尹家镇工贸行业高风险领域安全生产专项整治工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神， 认真落实国家、省、市、区安全生产电视电话会议要求，深刻汲取工贸行业典型事故教训，举一反三，全面加强工贸行业安全生产工作，压紧压实各方责任，扎实开展大检查、大排查、大整治，有效防范遏制事故发生，确保工贸行业安全生产形势持续稳定。根据《巴中市恩阳区工贸行业高风险领域安全生产专项整治工作方案的通知》（恩区安委办函〔2023〕1号）要求，结合我镇实际，特制定本工作方案。

一、整治背景

据统计，2022年全国工贸行业动火、有限空间、临时用电、

吊装等高风险作业，以及涉爆粉尘、危险化学品、检维修、承包商导致的生产安全事故589起、死亡609人，分别占事故总量的44%、46.6%,导致较大以上事故13起、死亡46人，分别占较大以上事故总量的81.2%、80.7%。2022年全市工贸行业发生事故2起，死亡2人，较上年同比持平。充分暴露出工贸行业上高风险领域普遍存在风险辨识不全面、管控措施不到位、隐患排查不彻底、“三违”行为未有效遏制等问题。为防范工贸行业群死群伤事故，加强高风险领域安全监管，实施专项整治迫在眉睫。

二、工作目标

坚决克服麻痹思想、侥幸心理，强化“时时放心不下”的责任感，切实警醒起来、紧张起来、严格起来，围绕控大风险、除大隐患、防大事故目标，聚焦动火、有限空间、临时用电、吊装、 涉危险化学品、粉尘涉爆、检维修和承包商等较大以上事故易发环节，扎实开展工贸行业高风险领域安全“体检”,坚决治理一批重大事故隐患、依法严惩一批违法违规行为、问责曝光一批责任措施不落实的单位和个人，力争实现高风险领域安全管理制度和操作规程100%健全落实、安全教育培训100%落实到位、风险辨识管控100%精准有效和事故隐患100%动态清零“四个100%”,努力实现高风险领域生产安全事故为“0”的目标。

三、整治对象

全镇工贸行业中危险化学品储量达到重大危险源标准的企 业，使用危险化学品的企业，单班作业10人以上的粉尘涉爆企业，以及存在动火（包括电气焊、明火、产生火花的切割等）、有限空间、临时用电、吊装、检维修、承包商等高风险作业的企业。

四 、主要整治内容

(一)聚焦高风险领域建章立制。重点检查企业是否结合实  际健全完善动火、有限空间、吊装、检维修、涉危险化学品等作业有关制度，是否制定相应操作规程，安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员是否严格遵守，是否存在“三违”行为等。

(二)聚焦高风险领域教育培训。重点检查主要负责人、安全管理人员和从业人员是否经培训合格上岗。岗位操作人员是否熟悉操作规程，是否了解事故应急处置措施，特种作业人员是否持证上岗；作业前是否进行教育培训或安全技术交底；采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备后，是否及时进行岗前教育 和培训；使用被派遣劳动者时，是否统一管理、统一教育，进行岗位操作规程和技能教育培训等。

(三)聚焦高风险领域措施落实。重点检查动火、有限空间、临时用电、吊装、检维修等作业审批、风险辨识管控、应急救援、现场监护、承包商管理，特种设备检测检验，涉危险化学品采购  溯源管理、分区分类储存、重大危险源管理、应急预案及演练、安全评价、设备设施，以及粉尘涉爆电气设备、除尘系统、场所

设施等。

(四)聚焦高风险领域排查治理。重点检查主要负责人是否亲自带队检查，分管负责人、部门负责人、班组人员等是否按“三管三必须”实施全面彻底的高风险领域隐患排查，是否针对排查的问题隐患，建立台账、制定整改计划、落实整改措施，重大事故隐患是否按“五落实”要求制定整改方案，及时整改销号闭环管理等。

五、工作重点

(一)摸清企业底数，建立详细台账。各行业主管单位要会 同镇应急办，按照《国民经济行业分类》《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》的规定，摸清梳理本地区冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、商贸、烟草八大行业企业安全生产情况，建立企业台账。在此基础上，进一步筛选细分，建立粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间、涉危险化学品，以及存在动火、临时用电、吊装、检维修、承包商等高风险作业的企业建立台账报送至镇安办汇总。

(二)紧盯危险作业，严查“三违”顽疾。动火、有限空间、临时用电、吊装、检维修、承包商等危险作业是较大以上事故的重要诱因，“三违”行为是主要原因，各有关单位要对照《工贸行业高风险领域安全生产专项整治清单》,全面排查整治，严厉惩处打击，坚决遏制“三违”行为，推动“要我安全”向“我要安全”的意识转变。

(三)紧盯关键少数，提升法治意识。每次检查前组织企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位人员等进行履职能力测试， 确保认识到位、意识到位、能力到位。检查中同步将法制宣传教育融入检查全过程。检查后邀请主要负责人和安全管理人员，共 同查纠问题隐患背后的根源性深层次原因，着力破解“反复排查、

反复整改、反复出现”低级循环问题，提高安全管理能力。

(四)推行柔性服务，提升安全水平。正确处理监管与服务的关系，找准契合点，将“三个一线”活动融入监督检查全过程，以服务促监管、以监管促安全、以安全促发展。持续深化专家指导服务，充分发挥专家专业技术支撑，帮助企业解决“问题找不准、隐患不会改、整改不到位”的问题，组织专家点对点、面对面指导企业全面辨识高风险领域安全风险，精准落实管控措施，确保安全风险可防可控、问题隐患动态清零，对基础条件差、管理水平低的企业，制定“一企一策”帮扶，体现服务温度。

六、整治方式及时间安排

(一)第一阶段：企业自查自改（即日起至2023年4月底）各村（居）民委员会，镇级各单位（中心）要结合本辖区本行业实际，制定专项整治工作方案，迅速将工作方案传至本辖区本行业工贸企业，督促企业对照《工贸行业高风险领域安全生产专项整治清单》，立即开展一次企业主要负责人亲自参加的全员安全专题教育培训和亲自带队的风险隐患全覆盖自查自改工作，确保人人知、人人查、人人改、人人会。凡是企业在自查自改阶段发现并列入整改计划实施整改的问题隐患，监督检查时不再列入问题清单。各企业要在2023年4月28日前将主要负责人签字确认的自查自改清单、整改方案、专题教育培训相关资料报镇安办备查。各行业主管部门要严格督促各企业按期整改到位，并将安全专题教育培训情况纳入监督检查内容。

(二)第二阶段：集中监督检查（2023年5月至11月底）

各行业主管部门要会同镇安办统一将辖区内的整治对象全部纳入专项整治企业名录库，并报送至区级行业主管部门，镇级各单位（中心）会同镇安办根据名录库企业数量、性质、规模、安全风险等级等，分级逐企确定镇级检查企业，明确检查负责人，确保11 月底前完成名录库企业全覆盖检查。

各村（居）民委员会，镇级各单位（中心）要将专项整治与日常检查、“强安 2023”监管执法专项行动和专家指导服务有机结合，采取“三带三查”方式，充分发挥专家传技巧、监管人员学能力、宣传曝光典型的作用，根据专项整治情况，定期研判本辖区工贸行业高风险领域存在的短板和薄弱环节，适时组织相关企业召开问题通报会，警示辖区企业举一反三自查自改。

为高质量开展专项整治，政府将组织综合行政执法办开展联合督导检查(8月至10月)。

镇安办组织各村（居）民委员会，镇级各单位（中心）及专家对纳入专项整治企业名录库的企业开展全覆盖联合检查。

(三)第三阶段：回头看回头查（2023年12月底）

各村（居）民委员会，镇级各单位（中心）要紧盯在前期检查中发现自查自改流于形式、安全管理混乱、责任体系不完善、安全意识较差的企业，认真开展回头看回头查。同时全面总结专项整治的经验做法不断深化改进，巩固整治成果。

七、工作要求

(一)提高认识，立即行动。镇级各行业主管部门要采取最有力举措，形成强大合力，将专项整治抓实、抓细、抓出成效。要深刻认识抓好工贸行业安全生产工作的极端重要性，清醒认识专项整治的紧迫性，切实加强组织领导，成立工作专班，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓。要精心挑选业务水平高、综合素质强的监管执法人员和专家，加强经费保障，锚定目标倒排工期，督促企业扎实开展自查自改，全覆盖检查，保质保量、不折不扣完成各项任务。

(二)规范执法，严肃查处。要结合“强安2023”监管执法专项行动，采取“四不两直”、“三带三查”等方式全力开展执法检查。对检查中发现的问题隐患，要督促企业彻底整改闭环管理。对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，依法采取现场处理措施。对违法违规行为，采取警示约谈、通报曝光及行政处罚等措施，倒逼企业落实安全生产主体责任。

(三)强化宣传，形成震慑。 加大专项整治的宣传报道力度， 重点报道整治进展情况，曝光非法违法行为、重大事故隐患、典型案例，营造强大声势。

(四)跟踪问责，逗硬考核。专项整治期间，镇安办将把专项整治推进情况纳入巡查督查重点内容和2023年度安全生产工作考评，对工作开展不力的进行通报，对因监管不到位引发事故的，将从严问责。

各村（居）民委员会要明确1名具体负责人和1 名网格员，于4月28日前将专项整治方案、单位分管负责人和网格员名单（见附件1）报送至镇安办，5月开始，每月20日前上报专项整治统计汇总表（见附件2）,12月5日前报送专项整治总结。

附件：1.专项整治部门分管负责人和联络员名单

2.工贸行业高风险领域安全生产专项整治联合检查发现问题汇总表