关于印发《关于做好2022年“三农”重点工作全面推进乡村振兴的工作方案》的通知

2022年，群乐镇“三农”工作将紧密围绕中央、省委、市委、区委一号文件精神，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，在农业农村现代化征程中取得新进展。现结合本镇工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央农村工作会议、中央1号文件精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府的重大决策，及区委区政府的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“23456”工作思路，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好现代农业、乡村建设、乡村治理、农村改革等重点工作，为全面建设“两地三区”现代化新恩阳提供有力支撑。

二、工作举措

（一）保障粮食安全，建设绿色农产品供给地

1. 稳步提高粮食播面和产量。严格落实粮食安全党政同责，贯彻落实《四川省粮食安全保障条例》，确保全镇粮食播面稳定在2.288万亩、总产量达0.94万吨。落实耕地地力保护补贴、稻谷种植补贴、种粮大户补贴等惠农政策。全面推广使用优质多抗高产良种、病虫绿色防控等绿色高效技术，提升粮食单产和品质。（牵头领导：何飞 责任部门：农业综合服务中心、各村（居））

2. 全面完成大豆扩种任务。落实国家大豆振兴计划，千方百计扩种大豆和油料，推进大豆玉米带状复合种植，规划建设200亩以上的重点示范点1个，重点示范面积500亩，确保全镇种植面积达到0.2万亩以上。稳定油菜生产，确保全镇油菜播面0.6万亩以上、支持花生扩面增产，力争种植面积达到0.15万亩以上。（牵头领导：何飞 责任部门：农业综合服务中心、各村（居））

3. 保障“菜篮子”产品供给。稳定生猪生产长效性支持政策，常态化联防联控、群防群控非洲猪瘟等重大动物疫病，紧盯能繁母猪存栏量、规模养殖场（户)保有量等核心调控指标，确保生猪出栏数量稳定在1.8万头以上。推进牛、小家畜禽和水产健康养殖，实施肉牛增产提质行动和优势大品种计划，建立肉制品产业链长制工作机制。发展魔芋0.06万亩，黄精、瓜蒌等提质扩面，确保全镇道地药材总量500亩以上。建立重要农产品市场价格监测和预警机制，健全农产品全产业链质量安全追溯体系。（牵头领导：何飞 责任部门：农业综合服务中心、各村（居））

4. 落实“长牙齿”耕地保护硬措施。严格落实耕地保护党政同责，严守耕地保护红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，各村（社区）签订耕地保护责任书，作为刚性指标实行严格考核、终身追责。对未能完成2020年耕地保护目标任务的，抓紧制定耕地恢复补充方案，有计划、有目标、有节奏地抓好落实。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，确保“良田粮用”。引导新发展林果业上山上坡，不与粮争地。建立镇、村、组三级联动全覆盖耕地保护网格化监督体系，加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设。（牵头领导：陈忠武、何飞 责任部门：乡村振兴办、农业综合服务中心、各村（居））

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住致贫返贫底线

5.健全完善监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“1+30”政策。优化完善防止返贫动态监测帮扶机制，明确年度监测标准，规范认定和退出程序，按程序退出4户；实行“网格化”动态监测管理，抓实“盯村入户”，建立村级入户核查员和会商制度，每月常态开展“网格式”入户走访。适时开展“大宣传、大排查、大帮扶”和巩固脱贫攻坚成果“回头看”，5月集中开展1次排查，全方位跟踪掌握易致贫返贫人口“两不愁三保障”和饮水安全情况，用好用活防返贫致贫专项基金，及时落实救助帮扶措施，确保不出现1户返贫致贫现象。（牵头领导：陈玉、何飞 责任部门：党政办、乡村振兴办、各村（居））

6. 促进脱贫人口持续增收。围绕优质粮油、有机果蔬、道地药材、生态畜禽主导产业，培育壮大特色优势产业，指导脱贫人口发展到户产业；加快培育壮大新型经营主体，完善利益联结机制，带动农户增加经营性收入。加强就业帮扶，统筹用好以工代赈、公益岗位等政策，促进转移就业和就地就近就业，实现有脱贫劳动力家庭至少1人就业。支持组建农业产业联合体，推广“127”等利益联结机制，增强产业联农带农能力，确保脱贫群众持续增收。继续抓好消费帮扶，用好“天府乡村”“巴食巴适”等公益品牌，带动全镇农特产品销售。强化扶贫项目资产管运，盘活农村闲置资产资源，持续壮大村集体经济，确保群众持续稳定增收。（牵头领导：卢世贵、陈玉、何飞 责任部门：党政办、乡村振兴办、社会事务管理办、各村（居））

7. 加强易地扶贫搬迁后续扶持。落实班子成员联系易地搬迁安置点制度，持续巩固易地扶贫搬迁脱贫成果，加强对7个易地扶贫搬迁安置点后续扶持，完善提升安置区配套基础设施和公共服务。加强集中安置社区治理，加大就业和产业扶持力度，分类研究搬迁群众的社会保障、集体经济组织成员权益保护、安置住房确权颁证等问题，保障搬迁群众合法权益。全面完成3户掉边掉角农户搬迁和拆旧复垦工作。加强朝阳村重点帮扶村建设，切实用活乡村振兴衔接资金、项目。（牵头领导：何飞 责任部门：乡村振兴办、各村（居））

（三）坚持“三区同建”，建设现代农业产业园区

8. 推进一二三产业融合发展。推进示范村区域联动建设，按照“一村一品、一镇一业”要求，确定连片发展区域，加强风貌、产业功能、公共服务配置的整体策划，注重错位发展、功能互补，推进示范村区域联动建设。持续深化新河社区、朝阳村等已建示范村建设成果，推进肉牛全产业链建设，注重农旅结合，增强辐射带动功能。探索建立“第一车间”，建设特色产业加工园区。采取有效措施和做法，营造良好的招商环境，推进规划、用地和各级财政资金等向重点领域、重点区域、重点项目以及优质主体集聚，引导社会主体和资本投向农业，招商引资项目落地数比上年增加2-3个。（牵头领导：陈忠武 责任部门：乡村振兴办、各村（居））

9. 培育壮大新型农业经营主体。深入实施家庭农场培育工程和示范工程项目，培育市级以上农民合作社示范社1家以上、市级以上家庭农场示范场2家以上。支持鼓励大中专毕业生、外出务工农民、农村经纪人等返乡创办、领办农民合作社和家庭农场。鼓励支持有社会化服务能力的农民合作社、农村集体经济组织、供销社等开展农业生产社会化服务。（牵头领导：何飞 责任部门：农业综合服务中心、各村（居））

10. 提升农业机械装备水平。落实新一轮农机购置补贴政策，新增农业机械6台（套）以上，实现主要农作物耕种收综合机械化率达60%以上。支持群乐农垦公司大力发展农业机械社会化服务，拓展延伸农机专业合作社服务功能，力争建设示范服务主体1个。（牵头领导：何飞 责任部门：农业综合服务中心、各村（居））

（四）加快补齐“三农”短板，建设“美丽群乐.宜居乡村”

11.健全乡村建设行动实施机制。加强农村公路安全营运管护，持续巩固集建、管、护、运一体的“四好农村路”的提质扩面。持续巩固提升安全饮用水质量。加快推进玉朵社区、坳盘村、石龙寺村农村电网改造升级，实现农村从用上电向用好电转变。加强农村宅基地审批和住房建设行为监管，完善规范农房建设标准，引导农户选用《巴中市恩阳区农村自建房设计图集》建房，注重房屋功能配套，强化乡村风貌管控，提高涉及水平和建筑治理。加强低收入群体住房保障动态监测，对符合条件的及时纳入农村危房改造政策补助范围，完成88户危房改造。支持独柏树村、朱家沟村申报市级乡村振兴示范村。（牵头领导：卢世贵 陈忠武 何飞 责任部门：乡村振兴办、农业综合服务中心、各村（居））

12. 实施农村人居环境整治提升行动。分类有序推进农村人居环境整治“五大行动”，实施农村“厕所革命”整村推进示范建设项目，新（改）建农村户厕200户，示范村无害化厕所普及率达90%以上，垃圾无害化处理率达99%。加大秸秆等“五烧”管控力度，深入开展畜禽粪污、农作物秸秆和废弃农膜等资源化利用。推动农村厕所、生活污水、垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护，全面提升村容村貌。（牵头领导：何飞 责任部门：综合行政执法办 农业综合服务中心、各村（居））

13. 加强农村生态环境治理保护。严格落实河湖长制、林长制，持续推进森林防灭火专项整治。开展地质灾害隐患排查和危险性评估。巩固长江禁渔成果，持续开展河库“清四乱”等专项治理。巩固退耕还林成果，加强古树名木挂牌保护、日常养护和抢救复壮，深度发掘古树名木文化。持续抓好各类环保督察反馈问题整改。（牵头领导：吴迪、何飞 责任部门：综合行政执法办 农业综合服务中心、各村（居））

（五）坚持党建引领，提升乡村治理水平

14. 加强农村基层党组织建设。全面发挥党组织引领作用，健全镇（街道）、村（社区）、网格单位、楼栋（院落）的四级党建引领基层治理组织体系。强化镇党委抓镇促村职责，深化管理体制改革，健全镇党委统一指挥和统筹协调机制。深入实施党建工作规范化“五大工程”和乡村基层组织建设“七大提升行动”，年内评选3A级以上先进村党组织1个。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。（牵头领导：陈玉、吴迪 责任部门：党政办、各村（居））

15. 完善村民自治机制。健全党组织领导的村民自治机制，加强和规范村委会（社区居委会）建设，全面推行“四议两公开”工作法。规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度，切实减轻村级组织负担。开展村务公开专项治理，强化村级民主监督。健全完善村社义务监督、矛盾化解、网格员、保洁员、护林员、交通安全、红白理事等自治机制，在乡村治理中推广运用积分制做法。（牵头领导：陈玉、吴迪 责任部门：党政办、社会治理办、各村（居））

16. 建设平安法治乡村。深化拓展法律进乡村活动，实施“八五”普法，不断提高社会治理法治化水平。聚焦新型社区，做优“邻聚空间”“红色物业”等治理品牌，纵深推进城乡基层治理“十项微改革”。建立健全乡村社会治安风险隐患信息化排查处置机制。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续推进道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、城乡消防、地质灾害、防汛减灾等领域安全隐患整治。落实信访工作“四个一批”机制，持续开展“治重化积”专项行动。常态推进扫黑除恶，严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法行为，持续抓好反分维稳、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾、疫情防控等工作，确保社会和谐安定。（牵头领导：卢世贵、邓建国、陈忠武、陈玉、吴迪、何飞 责任部门：党政办、综合行政执法办、农业综合服务中心、社会治理办、各村（居））

17. 推进农村精神文明建设。实施新时代乡风文明建设十大行动，常态开展理论宣讲、文化传播、帮困济弱等志愿服务活动。健全村（社区）道德评议机制，开展文明村、文明家庭评选，促进乡风文明，创评市级以上文明村1个。以党的二十大胜利召开和纪念红军入川90周年为契机，开展红色文化系列活动。推动农村移风易俗，引导群众革除农村高额彩礼、大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陋习。（牵头领导：邓建国、陈玉 责任部门：党政办、公共事务服务中心、社会治理办、各村（居））

18. 强化农民工服务保障。实施农民工服务保障专项行动,保障农民工合法权益。千方百计促进农村劳动力转移就业,分类实施农民工就业技能培业失业登记，加强农村转移劳动力城镇就业水平。精准做好农民工的建档工作,进一步落实加强农民工服务保障措施，支持农民工返乡创业。（牵头领导：卢世贵 责任部门：农民工服务中心、各村（居））

（六）持续深化农村改革，激发乡村振兴发展活力

19.发展壮大新型农村集体经济。全面实施《四川省农村集体经济组织条例》。巩固农村产权制度改革成果，规范建立新型农村集体经济组织，完善法人治里机制。有序推进合并村集体经济融合发展，建立健全村集体资产管理制度。实行“公司+集体经济”“支部+集体经济”“能人+集体经济”等方式，推广“127”集体经济利益联结机制，盘活农村各类资产资源，切实壮大村集体经济。在农村集体经济组织与其设立的企业之间设立“防火墙”，防止农村集体经济组织因设立的企业经营不善而出现重大风险。严禁将政府债务转嫁给农村集体经济组织或将农村集体经济组织债务转嫁给政府。（牵头领导：陈玉 责任部门：财政所、各村（居））

20. 深化“两项改革”后半篇文章。做实两项改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，采取“营、租、投、改、调”等多种方式，分级分类盘活撤并村闲置资产，确保盘活率达100%。探索有偿退出或转让“三权”，盘活闲置住宅和宅基地。持续开展群乐跑团，推行“群乐跑团”服务代办机制。（牵头领导：陈忠武、李伟 责任部门：便民服务中心、各村（居））

三、保障体系

（一）建立“三农”工作领导体系。健全镇党委统一领导、政府负责、党政办统筹协调的农村工作领导机制，建立“三农”工作领导责任制。明确党政主要领导为第一责任人，统筹推动“三农”各项任务落实，各部门按照工作职责加强指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成工作合力。

（二）完善“三农”工作考核机制。出台“三农”工作方案，明确工作目标任务，建立完善专项考核评价体系，适当提高“三农”工作考核在镇党委、政府综合考核中的分值比重。以考核促落实，营造“党委政府推动、职能部门联动、具体涉及部门行动”的良好氛围。

（三）营造“三农”工作宣传氛围。大力宣传“三农”工作的方针政策，充分调动农民群众投身“三农”的积极性、主动性、创造性。切实发挥农民在“三农”工作中的主体作用，引导组织共建美好家园。