提升从业人员专业素质。对危险化学品企业主要负责人每年至少集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育；按照危险化学品企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，每年对危险化学品企业主要负责人至少进行一次考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，开展在岗员工安全技能提升培训，在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗，特种作业人员必须满足学历要求并100%持证上岗，培训考核不合格的不得上岗，按照新上岗人员培训标准离岗培训；2021年底前安排10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训，2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上。

（三）强化各项工作措施，推动企业落实主体责任。

1.加大打非治违力度，全面整顿安全生产秩序。结合我镇实际，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；全面整治违规违章问题，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查；对发生过事故或存在重大隐患的企业，加大检查频次，对同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”企业的注册生产经营范围与实际是否一致，对于发现的问题企业，要认真甄别其行业属性和风险，逐一明确并落实监管责任，依法依规予以查处。

2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业，推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合，持续改进企业安全管理。安全生产许可证颁发一年以上的危险化学品生产企业，必须完成安全生产标准化达标工作。   

3.优化分级分类执法，严格精准监管执法。按照分级分类要求，优化和精准执法，制定公布危险化学品企业执法计划，加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究，经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员，及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队，必须做出安全承诺并每季度向区应急管理部门报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况，或安全承诺和报告失实的，要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒，对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撒职处分的，依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业，要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（ー）动员部署（2020年7月10日前）。涉及的相关企业要根据本方案要求，结合实际进一步细化分解各项工作任务，明确责任，广泛宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。涉及的相关企业要按照实施方案有关工作要求和任务安排，全面排查本企业内部安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表、路线图，坚持边查边改，加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。镇政府要针对专项整治中的重点难点问题，专项攻坚、加强与有关部门沟通、督导检查等工作措施，强力推进问题整改。对于工作推进缓慢、工作责任不落实企业，及时督促整改；对于安全问题和隐患严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决依法予以关闭退出，推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

（四）巩固提升（2022年）。涉及的相关企业对专项整治行动开展情况及时总结分析，对危险化学品安全整治好的经验做法要及时总结形成制度，广泛推广使用。

涉及的相关企业要及时对重点任务和工作计划完成情况进行评估，形成年度报告和三年行动报告并于相应年度11月20日前报镇应急管理站。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化组织保障。辖区内企业要高度重视，认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，建立危险化学品安全整治专项工作领导小组，及时研究专项整治行动中出现的问题，定期调度整治进展情况，协调解决专项整治行动中的重大问题；同时要细化分解专项整治行动方案各项任务，镇政府要明确压实责任，统筹推进本辖区企业危险化学品安全生产专项整治工作。

（二）加大政策支持，强化科技运用。镇政府积极争取有关危险化学品安全生产优惠扶持政策，引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

（三）广泛宣传推动，强化示范引领。镇政府要充分利用广播、微信群、互联网等媒体，根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传推广好经验好做法，推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。

 

 

 

 

附件6

消防安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强我镇消防安全专项整治工作，根据《柳林镇安全生产专项整治三年行动计划》，制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整体素质，建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

（一）全力防控重大消防安全风险。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、物流仓储企业以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。到2022年，我镇重大消防安全风险明显减少。

（二）提升优化火灾风险防控体系。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，到2022年，建成火灾监测预警预报平台，差异化精准监管全面推行。

（三）持续夯实全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。到2022年，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

（四）大力改善社会消防安全环境。2020年至2022年，火灾总量下降，力争全镇不发生较大以上火灾事故，重要节假日、重大活动期间不发生有影响的火灾。消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。

二、工作任务

（一）实施打通消防生命通道工程。

1、优化停车管理制度。柳林中心社区要积极探索和完善停车制度，严格要求住户在规定的区域内停车，禁止乱停乱放，推行更加专业规范的停车管理，确保消防车通道畅通。

2.全面开展整治农村消防通道。各村要结合当前人居环境卫生整治和拆临拆违工作，紧盯各类乱占村组巷道修建的临时建筑、破旧建筑。旱厕等阻碍消防通道的违章建筑，及时予以拆除，确保各村、组、农户均有畅通的消防通道。辖区内各单位也要高度重视消防生命通道工程的建设，结合实际合理规划建设消防通道。

3.加强综合执法和联合管理。柳林镇交管站与镇派出所建立联合执法机制，定期开展联合执法检查。督促辖区内单位、商铺等规范停车，并设置消防车道禁停警示标志，定期巡逻检查，按相关规定罚款处理。同时，充分发挥住宅区物业服务公司和业主委员会作用，在消防安全公约中明确停车占用消防车通道的约束惩戒措施，强化群众自治管理。

（二）集中开展重点场所消防安全治理。

1.集镇商铺消防防安全治理任务全面完成。2020年，我镇集镇商铺必须都要完成灭火器材配备工作，同时，全面排查商铺中的消防安全隐患，督促落实消防安全主体责任，检查消防设施维护保养是否定期开展，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定三年整治计划，分步骤逐项整改，全面优化提升集镇商铺消防安全能力水平。

2.易燃易爆企业消防安全能力全面提升。不断加强易燃易爆企业消防安全能力建设，重点针对易燃易爆企业是否建立消防安全风险评估机制，是否定期开展自查评估和重大消防安全风险管控，是否建立安全事故工艺处置队和微型消防站并开展实战技能训练和综合演练。督促指导易燃易爆企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，分三年时间，逐步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。

（三）整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。柳林镇派出所结合日常治安巡防、户籍检查、群租房排查等工作，依法开展消防监督检查，充分发挥民警“点多面广、贴近群众”的优势，加强消防安全宣传。镇政府组织力量对出租屋、老旧场所等消防安全基础薄弱区域开展安全检查，及时发现和消除安全隐患，持续深化消防安全网格化管理工作。按照属地管理原则，对小微企业、家庭作坊开展检查，重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题，逐级明确监管责任，逐一落实安全措施。2020年起，区住建局每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年，以镇为单位，督促老旧场所落实火灾风险差异化防控措施。

2.抓好新材料新业态隐患风险治理。柳林镇中心社区物业公司要组织住户在住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所，2022年，住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。镇政府对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。组织分析评估本辖区电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险，强化行业消防管理措施，引导产业安全发展，提高安全设防等级。

（四）夯实农村消防安全治理。

1.夯实农村消防安全基础。各村要按照消防安全相关要求，推进落实农村消防安全专项治理工作，加强农村消防工作组织领导，督促基层村民委员会完善消防安全管理组织，细化消防安全责任制度，充分发挥专（兼）职、义务消防员作用，着力解决消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边的火灾隐患。2020年底，50%村组至少建成1个市政消火栓或简易消火栓。2021年底，全部村组至少建成1个市政消火栓或简易消火栓。2022年，农村消防基础设施得到明显改善。

2.持续推动消防安全专项治理。推动落实近年来农村火灾隐患整治经验，结合脱贫攻坚和危房改造计划，将电改、灶改纳入改造范围，持续改造农村老旧电器线路，改造农村厨房灶台、炉灶、火炕等明火取暖设施，为烟囱安装防火罩，切实解决烟囱飞火、炕洞余火等生活用火不慎发生火灾的问题。各村要开展日常消防安全检查，重要时段落实24小时防火巡查；组织开展农村消防安全警示教育大会和疏散逃生演练，增强消防安全意识，提升自防自救能力。2020年底，推动7个村组建不少于8人的义务消防队；2021年底，全面完成镇和村志愿消防队建设任务。2022年，农村消防安全条件明显改善，农村火灾起数明显减少。

（五）加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。镇区内学校、民政办、新农办、文化站、计生办、综治办、食药所、派出所等站所，2020年组织对学校及幼儿园、商场市场、文化娱乐场所、旅游景点、医疗卫生机构、文物建筑、宗教活动场所等集中开展排查整治，严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施）制度，及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，力争在三年内基本整改完毕。

2.推行行业消防安全标准化管理。镇区内学校、民政办、新农办、文化站、计生办、综治办、食药所、派出所等站所按照省级行业消防安全标准化管理规定，积极创建本行业消防安全管理示范单位，以点带面，提升行业消防安全标准化管理水平。

（六）实施消防安全素质提升工程。

1.开展消防宣传“五进”工作。根据已经制定下发的《柳林镇推进安全宣传“五进”工作方案》文件，建立完善消防安全宣传教育联席制度，各村、各单位、企业要建立和落实消防安全宣传教育工作制度，建立和培训消防安全宣传教育队伍，2021年底前积极创建“五进”宣传示范单位不少于2个，形成社会化消防安全宣传教育良好格局。消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系，网格员定期开展消防宣传教育活动。

2.加强消防安全素质教育。2020年起，区委宣传部要将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设和文明城市创建工作内容；区司法行政机关要加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；区教育局要将消防知识纳入中小学幼儿园教学内容和高中新生军训课程，推动消防安全教育制度、教材、师资、课时、场地“五落实”；区委组织部、区人社局要将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。

3.开展消防宣传体验教育。依托各类安全宣传教育资源，按照《应急消防科普教育基地建设标准》要求，2020年区消防部门将定期组织广大群众参加消防教育培训，提高自救互救能力。壮大消防志愿者队伍，创新志愿活动形式，社会有关团体共同开展消防宣传志愿者活动。深入推进消防主题公园建设，根据实际情况，2020年至2022年每年完成消防宣传主题公园、消防宣传主题街和消防文化广场建设任务中的一项，2022年，消防主题公园、主题街和消防文化广场全部建成。

4.实施消防安全精准宣传。辖区内学校要持续加大消防安全宣传教育力度，全面发动中小学生开展“消除家庭火灾隐患”“消防安全开学第一课”、假期消防宣传社会实践等活动。各村委会要组织基层力量和消防志愿者队伍，对本村老幼病弱等重点群体和进城务工人员开展上门防火检查和送平安宣传服务活动。不断壮大消防志愿者队伍，2020年底全镇至少成立1支消防志愿服务队，2021年底前消防志愿者队伍全面开展消防宣传，2022年底前全镇注册消防志愿者人数达到80人。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月10日前）。各村、辖区内各单位、企业要结合实际，动员部署，成立领导组织机构，明确职责，细化工作措施，广泛发动，营造氛围。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。各村、辖区内各单位、企业按照工作要求，精心组织，认真实施，紧盯工作重点、问题隐患和整改责任“清单”，明确排查时间表、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项任务精准推进落实。

（三）集中攻坚（2021年）。各村、辖区内各单位、企业要对照前期排查“清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。

（四）巩固提升（2022年）。各村、辖区内各单位、企业结合实际，巩固经验成效，建立健全本辖区、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各村、辖区内各单位要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。镇政府分级落实组织实施工作，主要领导亲自研究、分管领导具体主抓，及时研究解决重大消防安全问题。镇政府要建立工作专班，定期听取整治情况汇报，研究推动重点工作，确保各项任务按步推进、按期完成。

（二）强化统筹推进。各村、辖区内各单位、企业要将消防工作纳入重点工作规划中，结合新型现代化发展思路、乡村振兴战略等，整体规划部署本辖区消防工作，保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策，针对不同区域和行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。

（三）强化工作责任。各村、辖区内各单位、企业要将工作任务逐项落实到具体岗位、具体人员，实施项目化管理，挂表式推进，确保各项措施落地见效。专项整治期间，发生有影响和较大以上火灾事故的，依法追究有关单位和人员的责任。

 

附件7

道路交通安全专项整治三年行动实施方案

 

为有效预防和减少道路交通事故，保障人民生命财产安全，做好2020—2022年全镇道路交通安全工作，根据《柳林镇安全生产专项整治三年行动计划》，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，把道路交通安全作为安全生产的重中之重，以治理隐患为导向，强化基础、狠抓源头，严格管控、夯实责任，确保道路交通事故和伤亡人数逐年下降，更好地保障人民生命财产安全，为全区经济社会发展营造畅通有序、安全和谐的道路交通环境。

二、总体目标

2020—2022年，全镇道路交通事故多发点段等安全隐患得到基本治理；以2019年为基数，道路交通事故总量逐年下，坚决遏制较大及重特大道路交通事故发生。

三、基本原则

（一）预防为主，源头治理。按照轻重缓急、长短结合的工作思路，加快推进道路安全隐患排查治理。狠抓驾驶人和重点车辆以及运输企业安全管理措施落实，从源头上预防道路交通事故的发生。

（二）协同共治，各尽其责。镇交管站、交警中队、派出所及个村委会和单位要切实履行道路交通安全责任、努力构建政府主导、部门联动、社会参与的齐抓共管道路交通安全格局。

（三）重在管理，严格执法。强化路面巡查管控，严格执法管理，依靠科技不断改进管理手段，保持对各类交通违法行为严查严管态势，维护良好道路通行秩序。

（四）加强领导，强化保障。健全组织体系、考核体系，强化警力、经费、装备保障，做到责任落实、保障有力、严格奖惩，确保道路交通安全工作各项任务落到实处。

四、工作措施

（一）强化道路交通安全隐患排查整治工作

1.全面排查道路安全隐患。各村要及时排查本辖区内道路安全隐患，重点排查道路坑洼、翻浆，路口缺乏指示标牌、减速带等道路隐患，对排查出的道路交通安全隐患能整改的要立即进行整改，不能整改的要第一时间上报镇交管站。

2.全面落实重点车辆和驾驶人源头监管职责。对辖区内客运车辆、危险化学品车辆进行重点检查，特别是加强对“两客一危一货”车辆的监督和管理，排查客车超员超速、货车超载、乘客携带易燃、易爆等危险品搭载客运车辆的情况。严厉查处无证驾驶、酒后驾驶、农用三轮车载人等交通违法行为，特别是在农忙季节，要严查务工作业人员搭载农用车、三轮摩托车、电动三轮车、超员面包车及无牌无证、报废车辆非法拉运物资等交通违法行为。

3.全面落实辖区单位安全监管职责。各学校及驻镇单位要严格落实道路交通安全责任制，加大对驾驶人的交通安全宣传教育，各学校、幼儿园要加强对校车及驾驶人的安全监管，坚决杜绝非法运营校车和校车超速超载行为。

（二）强化道路交通安全管理工作

1.严查严惩交通违法行为。各村交管室要落实交通安全管理主体责任，加强劝导站规范化建设，完善劝导站勤务标准，规范劝导站勤务运行模式，组织开展好劝导、纠违、宣传、服务等各项工作。在重要节假日、婚丧嫁娶、庙会集市、雨雪恶劣天气等重要节点必须开展劝导工作，把好出村、上路关口，重点对酒后驾驶、客运面包车超员、货车超载、无牌无证农用三轮车、摩托车上路行驶；农用三轮车、电动车载人等违法行为定期进行劝导及查处。

2.着力发挥镇交警中队职能作用。镇交警中队实行区公安局与镇政府双重领导。镇交警中队与镇交管站要加强工作配合，定期开展联合执法及交通安全劝导工作，交警中队每月至少查处50起现场交通违法行为。

3.强力推进农村道路交通安全管理信息系统建设。各村劝导站要合理制定劝导站勤务计划，重点突出节假日、婚丧嫁娶、庙会集市、农忙季节、雨雪恶劣天气等重要节点，每周开展不少于5次、每次不少于6个小时的劝导工作。要进一步推进农村交通安全管理信息系统及手机APP应用，各村劝导员要全部安装农村信息系统手机APP,所有劝导员每日通过手机APP上传劝导日志，每村每天要至少录入1条交通安全劝导日志，同时各村交管室要按照应录尽录、动态管理的原则，加大对本村机动车、驾驶人等基础信息采集录入，确保2020年年底人、车、路等基础信息录入率达到100%。镇交管站随时对信息质量进行后台抽检和实地检查，确保信息数据全面、准确、鲜活。

4.加强特殊天气道路交通应急管理。对冰雪雨雾等特殊复杂天气条件下的重点路段，要提前制定交通管理应急预案。要强化天气监测、信息收集与研判，对特殊天气提前提示预警，及时向各村安全生产群发送道路及天气预警信息，一旦发生特殊天气导致的拥堵或事故，要启动预案，科学指挥，快速处置，全力做好疏导和救援工作，尽快恢复道路通行，把损失减少到最低程度。

（三）全面加强道路交通安全组织领导和保障能力建设

1.进一步加强组织领导。各村委会要定期研究道路交通安全工作，充分发挥村交管室及劝导站职能作用。镇道路交通安全办公室主任由镇长兼任，各行政村交通安全劝导站站长原则上由村主任兼任，镇、村道路要推行“路长制”，坚持源头管控、隐患排查治理为重点，切实履行道路交通安全管理职责。

2.深入开展宣传教育。深入实施“文明交通行动计划”，加大交通安全宣传投入。要将交通安全宣传教育同普法宣传和文明创建等工作有机结合，定期组织各村群众及驾驶人开展交通安全宣传工作。充分利用交通安全微信群、微信公众号等平台，加强交通安全公益宣传，真正让群众知晓和理解交通安全法律法规。

3.建立严格考核追责机制。建立道路交通安全工作年度责任考核机制，对年内发生死亡2人（含2人）以上较大道路交通责任事故的村，根据事故调查结果严肃处理有关责任人。

五、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月10日前）。各村、各单位要按照本方案要求，结合实际，进一步明晰目标任务、细化工作措施，确保责任到人、措施到位。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。各村、各单位要加强统筹协调，认真对本辖区道路交通安全风险隐患进行全面排查，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推进实施，推动整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升（2022年）。各村和各单位要深入分析道路交通安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

 

 

 

 

 

 

巴中市恩阳区柳林镇党政办公室                 2020年7月8日印