2021年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2021年10月25日
在巴中市恩阳区双胜镇第二十届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是全镇上下负重拼搏、真抓实干的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年，是增进民生福祉、社会事业全面进步的五年，是加快镇村基础设施建设、打造现代农业产业园区发展的关键五年。在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚定信念守初心，一心为民谋福祉，抓住重点，突破难点，实现了“十三五”规划目标任务圆满收官，全镇呈现人民生活安居乐业、农村经济稳步发展、社会事业不断进步的良好态势。五年来，全镇主要经济指标均位列全区前列，向党和人民交出了一份厚重提气、硕果累累的答卷。
——五年来，全镇综合实力稳步提升。坚持把发展作为第一要务，五年来，实现地区生产总值16.9亿元，年均增长16%，较2016年增长1.8倍；地方一般公共预算收入4.27亿元，年均增长15%，较2016年增长1.8倍；人均可支配收入较2016年增长1.6倍。2018年、2020年年度目标考核均位于全区第一等次。2020年度镇党委被评为“全省先进基层党组织”，2021年镇党委在全省“两优一先”推选中被表彰为“四川省先进基层党组织”。
——五年来，全镇减贫任务全面完成。顺利实现7个贫困村退出，现行标准下建档立卡贫困户1121户4459人全部脱贫。改造危旧房975户，安置贫困户619户2473人，实施脱贫攻坚项目233个，累计投入财政资金27865万元。先后选派第一书记16名、驻村工作队员14名、帮扶干部296名，深入开展精准扶贫各项具体工作。探索建立解决相对贫困三项机制，建立防止返贫“1+8+8+1”动态识别机制，建立“五个一”帮联机制、“三基金一制度”长效保障机制，持续巩固脱贫攻坚成效有效衔接乡村振兴。
——五年来，镇村面貌发生深刻改变。改造农村卫生厕所1250个，农村卫生厕所覆盖率达到95%以上。投放垃圾箱35个、分类垃圾桶300余组，全镇垃圾无害化处理率达到90%以上。完成天良、万林等村风貌改造，塔子垭村、古楼垭村、万林村入选市级美丽乡村，天良村入选省级美丽乡村。坚持“改、保、建”相结合，综合运用易地扶贫搬迁、危旧房改造、土地增减挂钩等项目，新建易地扶贫搬迁聚居点28个。成立农村环境整治、道路交通整治工作组，保障庭院整洁、沟渠畅通、路面干净。
——五年来，全镇特色产业提档升级。大力发展“有机果蔬、优质粮油、生态畜禽、道地药材”四大特色产业。实施高标准农田项目2个、土地整理项目2个，整理撂荒土地4500余亩，规模化、标准化种植芦笋1000余亩、柑橘2000余亩、中药材400余亩，成功创建市级现代农业园区1个。乡村旅游初见成效，先后举办两届芦笋采摘节，天良村被评为省级旅游扶贫示范村、省级先进党组织、省级乡村振兴示范村。2021年初，红岩社区成功举办“我的中国梦·文化进万家”活动，以及油菜花观光节系列活动，带动了当地群众增收。
——五年来，全镇民生福祉更加殷实。民生事业全面加强。成功举办了庆祝新中国成立70周年系列活动和庆祝建党100周年文艺汇演。发放临时救助资金60余万元，各类优抚金1000余万元，全镇993户1618人最低生活保障均按时足额发放到位，帮助全镇1000余人解决就业问题。新（改）建13个村卫生室，极大地方便了群众问诊就医。落实家庭经济困难学生资助政策及农村义务教育学生营养改善计划、“雨露计划”等教育帮扶政策，完成双胜初级中学教学综合楼建设，双胜小学幼儿园及教师周转房建设。强力推进扫黑除恶专项斗争，办结各类交办线索5条，排查调处各类矛盾纠纷70余起，化解信访积案6起，化解12345信访问题424件，化解率达到100%，一批老难信访和一部分历史遗留问题得到终结处理；食品药品安全、道路交通安全、冬季烤火安全、消防安全、森林防灭火等多项安全专项检查常态化，有效防控非洲猪瘟疫情，群众安全感、满意度进一步提升。筑牢了新冠肺炎防疫屏障，组织镇、村力量对返乡人员进行排查、落实重点人员管控措施，积极做好复工复产工作及疫苗接种工作，全镇无一例疑似和确诊病例。
各位代表，以上成绩的取得，得益于区委、区政府和镇党委的正确领导、科学决策，得益于镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全镇人民团结奋斗、辛勤耕耘。在此，我代表双胜镇人民政府，向所有关心、支持和参与双胜发展的各级领导、各界朋友、广大群众表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和问题，主要表现在：产业层次总体不高，产业链延伸不足，高附加值产品相对较少；发展不平衡，规划、建设、管理需要进一步加强；群众出行、教育、医疗等难题仍待提高，改善民生还须付出更大努力；政务服务质量和办事效率与群众期待还有差距；安全生产基础还不牢固，社会风险防控和应急处置能力还需增强等。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年的主要目标任务
各位代表，今后五年是实施“十四五”规划的五年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的首个五年，做好各项工作意义重大。
全镇政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚定贯彻落实省委、市委、区委全会系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，深度融入新发展格局和成渝地区双城经济圈，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，统筹发展和安全，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，紧紧围绕全市“三市两地一枢纽”发展定位，深入实施区委“开放引领、产业强区”发展战略，全面落实“5456”发展思路，进一步巩固脱贫成效有效衔接乡村振兴，统筹推进镇域经济社会各项事业健康协调发展，为实现恩阳高质量发展贡献双胜力量。
实现今后五年目标任务，需重点把握以下几个方面：
——必须坚持党的领导，切实把讲政治放在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。认真领会中央和省、市、区委决策部署，确保在双胜贯彻有力，及时落实。坚决服从镇党委领导，对党委的重大决策部署第一时间贯彻落实，同心同向、凝心聚力，说了就算、定了就干、干就干好，奋力迈向双胜高质量发展新征程。
——必须坚持发展要务，切实把高质量贯穿始终。我们要不折不扣把高质量发展作为根本要求，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一切围绕双胜可持续发展来谋划，多干打基础、利长远的实事，多干增强双胜长足发展动力的好事。坚决不干违背经济发展规律、超出双胜发展阶段的事，坚决不搞未经科学决策盲目投资的项目，坚决不上违规举债吃子孙饭的项目。
——必须坚持人民至上，切实把获得感作为检验。坚持以人民为中心，一切发展为了人民，一切发展依靠人民。要认真倾听广大人民群众的意见建议，汇聚民心民意，形成磅礴力量，一起向前奔跑。要切实关注民生实事，让人民更有获得感、幸福感。要着力解决人民群众关注的征地补偿、拆迁安置、土地流转等方面的突出问题，让广大人民群众真真切切感受到人民政府为人民、人民政府有温度。
——必须坚持底线思维，切实把防风险责任压实。统筹好发展和安全两个大局，既要心无旁骛抓发展，又要遵循“木桶”原理补短板，防止尖锐矛盾和突出问题从量的积累到骤然出现质的变化，产生影响全局的突发性风险。新官要有新作为，新官更要理旧账。我们要拿出过硬措施，扎实抓好政府债务、遗留问题化解和各类安全稳定风险防范等工作，严防因出现“爆板”按下发展暂停键，营造双胜长期常态祥和稳定的良好局面。
具体讲，要重点抓好这五个方面工作。
（一）持之以恒加快产业培育，产业园区建设实现新提升。按照镇党委确定的“一核二环三园”产业发展思路，主动融入全区“一环四带五区”产业布局，做大做强特色产业。一是优化产业布局。聚焦“有机果蔬、优质粮油、道地药材”三大特色产业，不断优化“一核两环三园”产业发展布局，加快建成红岩社区400亩现代化芦笋核心展示园区，形成以红岩、古楼垭、阳合、天良、万林等村1200亩高标准设施芦笋产业园区；以五星村600亩优质粮油产业园区为示范心，逐年建成10000亩以上优质粮油产业园区；以塔子垭、万林、凤山为核心，建成1000亩道地药材产业园区。二是发展生态旅游。大力发展农业观光旅游业，打造集乡村旅游、芦笋文化、销售于一体的综合性展示园区，以芦笋产业为载体，辐射带动周边群众增收致富。积极对接客源市场，强化旅游市场营销，开展系列芦笋文化旅游节庆活动，积极承办芦笋采摘节、油菜花观赏节、农民丰收节等活动，不断提升吸引力、集聚力，倾力打造产旅融合特色镇。三是加大招商引资。进一步创新招商模式，围绕三大特色产业开展精准招商，动员一切力量，用好一切资源，不遗余力招大商、招好商。紧盯发展是第一要务，切实提升企业和群众的满意度，力争更多更好的优质项目入驻双胜。
（二）深入实施乡村振兴战略，构筑民富村美的生态家园。
坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚与乡村振兴内容接续、政策对接、工作衔接。完善解决相对贫困长效机制，建立公共基础设施管护、公共服务设施运行、扶贫产业持续益贫机制。健全特殊困难户等“三类群体”监测和后续帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，发展壮大村集体经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强发展内生动力。二是实施乡村建设行动。统筹场镇和村庄规划建设管理，编制完善镇村“十四五”乡村振兴发展规划，推进镇国土空间规划和村庄规划编制。依托芦笋产业园、优质粮油产业园，打造万林、天良、红岩乡村振兴示范片，争创省级实施乡村振兴战略工作先进镇。严格农村建房“八不准”规定，积极推进农村乱占耕地建房问题整治。三是加强生态环境保护。持续抓好各类环保督察反馈问题整改，常态化抓好生态环境保护，严格落实河（湖）长制、林长制，加强大气环境综合治理，加强秸秆禁烧。开展新一轮农村人居环境整治，全面推进“三大革命”，新（改）建农村户厕1000户、公厕2座以上，农村卫生厕所普及率达95%以上，垃圾无害化处理率达95%以上，污水无害化处理率达55%以上。实施村庄绿化工程，全面提升村容村貌，积极创建“美丽四川•宜居乡村”。四是提升基层治理能力。坚持专项治理、源头治理、综合治理、依法治理相结合，推动德治、法治、自治融合，构建新时代“四化一体”基层治理新格局。推广运用“1+3+N”网格化管理体系，有序实施“一村一（辅）警”制度。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，健全基层治理人才队伍、多元投入、示范引领、激励约束等保障体系，争创省市乡村治理试点示范镇。
（三）集中力量补齐民生短板，呈现普惠共享的幸福实景。坚持以人民为中心，把全面发展社会事业、持续增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断实现人民群众对美好生活的向往。要加大民生投入，确保民生支出占比65%以上，全面完成区定民生实事。抓好就业创业，实施回引创业，新增百万元以上经济实体10个以上。持续提高城乡居民基本养老保险覆盖，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。持续提高公共文化服务水平，实施农村广播升级改造工程，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。支持工会、共青团、科协、妇联、残联、等人民团体开展工作，加强教育、卫计、审计、统计、民兵预备役、人民武装、档案和关心下一代等工作。
（四）坚决守住安全发展底线，建设更高水平的平安双胜。坚持底线思维、系统思维，着眼发展和安全两件大事，着力防范化解各种风险，不断提升社会治理能力和水平。一是常态化抓好疫情防控。严格落实“五有一网格”措施，外防输入、内防反弹，分类分级做好精准防控。大力推广应用“四川天府健康通”，抓实入境人员和中高风险地区来（返）双人员核酸检测和健康管理服务等工作。落实公共场所疫情防控措施，严防出现聚集性疫情。突出人、物、环境同防，加强对进口冷链食品、进口非冷链货物、重点场所环境的采样检测、预防消杀和监督管理，重点人群核酸检测“应检尽检”。加强应急物资储备。抓实院感防控，强化预检分诊，有序推进新冠疫苗接种工作。广泛深入开展爱国卫生运动。二是防范化解重大风险。深入落实9个领域风险防控方案，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。严格债务管理，有序化解债务存量，坚决遏制违规举债。扎实抓好非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住粮食安全生命线。三是压实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，实施安全生产专项整治三年行动计划，深化道路交通、食品药品等重点行业领域专项治理，坚决防范重特大事故发生。进一步完善森林防灭火指挥体系，落实全省最严防火令，压实“五级包干”责任，确保不发生较大以上火灾事故。强化应急演练，提高防灾减灾救灾能力。四是深化平安双胜建设。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，落实“众口调解法”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。扎实抓好社会治安、反邪防邪、禁毒防艾等工作，健全扫黑除恶长效常治机制，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐安定。
（五）全面加强政府自身建设，彰显有为有位的执政担当。
一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将深入开展党史学习教育，提升“七种能力”，努力创造经得起历史、实践和人民检验的政绩。一是坚持依法行政，加快建设法治政府。全面启动“八五普法”，严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责，务实推动政府工作在法治轨道上行稳致远。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、监察监督，广泛接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。二是坚持科学施政，加快建设创新政府。始终把解放思想、创新创造贯穿于政府工作全过程，善于创新方法破解招商引资、项目建设等重点领域存在的瓶颈问题。严格重大事项决策程序，做到科学决策，依法决策。坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求，旗帜鲜明为创新实干者担当，着力营造大众创业、万众创新的良好环境。三是坚持为民理政，加快建设责任政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，一切工作接受人民检验。严格落实信访接访和包案制度，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众难题。完善政府部门权责清单，进一步厘清职责边界，坚决纠治职能错位、越位、缺位现象。四是坚持务实从政，加快建设高效政府。牢固树立“效率至上”理念，倡导雷厉风行、实在实干的工作作风，形成“带头办、立即办、创新办”浓厚氛围。严格“4亮”落实法，强力督查督办，将抓落实压力传导到执行“末梢”。扎实开展“四省五问”作风整治，强化政府系统担当意识，提质提速高效服务。五是坚持从严治政，加快建设廉洁政府。深入推进全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想，持续压减“三公”经费支出。深化廉政教育，全力构建“亲”“清”新型政商关系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。幸福都是奋斗出来的，双胜镇已站在历史的新起点，进入新时代、迈向新征程、创造新业绩，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府以及镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，进一步解放思想、坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，为全面建设社会主义现代化双胜而努力奋斗！
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