巴中市恩阳区雪山镇2021年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2021年10月25日

在巴中市恩阳区雪山镇第一届人民代表大会第一次会议上

雪山镇人民政府镇长提名人选  陈  智

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

成立以来工作回顾

雪山镇成立以来的两年，是极不平凡的两年。面对区划调整改革的新变化、新挑战，全球新冠肺炎疫情的大流行、大肆虐，以及经济结构转型时期的巨大影响，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“一干多支、五区协同”发展战略，市委“三市两地一枢纽”发展定位，紧盯区委“开放引领、产业强区”发展战略、“5456”发展思路、“三城建设”发展目标，精诚团结、赓续前行，统筹推进疫情防控和经济发展，全面完成阶段性目标任务。预计2021年，全镇实现地区生产总值8.08亿元，相比2020年增长13.1%；社会固定资产投资增长7.2%；地方公共财政预算收入1627.2万元，减少0.4%；农民人均纯收入16275元，农民人均可支配收入17118元，分别增长12.9%、8%。

一、疫情防控成效显著

坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕“外防输入、内防反弹”工作要求，建立领导包片、网格化管理、联防联控督导等高效工作机制，党群同心、全力防控，扎实开展常态化疫情防控，加强重点人群、重点场所排查管控，全镇疫情防控实现零输入、零传播、零感染。积极推进新冠疫苗全民接种行动，完成第一针11927剂次、第二针11802剂次，全镇12岁以上常住人口接种率98.7%，目前，正在组织开展疫苗加强免疫接种，全民免疫屏障加速构筑。

二、脱贫成果持续巩固

聚焦“两不愁三保障”，围绕“强弱项、补短板、促落实”，累计实施道路硬化、安全饮水、标准化卫生室以及综合性文化中心等78个基建项目，建成易地扶贫搬迁安置点20个，安置贫困人口780户2979人，完成危旧房改造577户2042人，全面落实教育、医疗、就业等政策保障，发放小额信贷2984.2万元。全镇11个建档立卡贫困村、共计1743户6407名贫困人口顺利脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利。严格落实“四个不摘”要求，扎实做好防止返贫监测预警和动态帮扶，按程序精准锁定符合返贫监测对象26户73人，分户分类制定帮扶措施43条；稳步推进搬迁脱贫村剩余掉边掉角农户搬迁工作，截至目前，2户完成建房选址，1户完成房屋主体建设。

三、产业发展持续向好

始终坚持“一村一品”“一村多品”的特色产业发展思路。抓好生猪稳产保供，存栏能繁母猪2700余头、生猪2.8万余头、出栏生猪3.2万余头，蓝润生猪全产业链玉女祖代场建成投产，蹇家坪育肥猪扩繁场即将完工。抓好畜禽粪污综合利用，投资1000余万元建设以雪源村为核心，辐射青龙村、白岩湾村、玉女村、贾村的魔芋产业园，发展玉米魔芋套种841亩、林下魔芋160亩。投资180万元建成以土庙村为核心，辐射玉女村的500亩青贮饲料种植加工基地。高山魔芋、黄桃、优质粮油、中药材等特色产业持续发展，其中，雪源村林下魔芋产业被中央电视台《朝闻天下》专题报道，魔芋种植“三改”模式得到区委区政府充分肯定。

四、基础建设提档升级

坚持把项目建设作为经济转型跨越发展的重要抓手，一大批事关全镇长远发展和人民群众热切期盼的项目顺利实施。投资1000余万元实施安全饮水工程，完成小集中供水2000余户；投资300余万元完成6座小二型水库和7口山坪塘维修加固；投资30余万元，完成场镇农贸市场规范升级；新建、硬化、整治镇、村、组道路80余公里；黄石盘水库“两桥一路”项目全面完工；雪山中心敬老院、雪山小学教师周转房、S303三汇至玉井等重点工程有序推进；全力推进农村网络建设，完成电信移动网络宽带架设3327户。

五、镇村风貌焕然一新

深入推进城乡融合发展，加强场镇农贸市场经营管理，整合镇综合行政执法力量，强化违建管控，严格执行农民建房审批制度；纵深推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，建立健全农村垃圾分类投放、分类收集、分类处理运行体系，累计配备清运车2辆、垃圾斗43个、垃圾桶68个、垃圾箱47个，垃圾收集率达90%、处理率达100%。全镇4个污水处理站、2个一体化设备投入运行，完成贾村、新庙村“厕所革命”整村推进任务，改造卫生厕所675座；投入资金40万元，大力实施集镇绿化、亮化、美化工程，完成三汇溪场镇公共厕所改造升级，增设花箱31处，安装路灯42盏，栽植各类苗木3800余株；定期开展“爱国卫生运动”和“人居环境整治活动”，集镇服务功能逐步完善，对外形象大幅提升。

六、民生福祉持续增进

民生保障全面落实。持续推进城乡低保、医疗和临时救助等工作，对3475户5988人农村低保人员、167户特困供养人员、677名困难残疾人、911名高龄老人实行动态管理，准确及时打卡发放各类救助资金2226余万元，实现救助常态化和精准化；切实做好稳就业工作，开展农村实用技术培训、创业培训300余人次，回引创业30余人次，实现劳动力转移就业8000余人次，安置公益性岗位人员110人。认真做好妇女儿童和老年人关爱服务工作，持续开展“两癌”免费筛查、孕前优生检查、重阳敬老等活动。

    社会事业蓬勃发展。全力支持教育、卫生事业发展，4所中小学校教育教学质量连年攀升，素质教育抽测和中考连续多年位列全区前茅，雪山中学塑胶运动场投入使用，宿舍楼教学楼全面完成维修，师生食堂接通天然气，办学条件持续改善。3所卫生院医疗基础设施和医疗服务水平全面提升，雪山中心卫生院被评为“乙级甲等卫生院”“爱婴卫生院”，23个村（居）均设立标准化卫生站。大力发展文化事业，成功举办雪山镇庆祝建党一百周年文艺汇演活动，免费开放镇综合文化站，放映公益电影102场次，积极参加上级组织的文化下乡活动18余次，蓝印花布成功申报省级非物质文化遗产；高质量完成第七次全国人口普查。与此同时，征兵、退役军人、统战、团委、妇联、残联、保密、工会、计生、统计、科技、档案、老龄等各项工作取得新成绩、新进步。

七、社会大局和谐安定

    治理体系不断健全。全面完成23个村（居）民委员会换届选举，18个村级阵地提档升级。各村（居）修订完善村规民约，雪源村、南岩村等村探索组建业主委员会、红白理事会、村民议事会等村民自治组织，共建共治共享的乡村治理体系逐步健全。

社会治理持续深化。全力以赴做好社会维稳工作，建立综治网格36个，全面推进“雪亮工程”建设，安装视频监控摄像头32台，有效减少农村违法犯罪行为。多措并举开展邪教人员帮教转化工作，今年成功转化2名涉邪人员；强化舆论氛围营造，积极开展“七五”普法和法律“八进”活动，印发宣传单6000余份，张贴平安建设、防范电信诈骗等宣传画180余份。全力化解矛盾纠纷和信访积案，受理来信130余件，接待群众来访200余人次，化解信访积案8件，调处各类矛盾纠纷16起，“两会”期间稳控有力，社会秩序和谐稳定。

风险防范积极有效。坚持底线思维着力防范化解社会重大风险，严格履行安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，坚持定期排查、定期研判，持续加强食品药品、道路交通、项目建设等重点领域安全监管。常态化开展安全生产大检查及专项治理100余次，出动执法人员280余人（次），发现并督促整改各类隐患200余处。坚决抓好森林草原防灭火和防汛减灾工作，不断提高防灾、抗灾、减灾能力，有力确保了人民群众生命财产安全。

八、自身建设全面加强

持续加强政府自身建设，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四省五问”作风整治活动，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，坚决落实“过紧日子”要求，“三公”经费逐年压减。全面推进和加强依法行政工作，行政执法能力显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，深入推进党风廉政建设、反腐败斗争和整治“中梗阻”等各项工作，加强审计监督和财政监督，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表，今年以来，我们积极应对各种风险挑战，负重前行，拼搏奋进，实现了经济社会持续健康发展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表雪山镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表，向在各个岗位上辛勤工作的全镇广大干部群众，向关心支持雪山发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临不少困难和问题，主要表现在：一是人口老龄化严重，优质劳动力大量外流，面临人力资源不足的严峻形势。二是产业层次低，农产品品牌不强，村集体经济发展缓慢，农业园区化水平低，123产业联动尚未形成。三是城镇基础功能和辐射带动能力不强，改变城乡面貌、建设现代城镇任务艰巨。四是个别群众生活依然困难，保障和改善民生任重道远。五是部分干部职工发展意识、责任意识、服务意识淡薄，政府自身建设亟待加强。对此，我们一定高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

今后五年的主要任务

各位代表，今年恰逢中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。所以今后五年，是雪山抢抓发展新机遇、融入新格局，推动追赶跨越的关键时期，是加快经济社会发展，奋战“十四五”，打牢与全区同步开创高质量发展新局面的攻坚期。纵观发展形势，当今中国面临百年未有之大变局，国家开展国际、国内双循环大战略，规划建设成渝地区双城经济圈；省委实施“一干多支、五区协同”发展战略；全市努力建设“三市两地一枢纽”；恩阳“5456”发展思路、“三城建设”发展目标清晰，建设成渝地区北向开放高地和西部肉制品生产基地步伐加快；在这些机遇面前，在广大雪山父老乡亲殷切希望面前，我们大有可为，必须作为。同时又要看到，雪山属典型的边远山区、后发地区，“底子薄、欠发展”仍然是最大的镇情，发展不足、发展水平不高仍然是最大的问题，我们将面临着做大经济总量和提升发展质量的双重任务，形势逼人，不进则退。为此，全镇上下一定要以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度，切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，以昂扬的斗志、饱满的热情、坚韧的毅力，顺应时代潮流，把握发展大势，积极主动作为，奋力开启雪山高质量发展新征程。

今后五年镇政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚定贯彻落实省委、市委、区委全会和镇党代会系列决策部署，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，统筹发展和安全，深入实施省委“一干多支、五区协同”发展战略，市委“三市两地一枢纽”发展定位，紧盯区委“开放引领、产业强区”发展战略、“5456”发展思路，紧扣“三城建设”、成渝地区双城经济圈北向开放高地和西部肉制品生产基地发展目标，加快建设种养循环示范镇、红色旅游特色镇、生态康养宜居镇，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：

——经济实力明显增强。到2025年，全镇地区生产总值达到11.2亿元，年均增长11.2%；固定资产投资年均增长10%左右；地方公共财政预算收入达到2100万元以上。

——产业层次大幅提升。按照区委“一环四带五区”的总体布局，依托蓝润生猪产业链项目，大力发展生态畜禽种养循环产业，重点发展高山魔芋、优质粮油、品牌果蔬等种植业，逐步推动三产融合发展，打造商贸服务、红色旅游、乡村旅游、生态康养等经济增长点。

——环境生态更加宜居。坚持新发展理念和环境优先，围绕“城区—场镇—中心村—聚居点”四级城镇体系，持续优化美化人居环境，改造完善镇村基础设施配套建设，打造生态宜居的生活环境。

——民生事业加快发展。社会事业繁荣进步，社会就业更加充分，社会保障更加完善。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，开展困难群众动态监测，困难群众生活得到保障。农村居民收入稳步提升，农民人均纯收入突破23000元大关。

——改革开放不断深化。深化“放管服”改革，承接好区级下放行政权力事项，不断优化政务服务环境和营商环境，招商引资取得重大突破。

——社会建设得到加强。公平正义得到充分体现，人民权益得到切实保障。社会矛盾有效化解，社会大局保持和谐稳定，群众安全感和社会满意度明显提升，人民安居乐业。

实现上述目标，我们必须坚持抓项目带全局，围绕基础设施建设、产业发展、民生改善和社会事业等重点领域，储备、争取、引进和实施一批重大项目，促进经济社会又好又快发展。今后五年，重点做好以下六个方面的工作：

一、夯实基础建设，全面改善发展条件

基础设施是乡村振兴的先决条件。要加快推进以交通、水利为重点的基础设施建设，构建覆盖城乡、功能配套、支撑有力的基础设施网络。

一是加快交通路网建设。全力做好S303征地拆迁工作，协助完成S303建设，大力实施合并村连村路工程，积极协调、争取项目资金，不断提升村社道路、产业道路硬化率，打通困扰群众出行的“最后一公里”。二是狠抓农田水利建设。完成黄石盘水库移民安置和移民后期扶持工作；完成三汇溪防洪堤建设；完成三雪街、扫塘河损毁护栏修复工程；完成堤河水库整治工程；建成白岩湾村、玉女村两座万人规模集中供水工程，规划建设长滩河中型水库，建成后可蓄水9000万立方米，整治渠系200千米，整治山坪塘200口；完成雪源村和马鹿岩村高标准农田建设800余亩，硬化配套产业道路11千米。三是加强能源通讯建设。积极协调卢庄村整村农网改造，雪源村、马鹿岩村森林防火电网线路改造；积极协调天然气管网建设。大力发展农村清洁能源，积极发展生物质能、太阳能等新能源。探索推进电动汽车充电站（桩）建设。推进信息化建设，加快“三网”融合，扩大覆盖范围，打造快捷高效的信息服务平台。

二、壮大支柱产业，推进三产融合发展

雪山的基础决定产业重点只能是农业，要实现高质量发展，就要坚持产业富镇，必须大力发展以农业园区化为载体的现代农业，在释放“三农”活力上迈出新步伐。

一是坚持农业园区化。围绕“产业新城”目标，按照“种养循环示范带”总体布局，积极建园兴产，实现雪山“特色种养+三线融合”发展思路。依托蓝润生猪全产业链玉女、蹇家坪养殖项目，规范发展中小型生猪代养场，抓好畜禽粪污综合利用，种植高山魔芋、青贮饲料、优质粮油、有机果蔬，大力建设生态畜禽种养循环现代农业产业园。其中，以雪源村为核心，大力发展魔芋产业，辐射带动青龙村、贾村、白岩湾村、玉女村等村发展；以土庙村为核心，发展青贮饲料种植加工，辐射带动玉女村、牛颈村等村；以义彭路（义兴至彭店）为主带，重点发展川明参种植；在小水河、白岩湾、三岩、南岩等村重点发展优质粮油、有机果蔬产业，以产业助力群众增收致富。二是大力发展魔芋产业。大力培育新型农业经营主体，积极推行“新型农业经营主体+集体经济组织+农户”的模式，力争五年内发展一批有代表性的新型农业经营主体，形成辐射带动作用，推动产业振兴发展。2022年规划建设露天魔芋2000余亩，以后逐年提升。积极推广魔芋林下种植，到2025年逐步提升至1000亩。完成三汇溪社区魔芋通风库建设，打造魔芋种子交易市场。三是大力培育雪山特色产业品牌。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，实施产业品牌发展计划，全力培育“鄂魔芋一号”，打造“雪山魔芋”“雪山黄桃”等产业品牌，不断提升市场知晓度和竞争力。四是积极打造红色旅游、生态康养。坚持文化兴镇，立足丰富的红色资源，在讲好红色故事上打响新品牌。依托高观山森林资源，积极招引企业开发打造。结合雪山本土马蹄滩、无名烈士墓、玉女寨等红色资源，通过发展生态体验、红色研学、森林康养、避暑养生等多种业态，打造乡村“红色康养”产业体系，逐步形成123产业融合发展的良好态势。

三、坚持生态立镇，聚力生态宜居

全面推进乡村振兴，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，推进生态建设，促进生态经济转型升级，建设生态康养宜居镇。

一是在擦亮发展底色上培树新优势。建立网格化管理体系，通过三级网格实行包村包组负责，按照定时、定点、定人，把具体责任细化到田间地头，对秸秆焚烧现象进行全方位、全覆盖监管。严格落实“河库长制”，坚持常态巡查，加强河流“清四乱”力度。加强农业面源污染防范和治理，落实好“林长制”，持续抓好森林保育和各类造林绿化，坚决保护好雪山的蓝天碧水净土。二是深入开展以“文明城市创建”为载体的城乡环境综合治理。加强场镇自治管理，着力消除脏乱差；持续推进农房改造，聚焦乡村风貌提升，因地制宜实施村庄绿化工程，依托黄石国际旅游度假区，建设“乡村旅游示范片”，推动“美丽乡村”转化为“美丽经济”。三是积极发展森林康养。依托高观山自然资源，积极招商引资，打造高山森林康养基地，建设生态宜居小镇。

四、注重民生改善，提高群众生活水平

改善民生是执政的根本目的。要坚持惠民安镇，聚力增进福祉、普惠共享，大力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让发展成果普惠于民。

一是严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不断巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。分户分类制定好帮扶规划，落实帮扶措施，积极解决困难群众的面临的生活困难。按时完成剩余掉边掉角搬迁农户的搬迁任务。二是认真落实积极的就业政策。加大就业再就业培训、农民工技能培训，鼓励自主创业和自谋职业。做好就业援助，重点帮助大学毕业生、零就业家庭、城镇低收入家庭、残疾人、失地无业农民等实现就业。三是加强社会保障。继续扩大基本养老、基本医疗覆盖面，医疗保险参保率要达到98%。落实城乡居民低保制度，实现动态管理下的应保尽保，五保对象全部纳入供养范围，农村“五保”集中供养率达到50%以上。健全城乡社会救助体系，切实解决低收入群体的临时生活困难。强化公益性岗位开发利用管理，深化“量体裁衣”式残疾人服务，持续强化重病重残特困人群兜底保障工作，大力发展社会福利和慈善事业，做好农村孤儿供养补贴发放工作。四是抓好民生工程。持续抓好地质灾害治理及避让搬迁、农村危旧房改造、危房重建等工作，建设新时代文明实践站23个，建设农民体育健身工程15个。完成雪山中心敬老院建设。新建公共厕所2座，新建停车场1个、停车位50个，缓解停车难问题。

五、创新社会管理，促进社会和谐稳定

社会和谐稳定是乡村振兴的内在要求。要坚持平安治镇，聚力文明法治、安定和谐，切实履行政府公共管理职能，保障公共安全，维护群众权益，在强化社会治理上开创新局面。

一是驰而不息抓疫情防控。落实常态化防控措施，持续做好境外返乡和中高风险返乡人员的排查管控工作，坚持个人防护和重点场所管控。按要求做好疫苗接种加强针的宣传和组织工作，全力构筑免疫屏障。二是持之以恒抓平安建设。运用“四议四调四评”工作法，扎实推进基层治理，建设好“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层综合治理体系，构建群防群治严密防线，扎实推进“八五”普法和法律“八进”，常态化开展扫黑除恶、全民禁毒、电信“反诈”专项行动，持续推进社会矛盾问题专项治理，进一步完善提升“雪亮工程”，逐步实现智能信息全覆盖，全面维护社会和谐稳定，全力争创区级以上平安建设先进单位。提升全民法律素质。三是坚持不懈抓安全生产。统筹发展和安全，严格落实安全生产“一岗双责”“党政同责”“三管三必须”等要求，切实抓好防汛减灾、森林防灭火、地灾防治、交通、消防、建筑、食品药品等重点领域和人员密集场所安全监管，消除事故隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。健全完善应急管理机制，加强应急队伍建设和应急物资储备，适时开展应急实战演练，不断提高应对自然灾害和突发事件的能力。

六、勇于担当实干，加强政府自身建设

各位代表，抢抓新机遇，融入新格局，奋战“十四五”，开创雪山高质量发展新局面对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们必须牢记使命，全面提升行政能力和管理水平，努力建设人民满意政府。

一是坚持科学施政，增强开拓力。坚持解放思想、开拓进取，提倡用开放的思维、改革的办法、市场的机制谋发展、办事情，抓好土地、资金、人才等要素服务保障，着力破解影响和制约发展的各种瓶颈。二是坚持务实从政，增强执行力。强化“实干就是能力，落实就是水平”的导向，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。狠抓机关行政效能建设，盯住不落实的事，追究不落实的人，努力形成敢于直面矛盾、积极克服困难、主动解决问题的局面。三是坚持依法行政，增强公信力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段处理经济和社会事务。自觉接受人大的法律和工作监督、政协民主监督以及新闻舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，及时回应和舆论关注，努力建设让人民信赖的政府。四是坚持为民理政，增强凝聚力。牢固树立宗旨意识，大力弘扬亲民、为民、爱民之风，注重深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，切实帮助群众解决实际困难和问题，将更多的公共资源向民生倾斜。五是坚持从严治政，增强约束力。认真落实党风廉政建设责任制，切实加大对政府采购、行政审批、工程建设、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，节俭开支，牢固树立“过紧日子”思想，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表、同志们，星光不问赶路人，时光不负实干者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，一往无前、永不懈怠，乘风破浪、勇开新局，为实现“十四五”规划全面落地，为加快推进雪山高质量发展而不懈奋斗！

最后，祝各位代表和同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福！