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巴中市恩阳区人民政府办公室关于2019年履行教育职责情况的自评报告

2020-06-30 16:20

市人民政府教育督导委员会办公室:

按照《巴中市人民政府教育督导委员会关于开展对区县人民政府2019年履行教育职责情况评价的通知》(巴教督委〔2020〕1号)要求,我区高度重视,赓即对照测评体系对政府履行教育职责情况进行了认真自评。现将自评情况报告如下。

一、履行教育职责情况

(一)贯彻执行党的教育方针情况

1.全面贯彻党的教育方针。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针。2019年召开全区教育大会、全区教育工作大会,认真贯彻落实全国、全省、全市教育大会精神,对教育工作进行全面部署安排,列出具体工作举措,确保党的教育方针在恩阳全面落实。

2.加强党对教育工作的领导。区委区政府高度重视教育工作,始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位。区委常委会专题研究部署教育工作5次,区政府常务会研究教育工作12次,组织召开教育工作部门联席会议3次,分管领导坚持每月研究高三教育教学工作。区委区政府主要领导、分管领导多次带队调研教育工作,研究解决教育热难点问题。

3.加强和改进教育系统党的建设。加强对69个基层党组织管理,选派12名党建指导员到16个无党员的民办幼儿园、校外培训机构指导党建工作,实现基层党组织和党建工作全覆盖。建立基层党组织考核、述职、评议制度。基层党组织每半年向区教科体局党组汇报1次党建工作开展情况。区教科体局党组每季度向区委汇报1次党建和意识形态工作。

4.落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。强化主体责任和“一岗双责”,印发党风廉政建设和反腐败工作要点,细化责任清单,压紧压实“两个责任”。每年召开2次党风廉政建设专题会,安排部署党风廉政建设工作,开展党风廉政建设专项督查和常态检查。压实“第一责任人”责任,每季度听取教育系统领导班子履行“一岗双责”情况汇报。

5.加强教育系统领导班子建设。建立完善教育系统领导班子成员培养、选拔、管理和监督机制,严格按照管干权限规定程序任命和聘任中小学校长,在同一个学校任职满9年的校长进行轮岗交流,配齐配强学校班子成员。

6.加强和改进学校思想政治工作。落实立德树人根本任务,建立以班主任、辅导员为德育工作骨干力量,学科教师和工勤全员参与的育人工作机制,邀请绵阳师范学院马克思主义学院院长冯莎对全区中小学校级干部进行思想政治培训,共培训300余人次。通过开展“我为祖国点赞”“我和祖国共成长”“红歌传唱”等主题教育活动,加强师生思想政治和社会主义核心价值观教育。建成中央、省级项目乡村学校少年宫16所,劳动实践基地60个,积极服务学校综合实践活动。

7.把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权和话语权。

建立健全党对意识形态工作领导的工作责任制,制定意识形态工作检查考核和责任追究办法,将意识形态工作纳入年终目标考核。坚持每季度研判意识形态工作,听取基层党组织对意识形态工作情况,分析解决意识形态领域问题,每年定期向区委报告党建和意识形态工作履职情况。

8.维护教育系统安全稳定。制定《中小学校安全风险防控体系建设工作方案》,建立健全中小学(幼儿园)安全稳定风险防控制度,坚持机关干部挂联学校安全,常态开展学校日常安全监督检查。成立以副区长任组长的考试招生安全维稳防控领导小组,建立考试招生安全稳定防控机制。联合公安、卫键、市场监管等部门对校园周边环境及食堂食品安全开展专项整治,消除食品安全隐患27处,约谈校长10人。加强学校卫生防疫工作,区二小、柳林小学等6所学校评为市级“健康学校”。建立危化物品管理台账,严格执行管理流程。全区各级各类学校未发生重大及以上安全事故。

9.加强国家通用语言文字工作。建立语言文字工作机制,将语言文字工作纳入发展规划、脱贫攻坚和目标绩效管理。开展学校语言文字达标建设验收、公务员及进城务工人员普通话培训等工作,学校语言文字规范建设务实推进,年度达标率100%。2019年在中华经典诵写演讲系列活动中,63件作品获得省市大奖。

(二)落实教育法律、法规、规章和政策情况

10.积极落实国家教育法律、法规、规章。制定教育权责清单,公布行政许可等权责事项51项,优化教育公共服务14项,办结262件。建立校外培训机构专项治理长效机制,开展教育行政执法检查15次。编制《义务教育领域基层政务公开标准目录》,依法对教育信息公开。按国家、省教育标准制定学校经费、编制、装备、资助、课程、管理等实施办法,积极落实教育配套政策。

11.执行国家、省、市重大教育政策,推进国家和省、市重大教育工程、项目建设。建立部门协调、规范管理、督查问责机制,规范项目建设程序,积极落实地方配套政策和资金,全面完成当年教育工程和项目建设目标任务。

12.深化教育改革开放,协调推进教育发展。出台《关于深化教育体制机制改革的实施方案》,构建教育发展体系和制度框架。顺应新高考改革要求,制定《关于完善高考综合改革基础保障条件的实施方案》,推进高考综合改革。制定“放管服”改革工作实施方案,建立教育领域统筹协调机制,落实简政放权,有序推进教育对外开。2019年恩阳区职业中学与四川化工职业技术学院、内江职业技术学院签定高技能人才联合培养基地合作协议。

(三)各级各类教育发展情况

13.鼓励和支持普惠性学前教育发展。出台《巴中市恩阳区普惠性民办幼儿园认定及管理办法》,加强对普惠性民办幼儿园的认定和管理。制定《城区校点布局规划》,落实城镇小区配套幼儿园综合治理,合理规划城区幼儿园。公办园、普惠性民办园财政补助标准均按每生每年500元执行。2019年学前教育三年毛入园率达到85.2%,普惠覆盖率达到81.8%,公办园在园幼儿占比达到80.1%,每个乡镇均有一所公办中心幼儿园。

14.促进义务教育均衡发展。制定《关于进一步做好义务教育免试就近入学工作的实施办法》,适龄人口全部免试就近入学。充分利用教育扶贫大数据平台,强化控辍保学,义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%,巩固率达到99.31%,毕业率达到100%。持续监测义务教育发展基本均衡差异系数,巩固义教均衡发展成果,安排部署义务教育优质均衡发展。实现城乡义务教育学校建设标准、教职工编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”,教职工与学生比初中1:13.5、小学1:19,乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件全部达到省定标准。

15.推进高中阶段教育普及。高中阶段毛入学率达到95.8%,普职招生比例基本达到6:4。高中阶段学校生均公用经费每年每生900元,高于省定标准。出台《高中教育质量目标考核办法》,设立教育发展资金,不断推进高中教育发展。积极推行高中学校特色化、多样化发展,推动恩阳中学校本研修、茶坝中学足球课程和经典诵读课程、川师附四中三分高效课堂和励志远足课程等特色发展。

16.加快发展现代职业教育。投资2.5亿元新建恩阳区职业中学,改善职业教育办学条件。对接科技发展趋势和市场需求,优化专业布局,新增物联网技术等3个专业。调整师资结构,聘任“双师型教师”23人。全面落实中职学生免学费和国家助学金政策,2019年为中职学生免学费、发放助学金及生活费421.4万元。深化产教融合、校企合作,弘扬工匠精神,着力培养高素质劳动者和技术技能人才。

17.支持和规范民办教育发展。印发《巴中市恩阳区民办教育管理办法》,加强民办学校(机构)监督管理。依法对民办学校(机构)办学行为开展年度检查、专项检查,对无证办学、违规办学的实行“黑名单”曝光。

18.办好特殊教育。加快推进特殊教育提升计划,建立残疾学生入学信息库,残疾学生入学率达95%以上。统筹协调特教学校、“送教上门”“随班就读”“医教结合”等教育方式,在提高义务教育普及水平的同时,向学前教育和职业高中教育两头延伸。规划建设特殊教育资源教室35个,已建成25个,为轻度残疾适龄儿童随班就读创造条件。特教学校财拨生均公用经费每生每年6000元,达到省定标准。

19.大力发展继续教育。将继续教育工作纳入教育发展总体规划,建立继续教育办学资源保障与激励机制。区政府专项预算教师培训经费,选派教师326人次参加国家示范性培训,参训率、完成率均达100%。积极推进学习型城市和学习型组织建设,构建惠及全民的继续教育和终身学习服务体系。恩阳区教师进修学校被评为2019年巴中市“优秀成人继续教育院校”,恩阳区关公镇中心小学被评为2019年巴中市“终身学习品牌”。

20.大力加强国防和国家安全教育。将国防教育、国家安全教育融入学校教育教学中,建立常态化教育机制。组织开展“三个一”等教育活动,即每周唱一次国歌、每周升一次国旗、每学期开展一次国防和国家安全主题教育,增强学生国防和国家安全意识。对接地方人武部,认真组织高中新生入学军训,恩阳中学军训工作得到四川科教频道等媒体报道。

21.保障困难群体受教育权利。全面落实家庭经济困难学生资助政策,区政府及时配套,资助从学前到大学阶段贫困学生43560人次,资金3206.5万元。统筹安排进城务工人员子女免费就近入学,关注特殊群体学生入学。严格落实高校专项招生计划,专项计划考生申请面达90%以上。建立健全由教育、团委、关工委、妇联等部门及社会各界广泛参与的留守儿童关爱保护体系,全区共建成留守儿童之家50多所。

22.及时解决教育热点难点问题。严格执行国家《信访条例》,信访件答复率100%。教育民生问题、合理诉求得到有效处理;人大代表、政协委员的议案、提案回复及时,满意度高。

(四)统筹推进教育工作情况

23.建立教育工作决策管理机制。健全和履行教育重大决策法定程序,区委深改领导小组制定深化教育综合改革工作要点。制定系列制度,对教育重大决策的议事原则、议事范围和议事程序做出明确规定,形成重点工作、重大决策经集体研究决定的机制。对涉及招生、项目等重大教育事项由区分管领导、区主要领导同意后,经区委常委会、区政府常务会研究通过方可实施。

24.制定实施教育事业发展规划。制定并实施教育事业“十三五”发展规划,坚持教育优先发展,认真落实在经济社会发展规划上优先安排教育,在资金安排上优先保障教育,在公共资源配置上优先满足教育的政策。

25.优化教育结构和学校布局。根据新区发展、新型城镇化、新农村建设的需要,按照统筹城乡教育一体化发展要求,制定《恩阳城区学校布局规划》《恩阳区农村义务教育学校布局规划调整方案》《恩阳区义务教育学校布局专项规划(2018—2020年)》。根据规划,建成了恩阳四小、恩阳二小、川师附四中、恩阳中学、曾家坝幼儿园等。恩阳区职业中学、恩阳一小曾家坝校区将于2020年9月投入使用。

26.强化教育督导。区人民政府教育督导委员会下设办公室,负责日常工作。核定事业编制8名,设专职副主任1名。聘请政府督学42名,建立6个督学责任区,每个督学责任区配3至5名责任督学,督导经费纳入财政预算。已经形成教育督导结果公告、整改和复查机制,并将教育督导评估监测结果作为对被督导单位及主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。

(五)加强教育保障

27.依法落实教育财政投入。2019年度财政一般公共预算教育经费投入共计63817.52万元,同比增长0.42%;生均一般公共预算教育经费投入同比增加,幼儿园生均0.41万元,同比增长118.92%;普通小学生均1.41万元,同比增长0.38%;普通初中生均1.58万元,同比增长3.16%;普通高中生均1.27万元,同比增长0.26%;中等职业学校生均2.22万元,同比增长3.62%。投入资金500万元购买服务,解决学校安保、宿管、食堂等人员待遇问题,受益人数逐年增长。

28.加强教师队伍建设。落实乡村教师生活补助和乡镇工作人员补贴,足额兑现教师相关待遇,确保中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资水平。及时按规定进行岗位设置、调整,教师职称比例达到国家规定标准,全区核定中小学教师编制3396个,在编教师3216名,特岗教师72名,教师空岗率在1%以内。选拔首届区级骨干教师培养对象152名,骨干教师、高于规定学历教师数达标学校逐年增加。音乐、美术、体育、信息技术、心理健康等学科教师配备率逐年提高。建立教师交流轮岗激励保障机制,全年交流轮岗84人。建立教师年度绩效考核评价制度,做到优绩优酬。2019年区政府列支50万元用于中小学教师继续教育,培训教师2880人,教师培训经费达到年度公用经费预算总额的5%。建立恩阳区国家教育考试监考人员信息库,强化人员选拔培训管理,监考人员能基本满足工作需要。

29.加强教材建设。各中小学校均使用国家统编教材。印发《关于核定2019年秋季学期中小学教材、教辅资料价格的通知》,成立专项督查组,依据《巴中市2019年—2020学年教辅目录》,严格督查教材教辅的使用。

30.改善学校办学条件。义务教育学校“20条底线”要求全部达标。化解普通高中大班额42个。建成标准功能室874间。小学科学、数学仪器设备达标率98.9%,初高中理科教学仪器设备达标率98.4%;小学、初中、高中音体美器材达标率98%;计算机生机比小学100:7.1,初高中100:8.8。小学图书生均20.5册,初中图书生均30册。小学生均设备值1902元,初高中生均设备值2567元。各校均配备专兼职实验员、管理员。恩阳中学标准化考场,能基本满足国家教育考试工作需要。强化安全设施设备配置,全区中小学配备保安122名,安装校园智慧用电、校园监控和安全预警系统,人防、物防、技防落实。

31.加快教育信息化进程。成立区委网络安全和信息化领导小组,建立学校改薄资金、财政争取资金、学校公用经费5%用于教育信息化基础建设的经费投入机制。中小学互联网接入率达100%,城区学校数字校园建成率100%,农村学校数字校园建成率60%。教师参与各级各类培训综合覆盖率达到100%。

(六)规范学校办学行为情况

32.全面加强学校管理。制定恩阳区“一校一章程”实施方案,全区61所学校的章程全部备案。开展“办学治校科学规范、教育教学改革创新、优教优学同步引领、文化艺术和谐共融”示范校创建活动,提升学校管理水平,推动教育高质量发展。制定《巴中市恩阳区中小学教育教学常规管理办法(试行)》,建立校长“四带头”常规管理机制,强化教育教学常规管理,关注过程监督,定期开展常规督查。完善师德评价机制,教师从教行为不断规范。

33.维护正常教育教学秩序和师生合法权益。由政法牵头,联合公安、交通等部门对校园及周边社会治安不定期开展专项综合治理,校园及周边环境得到明显好转。各类学校建立健全突发公共事件应急预案、“校园欺凌”预防和惩治,治安、消防、校车安全管理、师生处分和申诉等机制制度,坚持开展维护正常教育教学秩序的常规和专项督查。

34.提升教育教学质量。制定《中小学教育教学质量监测评价办法(修订)》,对学校办学水平、学生学习质量实施常态监测。建立健全学校体育工作评估年度报告和公示制度,完善学生体质健康测试和评价制度,全区中小学生体质健康监测数据测试率、上报率、准确率均达到100%。加强心理健康教育工作,心理辅导室实现全覆盖。启动专职教师培训计划,培训专职辅导教师63名,全区中小学心理健康教育开课率达到100%。抓实课堂教学,建立网上随机巡课、评课机制,推进课堂教学改革,探索“高效课堂”建设。积极推动校园文化建设,和平小学被中央文明委评为“全国先进性文明校园”,柳林小学被评选为“市级绿色校园”。

35.完成年度教育工作目标任务。全面完成市委、市政府及市教育主管部门下达的重大项目及教育工作年度目标任务。

二、存在的问题

公办幼儿园教师编制核定不到位;义务教育教师“县管校聘”改革力度不够;义务教育优质均衡发展安排部署、对下级人民政府和本级有关部门履行教育职责情况督导还不够深入;引入第三方开展教育质量评估工作还有差距。

三、改进措施

(一)落实公办幼儿园教师专项编制标准。根据省定标准,核定幼儿园教职工编制数,并向农村边远地区倾斜。实行编制动态调整,根据学前教育发展规划、生源变化趋势和幼儿园布局变化等情况,定期调整幼儿园教职工编制。

(二)深入推进教师“县管校聘”制度改革。完善教师聘任和岗位管理制度;建立教师退出机制,打破教师交流轮岗的管理体制障碍;完善义务教育阶段校长教师交流轮岗的常态机制;统筹使用有限的教师资源,实现师资均衡配置;落实学校的用人自主权,完善学校治理结构,切实维护教师权益,充分调动教职工工作积极性,实现优师优教。

(三)推进义务教育优质均衡发展。巩固提高义务教育基本均衡发展成果,进一步缩小区域、城乡、校际差距。出台推进义务教育优质均衡发展的实施意见,明确总体目标、重点任务、实施步骤及保障措施,推动义务教育均衡程度向更高水平、更加公平、更高质量发展。

(四)依法行使教育督导督政职能。认真贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,引导区人民政府教育督导室加强对镇人民政府和区级有关部门履行教育职责情况开展督导评价,并将评价结果作为对镇人民政府、区级有关部门领导班子和领导干部考核、奖惩的重要依据。

(五)引入第三方开展教育质量评估。建立第三方教育质量评估机制,以购买教育服务的形式,将教育质量评估项目委托给社会第三方进行监测和评估,跟踪监测和评估过程,合理运用评估结论,促进教育质量提升。

 

 

巴中市恩阳区人民政府办公室

2020年6月30日

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