关公镇2019年政府工作报告

在巴中市恩阳区关公镇第十五届人民代表大会第四次会议上

巴中市恩阳区关公镇人民政府镇长   苟 中

2019年4月3日

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省、市、区决策部署，团结依靠全镇人民，同心同德、群策群力，在“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子”、“争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵”和“建设果蔬关公”的具体实践中锐意进取、晋位争先，基本完成了镇第十五届人民代表大会第三次会议上确定的各项目标任务，镇域经济社会继续保持平稳健康发展。

一年来，综合实力稳步增强。我们紧扣经济发展第一要务，千方百计强产业、扩投资、稳增长，追赶超越取得新成效。全镇生产总值3.5亿元，社会消费品零售总额0.68亿元，年度财政总收入1.2亿元，农村居民人均可支配收入达到11565元；对比2017年，分别增长10.5%、10.2%、13%、11%。向上争取，实施各类项目110余个，累计完成投资0.9亿元。

一年来，脱贫攻坚再战再捷。新纳入并完成危房改造60户，易地扶贫搬迁入住和拆旧复垦协同推动，21个聚居点公建配套全面建成。新实施扶贫项目60余个，各村基础设施和公共服务得到进一步改善。落实产业扶持资金200余万元，发放小额贴息贷款67笔318万元，全镇近1000名贫困户嵌入到产业链中。选聘生态护林员23人、公益性岗位48人，实现转移就业160余人，救助贫困学生900余人，代缴医保社保6000余人。通过省、市、区三级评估验收，老林村顺利摘帽，全镇102户304名贫困人口如期脱贫。

一年来，产业培育成效显著。在镇村两级和产业业主的共同努力下，西南村、双桥村、骑龙村等特色产业园区建设更加规范，多次迎接上级调研指导，多次获得各级新闻媒体宣传。年内新培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体7个，新发展芦笋、柑橘等绿色产业500余亩，“万亩果蔬产业带”的串联带动作用更加突显，“村村有主导产业、户户有增收门路”的良好态势更加喜人，全镇产业年产值突破5000万元，助农人均增收近2000元。按照“先建后补、以奖代补”等形式，新建产业路13公里、入户路11公里，整治塘堰5处，新建微水池1口、水渠700余米，滴灌设备覆盖面积增至200余亩。

一年来，社会民生持续改善。中心小学软硬件条件稳步提升，各项免费教育政策全面落实，中考综合成绩稳居全区前列，多名教职人员获得区级表彰。乡村医疗一体化改革持续深入，多数村建成标准化村卫生室，并配齐村医，镇村新农合参保率达90.3%，政策内报销医疗费用1000余万元。文化事业更加繁荣，新建设美丽幸福新村院坝1个，创建文化示范村3个，组建农村业余文艺队伍6支，参加“律动巴山”等文艺展演20余场，庆祝“三八妇女节”、“五四青年节”等大型文艺活动受到社会各界的一致好评。严格开展“一卡通”清理，逗硬救助政策落实，累计发放城乡低保、大病救助、高龄补贴及残疾人、困境儿童等困难群众补助500余万元。

一年来，镇村建设步伐加快。场镇黑化及自来水管网改造项目建设加快推进，累计铺设污水管网1500余米、饮水管网4000余米，建设检查井42个、堡坎3处160余米，黑化街面1500余米，后续工程即将实施。结合“路长制”工作落实，对标“四好农村路”创建，完成梁山、松柏、永定、骡动山、九龙等5个村道路加宽、关玉路修整，同时在关兴路沿线设置标示标牌30余个，新建招呼站23个，拆除违法建筑2处。对照基础改善、功能提升，老林村入围省级传统村落评选、西南村纳入乡村振兴试点、永定社区和双桥村获评省级四好村。

一年来，环境保护扎实有力。我们坚守底线、牢守红线，切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念。全面推进“河（湖）长制”，对全镇大小河流实现常态化巡河管理，“四项清单”任务按期整改到位，关停养殖场2个，清理养殖网箱13个，打捞清理各类漂浮物150余吨，河流水质稳定在Ⅱ类以上。强化环境监管网格化管理、秸秆禁烧和环评执行，解决群众反映的环保问题10余件，制止焚烧行为50余起，督促指导业主环评备案60余件，配合开展环保执法5次，迁离商砼搅拌场1个、停业整顿页岩砖厂1个、拆除小纸场1个。骡动山村、兰天村农村环境综合治理项目和林家河水库、斗地水库饮用水水源保护工程实施完成。

一年来，政府建设不断加强。全面做好思想政治建设，镇村干部“四个意识”持续增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。严格执行中央八项规定精神，认真落实省、市、区相关规定，廉政建设和反腐败工作扎实推进，正风肃纪持续深化。深入开展“作风建设年”活动，大力整治“中梗阻”，“马上办、网上办、一次办”要求落实有力，全年办理各项便民业务1000余件次，未出现一起举报投诉。政务信息更加透明，发布公告、财务、人事、动态、宣传、招投标等信息300余条。自觉接受人大及社会各界监督，配合开展调研视察2次，收到建议10余条。

一年来，全镇大局和谐稳定。扎实落实信访辖区责任制，积极回应网络舆情，线上线下同向聚力，调处各类矛盾纠纷100余件次，化解信访积案2件。不断推进依法治理，持续开展“七五”普法，恢复配强司法所。始终保持安全生产警钟长鸣，防汛减灾、地质灾害、道路交通、食品药品、护林防火、应急处突等方面工作持续加强。

与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全镇各条战线开展工作，国防动员、民兵整组、征兵、优抚等工作切实加强，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业全面发展，民族、宗教、统计、保密、档案、地方志等工作取得新的成绩。

各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向投身关公事业的广大干部群众，向参与关公建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，镇域经济社会发展还存在不少问题和矛盾，主要表现为：基础设施条件较差、脱贫攻坚任务艰巨仍是我们的基本镇情；产业发展不均衡、村域发展不协调仍是我们的发展短板；内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是我们的瓶颈制约；财政收支矛盾加大、信访矛盾纠纷突出仍是我们的发展难题。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2019年重点工作

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会的关键之年，做好各方面工作至关重要。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届四次全会、市委四届七次全会、区委二届九次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持高质量发展总要求，持续打好“三大攻坚战”，务实推动“乡村振兴”，不断促进协同均衡，全力办好民生实事，奋力谱写“果蔬关公”建设新篇章。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长10%；年度财政总收入同比增长11%；农村居民人均可支配收入同比增长11%。

围绕上述总体思路和目标，我们将重点抓好以下工作：

一、突出精准施策、质量提升，奋力打好脱贫攻坚战

（一）按期实现摘帽脱贫。围绕“两不愁、三保障”，全力攻坚克难，如期实现九龙村“五有”和全镇拟脱贫户77户207人“六有”双达标，确保已完成摘帽的7个村和全镇4533名已脱贫人口享受扶持政策总体不变。同时按照“贫困村、非贫困村，贫困户、非贫困户”统筹兼顾的原则，以村组道路、安全饮水、电力保障为核心，科学规划、充分整合、分步实施，让群众出行更畅通、饮水更安全、用电更方便。

（二）严格执行扶贫政策。严格落实易地扶贫搬迁政策，继续完善聚居点公共服务配套，继续做好聚居农户和散建户搬迁入住，同时全面落实拆旧复垦工作要求，加快搬迁农户宅基地腾退。持续推进农村危旧房改造，优先解决好“四类重点人群”的住房安全问题，高质量完成47户危房改造任务。认真执行民政兜底政策，防止出现因学、因病、因灾致贫返贫问题。按照“既不降标准、也不吊高胃口，更不养懒汉”思路，把扶志扶智贯穿于脱贫攻坚全过程，强化引导，加快补齐贫困群众“精神短板”，不断激发内生脱贫动力。

（三）严肃扶贫纪律要求。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金监管，规范镇村扶贫资金拨付使用，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为，为决胜脱贫攻坚提供坚强纪律保证。抓好省、市、区检查反馈问题整改、台账建立，确保按期销号。严格驻村帮扶人员管理，不断提高群众的认可度和满意度。

二、突出底线思维、系统应对，全力打好风险防控攻坚战

（一）扎实做好信访维稳。加强信访矛盾纠纷排查调处和网上舆情监管力度，积极落实“一岗双责、守土有责、行业负责”，推动信访工作重心下移、关口前移，最大限度地把矛盾纠纷化解在本地、把问题解决在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出镇”。坚持依法规范信访秩序，教育引导群众通过司法渠道维护权益，严厉打击缠访、闹访等违法上访行为，严格非访责任追究，形成协同推进信访工作良好局面。

（二）持续抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，深入落实安全生产责任制，深化风险分级管控、隐患排查治理，严厉打击道路交通、建筑施工、危化烟爆等重点领域违法违规行为，高度重视防汛减灾、护林防火工作，抓好地质灾害监测监管，坚决防范和遏制各类安全事故发生。持续抓好食品药品安全监管，从严查处假冒伪劣生产经营行为，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。

（三）深入推进平安建设。协调争取资金，配强专门队伍，切实做好省级安全社区创建。持续推进依法治理，深入实施“七五”普法，扎实做好法治宣传教育，不断提高干部群众尊法、学法、守法、用法水平。加强与政法、公安部门协作，持续开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，全面提高维护公共安全能力水平，不断提升人民群众对社会治安的满意度。建立健全防灾减灾救灾应急管理制度，加强应急物资储备和应急队伍建设，不断提高应急处置能力。

三、突出生态优先、综合治理，倾力打好污染防治攻坚战

（一）抓好环境监管。切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更大的决心和力度保护环境，努力使关公的山更绿、水更清、天更蓝。认真抓好中央和省级环保督查及“回头看”反馈问题整改，坚决防止问题反弹回潮。全面落实生态环境监管责任，健全环境网格化监管体系，强化人员履职管理。全力推进“散乱污”企业专项整治，严厉打击非法开山采石、河道采砂和排污、扬尘、噪音污染等环境违法行为。严格落实环境评审制度，镇域所有项目严格报批。

（二）抓好环境治理。督促镇村干部、网格员常态化开展秸秆禁烧巡逻，保持高压态势，严管重罚焚烧行为。管好用好现有秸秆粉碎设备，分片为农户免费提供粉碎服务。常态化落实“河（湖）长制”工作，坚持定期巡河，建好河道保洁队伍，集中打捞各种水面漂浮物，确保河流出境断面水质稳定达标。排查全镇塘堰、河沟和居民房前屋后水沟，争取年内消除全部黑臭水体。对现有养殖场所分类治理，禁养区内全部取缔，对存在污染风险的督促业主配套建设环保设施，对存在污染问题、且整改不到位的，联合区级执法部门坚决予以取缔或关停。

（三）抓好生态建设。统筹抓好新一轮退耕还林、天然林保护、重点区域绿化和其他造林工程。全力做好“大棚房”清理工作，守住耕地红线底线。抓好河流治理，建设基本农田，发展节水灌溉，注重水土保持。结合“创文”等工作，大力倡导绿色文明生活方式，开展节能减排宣传，充分结合区域实际，发动群众参与和社会力量参与，让低碳生活成为时尚。

四、突出乡村振兴、绿色兴农，努力提升三农发展水平

（一）稳固产业培育成效，确保健康发展。抓好双桥、骑龙、西南等村产业园区配套设施条件和整体形象提升，妥善解决历史遗留问题，保障群众权益。推进西南村乡村振兴试点项目实施，办好葡萄采摘节等乡土活动，促进产村、产旅融合发展。强化芦笋产业发展人、财、物支撑，完成独柏、元包、九龙等村芦笋产业规范化、标准化提升，在有条件的村新植芦笋150亩。强化“回引创业”力度，扶持发展家庭农场和种养大户，引导和促进专合组织规范发展。整合各类教育资源，对接职能部门，积极做好新型职业农民培育。

（二）更加注重利益共赢，确保致富增收。认真贯彻落实国家农业综合补贴、农机购置补贴等强农惠农富农政策。坚持家庭经营基础性地位，稳定土地承包关系。规范土地流转、土地入股、土地托管等多种形式规模经营模式，完善产业利益联结机制，让关公“万亩果蔬产业带”成为群众“致富增收袋”。建好用好农村电商服务站点，扩充特色农产品销售渠道。加快完成村集体资产股份制改革，组建好集体经济股份合作社，将塘库堰等资源、集体经营性资源性资产、财政扶贫资金、产业道路、提灌设施等整合经营，壮大村集体经济收入。

（三）逗硬人居环境整治，确保一抓到底。抓好垃圾治理，完善和落实垃圾收集、垃圾分类和垃圾转运制度，环境卫生挂钩村级工作经费安排。抓好“路长制”工作落实，定期定时对通乡道路、村组道路垃圾清理、除草清障。抓好农村“四乱”整治，建立完善镇、单位、村（社区）三级管理机制，严惩“乱修乱建、乱堆乱码、乱采乱挖、乱砍乱伐”行为。抓好庭院环境整治，全面签订环境卫生门前三包责任书，指导各村完善村规民约，开展卫生评比。不搞一刀切、不搞一阵风，鼓励各村（社区）在抓好人居环境整治过程中探索实践、总结经验、适时推广。

五、突出民生民本、共建共享，竭力增进民生福祉

（一）提升场镇建设质量。实施城乡环境综合治理“7+1”项目，完成关公场镇黑化后续工程，完善路灯等相关设施。实施鸦雀庙社区米市坝拱棚排危整治，保护历史建筑。抓好饮用水水源地保护，完成斗地水库等场镇饮用水源保护区划定。加快完成关公场镇和天官场镇污水处理厂前期工作，向上争取项目落地实施，切实解决场镇污水排放问题。规范场镇管理执法，切实解决占道经营、乱停乱放、乱占乱搭等问题。严格房屋建设监管，依法从严打击各类“三违”建设行为。

（二）持续改善村域条件。优化发展布局，着力完善村域基础设施，逐步缩小镇村、村与村发展差距。鼓励和引导各村发挥优势，积极申报一批幸福美丽新村、文明村、四好村。不断推进“四好农村路”建设，完善关兴路、关茶路、关玉路及村道路标识标志、波形护栏、招呼站等配置。合理设置公益性岗位，切实充实村级供水、保洁人员队伍。启动实施九龙村、莲花村农村电网改造项目，改善群众用电条件。在现有基础上，将未实施土地增减挂钩项目村整体纳入申报计划。

（三）推动繁荣社会事业。持续巩固义务教育均衡发展成效，努力营造尊师重道社会环境。配合开展乡村医疗一体化改革，切实落实分级诊疗制度，大力提升卫健服务水平。瞄准群众日益增长的美好生活需要，用好文化站活动中心、村级文化活动室、幸福美丽院坝、农村广播“村村响”等设施设备。发挥群众主动作用，支持农村业余文艺队伍参与各层级汇演，着力打造一批特色文艺精品。严格落实教育帮扶、金融扶持等惠民政策，严格执行城乡低保、五保供养、减灾救灾、扶残助残、民政救济等国家政策，完成新农合参保目标。落实创新创业政策，就近开发就业岗位，满足群众家门口就业需求。推进双拥工作，搞好国家安全教育，提升国防动员能力。做好民族、宗教、统计、保密、档案、地方志等工作，促进社会全面进步。

六、突出廉洁法治、作风转变，致力加强政府自身建设

（一）加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，刚性落实中央八项规定和省市区规定。全力支持纪检监察机关履行职责，严惩群众身边的“微腐败”和查处损害群众利益的“四风”问题。加强廉政教育，打造清正廉洁的干部队伍，保持干净干事的良好形象。

（二）坚持依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，从严落实重大行政决策程序规定，落实政府法律顾问工作要求，优化政府议事规则，强化决策法定程序的刚性约束。严格按照法定权限行使权力、履行职责，坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。健全内务、财务等制度，严格执行政府采购、公共资源管理、招投标等要求，真正把权力关进制度的笼子。

（三）提升执行效率。进一步转变文风会风，精简整合会议，严控政府发文数量，提倡领导干部脱稿讲话、汇报，减少虚话、套话。加大重点工作、重点项目督查督办力度，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等问题。提升便民服务中心及村级便民服务点硬件设施及工作质量，大力推行“马上办、网上办、一次办”，让群众少跑路、办事更方便快捷。

各位代表，新的目标催人奋进，新的使命艰巨光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，务实担当、拼搏进取，为谱写“果蔬关公”建设新篇章而努力奋斗！