2019年政府工作报告

巴中市恩阳区人民政府区长   王清平

 

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

一、2018年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的经济形势、各种风险挑战和繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，奋力实施“六个加快”“六个提升”，勇于担当、主动作为，克难攻坚、锐意进取，较好地完成了区二届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值65.96亿元、增长9.1%；全社会固定资产投资127.7亿元、增长14.1%；地方一般公共预算收入6.16亿元、增长9.6%；规上工业增加值增速11%；社会消费品零售总额25.39亿元、增长11.9%；城镇、农村居民人均可支配收入30559元、12238元，增长8.9%、9.5%。

过去一年，我们始终专注高质量发展战略定力，经济综合实力迈上新台阶

有效投资持续扩大。纵深推进“项目攻坚年”，实施项目106个、完成投资145亿元。坚持向政策要动力，储备重点项目120个、总投资443亿元，争取到位中央、省无偿补助资金16.08亿元，债券资金10.28亿元。坚持向市场要活力，鼓励社会资本参与项目建设，在建民间投资项目128个、总投资389.56亿元，8个PPP项目完成投资16.8亿元；银行业存贷比达55.6%，较去年提高8.1个百分点。连续三年被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展先进县”，入列“全省促进民营经济发展先进县”。

工业经济稳中有进。奋力实施工业强区战略，工业总产值实现83.6亿元、同比增长16.1%。柳林食品产业园拓展有序推进，新开工四川显石电子元器件等项目6个，天果魔芋等6个项目竣工投产，好彩头二期等12个项目加快推进；新增规上工业企业6家，培育小微企业20户，胡婆婆等3家企业获评省级企业技术创新中心。

城乡消费不断提升。发展全域旅游，万寿养生谷成功创建国家AAAA级景区、入选全省十大康养旅游目的地，黄桷蜀道古村、罐子沟荷花谷通过国家AAAA级旅游景区景观质量评价。成功举办第九届环中赛、首届秦巴农洽会暨第二十七届西交会、首届农民丰收节等活动，推介特色产品，激活城乡消费，实现产品销售与旅游综合收入逾30亿元。

市场主体活力迸发。大力培育市场主体，新增新型农业经营主体309家、农业产业化企业41家，7家专业合作社被评为省级示范社。新增资质房地产建筑企业5家、限额以上商贸企业9家、规上服务企业7家。建成益农信息社319个、电商服务站点51个，培育“巴山民宿”“巴山小店”40家。

过去一年，我们紧紧抓住列入全省乡村振兴规划试点县机遇，城乡融合实现新突破

乡村振兴开局良好。务实开展全省“城乡融合发展试点县”工作，完成乡村振兴总体战略规划和乡村空间布局、产业发展、生态环境等6个专项规划。明确25个村作为首批试点示范村探索经验。特色农业加快发展，新增规模化种植基地5个、标准化养殖小区12个，建成芦笋标准化示范园4个，荣获“中国芦笋之乡”称号。“恩阳芦笋”获首批“四川扶贫集体商标”使用权，新增“三品一标”3个，农产品质量安全示范县通过省级复审。柳林镇纳入省级特色小镇，玉皇村等3个村列入国家传统历史文化古村落保护名录。建成省、市“四好村”56个。

新城崛起实现突破。启动城区控制性详细规划修编，完成中心城区公共服务设施、道路工程专项规划编制。强化基础配套，建成规划40路等6条城市道路，“两桥一廊”、马鞍都市山水廊道、义阳山路南段、规划11路等道路加快推进。创新创业园、川高恩阳交旅融合示范项目有序推进。新建雨污管网20公里。深化景城融合，完成登科山登科文化景观、古镇西入口、大梁山休闲运动中心规划编制。强化品质提升，恩阳公馆、碧桂园等一批精品住宅小区加快建设，浙商·财富中心竣工投用，世纪外滩·水街、琵琶滩城市商业综合体主体完工。深化五创联动，第六届全国文明城市创建扎实推进。

城乡基础加快完善。深入实施第三轮交通大会战，巴中恩阳机场通航，机场快速通道建成通车。汉巴南高铁巴中西站选址恩阳。成巴高速何家坝西互通及连接线建成。S303玉山至鼎山、三汇至玉井等国省干道建设扎实推进。建成县乡联网路55公里、产业发展路600公里，大交通格局初步形成。完成关公、石城等7个场镇过境公路黑化。成功创建全省第二批“四好农村路”示范县，被环中赛组委会命名为“最美乡村赛道”。黄石盘水库加快建设。除险加固病险水库5座，完成19处农村安全饮水工程。新建巴中恩阳机场10KV、观音35KV输变电工程。新（改）建4G基站142座。

过去一年，我们加快改革开放步伐，发展内生动力持续增强

重点改革纵深推进。深化供给侧结构性改革，出台47个专项改革方案。整体推进27个乡镇（街道）清产核资，完成119个贫困村集体资产股份合作制改革。新（改）建供销社基层网点19个。推进农村土地“三权分置”，新增土（林）地流转2.1万亩，实现农村产权抵押融资2亿元，入列全省“重大农村改革任务推进示范县”。深化财税体制改革，完成税务部门机构改革。取消、暂停、降低涉企行政事业性和政府性基金收费项目14个，落实增值税、契税下调政策，累计为企业减免税费3172万元。实施增减挂钩项目46个，异地流转节余指标 700亩，实现收益1.75亿元。实施土地整理项目20个，获占补平衡指标2193亩，实现收益4000万元。

开放合作成效明显。包装招商项目58个、总投资616亿元。深化与四川师范大学校地合作，成立四川乡村振兴学院、红色文化旅游学院。区人民医院获四川大学华西第二医院区域联盟医院授牌，区中医院与广东省中医院签订医疗联盟合作协议。引资香港明发集团、碧桂园等知名企业参与恩阳建设与发展。积极参加中外知名企业四川行、农博会、西博会、秦巴农洽会等活动，签约项目48个，总投资43.9亿元。

营商环境持续优化。深化“放管服”“最多跑一次”“马上办、网上办、一次办”改革，放宽市场准入，实施“多证合一、一照一码”，新增各类市场主体2026户、注册资本金22.79亿元。壮大产业扶持、扶贫小额信贷等基金，规模达1.72亿元，撬动银行放贷3.88亿元。

过去一年，我们全力以赴打好三大攻坚战，同步全面小康的基础更加坚实

脱贫攻坚再战再胜。被省委省政府表彰为全省“脱贫攻坚摘帽先进县（区）”，高质量退出贫困县序列。出台打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，建优脱贫攻坚项目库。全面落实24个扶贫专项规划措施，完成尹家—花丛、渔溪—司城连片扶贫开发。强化“五个一”帮扶力量，扎实开展“回头看”“回头帮”，脱贫质量巩固提升。办好农民夜校，强化感恩奋进教育，群众内生动力进一步激发。专项整治扶贫领域作风问题，全面整改国家、省、市反馈问题。选派24名干部赴凉山州开展脱贫攻坚综合帮扶工作。年度22个贫困村退出、5383人脱贫，高质量通过省级2018年脱贫攻坚绩效考核和第三方评估。

生态优势巩固提升。打好污染防治“八大攻坚战”，中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改扎实推进。扎实开展“大棚房”整治。全面推进河（湖）长制，深入开展“五大行动”，建成乡镇污水处理站10个，13条主要河流断面水质达到III类标准。纵深推进“九大绿化行动”，退耕还林还草4.5万亩，治理水土流失14.6平方公里，生态红线、耕地红线有效保护。深入实施城乡环境“7＋1”工程，推广垃圾“分收统运”，落实一村一名保洁员，城乡生活垃圾无害化处理率达96%。淘汰落后产能，推进砖瓦窑整治，关停不达标砖厂11家；全域禁烧秸秆，强化扬尘治理，全年空气优良天数达330天以上。荣获全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，入列全省农村生活污水治理“千村示范工程”试点县。

重大风险有效防范。出台并落实9个领域风险防控措施。严格政府债务管控。全面开展政府投资工程建设项目招投标领域突出问题专项整治。强化金融行为监管，依法查处非法集资案件。加强区属国有企业资产监管，确保国有资产保值增值。严格执行“八禁止、两关闭”，有效防控“非洲猪瘟”。安全生产责任制全面落实，首次启动安全巡查，狠抓食品药品、道路交通、防汛减灾、森林防火等重点领域安全监管，安全生产“双控率”居全市第一。

过去一年，我们始终把人民群众对美好生活的向往作为价值追求，民生改善取得新成效

民生保障全面加强。全面完成省、市民生任务，民生支出33.18亿元，占地方一般公共预算支出75.3%。完成地质灾害避让搬迁294户。优化城区公交线路5条，新投放出租车30辆，城乡公共交通体系逐步完善。建成区救灾物资储备库，民政综合服务中心、区残疾人服务中心、玉山区域养老服务中心加快建设。城乡居民基本医疗保险覆盖率100%。全额解决贫困户尿毒症透析费做法全省简报。新增城镇就业5219人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。“四项机制”支持返乡创业助推区域经济发展的做法得到市委主要领导肯定。

社会事业协调发展。优化城乡校点布局，新成立区第二中学、区实验中学、区三小；教育科技园技能培训中心（一期）主体完工，新（改）建校舍3万平方米，运动场1.4万平方米，成功创建全国校园足球示范校2所，获评“国家义务教育发展基本均衡县”。卫生服务水平大幅提升，恩阳医养园、区妇幼保健院加快建设，区人民医院兴隆分院（一期）建成投用，完成113个非贫困村标准化卫生室建设。强化人才支撑，招引教师、医生等专业技术人员192名。文化科技事业加快发展，创作《李扯火脱贫》等系列文艺作品，广电工作“恩阳模式”得到国家部委领导肯定。

社会大局和谐稳定。坚持自治、法治、德治相结合，“众口调解法”入选《四川法治蓝皮书》，探索“三比三评三议”等基层治理新模式，实现乡村善治、和谐有序。推进“法治恩阳”建设，开展“七五”普法，登科街道办事处荣获“省级法治示范乡镇”。狠抓平安恩阳建设，建成区乡村三级综治中心208个，登科街道办事处、双胜镇建成省级安全社区。依法化解玖欣等一批城区遗留问题，办结一批信访案件。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，立（案）涉恶类案件22件，刑拘59人。

机构编制、史志档案、外事侨务、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、审计、粮食、气象、人防、应急、民族、宗教、保密、慈善、老龄事业等方面取得新进步。

过去一年，我们持续转变职能提升效能，自身建设展现新形象

依法行政深入推进。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。办理人大代表建议62件、政协委员提案55件，办结率、满意率均为100%。不断加强与民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的沟通联系，自觉接受社会监督。政府重大工作公开性、合法性审查等制度全面落实，行政决策、风险评估和公众参与机制更加完善。办理行政应诉案件6件、行政复议案件3件。

廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，健全民主生活会等制度，严肃党内政治生活。落实中央八项规定精神及实施细则和省、市、区有关规定，事业单位、国有企业公务用车改革全面完成，“三公”经费持续下降。巡视、巡察、审计问题整改扎实推进。大力整治“中梗阻”，深入开展“一卡通”、招投标等领域专项整治，严肃查处侵害群众利益行为，党风政风行风持续好转。

各位代表！需特别说明的是，在去年人代会上，区政府提出的经济社会发展目标，受宏观经济与区内投资放缓、产业支撑不足等多重因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇与农村居民人均可支配收入4项指标未达到预期。同时，区政府承诺办好7件民生实事，目前办理情况是：问心堂建成投用；新（改）建城区公厕5座；改造农村土坯房7500户；完成棚户区改造1500户；建成公租房1000套；新增蔬菜基地8300亩。计划建成的城区农贸市场，仅完成场地平整。城区汽配城（街）因投资人未落实，未正式开工建设。

各位代表！回顾过去一年，全区经济社会发展成绩可喜，来之不易。我们深知，这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力关心和支持的结果，是全区广大干部、群众辛勤劳动、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻恩部队官兵、政法干警，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心、支持恩阳建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，要实现经济高质量发展，问题依然严峻，矛盾依然较多，任务依然繁重，主要是：经济总量较小、结构不优，发展后劲不足；城市配套建设还需加快，要素聚集能力亟待强化；城乡发展不平衡依然突出；民生保障能力还需进一步提高；少数政府工作人员创新意识不足、干事标准不高，行政效率仍需提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

 

二、2019年工作安排建议

 

2019年是中华人民共和国成立70周年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好各项工作意义重大，全区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和省委十一届四次全会、市委四届七次全会、区委二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，立足强基础、兴产业、聚人气、促和谐，持续实施“六大突破”、强化“六个推进”，努力实现“六个加快”“六个提升”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，争创全省县域经济发展强县、工业强县、服务业强县、信息化强县、天府旅游名县，加快建成“四新恩阳”，走出新城新业新路子，争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵。

今年经济社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值增速9%、力争9.5%；全社会固定资产投资增长14%、力争15%；规上工业增加值同比增长12%、力争12.8%；社会消费品零售总额增长14%、力争14.7%；地方一般公共预算收入增长5.6%、力争8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。

具体讲，要重点抓好以下七个方面工作。

（一）坚定不移打好三大攻坚战

强化忧患意识，抓重点、补短板、强弱项，着力跨越高质量发展的重要关口，为同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

持续攻坚脱贫。坚持目标标准，聚焦“两不愁、三保障”，持续推进脱贫攻坚三年行动，实施扶贫专项计划，完成6个贫困村退出、3239名贫困人口脱贫任务，确保全区所有贫困村退出、贫困人口脱贫，以高质量的脱贫成效迎接2020年全国普查验收。完善贫困人口动态监测机制，常态化开展“回头看、回头帮”，落实低保兜底和行业补短等措施，用好用活“四项基金”，统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，强化易地扶贫搬迁后续产业帮扶，提升脱贫质量。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接、机制整合和工作统筹。持续做好凉山州综合帮扶工作。深化扶贫扶志，加强感恩奋进教育，激发群众内生动力。强化扶贫领域作风整治，巩固提升脱贫成果。

守护绿水青山。坚定走生态优先、绿色发展之路，实施“绿水青山就是金山银山”实践创新基地项目，启动国家级生态文明示范区创建，积极探索“绿水青山就是金山银山”的恩阳路径。打好污染防治“八大战役”，落实河（湖）长制，划定河道管理范围，加强饮用水源保护，开展黑臭水体治理。落实“绿化全川三年行动”部署，新建沿河生态防护带8公里、水体涵养林1000亩，实施高效节水工程，治理水土流失20平方公里。持续开展第二次全国污染源普查，加强农村面源污染治理，新建9个乡镇畜禽粪污、秸秆综合利用示范点。加强大气环境综合治理，统筹抓好餐厨油烟、秸秆禁烧、扬尘治理等工作，持续开展页岩砖厂整治，确保全年空气质量优良率达90%以上。按时全面完成“大棚房”整治工作。扎实整改中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题，落实环保“党政同责、一岗双责”，严格“三线一单”环境准入制度，健全监管机制，筑牢生态屏障。

坚守风险底线。持续抓好9个防风险工作方案落实，加强政府投资项目审批、监管和审计，严格政府债务管控，规范区属国有企业投融资行为。落实习近平总书记推动金融业高质量发展要求，提升金融服务水平，严厉打击金融违法犯罪行为，促进金融与实体经济良性互动循环发展。落实粮食安全、食品安全责任制，加大食品药品监管和执法力度，强化非洲猪瘟防控，争创国家级农产品质量安全监管示范县（区）。落实安全生产责任制，加大监管执法力度，及时排查整改各类隐患，坚决守住安全发展底线。建立完善防汛抗旱、抢险救灾等应急体制机制，有效预防和妥善处置自然灾害事件，保障人民群众生命财产安全。

（二）坚定不移推动经济高质量发展

坚持发展第一要务，突出质量第一、效益优先，扩大总量、做优增量，着力构建现代产业体系，推动经济高质量发展。

持续扩大有效投资。深入对接川陕革命老区振兴发展、乡村振兴等政策，抢抓增加政府债券发行额度和基础设施、生态环保等领域补短板机遇，加大中央、省项目资金争取力度。加强项目策划、包装，力争储备项目120个以上，总投资400亿元以上。积极申报中央、省预算内投资项目，力争到位无偿补助资金15亿元以上。完善“六个一”项目推进机制，强化要素保障，加快项目实施。计划全年实施市、区重点项目113个，总投资463亿元、年度投资161亿元以上。

加速发展新型工业。聚焦创建“全省工业强县”目标，围绕食品饮料和农产品精深加工，落实工业稳增长、降成本等优惠政策，加快柳林食品工业园二期拓展，完善园区道路、污水处理等基础配套，提升园区承载能力，积极争创全省新型工业化产业示范基地。建成好彩头二期、百顺药业中药饮片生产线等项目，加快柳林食品工业园标准化厂房建设，完成工业投资15亿元，力争完成规上工业总产值95亿元，工业增加值20亿元以上。实施康艺印务、南锦王家居等技改项目6个，完成技改投资10亿元以上。积极支持好彩头加快上市。培育小微企业20户以上，新增规上工业企业5家，力争新入园企业5家。

突破发展全域旅游。聚焦创建“天府旅游名县”目标，立足“秀美巴中·山水恩阳”定位，加快建设秦巴山区旅游集散地。开工建设黄石旅游区展示中心、主题酒店等项目。抓好恩阳古镇核心区保护与开发，完成恩阳古镇控制性详细规划编制，出台《恩阳古镇保护暂行办法》，实施1条核心街区风貌改造。依托古镇北入口，引进先进管理团队，明确经营业态，加快全市文化创意产业园建设。推进罐子沟荷花谷、青木黄桷蜀道古村国家AAAA旅游景区创建。强化景区配套，合理布局绿道、骑游道等交通设施，完善游客接待中心、生态停车场、观景台、标识系统等服务设施，做特一批“巴山民宿”，建成旅游厕所40个。继续办好环中赛、农民丰收节、恩阳美食品鉴等节庆活动。强化与周边知名旅游景区联动，开发精品线路，大力发展生态山水游、红色记忆游、历史文化游、田园观光游，力争文旅产业对GDP贡献率达17%以上。

大力发展现代服务业。聚焦创建“服务业强县”目标，提速发展商贸物流，启动恩阳空港物流园区建设，加强与猪八戒网等知名电商企业合作，做大做强巴食巴适IT产业园，提升恩阳电商产业知名度。加快粮食现代物流园建设，建成金汇创业孵化园。新增限上商贸流通企业12家、规上服务企业10家，争创国家电子商务示范县。推进房地产业健康发展，新增资质建筑企业7家、房地产企业5家以上。引进一批科技服务、工业设计、检验检测等新兴服务业。充分发挥基金作用，鼓励金融机构创新产品和企业上市，争取股份制商业银行在恩阳设立分支机构，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司，推动金融产业健康发展。大力发展家政服务、文化康养、体育运动等生活性、精神性服务业，着力促进消费增长。

（三）坚定不移构建全域开放新格局

坚持改革不停顿、开放不止步，以更大力度拓展改革开放深度和广度，努力构建立体全面开放新格局，进一步催生发展动力活力。

打通开放大通道。主动融入国家 “一带一路”、长江经济带发展、新一轮西部大开发和省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等重大战略，发挥巴中恩阳机场对外开放口岸作用，拓展“恩阳产”“恩阳造”外销渠道，吸引人流、物流、资金流、信息流等发展要素集群积聚。深入推进“第三轮交通大会战”，扎实做好汉巴南高铁、苍巴高速公路建设协调服务，有序推进G245、S303等国省干线建设，发展通道经济，提升区域经济辐射带动能力。

重点改革大突破。坚决落实政府系统机构改革要求，严格按照时间节点推进，实现政府机构、编制、人员有序流动，确保工作不乱、干劲不减。持续深化供给侧结构性改革，创新政府配置资源方式，提高资源配置效益。深入推进全省乡村振兴规划试点县、全省城乡融合发展综合改革试点、全省农村综合改革试验区建设，持续深化供销体制改革。推进投融资体制改革，强化政府与社会资本合作，规范实施PPP项目。推进预算管理改革，探索开展财政政策绩效评价。深化国资国企改革，完善企业法人治理结构，盘活存量国有资产，做大做强国有企业。稳步推进公立医院绩效薪酬制度改革，开展医师多点执业，健全完善医保、医疗、医药联动机制。

拓展对外大市场。立足资源禀赋和产业定位，紧盯国家产业政策和市场发展需求，包装储备资源开发转化好、产业契合度高、符合生态环保要求的产业项目60个。抢抓“成渝西、珠三角、长三角”等发达地区产业转移机遇，全力承接产业转移。深度对接巴中成诺综合物流、挂车智造产业、上海太古清风包装生产线等项目。积极参加中外企业四川行、西博会、渝洽会、秦巴农洽会等重大节会活动，力争全年开展招商引资活动60次、签约项目30个、到位资金90亿元以上。

（四）坚定不移加快新城建设

坚持以人为核心，夯实基础、完善功能、强化管理，着力品质提升、产业培育、人气聚集，强力推进产业新城、旅游新城、空港新城建设，努力把恩阳新城做得更靓更美。

优化基础配套聚人气。夯实城市基础，开工建设滨河街、规划15路、环湖路等城市道路，建成义阳山路南段、规划54路、58路、马鞍都市山水廊道等；加快推进琵琶滩大桥、飞凤大桥、马鞍市政综合管廊、恩阳交旅服务融合示范项目，启动中心客运站及城市公交总站建设。铺设雨污管网17公里、燃气管道6.5公里。完善城市功能，启动川师大附四中高中部建设，建成教育科技园技能培训中心、区一小曾家坝校区、恩阳医养园，加快创新创业园建设。构建城市商圈，推动碧桂园、恩阳公馆、御景豪庭、世纪外滩等一批商住小区建设，积极引导商家入驻城区商业综合体，提升城市承载力、吸附力。

深化景城融合提品质。按公园宜居城市标准，坚持文、景、城、旅深度融合，完成恩阳城区控规修编，做活山水文章，打造生态景观。突出一街一特、一街一景，优化城市建筑立面设计，增强城市区域纵深空间层次。充分挖掘米仓古道文化、古镇文化、民俗文化，修复提升文治古寨、文昌宫、文治书院、龙隐洞等古街古貌；新建米仓集市、风雅古院、古镇小驿等景致，开工建设集文化传承、休闲观光为一体的古镇西入口片区。开工建设恩义文化公园、大梁山休闲运动公园、登科山文化景观公园、曾家坝滨河景观工程。

强化城市管理树新风。落实全市创建“全国文明城市”要求，推动城市管理精细化。持续实施老旧小区改造、背街小巷整治、交通秩序治理、农贸市场达标、公共配套提升、文化环境净化等攻坚行动，有效整治城市“五乱”，打造规范有序、文明整洁的人居环境。扎实推进城市管理和综合执法体制改革，加快发展智慧城管、智慧交通，推进道桥养护、园林绿化、环卫保洁等管养市场化。抓好未成年人思想道德建设，全力提升市民道德素养、法治素养、文化素养、健康素养，培育城市现代公民。

（五）坚定不移实施乡村振兴战略

根据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，按乡村振兴示范县、示范镇（乡）、示范村标准，启动实施乡村振兴项目，努力争创“全省乡村振兴示范县”。

大力发展现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革，深入开展全省乡村振兴战略先进县（区）和国家、省现代农业园区创建活动。围绕优质粮油、品质果蔬、特色养殖，强基地、促加工、树品牌、活流通，新植（建）芦笋5000亩、特色产业基地1.5万亩、畜禽标准化养殖小区11个、水产健康养殖基地2个，扩大“中国芦笋之乡”品牌影响力。大力实施“农业+”，发展休闲农业、观光农业、体验农业，扩面提质原乡农庄等现代农业园区，争创省级农业园区1个、市级2个。新增新型农业经营主体230家。强化品牌带动，新增“三品一标”6个，申报“恩阳生姜”地理标志产品。力争建成省级乡村振兴首批示范村10个、示范乡镇3个。

加快建设美丽乡村。持续推进“百镇建设行动”，争创渔溪国家级重点镇，玉山、花丛省级重点镇，推动柳林省级特色小镇、启动双胜生态颐养小镇建设。统筹山水林田湖草系统治理，充分借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，持续实施城乡环境“7+1”工程，深入开展人居环境整治，落实村级保洁员制度，不断改善农村生态环境，争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。完善城乡基础配套，建成县乡联网路77公里、村组道路950公里。加快黄石盘水库建设，做实双河水库、青山沟水库前期，除险加固病险水库27座。实施增减挂钩项目21个，周转节余指标1600亩以上。加快西龛110Kv输变电站建设，持续推进城乡电网改造、天然气、宽带乡村、通讯基站等建设，加快建设“智慧恩阳”，积极争创“全省信息化强县”。

有效促进农民增收。积极推进农村土地“三权”分置改革，持续巩固“八权一股”改革成果，丰富完善“152”“三双”等利益联结机制，探索盘活闲置农房和宅基地。有效转化村集体产权制度改革成果，变资源为股权、变资产为资金、变村民为股民，不断增加农民财产性收入。鼓励农民调优种养结构，大力发展质效高效现代农业，增加生产经营性收入。强化职业农民培训，提高农民转移就业能力，增加工资性收益。引导返乡农民工、大学生、退役军人回乡就业创业，培育乡村振兴生力军。全面落实各项惠民政策，增加转移性收入。

（六）坚定不移加快民营经济发展

坚持内引外联、扶强扶优，壮大企业规模，提升企业质量，增强微观主体活力，推动民营经济高质量发展。

扩大民营经济总量。落实中央、省、市促进民营经济发展政策措施，出台恩阳促进民营经济健康发展的政策规定，全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”，拓宽民营资本投资领域。开展“市场主体增量提质行动”，支持“个转企”“小升规”，引导中小企业向“专精特新”发展，形成个体工商户、中小微企业、大型企业竞相发展的局面，支持一批有条件的民营企业跨上3亿元、5亿元、10亿元台阶，全年新增各类市场主体3000户，力争总量突破2万户，增加值达45亿元，GDP占比达60%，税收占比达75%以上。

提升民营经济质量。培植民营企业骨干群体，加大对成长型企业扶持力度，持续清理规范涉企行政事业性收费，推动降低企业用工、用电、用气、用地等要素成本；持续深化银政银企合作，积极对接巴中川陕革命老区振兴发展基金，壮大中小微企业扶持基金，加大对民营企业信贷支持，推动企业进一步扩大投资、壮大规模、提升综合竞争力。支持骨干企业建立现代企业制度。鼓励企业创新技术，开发名、优、特、新产品。支持企业争创品牌，新培育商标30枚、驰名商标1枚，2家企业申报质量管理体系认证。

优化企业营商环境。深化“放管服”改革，加快实施“互联网+政务服务”，全面推进“马上办、网上办、一次办”，实现“最多跑一次”。健全信用“红黑名单”制度，推动民营企业依法、规范、诚信经营。依法保护民营企业自主经营权，严厉打击不正当竞争行为，营造公平的市场环境。完善区级领导联系重点民营企业制度，帮助企业解决实际问题。弘扬优秀企业家精神，表彰一批优秀民营企业、民营企业家，全面优化亲清新型政商关系。

（七）坚定不移保障和改善民生

始终坚持以人民为中心的发展思想，实施民生工程、发展社会事业、促进社会和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚决办好民生实事。优先发展教育，改（扩）建城乡幼儿园8所、农村教师周转房300套。有序推进高考改革，全面提升教育教学质量。深入推进“健康恩阳”建设。深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，完善药品采购“两票制”，切实减轻就医负担。提高家庭医生签约服务覆盖面，加快建设区内医疗共同体，推进分级诊疗制度，居民县域内就诊率达92%以上。强化艾滋病、结核病等重大传染疾病防控。落实全面“两孩”制度，促进人口均衡发展。加快发展公共文化事业，建成区融媒体中心，新建村级文化活动室78个，农村广播“村村响”100个。持续推进“六个一”工程，丰富群众文化生活。加强公共体育设施建设，推进全民健身，提升群众健康水平。

积极发展社会事业。落实就业创业优惠政策，支持高校毕业生、农民工、复员转业退役军人等返乡创业。新建区公共实训基地，强化技能培训，新增城镇就业3800人，城镇登记失业率和调查失业率分别控制在4.3%、5.5%以内。开展拖欠农民工工资问题专项整治。改造农村危旧房1500户。持续扩大社保参保覆盖面，着力推动医保全覆盖。完善社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，新建区域养老服务中心，新增敬老院床位150张。务实解决“急难愁盼”问题，保障困难群众和特殊群体基本生活。扎实推进第四次全国经济普查、全国第二次地名普查。支持符合条件的乡撤乡设镇。推进民兵调整改革，加强民兵预备役队伍建设。支持各人民团体围绕中心、服务大局开展工作，加强统计、审计、科技、气象、双拥优抚和关心下一代等工作。

不断创新社会治理。深化“平安恩阳”建设，完成应急指挥中心、综治中心、“雪亮工程”等建设任务，织密公共安全网。推进“七五”普法，开展“法律七进”，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，广泛运用“众口调解法”，及时回应群众诉求，妥善化解各类矛盾纠纷。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，破网打伞，坚决整治社会乱象。加强城乡信息化、立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，强化网格化服务管理，构建共建、共治、共享社会治理格局，确保社会大局稳定和谐。

 

三、全面加强政府自身建设

 

各位代表，时代催人奋进，使命任重道远。我们将扛鼎政治责任，始终把自身建设摆在首位，不忘初心、牢记使命、砥砺前行，倾力建设人民满意政府。 

（一）讲政治，始终立场坚定。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严防“七个有之”，做到头脑清醒、态度坚决、行动迅速，坚决推动党的大政方针和上级决策部署在恩阳落地落实。 

（二）守规矩，始终依法行政。坚决服从党的领导，深入推进法治政府建设，强化法治思维，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，严格落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告等制度，认真办理区人大议案和代表意见建议、区政协委员提案。加强与各民主党派、工商联和各人民团体、离退休老同志、社会各界人士的沟通联系。支持纪委监委、法院、检察院、统一战线工作，主动接受社会和舆论监督。全面推进政务公开，持续办好《政务访谈》，用好“12345”市民热线、政务微博、微信公众号等，密切与群众联系，增强政府公信力、亲和力。

（三）敢担当，始终恪尽职守。坚持习近平总书记好干部“20字”标准，以“德”为要，以“信”为基，做政治上的明白人、发展的开路人、群众的贴心人。坚持说实话、谋实事、出实招，不驰于空想、不骛于虚声，以钉钉子精神抓落实，一抓到底、干出实效。坚持能力提升，持续增强“八项本领”，切实做到“五个过硬”。坚持解放思想，勇于创新、锐意进取，奋力突破发展瓶颈。坚持效能建设，大力整治“中梗阻”，提速办事效率。

（四）做表率，始终清正廉洁。落实党风廉政建设责任制，深入落实《准则》和《条例》，严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府九项规定和区委区政府九项规定及实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。牢固树立过紧日子思想，做深做实开源节流工作，严控“三公”经费支出，落实“一般性支出压减5%”要求，把更多资金用于民生、用于发展。强化廉政风险防控措施，抓好巡视、巡察、审计问题整改，强化审计监督和专项治理，管好用好公共资金、公共资源和国有资产，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

各位代表，关注民情、尊重民意、致力民生，始终是政府工作的目标与责任。今年，我们在继续推动城区汽配城（街）、城区农贸市场建设的同时，努力再办成这4件“区自选民生实事”：一是完成6个场镇自来水厂技改扩容；二是新建8个集镇污水处理站，配套建设管网14公里；三是新建蔬菜基地2500亩；四是实施“厕所革命”，新改建城乡公共厕所12个。

各位代表！我们都是追梦人，我们都是奋斗者！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋勇争先，为争当建设川陕革命老区振兴发展示范区排头兵而努力奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出的区域发展新格局，“一干”指支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”指打造各具特色的区域经济版块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展；五区协同指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展。

四向拓展、全域开放：突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，形成立体全面开放新态势。

两桥一廊：飞凤大桥、琵琶滩大桥、马鞍都市山水廊道。

污染防治“八大攻坚战”:蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

五大行动：控源治污、打非禁采、守河护岸、保洁净水、宣传教育。

九大绿化行动：重点工程造林行动、长江廊道造林行动、森林质量提升行动、草原生态修复行动、荒漠生态治理行动、森林城市建设行动、绿色家园建设行动、多彩通道建设行动和生态成果保护行动。

八禁止、两关闭：指在非洲猪瘟防控工作中，严禁瞒报、谎报、迟报、漏报、阻碍他人报告动物疫情；严禁接到动物疫情举报不受理、不核查；严禁动物疫情排查不到场、不到位；严禁不履行动物疫病检测职责、出具虚假检测报告；严禁不检疫就出证、违规出证；严禁违规使用、倒卖动物卫生证章标志；严禁违规处置染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品；严禁发现违法违规行为不查处。关闭全区生猪检疫A证电子出证系统；关闭区域内所有生猪交易市场。

返乡创业“四项机制”：“联席会议+挂联”机制、“外引内管+指导”机制、“创新驱动+激励”机制、“目标导向+奖惩”机制。

三比三评三议：比谁家最卫生、比谁家最孝顺、比谁家致富奔康最能干；村“两委”提议、村民代表审议、村民大会决议；讲法治美德、讲文明习惯、讲致富技能。

城市“五乱”：乱停乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱搭乱建、乱摆乱卖。

三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“152”利益联结机制：农户将土地流转到产业园区，得1份租金保底；若返租生产可得5成利润，若只投劳可得2成利润。

三双利益联结机制：在产业发展中，实行合作社流转贫困户土地、安排贫困户务工“双优先”，土地租金、扶贫信贷投入回报“双保底”，财政扶贫资金、社会资金投入“双分红”。

六个一工程：一台好剧、一部宣传片、一组歌曲、一个教育基地、一个文化综合体、一个文化创意产业中心。

红黑名单：对守信者予以奖励、对失信者进行惩罚的名单制度，红名单是守信典型，黑名单是失信典型。

八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。