巴中市恩阳区九镇人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

（2020年4月8日在巴中市恩阳区九镇第十六届人民代表大会第五次会议上）

巴中市恩阳区九镇人民政府镇长提名人选   龚海军

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。

一、2019年工作回顾

过去一年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年的伟大时刻。在区委、区政府的坚强领导下，镇人民政府以高度的政治站位，始终坚持在镇党委的领导和镇人大的支持下，紧密团结社会各界人民群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委十一届四次五次六次全会、市委四届七次八次九次全会、区委二届九次十次十一次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，立足稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，围绕市委实施“六大突破”、强化“六个推进”和区委实现“六个加快”“六个提升”，加快建成“四新恩阳”，走出新城新业新路子，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵总体布局，充分发挥九镇区位优势和生态优势，全力打好“三大攻坚战”，决战脱贫攻坚，经济社会发展取得突出成效，较好地完成了九镇乡十六届人大四次会议确定的目标任务。

（一）决战脱贫攻坚努力构建小康社会。

始终把脱贫攻坚当作头等大事，对标“一超六有”“一低五有”精准施策，全年实现30户81人脱贫，累计实现523户1767人脱贫。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，全面完成9个问题整改。强化脱贫巩固提升，精准跟踪低收入贫困户和边缘户9户26人，实施政策兜底、产业带动和就业扶持政策，确保收入超过脱贫线50%。强化成果运用，充分运用我镇被表彰为2018年度全市“脱贫攻坚先进集体”的荣誉，广泛激励干部群众再接再厉，背水一战，决战决胜脱贫，带领全镇贫困群众，为实现全面小康努力前进。

（二）全力化解风险夯实绿色发展基础。

全面贯彻落实新发展理念，全力打好防范化解重大风险和污染防治攻坚战，奠定绿色发展优良基础。严防金融风险，常态监管扶贫领域信贷资金，保证了31笔125.54万元扶贫小额信贷资金使用安全，实现零逾期。严防意识形态领域风险，大力弘扬社会主义核心价值观，成功转化2名邪教人员。严格落实“河长制”，全年清理河道24次。严格整治环境污染问题，全面实施秸秆禁烧，治理畜禽养殖污染1家。实行严格森林保护措施，实现全镇森林覆盖率55%，为绿色发展打造得天独厚的生态优势。

（三）大力发展优势产业推进乡村振兴。

坚持把特色优势产业作为繁荣农村经济的主抓手，充分依托地理生态和传统商贸流通渠道优势，大力推进土地集约化经营，以绿色产业推动乡村振兴。规模发展芦笋300亩，其中大棚芦笋30亩，产业前景和经济效益已初步显现。转型升级苗木产业，巩固1000亩传统苗木种植，引进800亩新品苗木，全年苗木产业新增收入达1500万元；继续扩大巴药种植规模，种植川明参500亩、黄芪100亩、杜仲80亩、黄精50亩，实现巴药产值达800万元，“果药苗基地”金字招牌更加闪亮，乡村振兴后劲更加充足。

（四）着力弥补短板提高民生改善成效。

抓住撤乡设镇新机遇，坚持在硬件上补短板、软件上促提升，以优质软环境弥补区位劣势，打造特色小镇经济最优环境。优化道路管理，对100%的通村通畅公路实行严格的“路长制”，持续加力“四好农村路”建设和管护，全镇道路得到充分保护。优化水利配套，建成彭家梁村应急供水工程1处，并作为场镇备用饮用水源，彻底解决4000余名群众季节性缺水问题；建成6处分散供水工程，解决30户群众用水需求。启动农贸市场改造和场镇停车场治理，进一步完善场镇功能。进一步改善便民服务环境，积极招引个体经营者，全年新增个体商户和经济组织20余家，全镇营商环境大幅提升。

（五）稳妥推进机构改革提高服务效率。

扎实做好乡镇区划调整改革“后半篇”文章，有序推进乡镇综合改革。根据职能职责，科学设置“七办四中心”，群众办事只进一扇门、只跑一次路。设置退役军人服务站，切实保障退役军人政策高效落地。全面清理撤乡设镇行政标识，9个村（居）“两委”以及32个经济合作组织名称全部更换。

各位代表！回顾过去一年，全镇经济社会发展成绩可喜，来之不易。我们深知，这些成绩的取得，得益于区委区政府和镇党委的坚强领导，得益于人大代表关心和支持，得益于全镇广大干部、群众勤劳付出。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心、支持九镇建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，要实现经济高质量发展，问题依然严峻，矛盾依然较多，任务依然繁重，主要是：地理位置偏远，产业培育规模较小，发展后劲不足；交通通达能力较弱，资源集约化利用程度低，发展不平衡依然突出；脱贫攻坚任务重，贫困群众自力更生意识有待提升，民生保障能力还需进一步提高；少数干部职工创新意识不足，化解矛盾缺乏有效措施，服务效率仍需提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2020年工作打算

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。2020年，新型冠状病毒感染肺炎疫情席卷全国，并在世界范围内多点爆发、快速扩散蔓延，不可避免会对我国经济社会造成较大冲击，对世界经济贸易造成严重冲击，国内外因素叠加，做好今年经济社会发展工作难度显著增大。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面临更加复杂的内外环境，我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届九次全会和中央、省委、市委经济工作会议和区委二届十二次全会暨区委经济工作会议精神，坚定信心、迎难而上、主动作为，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力开启九镇高质量发展新篇章。

（一）聚焦重点领域，持续集中攻坚。

1.全力打赢脱贫攻坚收官之战。扎实开展脱贫攻坚挂牌督战，一鼓作气、凝心聚力实现高质量脱贫。对照贫困户脱贫“一超六有”、贫困村脱贫“一低五有”标准，加大对全镇523户建档立卡贫困户、3个贫困村、6个非贫困村和9户边缘户排查和对标补短力度。大力推进脱贫攻坚领域反馈问题“清零”行动。对照市委专项巡察脱贫攻坚、各级暗访督查和专项审计等反馈的问题、弱项、缺项，建立问题清单，逐项深挖问题根源，对整改情况常态化开展“回头看”“回头改”，确保问题彻底整改到位。建立完善防范返贫风险预警机制，用好用活政策稳脱贫。大力实施精准就业脱贫、健康脱贫、智力扶贫、金融扶贫、社会扶贫等十大工程，强化社会保障兜底，将因无劳力、残疾等原因无法通过自身努力实现脱贫的按政策纳入低保兜底。

2.全力以赴整治环境污染突出问题。坚持把生态文明摆在突出位置，强力推进污染防治“三大战役”，全力守护九镇优良生态环境。全面实施秸秆禁烧，以更严的标准、更严的处罚措施，重拳整治秸秆焚烧现象；坚持疏堵结合，加强农作物资源再利用，确保大气污染防治有力有效。持续加强水环境治理，严格落实“河（湖）长制”，常态化加强对石洞寺河、团结水库等河（湖）、塘、库、堰管理，保证水质安全；加强饮用水源保护，确保群众生产生活用水安全达标。全面加强土地保护与污染治理，进一步清理畜禽养殖、建材生产场所环保设施设备情况，对污染防治未达标的经营场所，一律禁止营业，确保水土环境治理保持较好状态。

3.全力以赴防范化解社会矛盾风险。牢牢守住风险防范这一底线，充分结合实际，全面梳理基层政治、经济、金融、意识形态、社会治安等领域风险，保证社会大局稳定运行。全面开展“清零行动”，对脱贫攻坚、巡察检查、审计、暗访督查等方面发现的涉及群众切身利益的问题，进行从严从快整改落实，确保群众利益得到维护。严防金融领域风险，高频率监控扶贫小额信贷还款进度，务必守住“零逾期”刻度；严格管理使用产业周转金，督促业主严格按照约定使用资金；大力筹措资金，适量化解政府债务，切实提高政府防范化解风险能力。

（二）坚持绿色发展，引领乡村振兴。

1.进一步优化基础设施配套。持续巩固提升基础设施配套，进一步完善道路交通、农田水利、居民用电用气等设施，夯实乡村振兴战略底部支撑。完成农贸市场提升改造；启动场镇文兴街黑化，升级改造1.8公里环山公路，加大向上争取力度，力争完成通村通畅公路15公里；完成高标准农田建设300亩，全面完成2个村城乡建设用地增减挂钩项目，并配合做好附属设施建设；大力实施小农水项目，力争完成6口山坪塘除险加固，新建微水池8口；加强农村电网管护和场镇居民水、电、气管道管护，确保群众生产生活必备设施得到充足保障。

2.全方位构建优质产业体系。坚持把现代优质农业产业作为盘活农村资源、引领乡村振兴的重要抓手，努力实现产业兴旺带动乡村兴旺，实现生态效益与经济效益兼顾发展。充分运用现有产业布局，高质高效扩大彭家梁芦笋种植规模，力争全年新增芦笋种植面积80亩，总规模实现400亩，同时配套完善芦笋种植园区提灌设施，确保芦笋管护到位。加强钟山寨800亩核桃园管护，探索核桃品种改良，从而释放园区经济效益。继续擦亮“果药苗”基地金字招牌，在现有1000余亩苗木基础上，积极引进优质苗木品种，确保农田与市场精准衔接，力争引进业主建立1个100—200亩产业示范园区；广泛鼓励群众自主发展川明参、黄精等传统中药材产业，力争全年种植规模达到1000亩，实现现代优质产业与传统产业并驾齐驱。

3.下大力整治农村人居环境。对照幸福美丽新村标准，广泛动员群众，自觉投身于农村人居环境整治，着力构建环境优美、乡风文明的新时代美丽村庄。深入实施农村人居环境整治“三大革命”，着力解决“生活垃圾难处理”、“杂物乱堆乱放”、“基础设施建设滞后”等影响村容村貌“老大难”问题。严格落实“路长制”，保持通乡、通村公路通畅整洁。整村推进钟山寨村乡村振兴示范村建设，统筹推进全镇“厕所革命”，全面完成420口三格式化粪池安装任务，并实现厕所粪污无害化处理。常态开展“卫生庭院”“五美家庭”评选活动，引领广大群众自己养成爱清洁、讲卫生的健康生活习惯，逐步实现村容整洁、乡风文明目标。

（三）强化高效服务，优化营商环境。

1.不折不扣落实惠民政策。深刻领会基层政府在服务群众中的特殊作用，以兑现惠民政策为纽带，塑造基层政府良好的形象。从严从实加强强农惠农“一卡通”管理使用，确保惠农资金足额打卡支付；客观公平公正公开开展民政低保、救助评定，有效保障低收入群体基本生活保障；深入宣传解读就业创业政策，积极动员群众参与职业技能培训，主动帮助创业人员对接金融服务，特别是受疫情影响不能复业就业的群众，要给予特殊关怀；严格把关农业产业奖补资金对象，确保用得合理、用得有效。

2.全力高效开展便民服务。秉承“一点一滴真情为民、一言一行便捷惠民”的便民服务理念，持续优化服务举措，进一步提升群众满意度和获得感。严格遵循行政权力运行清单目录，各类行政审批事项一律线上运行，严禁体外行权。扩大村级便民服务代办点功能，推行一体化政务服务平台向村（居）延伸，实现群众办事不出村、进村只进一扇门、办事最多跑一趟。全面启动实施便民服务“好差评”，对群众满意度较低的单位和个人将予以严惩。高效办理12345市民服务热线反映事项，保证回复率、满意率均为100%。

3.积极主动对外推介招引。多渠道收集市场信息，广泛了解群众意向，努力承担桥梁重任，切实将九镇农业产出物推向更广阔的市场。积极帮助辖区内苗木公司和专业合作社，运用天猫、“一亩田”、京东等电商平台，动员农户大规模向外输送优质苗木、药材，力争全年交易苗木1500亩、药材1000亩。积极踊跃参加招商活动，依托地理环境优势，大力推介高山芦笋、高山茶叶、高山核桃等特色有机产品，积极吸引意向投资者，力争成功招引大型农业种养殖企业1家以上，新增市场主体10家以上。

（四）坚决勇担使命，全力阻击疫情。

1.抱定久久为功、不胜不休的意志，确保抗击疫情锐气不减。新冠肺炎疫情自爆发以来，给人民群众造成了空前损失，自1月27日以来，全镇全面排查统计重点疫区返乡人员981名，均按规定居家隔离14天，在全镇干部群众的紧密团结下，九镇疫情防控取得可喜成绩。但是当前新冠疫情已成为人类共同的敌人，病毒蔓延并未得到遏制，输入性病例逐步增多，因此全镇干部群众在思想上再次高度警觉，随时保持战斗意志，随时听从号召，随时投入疫情防控阻击战，坚决在党中央的领导下勠力同心、携手抗疫。

2.保持齐心协力、严防死守的态势，确保疫情防控措施到位。要坚决按照习近平总书记关于阻击新冠疫情的重要指示精神，“不忘初心、牢记使命，扛起责任、经受考验，在这场大考中磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，做到守土有责、守土有方”。持续加强境外人员返乡意向把控和返乡人员信息排查核对，优化防控预案，确保防控有序有力。严格落实上级总体部署，持续加强农村宴席办理管控，加强学校等人员密集场所防疫管理，严防人员密集聚集和人员密集场所防控措施疏漏等问题，确保全镇疫情防控措施到位。

3.凝聚生产供给、统筹调度的合力，确保疫情防控保障充足。严格落实复工复产有关规定，充分运用前期保障春耕生产的成功经验，稳妥组织农民工返岗生产，确保群众收入来源有保障。优化场镇经营业主营业服务，保障群众生产生活供给渠道畅通。拓宽疫情防控物资供应渠道，多渠道筹集口罩、消毒液、酒精等疫情防控物资，并全面投入防控一线。加强应急物资储备，重点关注市场动向，及时掌握粮食、蔬菜等生活物资供给情况和群众物资储备情况，确保全镇干部群众防控疫情中后勤保障充足。

（五）强化基层治理，建设平安九镇。

1.多元共治解难题。坚持把基层治理双方关系紧密联系起来，确保正确处理好发展与治理的关系，坚持把村建制调整改革与农村发展结合起来，有效整合资源，提高基层政权组织服务能力。坚持把扫黑除恶专项斗争与乡风文明建设联系起来，彻底清除农村宗族势力、黑恶势力的恶劣影响。坚持把依法治理与村规民约联系起来，让基层群众事务既有法律约束，又有道德管束。坚持把严厉打击与帮教改正结合起来，实现个别群众既接受惩戒又从善革新。坚持把政府倡导与群众自觉结合起来，进一步强化群众主人翁意识，切实实现政府与群众良性互动，共建共享的治理格局。

2.化解矛盾出实招。坚持用矛盾的思想化解矛盾，善于抓住基层社会主要矛盾和矛盾的主要方面，有的放矢化解信访矛盾。全面清理低保等惠民政策执行过程中群众所反映的问题，发现一起查处一起。稳妥化解土地增减挂钩项目建设中信访矛盾，坚决维护群众合法权益。重点清理老难信访案件，逐一专门研究，对症施策、靶向治疗，力争全年依法化解一批老难信访案件。严格法律尺度，坚决打击一批非法上访、越级上访、缠访闹访等行为，确保信访矛盾不上交，实现群众矛盾小事不出村、大事不出镇。

3.守住安全保平安。坚决贯彻落实习近平总书记“发展不能以牺牲人民生命为代价”安全生产警醒指示，以铁的手腕遏制安全事故，全力维护人民群众生命财产安全。常态加强场镇及农村建设项目安全生产监管，对安全设施不达标的施工场地，一律停业整顿，直至达标后才可继续施工。全力以赴做好森林防火工作，全面起底排查并消除森林火灾隐患。重拳出击道路交通违法行为，尤其是农村摩托车载客、货运车超载等突出问题，发现一起严惩一起。常态做好地质灾害隐患监测，尤其是汛期必须落实24小时监测机制和预警机制，全力保障群众安全度汛。不断完善食品药品监管机制，对农村宴席、学校食堂、场镇医药经营门店必须定期不定期开展监测，切实维护群众舌尖上的安全，着力提升群众幸福指数。

三、全面加强政府自身建设

天有昭鉴,国有明法。九镇人民政府将始终秉承服务九镇人民理念，毫不动摇坚持在党的领导下，严格遵循宪法和法律，严格依法行政，全面加强政府自身建设，着力打造人民满意政府。

（一）讲政治、守规矩，永葆政治本色。事在四方，要在中央。镇人民政府将以强力的政治担当、高度的政治自觉，坚决贯彻习近平总书记“坚持以‘两个维护’引领全党团结统一”的重要指示，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。镇人民政府全体工作人员坚定“两个维护”既要体现理性认同、情感认同，又要有维护定力和能力，要把 “两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上，要在脱贫攻坚、乡村振兴、民生改善等领域取得突出成效，从而展现“两个维护”在新时代的强大向心力。

（二）知敬畏、慎用权，严格依法行政。坚持把依法行政作为一以贯之落实全面从严治党的重大举措，深入推进法治政府建设，强化法治思维，充分运用法律扎紧制度笼子，切实在权力面前保持敬畏，在行使权力过程中保持谨慎。坚定法定职责必须为，法无授权不可为，健全依法决策机制，把征求意见、公众参与、论证调研、风险评估、合法性审查、集体讨论决策作为重大决策必经程序，坚决杜绝超越法定权限、违反法定程序决策行为。全力支持执纪执法机关执纪司法工作，对于政府及部门违纪违法行为，坚定不移按照党纪国法惩处，确保政府公信力持续增强。

（三）守底线、存戒惧，恪守廉洁从政。持续从严遵守中央八项规定精神及实施细则和省、市、区各项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。抓牢政府系统党风廉政建设，班子成员务必扛牢“一岗双责”，坚决履行好分管部门和挂联村（居）党风廉政建设主体责任，做好配偶、子女和身边工作人员教育管理，培育良好的家风。持续加强廉政教育，深入学习宣传习近平总书记关于廉政建设思想，常态学习《准则》、《条例》等规章制度，进一步提高党员干部对反腐倡廉思想认识。定期参观红色教育基地和廉政教育基地，保持党员、干部时刻牢记初心使命。

各位代表！世界大势，浩浩汤汤。2020年，我们在党中央的坚强领导下，全镇13000余名干部群众齐心协力、风雨同舟，全力有效阻击新冠肺炎疫情；逗硬落实分区分级实施差异化防控策略，成功实现群众复工复产达产，这充分论证了毛泽东思想“人民才是创造历史的动力”这一科学论断。

各位代表！往者不可谏，来者犹可追。习近平总书记强调，“我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大”。全镇人民一直以来同党和政府共同经历磨难和挫折，共同从胜利走向新的胜利，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，恪守初心使命、凝聚智慧力量、开拓进取争先，为同步实现小康社会、决胜脱贫攻坚，助力争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵贡献九镇力量。