三城引领再出发 开放发展谱新篇
以打造现代农业产业发展高地为抓手
全力建设崇法善治、文明开放、富裕美丽的新九镇

三城引领再出发 开放发展谱新篇

以打造现代农业产业发展高地为抓手

全力建设崇法善治、文明开放、富裕美丽的新九镇

——在中国共产党巴中市恩阳区九镇第一次代表

大会上的工作报告

龚海军

（2021年6月23日）

各位代表：

现在，我代表中国共产党巴中市恩阳区九镇委员会，向大会报告工作。

这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十一届八次、九次全会，市委四届十一次全会精神和区委二届十三次、十四次全会精神，认真落实中央和省市区委经济工作会议精神，回顾总结“十三五”和2020年工作，谋划“十四五”发展，部署2021年工作，动员全镇上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省市区委决策部署，坚持“开放引领、产业强区”战略思维，围绕“产业新城、旅游新城、空港新城”发展目标，再创新辉煌、再续新篇章，为奋力开启现代化恩阳建设新征程贡献更多九镇力量。

一、过去五年工作回顾

过去五年，在区委坚强领导下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和省委、市委、区委历次全会精神，立足稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，围绕市委实施“六大突破”、强化“六个推进”和区委实现“六个加快”“六个提升”，加快建成“四新恩阳”，走出新城新业新路子，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵总体布局，充分发挥九镇区位优势和生态优势，全力打好“三大攻坚战”，决战决胜脱贫攻坚，经济社会发展取得显著成效，圆满完成“十三五”既定目标任务。

这五年，我们精准发力高位推进脱贫攻坚。坚持把打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，奋力走在前、作示范。五年来，全镇分批次精准识别贫困户521户1747人和贫困村3个，围绕村“一低五有”、户“一超六有”目标标准，做到因村因户因人施策，因贫困类型施策，因致贫原因施策，确保靶向精准、扶到根上。累计精准选派和轮换区镇驻村工作队27个、第一书记和驻村工作队员40余名，与全镇广大党员干部上下一心、枕戈待旦，形成全体动员、尽锐出战的决战态势。着力精准查漏补缺，严格落实“两不愁三保障”回头看大排查，组织200余名帮扶干部一村一村地查、一户一户地过、一项一项地问，进一步摸清底数、补齐短板，确保脱贫质量经得起历史和人民检验。脱贫攻坚以来，108户387名建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁“挪穷窝”，231户923名贫困群众通过农村危房改造住上“安心房”，316户1080名贫困患者得到分类救治，325户1120名贫困群众纳入农村低保兜底保障，特殊困难儿童和贫困残疾人等特困群体全部享受社会保障，482户1508名贫困群众的饮水安全问题和53户168名贫困人口供电质量不达标问题全面解决。因工作成绩突出，我镇被市委授予2018年度全市“脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

这五年，我们慎终如始勇于应对风险挑战。坚持把提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的本领作为执政能力水平建设的重要内容，居安思危、临危不乱、有条不紊应对各类风险挑战，确保社会长治久安、人民安居乐业。科学高效应对新冠肺炎疫情，把“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求落实到具体工作和行动中，主动扛起责任、经受考验，在疫情防控大考中磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，协调医用口罩、酒精、消毒液、体温枪、体温计50余批次，累计排查统计重点疫区返乡人员23000人次，落实居家隔离2000余人次，在关键时间节点取消农村宴席820余起，实现全镇“零”确诊病例，切实做到守土有责、守土尽责。全面贯彻落实新发展理念，扎实整治环境污染问题，刚性落实“河长制”，实行最严厉的森林保护措施，全面实施秸秆禁烧，全力打好防范化解重大风险和污染防治攻坚战，努力实现天更蓝，山更绿，水更清，环境更优美，为绿色发展厚植得天独厚的生态优势。严格扶贫领域资金监管，严防金融风险，保证190笔452万元扶贫小额信贷资金使用安全，全部实现零逾期。牢牢守住重点领域风险防范这一底线，全面梳理基层政治、经济、金融、意识形态、社会治安等领域问题线索，严防涉政、涉意识形态、涉稳、涉安全生产、涉邪、涉恶、涉暴恐、涉毒品等领域风险，保证社会大局稳定运行。

这五年，我们不遗余力深入实施社会改革。“孔子登东山而小鲁，登泰山而小天下”。面对大发展大变革大调整的新形势，我们必须登高望远，正确认识和把握世界大势和时代潮流。我们深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，抓住全省乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”的大好机遇，着力布局调优、成本降低、效能提高，在充分尊重民意的基础上，因地制宜、宜撤则撤、宜并则并，实现了九镇撤乡设镇的华丽转身，减少建制村2个、减幅达22%。扎实做好乡镇区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，根据职能职责，科学设置“七办四中心”，完成7个村（社区）“两委”以及32个经济合作组织名称全部更换。稳妥推进村（居）民小组调整优化，按照法定程序，顺利完成既定目标任务，我镇由原52个村（居）民小组，减至32个村（居）民小组，村民（居）小组减幅达40%。“两项改革”重塑了九镇乡村经济和治理版图，加强了农村基层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、推动区域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实了基层基础。

这五年，我们倾心倾力持续普惠民生福祉。紧紧围绕道路交通、安全饮水、场镇配套、医疗卫生、教育等民生热点，坚持在硬件上补短板、软件上促提升，以优质软环境弥补区位劣势，打造特色小镇经济最优环境。高标准完成义九路九镇段拓宽硬化升级改造，完成场镇文兴街1公里路面黑化，硬化农村道路42公里，实现道路通村通畅100%，创新实行“路长制”助力“四好农村路”建设和管护，先进经验在全省推广。优化水利配套，建成彭家梁村应急供水工程1处，并作为场镇备用饮用水源，彻底解决4000余名群众季节性缺水问题，建成300余处分散供水工程，解决1200余户群众用水需求。完善场镇功能，建成2处停车场，能容纳100余辆车同时停放，实施场镇“7+1”工程，完成文兴街人行道铺设和店招店牌规范整治，建成1000余平方米九龙广场，进一步丰富群众文化生活。加强公共卫生服务，完成9个村（社区）标准卫生室创建，九镇卫生院新增床位20张，注册全科医生或者执业医师6名，建筑面积1300余平方米，并配备与业务需求相适应的设备，规范设置临床科室和公卫科室，让老百姓在家门口享受优质医疗服务。坚持教育事业优先发展，强力推进九镇中心小学教师周转房项目建设，大力支持九镇中心小学九年一贯制教学工作，鼓励和支持九镇幼儿园和益智幼儿园规范建设。兜牢民生底线，充分发挥低保救助、临时救助兜底功能，采取“地毯式”“过筛子”等有效措施，逐村逐户、逐人逐项开展核查认定，确保4000余次困难群众“应救尽救、应保尽保、应兜尽兜”。

这五年，我们驰而不息全面深化党建引领。坚持党要管党、全面从严治党，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“刀刃向内”“壮士断腕”的决心和信心，做到了思想从严、管党从严、执纪从严、作风从严、反腐从严。抓住乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章有利契机，选优配强村（社区）党组织班子队伍，确保辖区7个村（社区）党支部班子队伍能力素质过得硬。加强党对村（社区）“两委”换届工作的绝对领导，强力推进村（社区）书记、主任“一肩挑”，除包树梁村外其余6个村（社区）均实现书记主任“一肩挑”预期目标。高度重视农村党组织后备干部和党员的培养，常态储备20余名40岁以下、高中学历以上的后备干部，年均吸纳入党积极分子15人、预备党员6人，预备党员转正6人。坚持党风廉政建设常抓不懈，常态组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》，观看警示教育片和《阳光问廉》，在7个村（社区）全覆盖开展“群众来问廉”。严格执行民主集中制和“三重一大”议事规则，不断推动权力规范运行。充分发挥纪委监督执纪问责“利剑”作用，对党员干部落实中央八项规定精神和群众身边微腐败等苗头性、倾向性的问题做到早发现、早纠正、早查处。五年来，全镇立案审查8人，其中1人受到开除党籍处分，3人受到党内严重警告处分，4人受到党内警告处分。因工作推动不力诫勉谈话9人，全镇党风政风持续向好。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去五年，我们取得丰硕成果，这是以习近平同志为核心的党中央集中统一领导和省委、市委、区委坚强领导的结果，这是历届党委接续奋斗的结果，更是全镇广大党员干部和群众共同拼搏的结果。在此，我代表镇党委，向全镇各级党组织和广大党员干部群众、离退休老同志和社会各界人士，以及所有关心支持九镇发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，要实现经济高质量发展，问题依然严峻，矛盾依然较多，任务依然繁重，主要是：九镇地理位置相对偏远，产业培育规模较小，发展后劲不足；交通通达能力较弱，资源集约化利用程度低，发展不平衡依然突出；脱贫攻坚成果巩固和接续推进乡村振兴支持力量薄弱，贫困群众自力更生意识有待提升，民生保障水平还需进一步提高；少数干部职工创新意识不足，化解矛盾缺乏有效措施，服务效率仍需提升。所有这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力措施切实加以解决。

二、“十四五”发展的总体思路

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点，我们必须抢抓机遇、奋发有为。未来5年，世界百年未有之大变局加速演变，中华民族伟大复兴进入加快实现期。我们要积极抢抓机遇，准确识变、科学应变、主动求变，努力把机遇优势转化为发展胜势。站在新的历史起点，我们必须接续奋斗、砥砺前行，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。新阶段、新理念、新格局、新征程，要求我们必须坚定信心、奋勇向前，以拼搏的状态、攻坚的姿态，谋划新思路、强化新担当、推动新发展，保持经济行稳致远，促进社会安定和谐，努力在现代化建设中谋新篇、争先行、当表率、走前列。

“十四五”发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省委、市委决策部署，始终践行区委“开放引领、产业强区”发展战略和“5456”发展思路，加快道地药材现代农业产业园区建设，努力打造崇法善治、文明开放、富裕美丽的美好新九镇。

为此，要在四个方面走好九镇“十四五”发展之路：

坚定不移走好乡村振兴之路。积极主动对接乡村振兴战略，常态做好防止返贫监测，牢牢把住五年过渡期的目标任务，严格落实“四个不摘”要求，全力抓好观念衔接、机制衔接、规划衔接、产业衔接、政策衔接、队伍衔接。全面启动乡村建设行动，抓紧实施农村人居环境整治，加快编制完善村庄规划，持续加强农村公共基础设施建设，补齐农村基础设施短板，纵深推进示范创建，做深做实两项改革“后半篇”文章。

坚定不移走好产业发展之路。深入落实农业园区化发展要求，加快推进钟山寨、彭家梁等村道地药材现代农业园区建设，发挥辐射带动作用，加快药材品牌建设，推进“公司+集体经济合作组织+农户”模式，延伸药材产业链，做优药旅融合、农旅融合发展文章。

坚定不移走好乡村善治之路。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，全面落实“四议四调四评”工作法，依法维护人民权益，维护社会公平正义，维护社会大局稳定。探索新型村级集体经济发展模式，完善乡村公共设施运行管护机制；健全完善社区居民服务管理、志愿服务、网格化管理、环境治理等长效机制。实现基层网格化管理全覆盖，社会风险精准研判、社会需求精准回应、社会矛盾精准调控。

坚定不移走好稳定和谐之路。始终将维护稳定工作放在突出位置，不断创新管理体制，健全协助机制，主动回应社会关切，最大限度地消除不稳定因素，坚决杜绝重大群体性事件和越级访、非访、闹访、缠访等，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面改善教育、卫生、文化、养老等公共服务，着力提升防范化解重大风险能力，确保人民群众物质文化生活需求得到更高水平满足，不断为全镇人民创造更加美好的生活。

三、2021年主要工作

   2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军新发展阶段的起步之年。五年看头年，开局是关键。今年重点抓好七个方面工作，确保“十四五”开好局起好步。

一要全面加强党的建设，加强党的全面领导。万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。历史已经证明，只有中国共产党才能救中国，只有中国共产党才能发展中国，只有中国共产党才能强盛中国。因此，我们发展各项事业都要坚持党的绝对领导，中国共产党是我们各项事业的领导核心。要坚持不懈抓好理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要毫不松懈加强党性教育，引导党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严肃党内政治生活，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，坚持和维护好民主集中制原则。严格党的组织生活制度，坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和党性定期分析等制度。打造高素质干部队伍，按照20字好干部标准，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。加强基层党组织建设，选优配强基层党支部班子，发挥书记主任“一肩挑”优势，进一步凝聚党组织战斗堡垒合力。驰而不息加强作风建设，深入贯彻党的群众路线，大力弘扬密切联系群众的优良作风，切实当好人民公仆。

二要巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央、省市区委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进的总基调，深入实施“开放引领、产业强区”发展战略，全面落实“5456”发展思路，坚持农业农村优先发展，以园区建设为抓手，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。具体来说，坚定不移落实5年过渡期“四个不摘”政策要求，保持主要帮扶政策总体稳定。动态监测易返贫致贫人口收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况；加强全镇108户易地扶贫搬迁对象后续帮扶，确保稳得住、能就业、可致富；优化调整帮扶工作机制，协调区农业农村局、区史志档案中心等区级对口帮联部门及时选派驻村第一书记和驻村工作队员4名，确保帮扶力量只增强不削弱。

三要依托现代产业园区，培育现代农业产业。深入贯彻落实区委二届十三次、十四次全会精神和区委关于九镇在全区产业“大盘子”中的角色定位，规划和打造钟山寨村310亩、彭家梁村240亩道地药材现代农业产业核心园区和彭家梁村生猪生态畜禽现代农业产业园，并积极争创市级农业园区1个以上。按照“可览、可游、可居”理念，坚持产业特色化、品种优质化、产品品牌化、市场高端化“三化一端”发展战略，科学布局产业空间形态，通过“农业+”发展模式，推动发展乡村旅游。坚持把传统优势产业作为繁荣农村经济的重要抓手，充分依托地理生态和传统商贸流通渠道优势，大力推进土地集约化经营，推进八卦石村1500亩苗木转型升级产业，扩种川明参、黄精等巴药产业，进一步擦亮“果药苗基地”这一金字招牌。加快培育壮大新型农业经营主体，逐步将小农户引入现代农业发展轨道，支持鼓励大中专毕业生、外出务工农民、农村经纪人等返乡创业、领办农民合作社和家庭农场。

四要全面整治城乡环境，推进文明城市创建。在区委坚强领导下，动员广大党员干部和社会各界力量，以创建全国第七届文明城市为契机，坚持指标与治本有机结合，破釜沉舟、背水一战、一鼓作气，为巴中市全面创成全国第七届文明城市贡献最大九镇力量。深入推进农村人居环境整治，实施“镇村干部包社”机制，分类有序推进农村人居环境整治“五大行动”，积极争取“厕所革命”整村推进示范建设项目，加大秸秆等“五烧”管控力度，切实提升农村环境面貌。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加强农村生态环境治理保护，打好污染防治“八大战役”，深度抓好各类环保督察反馈问题整改，加强“双河”九镇段河道管护，今年6月底前全面建成场镇2个污水处理站并投入运营。全面提升居民文明素质，积极引导广大人民群众参与到文明创建工作中来，推动落实“门前五包”责任制，以每周周五“新时代文明实践日”活动为载体，广泛宣传引导居民自觉做到不乱扔垃圾、不乱扔杂物、不高空抛物、不车窗抛物、不乱贴乱画，提高垃圾分类意识，常态化保持干净整洁的卫生环境。

五要完善镇村基础配套，建设便利宜居九镇。最新统计数据显示，九镇常住人口达到8785人，其中场镇常住人口达4500人，五年来新增2000余人，九镇公共配套服务能力和水平面临严峻挑战。鉴此，我们将从居民生活日常需求着手，因势利导，多点发力，统筹推进，把存在的劣势转变为发展的优势。科学规划设计九镇农贸市场，拟在原粮站位置新建农贸市场，建设面积1000余平方米，总投资约220万元，区人民政府已签批同意立项建设。规范场镇交通秩序，坚持以疏为主，拟新建2个停车场，新增停车位100个以上，全面缓解重大节庆期间场镇的停车压力。大力推进场镇“明亮工程”，对文兴街、文治街、九龙街、环山公路、渔苍县道公路出入段全面安装太阳能路灯，让九镇成为黑夜中的一颗璀璨明珠。统筹推进农村道路建设，力争年内实现村社道路新建15公里以上、硬化（含拓宽）10公里以上，12月底前全面完成义九公路至彭家梁村部1.1公里产业道路拓宽硬化。

六要坚定不移引领开放，打造最优营商环境。“开放引领、产业强区”是恩阳既定的发展战略，我们必须坚决执行、一以贯之。时值建党100周年，我们党员干部正在深入开展党史学习教育，历史告诉我们，封闭导致落后，落后就要挨打。面对新形势，也唯有更加深入实施改革开放，在发展环境上争创一流，才能顺应世界百年未有之大变局，才能顺应历史发展大潮。按照“全国一流、全省最优、全市最好”营商环境的目标，强化营商环境“好差评”成果运用，深入推进“放管服”改革，进一步调优建强“九镇跑团”，常态储备50余名各领域专业“跑手”，发挥跑手、分团、指挥部“三级”问题解决机制作用，指导群众使用“恩易办”、政务服务网等进行网办、掌办、就近办，搜集并及时办结企业和群众急难愁盼需求，在全镇上下持续掀起跑手入园区、进社区、到田边、入农户的服务热潮。在营商环境更加优化的基础上，积极实施“回引工程”，组建镇级招商引资小分队，将招引目标任务落实到单位到人头，通过乡情感化、乡愁催化、政策支撑、群众支持等多种方式，力争年内回引创业就业15人以上、招引重点项目2个以上，吸引群众就近就业100人次。我们坚信，在实施开放发展的进程中，九镇党员干部的辛苦指数必定可以换取九镇人民群众的满意指数，进而持续形成人人争当九镇创建一流营商环境政策的宣传者、行动的践行者、成果见证者。

七要夯实稳定发展基础，确保大局和谐稳定。2021年是建党100周年，在这个既特殊又重大的时间节点，安全稳定工作责任重大，我们要认真贯彻落实中央决策部署和省市区委工作要求，压实责任，强化担当，力保政治安全和社会稳定，以优异成绩向建党100周年献礼。全面清理低保等惠民政策执行过程中群众所反映的问题，发现一起查处一起。稳妥化解土地增减挂钩项目建设中信访矛盾，坚决维护群众合法权益。重点清理老难信访案件，逐一专门研究，对症施策、靶向治疗，力争全年依法化解一批老难信访案件。严格法律尺度，坚决打击一批非法上访、越级上访、缠访闹访等行为，确保信访矛盾不上交，实现群众矛盾小事不出村、大事不出镇。坚持把扫黑除恶专项斗争与文明乡风建设联系起来，彻底清除农村宗族势力、黑恶势力的恶劣影响。坚持把依法治理与村规民约联系起来，让基层群众事务既有法律约束，又有道德管束。坚持把严厉打击与帮教改正结合起来，实现个别群众既接受惩戒又从善革新。坚持把政府倡导与群众自觉结合起来，进一步强化群众主人翁意识，切实实现政府与群众良性互动，共建共享的治理格局。常态加强场镇及农村建设项目安全生产监管，对安全设施不达标的施工场地，一律停业整顿，直至达标后才可继续施工。全力以赴做好森林防灭火工作，全面起底排查并消除森林火灾隐患。重拳出击道路交通违法行为，尤其是农村摩托车载客、货运车超载等突出问题，发现一起严惩一起。常态做好地质灾害隐患监测，尤其是汛期必须落实24小时监测机制和预警机制，全力保障群众安全度汛。不断完善食品药品监管机制，对农村宴席、学校食堂、场镇医药经营门店必须定期不定期开展监测，切实维护群众舌尖上的安全，着力提升群众幸福指数。

各位代表！为者常成，行者常至。回首过去，我们披荆斩棘、砥砺前行；面向未来，我们重任在肩、战鼓催征。当下宏伟蓝图已经绘就，愿景在前使人心生向往。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，万众一心、实干拼搏，锐意进取、勇开新局，为实现“十四五”良好开局、加快建设“崇法善治、文明开放、富裕美丽”新九镇而努力奋斗！