巴中市恩阳区尹家镇2021政府工作报告

（在2021年10月25日镇第二十届人民代表大会第一次会议全体会议上）

巴中市恩阳区尹家镇人民政府  朱霄

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要指示精神为指导，认真落实中央、省、市、区历次全会精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕区委、区政府的发展战略和镇党委工作思路，始终以经济建设为中心，以乡村振兴为目标，以脱贫攻坚为抓手，社会经济各项事业全面进步。全镇经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的大好局面，高标准地完成了“十三五”确定的各项目标任务，为“十四五”开局打下了坚实的基础。五年来，地区生产总值从2016年的1.7亿元，增加到2021年的2.2亿元，增加了25.6%；地方财政收入从2016年的265万元，增加到2021年的395万元，增加了49%；农村居民可支配收入由2016年的1万元，增加到了2021年的1.5万元，增加了50%。

五年来，凝心聚力脱贫攻坚。“念兹在兹，唯此为大”，镇政府严格按照中央和省、市、区关于脱贫攻坚的各项决策部署，主动作为，勇于担当，攻坚克难，脱贫攻坚各项工作扎实推进。一是贫困对象如期脱贫。始终把精准脱贫作为最大的政治任务，深入实施“六个精准”“五个一批”，坚持一村一规划、一户一措施，从住房、医疗、教育、社会保障、生产就业等17个方面深入开展政策兑现，严格落实“五个一”、“三个一”驻村帮扶责任制，区级部门、镇选派“第一书记”6名，驻村工作队员6名，落实135名帮扶责任人挂包贫困户，从严从实做好问题整改清零，建立长短结合、标本兼治的减贫和防返贫机制，精准识别出的3个贫困村、建档立卡贫困户544户1878人，均如期实现了脱贫摘帽目标。二是落实政策确保实效。紧紧围绕“两不愁三保障”要求，对症施策落实帮扶政策，累计实施安全饮水工程7个，覆盖2585户8000余人；建成易地扶贫搬迁安置点8个，安置贫困人口237户894人，完成危旧土坯房改造1328户，农民住居条件明显改善；深入开展义务教育控辍保学，全面落实义务教育“两免一补” 625人，雨露计划111人，教育扶贫资金全部到位；落实好各项健康扶贫措施，累计代缴医疗保险7672人，享受基本医疗保险住院报费1.8万人，享受大病救助政策82人，大幅缓解了贫困家庭就医压力；就业扶贫、生态扶贫、产业扶贫、金融扶贫等政策精准到户到人，增强了贫困农户的发展后劲。三是深入巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”的要求，保持脱贫攻坚体制机制稳定。深入开展精准脱贫“回头看”，加强对脱贫人口、边缘易致贫人口的跟踪监测、因户施策、补齐短板，最大限度防止出现新的贫困人口或脱贫人口返贫，确保脱贫对象和边缘易致贫对象生产生活持续得到保障。 

五年来，优势特色产业集群。“持久用功、久久为功”，镇政府紧紧围绕区委、区政府推进“三农”工作的安排部署，全力以赴促进农业增效、农民增收和农村经济发展。一是产权制度改革顺利推进。全面完成农村产权制度改革，核实耕地1.83万亩、高标准农田0.22万亩，成立股份经济合作社6个，认定农村集体经济组织成员1.1万人，发放股权证书1.1万本，促进了农村土地、人才等“六个盘活”。二是粮油生产稳定发展。以优质粮油现代产业园区建设为契机，紧紧围绕粮油安全和农民增收两大任务，积极调优种植结构，积极招引业主培育新型经营主体，采取土地流转、代耕代种等措施破解撂荒难题，积极开展主要粮油作物栽培技术培训，全镇优质粮油种植面积超过1.2万亩。三是增收产业齐头并进。大力发展芦笋产业，建芦笋种植基地4个，培育专业大户5户，新植芦笋500亩，新建芦笋大棚180亩，年产笋400余吨，实现经济收入400万元。大力发展巴药产业，建成中药材种植示范园区1个，引导业主种植瓜蒌、白芨、黄精、川佛手等中药材600余亩，可实现收入300余万元。大力发展畜牧产业，培育壮大3家肉牛养殖合作社，年出栏肉牛150头，建成生猪养殖合作社12家，年出栏生猪2.2万头。创优“尹家牛肉”品牌，全年销售牛肉 80余吨，销售收入达到1200余万元。

五年来，基础设施提档升级。“夯基垒台、积厚成势”，通过加大资金投入，大力实施交通、水利等基础设施建设项目，区位劣势逐步改善。一是道路建设全面提升。秉承“交通先行”的发展理念，建成下尹路8公里，实施大垭口村、元岭村、下苏村等部分村组道路5.6公里的硬化工程，新建产业耕作道等4.5公里，村村相连、村村相通的交通格局基本形成，交通面貌焕然一新。二是场镇面貌明显改善。场镇街道黑化1.2公里，铺设雨污管网4800米，安装路灯40盏，新建成停车场4处，人行道铺装3公里，建成场镇污水处理厂，配套设置垃圾转运设施设备，建立健全日常保洁和秩序维护制度，场镇功能日趋完善，集镇面貌得到了整体提升。三是住房条件全面改观。启动实施元岭村、原黄泥包村、大垭口村、大木山村城乡建设用地增减挂钩项目，累计完成325户农户的住房提升建设，建成集中居住区31个，配套建设入户道路、文化活动场所、污水处置等附属设施，农民住房和生活条件得到了提档升级。四是农村配套逐步完善。完成易地扶贫搬迁集中居住区配套设施建设，实施农村安全饮用水改造工程，实现村村通自来水，农户覆盖率达80%以上；投资198余万元完成了长槽河集中式饮用水源地及农村面源污染治理工程；改造农村电网42公里，完成大垭口村28公里低压线路、1公里10KV高压线路的改造，增设变压器6台，更换大木山村、尹成寺村、水磨坝村等小容量变压器12台；完成大垭口村、尹成寺村等13口病害山坪塘的改造整治，完善灌溉渠系1.2公里。元岭村、大垭口村、大木山村“一体化”安装调试正常运行。

五年来，社会治理纵深推进。“抓纲举目、兜牢底线”，一是做实困难群众救助。全面落实特殊困难群体救助政策，累计实施城乡低保2601户、3911人次，发放金额890万元；重度护理补贴744人次，发放金额47.2万元；困难残疾人生活补贴769人次，发放金额74.5万元；优抚补贴820人次，发放金额354万元；高龄补贴1320人次，发放金额118万元；计生特别扶助对象47人，特别扶助金额为46万余元，计生奖励扶助家庭2115人次，奖励扶助金额为203万余元，发放独生子女费5万余元，困难特殊群体的后顾之忧得到有效解决。二是抓好安全信访稳定。在新冠肺炎疫情防控工作中，扛鼎主体责任，细化防控措施，强化统筹指导，全镇上下一心、众志成城，坚决筑牢了战“疫”防线的“铜墙铁壁”，未发生一例新冠病例。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，共摸排黑恶线索1条，社会乱象线索7条，市、区扫黑除恶线索核查中心转到我镇举报件共3件，核查后均非涉黑涉恶问题。开展道路交通、建筑施工、防汛减灾、地质灾害、烟花爆竹、森林防火、安全用电、食品药品安全、危化物品等安全知识经常化培训、日常化检查、立即性整改，五年来未发生重特大安全生产责任事故；坚持问题导向，健全完善综治信访维稳工作机制，畅通信访渠道，共化解到京上访件1件，受理镇级来信来访682件次，承办上级各类网络、信箱、系统下转案件158件次，处置12345市民热线314件次，办案率、办结率均为100%，成功调处各类矛盾纠纷1851件次。三是着力改善人居环境。持续推进生态环境建设，大力推进垃圾分类处理，建设垃圾中转站和垃圾收集点，深化“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，做到生活垃圾日产日清。严格落实“河（湖）长制”，加强控源截污，强化河道沿岸污染源头管控，组织发动各村对流经辖区17.6公里的河道定期开展河面清淤、清障。全面开展秸秆禁烧、节能减排等行动，推动实施“厕所革命”，建成卫生厕所486户，新（改）建公厕5个，确保农村环境干净、整洁。

五年来，民生保障更加有力。“精准配对、推向持久”，抓住撤乡设镇新机遇，坚持在硬件上补短板、软件上促提升，以优质环境弥补区位劣势。挂牌成立退役军人服务站，完成295名退役军人的信息采集录入，走访慰问三属人员及退役军人40人，发放优抚资金50余万元。稳步推动社会保障服务工作，不断提高医疗保障水平，城镇居民医疗保险参保11747人，参保率达98%。建档立卡贫困人员、一二级残疾人、重性精神病人、五保供养人员等医疗保险实现了政府全部代缴。基础养老金、民政优抚救助、残疾人扶助、大病救助、城乡低保、高龄扶助等系列民生救助事业全面依规保障到位。坚持把教育放在优先发展的战略地位，努力提高教育质量，重视学生学习能力及特长的培养，全面推进素质教育，八年级、九年级在恩阳教学质量抽考中分别位列第一、第二名。2020年中考恩阳远航班上线9人，中心校获得“市科技优秀学校”、“恩阳区教育教学质量先进单位”等荣誉称号。

五年来，政府建设切实增强。“固根忠魂，廉洁从政”，镇政府认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行领导干部廉洁自律建设各项规定，深入推进效能政府建设，全面提升政府执行力和公信力，搭建现代化政务服务平台，提高政务服务效率。扎实开展了党风廉政建设、反腐败和整治“中梗阻”等各项工作，组建专班落实专人，台账式管理、清单式整改上级督查和巡察反馈的问题，并强化问题整改“回头看”工作。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，全年共开展农村党风廉政建设工作专项检查10次，正风肃纪暨“中梗阻”问题专项检查25次，形式主义和官僚主义集中整治检查10次，开展“庸懒散浮拖”等问题整治工作2次，廉洁政府建设成效显著。  

各位代表，过去的五年，面对困难和考验，广大干部群众不气馁、不懈怠，同心同德共推发展，取得了辉煌成绩。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大依法监督、倾心支持的结果，是各位人大代表理解支持、建言献策的结果，是各村（居）、各单位（中心）、广大党员干部和人民群众团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向广大干部群众，向所有关心、支持、参与尹家经济社会发展的各位代表和社会各界人士致以诚挚的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到发展中存在的困难和挑战。主要表现在：保障改善民生、脱贫攻坚衔接乡村振兴任务仍然艰巨；农业现代化水平还不够高，招商引资难度较大，政府效能建设存在差距和不足等问题仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取切实措施认真加以解决。

工作安排

2021年是“十四五”开局之年，是实施乡村振兴战略的发力之年，面对新形势、新变化、新要求，政府工作将面临更大的挑战和更多的机遇。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、区委、镇党委的各项部署，持续推进乡村振兴，创新基层治理，不断优化发展环境，以钉钉子的精神、永不懈怠的状态和一往无前的勇气，全力谱写尹家发展新篇章。

今后五年，我镇经济社会发展的主要目标是：到2025年，力争实现地区生产总值增长30%，达到2.86亿元；城乡居民人均可支配收入增长40%，达到2.1万元，综合经济实力和区域竞争力显著增强。

实现上述目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，用新理念、新思路、新举措，重点抓好以下几项重点工作。

一、坚持统筹推进，开启乡村振兴新局面

（一）特色产业实现新升级。一是紧紧围绕区委“一环四带五区”产业定位，引进市农投集团，在大木山村、大垭口村打造300亩以川佛手、黄精为主的道地药材现代产业园，推进集聚集约发展。二是拓宽对外开放渠道，着力从长三角一带招引实力雄厚、责任心强的企业，在下苏村、水磨坝村打造现代优质粮油产业示范园区，探索“种植—加工—销售—观光旅游”三产融合的产业发展新路子。三是做大做强肉牛产业，加快引进、培育一批优势农产品精深加工龙头企业和农业职业经理人，探索“龙头企业+专合社+家庭农场（农户）”等农业产业化联合体经营模式，发展集养殖、加工、销售、餐饮于一体的全产业链项目，擦亮“尹家牛肉”金字招牌。

（二）基础设施实现新跨越。一是强力提升道路交通建设，持续实施镇村“路长制”，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，提升乡村道路“建管养护”整体水平。积极争取项目支持，完成阁老坟至双河水库至小垭豁、大垭口至望垭镇连接线、大垭口一组徐家河等5.5公里村组道路建设，整治拓宽5公里村组道路，新建水磨坝村、下苏村7公里产业发展环线道路。二是积极争取项目支持，实施塘、库、堰改造10个以上。加强小（二）型水库管护力度，切实保障农业产业灌溉用水，增强抗旱御洪能力。建立健全饮水工程管护制度，不断提升群众满意度。三是加快完善集镇功能，坚持生产、生活、生态“三生融合”理念，统筹集镇和村庄规划建设管理，加强乡村建设风貌的管控和引导。积极争取项目支持，大力实施集镇绿化美化亮化工程，新建小商品交易市场1个，新增微型消防站1个，消防栓5处，改造公厕4个。

（三）社会事业开创新局面。一是推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，优化资源配置，发展优质教育，不断改善办学条件，做好贫困适龄儿童的失学救助，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。二是推进健康尹家建设。做到疫情风险防控和经济社会发展“两手都要硬、两战都要赢”，持续加强境外人员返乡意向把控和返乡人员信息排查核对，优化防控预案，确保防控有序有力。按照统筹疫情防控要求，突出重点、精准发力，充分用好特殊时期国家支持中小微企业发展和扩大内需等各项政策措施，对可能因“疫”致贫返贫群众，要采取保障措施，努力把疫情影响降到最低。深化医药卫生体制改革，完善镇村医疗卫生服务体系，落实城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做实家庭医生签约服务。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。三是强化就业和社会保障。千方百计促进农村劳动力转移就业，分类实施就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。以城乡居民基本养老保险制度、最低生活保障制度为重点，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱体系。四是强化退役军人服务管理保障工作。用心用情用力做好就业服务、军休安置、优待抚恤、英烈褒扬及双拥工作，维护军人军属合法权益，树立为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向。五是繁荣发展文化事业。依托大木山山地公园、米仓古道、红色尹家铺、尹家飞龙等优势资源，深度挖掘米仓古道文化、红色文化、民俗文化、非遗文化、书岩文化等，把大木山建成“网红”打卡地，打响“红色尹家铺·魅力大木山”名片。积极争取项目支撑，建成红色文化展览馆、民族文化陈列室及村史馆，打造元岭村等乡村文化振兴样板村。

（四）基层组织得到新提升。一是强化基层党组织书记队伍建设，优化驻村帮扶力量，持续开展城乡党建结对共建，选优、配强、管住、用好基层党组织书记。二是持续发展壮大村级集体经济，按照“统筹兼顾、综合利用、分类处置、创新盘活”总体思路，探索“五个一批”模式，全面盘活用好公有资产，努力增加村级集体固定的、可持续的经营性、财产性收入。三是切实保障村级组织正常运行，健全基层干部的待遇保障机制，关心关爱干部，充分调动干部干事创业激情。四是加强村（居）民自治，坚持党的领导，完善村规民约、居民公约，落实村（居）民代表议事决策、党务村务财务公开等制度，不断深化村级“阳光治理”。

二、坚持绿色发展，谱写美丽乡村新篇章

（一）加强农村生态环境治理保护。持续打好污染防治“八大战役”，不断改善农村生态环境质量。统筹山水林田湖草系统治理，探索试行“林长制”，进一步巩固退耕还林成果。严格落实“河（湖）长制”，构建水岸共治新格局。实施村庄绿化工程，全面提升村容村貌。

（二）着力解决环境突出问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，加大秸秆等“五烧”管控力度，打赢蓝天保卫战。大力实施以重点的农村人居环境整治行动，大力实施“厕所革命”整村推进示范建设项目。到2025年，农村卫生厕所普及率达93%以上，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，60%以上的行政村生活污水得到有效治理。深入开展畜禽粪污、农作物秸秆和废弃农膜等资源再利用，持续推进农药化肥使用量零增长行动。

三、坚持深化改革，构建社会治理新体系

（一）提升基层治理能力。推进现代乡村治理制度改革创新，健全基层治理人才队伍、多元投入、示范引领、激励约束等保障体系，着力补短板、强弱项、建机制、提能力，构建自治法治德治融合、共建共治共享的基层治理新格局。2021年底，在尹家铺社区建成集退役军人事务管理、老年人康养、残疾人康复、妇女儿童休闲、心理辅导等功能于一体的“邻聚空间”；到2025年底，全面实现全镇基层治理体系和治理能力现代化效能明显提升。

（二）加强社会综合治理。实施公共服务惠民工程，建立建强“恩阳跑团尹家分团”。持续推进“平安恩阳”建设，完成应急指挥中心、综治中心、“雪亮工程”等建设任务，健全“智慧防控”体系。深入实施“八五”普法，深入开展“法律七进”，强化网格化服务管理，大力推行“四议四调四评”工作法，不断完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，广泛开展“我为群众办实事”活动。深入开展农村安全专项整治，健全扫黑除恶长效常治机制，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

（三）加强精神文明建设。以创建全国文明城市为契机，坚持“以文化人、以文育人”，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”活动，大力弘扬和培育社会主义核心价值观，大力宣传时代楷模、道德模范、身边好人，积极开展“好儿女”“好公婆”“好媳妇”“新乡贤”评选和未成年思想道德建设活动，以乡风文明之“魂”，引乡村振兴之“路”。

四、坚持自身建设，树立政府服务新形象

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强政府自身建设，努力建设更具执行力、更具公信力、更具亲和力的人民满意政府。

（一）提升法治思维，深化依法行政。坚决服从区委和镇党委领导，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，认真办好人大代表建议。坚持将法治思维和法治方式落实到政府工作的方方面面，依法全面履行政府职责，进一步完善并严格执行政府工作规则、议事规则和决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为“三重一大”决策的必经程序，促进政府决策科学化、法治化。落实“七五”普法规划，加强法治宣传教育和法律公共服务，提高依法治理水平。

（二）强化服务宗旨，真心为民理政。坚持以人民为中心的发展思想，问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，一切工作接受人民检验。倾听群众呼声，关心群众疾苦，把心思用在实实在在为人民群众谋实事、解难事、办好事上，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实一线工作方法，坚持深入一线和基层调查研究，发现问题、推进工作。推进政务公开。进一步规范村务公开，确保群众看得懂、用得上、信得过、能监督，让权力在阳光下运行

（三）坚守法纪底线，高效廉洁从政。始终把纪律规矩挺在前面，坚守底线、不越红线。持续纠正“四风”，大力整治“中梗阻”。聚焦权力运行风险点，强化监督检查全覆盖，坚决用制度管权、管事、管人。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，让失责必问、问责必严成为常态。落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，坚决惩治腐败行为，强力打造廉洁高效政府。

各位代表、各位同志，不负韶华争朝夕，实干笃行谱新章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，振奋精神、凝心聚力，克难攻坚、担当作为，为开启高质量发展新征程、全面建设幸福美丽新尹家而努力奋斗！