政府工作报告

政府工作报告

在群乐镇第十六届人民代表大会第三次会议上

群乐镇人民政府  谭志国

（2019年2月）

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇认真贯彻落实市县重大发展战略，主动适应经济发展新常态，沉着应对困难挑战，奋力爬坡上行，全力推进发展。坚持把精准扶贫作为脱贫致富的强大引擎，把壮大产业作为富民增收的第一要事，把招商引资作为追赶跨越的动力源泉，把改善民生作为加快发展的根本目的，把效能建设作为执政为民的基本要求，较好地完成了镇十六届人大二次全会确定的各项目标任务。全年地区生产总值比上年度增长9.8%左右，财政收入增长10.6%，规上工业增加值增长12.5%以上，固定资产投资增长15%，农村居民人均可支配收入增长11.5%，人口自然增长率控制在4‰以内。

一是基础建设提档加速。坚持把项目作为推动发展的关键，建成了一批交通、水利、农田等基础实施项目，基础设施落后面貌加快改变。“村道畅通”工程、产业园区路、村组断头路、乡镇联网路等项目全域推进，硬化村道路29公里。完成4个村土地整理180亩，整治小Ⅱ型水库4座，山坪塘5口，新建微水池12口，解决1000余人的饮水安全问题；建成新河污水处理站、完成群集社区乱排乱放整治工作；改造农村危旧房150户，完成G245道路境内征拆锁定工作，完成5个易地扶贫集中安置点配套设施建设。

二是脱贫攻坚巩固提升。紧紧扭住脱贫攻坚第一要务，精准施策，夯实长效产业和“四小经济”“两大工程”，新植沃柑300亩、芦笋400亩、果蔬300亩，推进住房、医疗、教育“三项保障”，城乡低保、大病救助等政策全面落实，城乡医保参保、适龄儿童入学率达到100%。深入开展“查不足、找问题、补短板”和脱贫攻坚大排查等活动，补齐交通、饮水、用电、电视广播网络 “四个短板”，深化脱贫奔康“五大教育”，全面激发群众内生动力、严格加强资金管理，对已脱贫683户2835人进行巩固提升，帮助44户151人脱贫，贫困发生率降至0.49%。

三是农村改革持续深化。回引在外成功人士6名，规模流转土地700余亩，建成农业专合组织6个，培育新型农民4人。在全镇范围推广村级集体经济股份合作制改革，促进农村土地、人才等“六个盘活”。利用新河、朱家沟两个村级电子商务平台，强化“农超对接”，帮助群众销售农副产品，增加群众收入。深化“网上办、马上办、一次办”改革，完成镇便民服务中心标准化建设及13个村（居）便民服务站点建设。

四是民生工作扎实开展。坚持把教育放在优先发展的战略地位，不断改善办学条件，启动坳盘村希望小学建设项目，2018年小、中考成绩创历史新高。完成村级卫生室标准化建设，设立镇村医生签约服务机制，为全镇16525人建立居民健康档案，对1055人进行义务健康检查，合作医疗保险参合率达100%。完成低保年审工作，各项惠民惠农补助资金足额兑现到位。切实稳定低生育水平，兑现国家奖扶政策、计生扶持政策等。完成防疫注射生猪1.6万头、牛1200头、家禽11万余只，狂犬80余头，实现了畜禽防疫全覆盖。圆满完成了年度兵役登记和征兵任务，输送合格新兵7人，民兵整组进一步优化。

五是基层治理稳步推进。开设文明新风夕阳“大讲堂”，老干协会编撰身边脱贫典型16个，创编“懒汉脱贫”等文艺节目30余个，通过讲述身边故事教化群众、感召群众，马宗平被评为四川省首届脱贫榜样，评选“五星农户”12户、“群乐乡贤”15人。完成石龙寺等7个村“村村响”建设工程，全镇农户实现通有线电视和卫星电视。深入实施“七五”普法，扎实开展“法律七进”活动，全民法治观念持续提升。工会、共青团、妇联等群团组织服务镇域经济发展成效明显，司法、统计、保密、民族、民防、宗教、档案、邮政、通讯工作不断加强，农技、老龄、残疾人、文体、信用、广电、关工委、消防、科普事业等工作取得新进展，为全镇经济建设和社会发展作出了积极贡献。

六是发展环境持续改善。实施农村人居环境专项整治行动，聚焦农村垃圾乱倒、污水乱泼、衣物乱挂、农具乱放、杂物乱码、杂草乱生“六乱”问题，持续推进农村环境好转。限时完成市、区环保督察反馈问题整改，纵深推进污染防治“三大战役”，严格落实“河长制”，持续巩固城乡环境综合治理“7+1”工程，安装路灯39盏，完成场镇南北出入口形象打造、玉皇街风貌提升、“雪亮工程”等工程建设，常态开展建设领域“三违”治理，全年无一宗违建行为发生。强化对干部的教育和管理，严格执行每天签到、廉政承诺等制度。严格按《财务管理制度》《内务管理制度》《村级账务管理制度》等制度管人管事管钱管物，让一切权力在制度的框架内运行。深入开展“正风肃纪”活动，对惠民资金兑现落实情况进行专项清理，坚决处置损害群众利益的不正之风。

过去一年，我们疏防并举，底线工作坚实有力。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，常态化开展“安全生产大检查”，定期对道路交通、建筑、食品药品、乡村消防、危化物品、烟花爆竹等重点领域进行检查；开展学校安全专项整治，严厉打击私家车、三轮车等非法接送学生；定期组织重点安全领域从业人员进行集中培训，全年累计举行各类安全知识培训班4次，签订各类安全目标责任书200余份，排查处理各类安全隐患50余处，事故发生率同比下降20%，全年无一例较大以上安全事故发生。深入开展“信访积案化解”活动，强化带案下访、领导接访，有效化解信访积案和突出信访案件16件。大力推进网格化、“雪亮工程”等社会治安防控体系建设，严打涉毒涉恶等各类违法犯罪，人民群众安全感不断提升。

过去一年，我们立身行己，自身建设持续加强。深入推进依法行政，坚持会前学法，全面推行法律顾问制，重大行政决策事项实行全过程法律审查，有效杜绝越法而治、违法而行。持续推进政府信息公开，自觉接受人大法律监督、工作监督，全年办结人大代表议案3件。深入开展整治中梗阻行动，大力推行“马上办，一次办”和“首问责任制”制度，行政效能不断提升。深化“两学一做”学习教育，严格落实“两准则、四条例”、中央八项规定等各项纪律要求，进一步修订完善财务管理制度、差旅费管理制度等，“三公”经费持续下降，政府廉洁度不断提升。

各位代表：各位代表，2018年是群乐发展不平凡的一年，在困难和考验面前，广大干部群众不气馁、不动摇、不懈怠，同心同德推动发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督倾心支持的结果，是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，是全镇各单位、各部门、广大党员干部和人民群众同舟共济、群策群力、务实苦干的结果。

在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民群众、向奋斗在一线的各级党员干部，向所有关心、支持、参与群乐发展建设的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，群乐在发展中还存在不少矛盾和问题：特色产业培育刚刚起步，产业提档升级的任务还十分艰巨；地方经济发展缺少重大项目支撑，拉动镇域经济持续快速增长基础薄弱；土地、人才等资源要素约束制约明显；推进基层公共服务均等化、优质化任重道远；个别干部工作态度淡化，激情退化，实效虚化，干部队伍思想和作风建设十分艰巨；人民群众对美好生活的向往与发展不平衡、不充分之间的矛盾表现突出，这些问题都需要我们予以正视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2019年工作打算

2019年是新中国成立70周年，是我镇决战脱贫攻坚的关键之年，也是乡村振兴的起步之年，新形势、新变化、新要求，政府工作将面临更大的压力、更大的挑战。我们要全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会，市委五届六次、七次全会和区委二届七次、九次和镇十二次党代会精神，坚持稳中求进总基调，坚持创新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻高质量发展的要求，紧紧围绕“努力实现在争当建设川陕革命老区排头兵中走在前、做示范、立标杆”的奋斗目标，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进新农村建设发展，全力打好扶贫攻坚战，深化改革创新，加强生态文明建设，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，提高人民群众获得感，全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，财政收入增长12%，规上工业增加值增长13.5%以上，固定资产投资增长18%，农村居民人均可支配收入增长12%，全面完成防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、节能减排、安全生产等目标任务。

一、抓实产业发展          

1.鼓励发展特色产业。围绕“特色、高效、生态”发展理念，坚持走生态高效和绿色经济的现代农业发展路子，积极鼓励发展芦笋、柑橘、莲藕、甘蔗、猕猴桃、蔬菜、生态养殖等高效特色农业产业，并依托农业产业资源和优良生态环境发展休闲农业和乡村旅游。在玉朵村发展200亩大地蔬菜；做好朝阳村420亩沃柑园区管理，扩大正大养殖专业合作社规模，增养牛50头；做好文笔村300亩沃柑园区管理；在坳盘村新发展魔芋200亩，柑橘200亩；做好独柏村村150亩芦笋管护，新植芦笋100亩，新发展稻虾养殖200亩；扩大文疆黄羊养殖场养殖规模，增养黄羊100头；做好朱家寨村50亩猕猴桃管护，新发展猕猴桃200亩；做好朱家沟村160亩芦笋、320亩沃柑产业管护工作，新发展芦笋产业150亩；做好石龙寺村400亩大地蔬菜的管护工作，新植200亩大地蔬菜，新建100亩水产养殖；做好南江村800亩莲藕的管护工作；做好新河社区400亩莲藕和100亩甘蔗的管护工作，新发展大棚22个，新植甘蔗200亩；做好土城村280亩莲藕的管护工作；做好五郎村320亩水果+药材的管护工作，新植芦笋300亩；做好园艺场60亩芦笋的管护工作。

2.落实产业扶贫机制。全面对标省、市、区考核标准，全面推动和完善贫困户产业全覆盖，行政村产业基地或经营主体全覆盖，建立健全产业扶贫利益联结机制，实现脱贫路上不漏一户不落一人的目标，动员贫困户积极发展“四小经济”等特色产业，通过扩大规模，加强管理，提高综合效益。积极引导经营主体通过土地、资金、劳力等入股，鼓励能力较差的贫困户发展家禽等传统产业。对于没有能力发展的贫困户通过资金土地入股、村级集体经济分红等形式获得收益。到2020年，每个村至少有1个扶贫产业，贫困户实现产业全覆盖。

3.扶持农业经营主体。要巩固、壮大、提升农村实用人才队伍，加大新型农业经营主体，大力回引在外创业成功人士、大中专毕业生返乡，通过家庭经营、合作经营等方式，创办、领办农民合作社和家庭农场，每年新增新型农业主体5家。要加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，每年培育职业农民30个。推进示范园区建设工程，加快朝阳村、五郎村、坳盘村三个农业示范园创建区级园区步伐。  

4.打响群乐农产品品牌。鼓励品牌建设，重点围绕沃柑、猕猴桃等产业，做好商标注册、有机农产品认证、绿色认证。鼓励支持经营主体开展标准化种养，开展“三品一标”认证，提升农产品质量水平。建立健全农产品质量安全检测服务体系，实现农产品规模基地监测、检测正常化。加强农产品安全检查，从严从快查处违法经营国家明令禁止使用的高剧毒农药等农资产品行为。鼓励支持区域内芦笋、柑橘、莲藕、甘蔗、猕猴桃、蔬菜、生态养殖等生产基地通过电视、网络、展览等各种平台和途径，加大产品的宣传和推介力度，全面提高我镇特色农产品在外知名度和影响力。加强科技推广运用，加快科技兴农步伐。大力培育发展市场营销队伍，发展电子商务，全面拓宽我镇特色农产品市场销售渠道。

5.深化农业农村改革。以土地确权数据平台为基础，搭建全镇农村土地承包信息管理平台，加强农村土地承包经营权确权颁证成果综合利用，推动农村土地所有权承包权经营权“三权分置”。健全农村土地经营权流转管理服务体系，建立完善13个村（居）流转服务中心，充分发挥合作社等自治组织推进土地流转，完善土地入股分红机制。深化农村宅基地改革，全面完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。开展林业社会化服务体系改革试点，搭建完善产权交易和金融服务平台、林农互助平台、“企业+基地”示范平台等三个服务平台，促进林权规范、有序流转。深化供销合作社综合改革，打造集经营性、公益性、政策性一体的综合型服务平台。

二、加快乡村振兴

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议精神，按照镇村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、镇风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标，统筹推进全镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。紧抓全区首批乡村振兴规划试点村建设机遇，坚持规划先行，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，编制完成全镇乡村振兴五年总体规划和新河村试点村专项规划。实施“特色产业培育工程”，推动产业振兴，加快建设一批现代农业产业园。实施“乡村干部提升工程”，推动人才振兴，培养造就一批科技致富能手、农业科技人才、“三农”工作队伍；实施“人居环境综合治理工程”，推动生态振兴，落实农村保洁员制度，大力实施农村环境“三大革命”，完成非正规垃圾堆放点整治，建成镇污水处理站，大力改造农村厕所，持续提升农村人居环境综合品质。提高人居环境质量。实施“基层党组织主心骨工程”，推动组织振兴，深化“1融2带3一体”，强化农村基层党组织建设。落实村干部关爱激励政策，发挥老年干部协会和新乡贤作用，不断提高乡村治理水平。

三、提档基础设施

1.加快农村交通基础设施建设。按照“四好农村路”要求，推动全镇农村公路建、管、护、运一体化发展，统筹安排农村公路建设，不断完善全镇外通内联的交通运输网络，为偏远村（居）群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用。启动实施G245道路群乐段建设工程，新建园区路、景观路、产业路、民生路10公里。全镇农村公路养护管理实现“四个有”即：有目标，每个村有1条以上按“四好农村路”标准化建设样板示范路；有机构，成立养护小组，实现乡道乡养、村道村养分级管理；有资金，乡、村道由区乡两级财政按要求足额配套养护资金；有监督，建立区、镇、村三级“路长制”，负责资金筹措，管理辖区内农村公路的建设、养护和路域环境整治。同时，运营好农村公路，推进镇村公交持续健康发展，让广大群众在交通领域享有更多的获得感、幸福感。

2.完善农村水利基础设施。建立完善全镇防汛减灾综合体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护与河流健康保障体系、水利管理体系。完成全镇四五、五八等小（Ⅱ）型水库的整治和独柏树村油坊河、新河社区新桥河、坳盘村响滩河河道整治工程，新建（整治）山坪塘5口，完成五郎村提灌站改造，全覆盖实施土地综合整理项目，完成集镇、新河污水处理站建设。新增与恢复农田有效灌溉面积1000亩，新增节水灌溉面积1000亩，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55以上，重要饮用水源区水质指标达标率100％。实施农村饮水安全巩固提升工程，建成集中供水、分散供水12处，农村自来水普及率达到50%以上。

3.加强农村信息化项目以及农村电网升级改造建设。加大信息进村入户工程实施力度，积极引导电信、移动运营商、电商、金融机构等共同推进信息进村入户，切实加大农村信息基础设施建设投入，完善光纤宽带和4G网络建设，重点对未覆盖的自然村进行补盲建设，建设完成1个4G基站，进一步强化弱覆盖基站建设，强化4G网络信号在自然村的覆盖能力。年内实现“四个全覆盖”，全镇各村以及各25户以上的村民小组通讯信号全覆盖、4G网络全覆盖、光纤宽带全覆盖、有线电视全覆盖。提升骨干电网、升级农村电网，加强重点项目、搬迁点、散居户电力保障。

4.加强教育卫生基础设施建设。进一步完善健康扶贫“四道保障线”，建立科学可控的运行机制，及时将新增贫困人口纳入保障范围，巩固义务教育普及成果，加大教育投入力度，持续推进义务教育均衡发展。各类适龄残疾儿童、义务教育阶段学生入学率达到100%。完善农村贫困家庭学生教育资助政策，综合运用减免学费、教育补助、教育救助、助学贷款等政策措施。严重执行区对贫困家庭孩子就读专科及以上院校的，每年每生提供5000元助学金政策。通过政策扶持，不让一名贫困户家庭子女辍学，确保他们顺利完成学业。落实“十免四补助”，全额资助建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，进一步巩固贫困人口区内住院“先诊疗后结算”制度，全面推行“一站式”服务模式，切实降低贫困人口因病致贫返贫风险。扩大门诊特殊疾病病种，增加报销比例，切实减轻贫困人口看病就医经济负担，恢复或部分恢复劳动力。

四、社会事业不断改善

1.抓好精准扶贫工作。始终把脱贫攻坚作为第一民生，做到力度不减、节奏不松、标准不降，确保再战再胜。抓好省、市、区督查考核反馈问题整改，做好今年33户86人的脱贫达标和已脱贫的714户2971人“回头看、回头帮”工作，统筹抓好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困均衡发展。综合运用民政、医疗、教育、就业等政策，帮助群众解决好饮水、用电、上学、就医等问题，做好临界群众的帮扶工作。用好用活“四项”基金，发展到户“四小经济”，确保户户有增收门路。

2.抓好民生保障工作。稳妥推进低保申报、民政救助、农村危房改造等各项工作，严格落实国家各项惠农政策，及时发放各类社保、惠农专项资金，让困难群众感受政府温暖。不断加强人口计生政策的宣传力度，着重解决群众对计生政策理解的偏差问题，通过打造一支强有力的工作队伍，提升计生工作整体水平。  

3.抓好生态保护工作。推进山水林田草整体保护、系统修复、综合治理，加快构建生态安全屏障。加强饮用水源地保护，保障饮水安全。推进低质低效林改造，提高森林质量。实施森林抚育、退耕还林、道路绿化等林业生态工程，开展植树造林，增加森林面积和蓄积量。加强章怀后山保护区建设与管理，有效保护湿地、野生动植物、水生生物等资源，维护生物多样性。加强水生态治理和保护力度，完成水土流失治理任务。全面实施“河长制”，进一步建立健全河长制组织体系和运行机制，落实最严格水资源管理制度，切实加强水污染防治。推动农业面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染整治等工程设施建设，恢复农田生态系统。

4.抓好安全稳定工作。始终将安全生产列入重要工作，坚持定期排查，定时整改的工作制度，坚持发现问题，倒查责任的追究制度。健全完善工作预案，建立反应迅速的应急队伍，开展切实有效的宣传培训，形成工作轨迹反映清晰，工作措施明确具体，工作成效突出的安全生产监管氛围，确保辖区平安稳定。加强对群众工作的领导，及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出社，大事不出村，难事不出镇；对老难问题实行领导包案制度，反复耐心的做好思想工作，遏制非正常上访、重访、缠访现象；始终坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱固基”的指导思想，深入开展扫黑除恶专项斗争工作，依法严厉打击各类黑恶势力和违法犯罪行为，扫除黑恶势力，维护社会秩序，为全镇经济社会发展营造良好环境。

五、加强自身建设，携手共进谱新篇

新时代召唤新作为，新担当不负新使命。我们将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，努力开创各项工作新局面。

一是旗帜鲜明讲政治。坚定不移的坚持党的领导，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，高度自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，坚决维护党中央权威；以学习型政府建设为抓手，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在机关再一次兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮；推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使之成为坚定信仰、精神支柱、行动指南，推动各项事业加快发展。

二是依法行政促规范。坚持将法治思维和法治方式落实到政府工作的方方面面，依法全面履行政府职责，进一步完善并严格执行政府工作规则、议事规则和决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，促进政府决策科学化、法治化；落实“七五”普法规划，加强法治宣传教育和法律公共服务，提高依法治镇水平；完善行政争议多元化解、行政复议和行政应诉工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益；全面推进政务公开，打造阳光透明政府。

三是提升效能抓落实。始终保持锐意进取的精神风貌，将新发展理念贯穿于政府工作全过程。 更加注重公共服务和社会管理，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化；进一步完善便民服务中心，最大限度方便群众办事，实现审批“提速”、服务“提质”、办事“提效”，努力营造最优的政务环境；改进审批方式，简化审批程序，实行“一站式”办公和“一条龙”服务。推广一线工作方法，坚持深入一线和基层调查研究，发现问题、推进工作；推进政务公开，除涉密和特殊要求事项外，政府信息及其他政务事项都要按照有关程序、通过多种形式对社会公开；进一步规范村务公开，确保群众看得懂、用得上、信得过、能监督，让权力在阳光下运行；坚持雷厉风行、行动至上，对企业和群众承诺的事，马上就办、真抓实干。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的作风，疏堵点、破难点，提高落细落小落实能力，推动各项决策部署落地生根。

四是从严治政树形象。纠正“四风”不止步，严格贯彻执行中央八项规定《实施细则》和省委、市委、县委《具体办法》，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控人、控餐、控文、控会、控购，守住“三公”经费只减不增的红线，持之以恒正风肃纪，推进作风建设常态化、长效化；聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖，坚决用制度管权、管事、管人；强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，让失责必问、问责必严成为常态；持续激发机关干部干事创业的精气神，努力保持廉洁高效的政府形象。

各位代表，同志们！惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。让我们在镇党委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力、攻坚克难，为同步全面建成小康社会而努力奋斗!

谢谢大家！