恩阳区尹家乡2015年政府工作报告

(2016年3月 2日在恩阳区尹家乡第十八届人大第六次会议上)

尹家乡人民政府 曾大华

各位代表:

现在,我代表乡人民政府向大会报告工作,请予以审议,并请列席会议的同志提出意见.

2015年工作回顾

2015年,在区委、区政府和乡党委的坚强领导、乡人大的监督、支持下，我们认真贯彻中央、省、市、区委和乡党委的决策部署，紧紧围绕“壮大特色产业，发展乡村旅游”的目标定位，决战扶贫攻坚，积极抓项目，扎实打基础，努力攻重点破难点，开创了尹家经济社会发展新局面，较好地完成了既定的年度目标任务。全年地区生产总值16.2亿元，同比增长14.1%，地方公共财政收入3436万元，同比增长9%，城镇居民人均可支配收入2.2万元，农民人均纯收入9006元，同比增长14 %。

一、坚持需求导向，推进发展再添业绩

一是争取上级投入资金1500万元,完成了花尹路整治及路面黑化，提升了花尹路的通行能力。二是搬迁了政府机关办公阵地，结束了长达７年租赁民房办公的历史，改善了办公环境，提升了办事效率，群众办事更加便捷。三是新安装了场镇路灯。四是建修了场镇停车坪2处，解决了停车难的问题。五是优化了集镇农贸市场建修方案并投入运行，解决了以街代市，逢场天人车争道的尴尬局面。六是成功举办了“凝心聚力，全民健身”为主题的尹家乡首届农民运动会。七是制作了《红色尹家铺、魅力大木山》宣传片，增添了旅游产业宣传手段。八是“尹家飞龙”成功进入省级“非遗”保护名录。九是新建垃圾填埋场并投入使用。十是高标准高质量实施了下苏村、大木山村等5个村的“小农水”工程，完成了场镇自来水厂主体工程建设。

二、坚持精准为要，扶贫攻坚夯实基础

一年来，我们严格按照上级组织的要求，并根据区扶贫移民局的业务指导，狠抓了精准识别、精准脱贫、精准帮扶、精准比对、数据录入等工作，乡村组干部加班加点、全力以赴，对全乡的贫困人口进行了精准锁定，并因户制定了脱贫计划和帮扶措施。2015年12月底前全乡锁定贫困人口394户1377人，2015年度内脱贫529人。在抓扶贫攻坚的工作中，我们及时健全了帮扶机制，组建了帮扶队伍，细化了帮扶规划，落实了分户建档机制。1个市级单位、2个区级单位及驻村“第一书记”，8个村（居）的干部以及乡机关干部，全部投入扶贫帮扶，坚持进村入户，强化了“五个一批”、10个专题方案的落实，强化了“1+6”精准扶贫工程的实施，狠抓了产业培育，做到了村村有产业，村村有亮点。全年新植芦笋500亩，全乡总面积达到1300亩。继续巩固优质粮油高产园区建设，培育了肉牛养殖大户2户，农村经济稳步增长。2015年全乡产粮7606吨，油料550吨，蔬菜6443吨，瓜果17吨，年内出栏生猪12396头，肉牛633头，家禽4万羽。年输出劳务4000余人。我乡扶贫开发工作代表恩阳区接受市级年度目标考核获得优异成绩，并在全区年度目标考核中获单项奖。

三、坚持项目支撑，投资拉动助推发展

一年来，我们根据群众意愿，积极协调联系各方，争取政策和资金支持，着力抓好了乡村山、水、田、林、路等重大基础设施的建设和完善。一是积极主动抓好落地项目，发挥项目资金最大效益。2015年已投入的资金项目主要有：花尹路建设1500万元，“小农水”项目1200万元，黄泥包村、元岭村连片扶贫开发项目资金150万，下苏村“巴山新居”建设50万元，大垭口村扶贫项目资金80万元。二是积极主动抓好项目储备。目前已落地的项目有贫困村建设用地增减挂勾项目，下尹路道路建设项目，集镇污水处理厂及配套管网建设项目。正在争取的项目主要有乡便民服务中心阵地建设，场镇街道整治黑化。三是认真抓了“十三·五”规划的编制。乡储备项目56个，其中尹家牛肉、大木山旅游等2个项目已进入区级招商项目盘子。

四、坚持政策惠民，正风肃纪保持常态

一是严格执行惠民政策，2015年发放耕地地力保护等惠农资金   101.2万元。民政救助资金221.5万元。二是认真落实民生工程。圆满完成省、市、区“十项民生工程”、“20件民生大事”和“十件民生实事”相关目标任务。全面落实“三免一补”学生营养改善计划等惠民政策。推进了新老失地农民、城乡低保等六类人群养老保险，全乡养老保险覆盖率达78%以上，医疗保险覆盖率达93%以上。三是强化正风肃纪“阳光护民”专项监督检查。年内多次接受了市、区纪委组织的“阳光护民”专项监督检查，认真开展了涉农政策和资金专项督查检查，查核涉农资金980.14万元，整改12.98万元未打卡成功的资金。乡财政所、民政办、残联、建管站、国土所、劳保所、林业站、计生办、畜牧站、农综站、中心小学、卫生院和乡政府，8个村（居）等单位接受了多次检查，杜绝了群众身边的“四风”和腐败问题的发生，全乡各级干部的责任意识、纪律意识得到全面提升。

五、坚持依法治理，社会管理构筑和谐

一是坚持贴近生活、贴近基层、贴近百姓的方式，广泛积极开展法律“七进”、全民“读书学法”等活动，营造了全民学法守法用法的浓厚氛围。二是建立健全网格化管理机制，严格落实“领导接访、干部下访、包案回访”接访制度，进一步畅通信访渠道，引导群众依法理性表达诉求、依法维护自身合法权益，督促工作人员依法依程序办事，正确面对群众关切，认真为民服务。三是及时讨论完善了村规民约、居民公约、行业规约，实现了法律规定与良俗新风的有机结合，形成了依法立约、依规治理、民主管理的基层治理良序。四是建立健全了安全责任机制和工作机制。落实了“党政同责、一岗双责、辖区负责、谁主管谁负责”的责任机制，建立了安全工作队伍，落实了日常隐患排查、整改、防范措施。一年来，全乡无一例安全生产责任事故发生，无一例重大责任治安案件发生。

六、坚持统筹协调，社会事业再上台阶

一是科教事业不断发展。2015年尹家乡中心小学校被区授予“科技教育示范学校”、“阳光体育示范学校”称号，初中毕业会考位列花丛学区第2名，小学毕业会考名列学区第1名。二是卫计工作不断巩固。认真落实了农村部分家庭计划生育奖励扶助、特扶政策，资金到位准确率达100%。单独二孩政策申报25对。三是文化事业发展较好。多次开展了群众性文化活动，成功组织“尹家飞龙”申遗保护工作。非遗文化进校园活动开展得有声有色。

财政、金融、民政、“双拥”、武装、残联、统计、保密、史志等其他社会事业同步发展，均取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是艰难的一年，是奋进的一年，过去一年取得的成绩是辉煌的，也是来之不易的，这是乡党委正确领导的结果；是全乡干部埋头苦干、积极奉献的结果；是全乡人民群众同心同德、共同努力的结果；是各位人大代表、社会各界监督、帮助和支持的结果。在此，我谨代表乡人民政府向在座各位代表和列席会议的同志，并通过你们向全乡人民及各界社会朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在客观总结成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍然面临不少问题和困难：一是全乡经济基础依然薄弱，经济发展后劲乏力。二是集镇配套设施亟需完善、集镇功能、品味和形象有待于进一步提升。三是产业规模尚未形成和市场收益不明显，农民增收的难度大。四是个别历史遗留的问题亟待解决。五是部分干部队伍存在适应新常态不到位的现象，“四个意识”有待于提高。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步年。今年政府工作的总体要求是：全面落实中央、省、市、区委和乡党委决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局，创新运用“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”战略部署和区委“四新恩阳”目标，认真落实乡党委“壮大特色产业、发展乡村旅游”的发展定位，抢抓机遇，以精准脱贫为统揽、以融入“大交通”为重点，以破障求发展为动力，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，努力推动全乡经济社会事业跨越发展。力争年内实现全乡国内生产总值1.34亿元，增长11%以上；社会消费品零售总额1.57亿元，增长14%，地方一般公共预算收入435万元，同口径增长24%；农民人均可支配收入9306元，增长11%。

年度重点任务：办成一件大事：即启动并建成下尹路。办好十件实事：一是实施好场镇污水处理厂及配套管网建设；二是实施好贫困村土地增减挂勾项目；三是推进“巴山新居”建设；四是争取启动集镇整治及街面黑化；五是争取启动便民中心阵地建设；六是实施停车坪规范化建设，规范场镇车辆停放；七是实施集镇塘堰环境综合整治；八是完善农贸市场配套设施，加强日常监管；九是实现场镇自来水提质达标，解决人饮用水安全；十是盘活“飞龙”、“腰鼓队”等资源，建好尹家文艺团队。

全面完成以上重点任务,务必全力抓好六个方面的工作

一、以脱贫攻坚为统揽，实现共享发展新期盼

抓住机遇，坚持六个精准，细化“五个一批”措施，有效利用金融政策，争取扶贫金融贷款50户，250万元；全年实现生产和教育就业发展脱贫220人；实现生态扶贫和易地搬迁安置180人；开展医疗卫计扶贫“五大行动”，实施8免4补等医疗救助扶持40人；实现低保政策兜底94户114人;深化挂包帮、定点帮扶措施，全年减贫达30%以上，实现1个贫困村“脱贫摘帽”。切实抓好“六大工程”。深入推进下苏村、大垭口村聚居点建设，实施好扶贫规划，抓好社会扶贫，构建大扶贫格局，确保各项惠民政策和帮扶措施，跟上全面小康步伐，让全乡广大贫困群众共享改革发展成果。

二、以项目建设为抓手，筑牢加快发展新基石

坚定不移走“投资拉动、项目支撑”之路。一是深度谋划项目，抓好项目入库。重点是将尹家的基础设施需求变成项目，将尹家的特色产业发展需求变成项目，将其挤进市、区项目库中。根据国家、省、市、区战略部署和政策导向，利用编制“十三五”发展规划机遇，紧扣尹家发展定位，切实做好《2016-2020年重点项目规划》和年度计划。包装、宣传、推介好大木山山地公园、尹家牛肉2个产业项目。主动对接脱贫攻坚，年内力争启动15个脱贫项目，村平启动2个以上，累计到位资金3000万元。同时确保有关基础设施建设的项目储备无遗漏。二是强力推进下尹路建设。面对“乡镇打底子，国家铺面子”的投入政策，在下尹路的启动建设上，我们面临诸多问题和困难。对此，全乡广大党员、干部和群众必须本着无私奉献的精神，大力支持、参与下尹路建设，尤其是过境村的村组党员干部要主动协调解决好道路用地，为顺利推进下尹路建设创造条件，确保将大事办好、办成。三是其他民生实事的办理同样需要项目、资金、政策的支撑，争取并实施好项目是我们全乡广大党员干部义不容辞的责任，我们必须抓紧抓好。

三、以绿色产业为支撑，促进生态发展新跨越

产业发展事关经济增长，农民增收。我们要立足本乡特色，坚定产业主导方向，以专业合作社、家庭农场等新兴组织为引领。努力把我乡建成现代农业基地之乡，芦笋产业发展示范之乡，牛肉美食特色之乡，民族风情文化旅游之乡。一是毫不动摇地抓好粮食生产。坚持“要始终把饭碗端在自己手里”的理念。继续以下苏村、水磨坝村农业高产园区为示范，推进全乡农业生产。二是要坚持不懈地抓好芦笋产业发展。年内全乡新栽植500亩，全乡总面积达到1500亩以上。三是培育养殖大户，发展畜禽养殖。以居委会、大垭口、下苏村等村（居）养殖场为示范，扩大肉牛养殖规模，年出栏500头以上；以黄泥包村生猪标准化养殖小区为示范，实现小区年出栏生猪1000头，带动培育100头大户20户。四是发展好巴尹回民牛肉系列名特小吃，大力推介具有尹家特色的“全牛宴席”、“牛杂汤锅”、“清蒸牛排”，利用市场营销手段，提高其知名度和美誉度，丰富丰实尹家食品文化内容。五是以大木山山地公园、米苍古道、尹家铺等为重点，充分挖掘民族文化、红军文化、历史文化资源，加快推进乡村旅游发展步伐。

四、以改革开放为引领，激发创新发展新动力

坚持改革开放，就要转变发展理念，强化市场引领，让市场看到我们的资源，让我们在市场中有更多身影。一是要落实好政策性改革。继续抓好农村产权制度改革，探索土地抵押融资路径，年内流转抵押土地100亩，完成融资500万元。同时，要注意用好用活小额创业贷款、精准扶贫专项发展基金、扶贫信用贷款等财政金融政策。二是鼓励大众创业。努力营造好创业环境，提升政务服务水平，建立健全矛盾纠纷调处机制，主动对接和服务在外务工人员，回引有志之士返乡兴办家庭农场、农家乐等经济实体，力争年内回引创业人士15人。全面提升便民服务质量，积极推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”机制，新增市场主体50户。三是紧扣特色产业、资源禀赋，精心编制招商项目，积极参加川商会、企业四川行、西博会等重大平台活动，大力开展多方式招商引资活动，争取成功引进产业大项目1个。

五、以依法治理为保障，构建和谐发展新格局

深入推进社会治理体系建设，全面构建群众满意、发展有序、社会稳定的和谐发展局面。一是抓好普法教育，提升治理水平。开启“七五”普法行动，继续有效推进法律“七进”活动，切实提高全民法律观念，营造浓厚的法治氛围，树立全民法治信仰。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的纠纷调处机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。依法惩治暴恐、邪教、非法集资等违法犯罪行为，保障人民生命财产安全。二是做好社会管理与创新。全面推进政府购买式服务，进一步提高公共服务供给水平和效率。推进社区管理网格、社会服务网格、社会治安网格对接，构筑多元共治的社会管理体系。健全信访联席会议、网上受理、定期集中化解机制和领导接访等制度，逐级落实群众和信访工作责任；依法打击非法访、缠访，规范信访秩序。加大社会治安综合治理力度，构建“专群组合、群防群治、齐抓共管”的立体化社会治安防控体系。三是抓实安全生产责任。严格“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三必须要求”。健全公共安全体系，加强安全隐患排查，强化食品药品、交通等重点领域安全整治，提高公共突发事件防范处置和应急救援能力。确保全年不发生1例安全生产责任事故。

六、以社会事业为责任，实现协调发展新局面。尹家有着特殊的地理区位,有着多个少数民族散居的民族特色,有着丰厚的历史文化底蕴,抓好各项社会事业的发展，是我们持续的责任。

（一）加快推进“五项事业”。一是教育事业：继续抓好教育惠民政策的执行，优化资源配置，不断改善办学条件。加强教育队伍建设，提升教育质量，提高办学水平，推进教育扶贫攻坚，抓好教育民生工程，推进依法治教，做好贫困学龄儿童的失学救肋。二是卫生事业：深化医药卫生体制改革，推进乡村“一体化”管理，开展医师多点执业。积极推进卫生城市创建，提升群众健康指数。积极落实“全面二孩”政策。落实3个村级卫生室建设。推进惠民服务，落实医疗救助扶贫工程。三是文化事业：深入开展群众性文化活动、落地2个村级美丽院坝项目，开展“飞龙”等尹家特色文化活动。四是体育事业：与发展乡村旅游结合，编报山地自行车运动项目，开展好全民健身活动。五是社会保障事业：进一步健全全民社保体系，做好养老、医疗、失业、工伤和生育等领域社保政策的落实，实施全民社保幸福工程，抓好医疗、养老保险扩面，实现“五大社会保险”覆盖无肓区，全面落实大病医疗求助。

（二）全力办好民生实事。大力抓好省、市、区明确的“十项民生工程”、“20件民生大事”和“10件民生实事”。持续抓好“五创联动”，统筹做好“四季送”、留守儿童之家、妇女创业贷款、科普惠农兴村、残疾人量服等惠民利民工程，切实解决特殊群体具体困难。

进一步做好统计、保密、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、武装、双拥和全国第二次地名普查等各项工作。

全面加强政府自身建设

（一）坚持依法行政，推进法治政府建设。深化法治教育，落实会前学法制度，培育法治意识和法治思维。推进权力清单、责任清单和负面清单建设，完善依法行政制度体系。提升干部队伍素质，增强依法行政能力。完善政府法律顾问制度，严格遵循重大行政决策法定程序，提高决策质量。坚决纠正不作为、慢作为和乱作为。自觉接受各界监督，落实好人代会议讨论决定的重大事项，切实兑现承诺，打造诚信法治型政府。

（二）坚持高效勤政，推进创新政府建设。不断提升全乡广大干部的执行力，大胆运用新知识、新理论解决问题、推动发展。政府班子成员要勇于担责、乐于奉献，努力形成实干思维，养成实干习惯，工作中坚持目标导向、绩效导向、责任导向，努力构建以“创新实干”为核心的考核评价体系，打造务实创新型政府。

（三）坚持廉洁从政，推进清廉政府建设。认真贯彻执行中央、省、市、区委关于作风建设的各项规定，自觉践行“三严三实”，强化正风肃纪，扎实抓好政府系统惩治和预防腐败体系建设，同时规范政府采购、招（投）标和国有资产转让行为，加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管、全程监督，全面推行厉行节约，努力打造节俭清廉型政府。

（四）坚持为民施政，推进服务政府建设。创新政府管理服务方式，优化办事流程，简化审批环节，完善政府信息公开机制，及时回应群众利益关切和公众诉求，搭建起政府联系群众的桥梁和纽带。坚持民生优先，将更多财力用到民生改善上，将更多精力放在服务群众上，着力解决好服务群众“最后一公里”问题，打造为民服务型政府。

各位代表，回顾过去，我们后发赶超、成果辉煌；展望未来，我们信心百倍，激情满怀。新的形势令人鼓舞，新的目标催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，开拓进取、奋勇争先，为推进尹家与全国、全省、全市、全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！