2017年政府工作报告

2017年2月9日

在巴中市恩阳区第二届人民代表大会第二次会议上

巴中市恩阳区人民政府区长   王清平

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告2016年政府工作，对2017年政府工作提出建议，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2016年工作回顾

 

2016年是实施“十三五”规划开局之年。一年来，在区委坚强领导，区人大、区政协有力监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施省委“三大发展战略”、市委“五彩巴中”战略部署，团结带领全区人民，谋发展、抓改革、惠民生、促跨越，全区经济社会持续快速健康发展，全面完成区一届人大四次会议确定的目标任务，谱写了“四新恩阳”建设新篇章。

——坚持投资促进、产业支撑，经济发展又快又好

经济增长强劲有力。坚持进中求快、快中求好基调，先后出台稳增长政策措施，扎实开展项目攻坚，全区经济高位运行、量质提升。全年实现地区生产总值54.64亿元，同比增长10.4%；全社会固定资产投资103.06亿元，同比增长27%；社会消费品零售总额20.05亿元，同比增长13.7%；规上工业增加值增速11.1%；地方一般公共预算收入4.68亿元，同口径增长49.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达25712元、10177元，同比增长9.2%、9.7%。三次产业结构由2015年的28.2：27.6：44.2调整为26.9:28.4:44.7。荣获省委、省政府县域经济发展先进县（区）称号。

特色农业扩面提质。大力发展优质粮油、品质果蔬、特色养殖，八大特色农业园区扩面提质，新增优质粮油基地2万亩、巴药基地3.6万亩、优质果蔬6.5万亩，完成农林牧渔增加值15.05亿元，增长3.9%。引进和培育龙头企业19家、专业合作社310个、新型职业农民300人，农业产业链条不断延伸。深入推进农业品牌建设，“恩阳芦笋”地理标志申报通过评审，4家合作社被认定为省级示范社，5个产品获绿色食品认证，10个产品获无公害农产品认证，4家企业获“有机产品转换认证”，新增“三品一标”14个。成功创建四川省现代农业重点县、现代林业重点县、四川省农产品质量安全监管示范县。

工业经济稳中有升。多措并举促进工业经济稳定增长，实现工业总产值67.96亿元、同比增长13.1%。实施重点工业项目15个，琳尔制衣、南锦王家具等7个项目竣工投产，完成工业投资23.35亿元。柳林食品工业园完成基础建设投资2亿元以上，入驻企业9家，明阳小微企业创业园落户企业13家。引进重大工业企业4家，福建好彩头总部迁至恩阳，规上工业企业增至35家，工业支撑更加坚实。建筑业加速发展，资质建筑企业达16家，实现产值29.22亿元，同比增长54.4%。

第三产业优化提升。坚持旅游带动，成功承办了第七届四川国际自驾游交易博览会、第四届巴人文化艺术节，恩阳古镇成功创建为国家AAAA级旅游景区，万寿湖成功创建为省级水利风景区。坚持政府主导、市场运作，成功举办了荷花观赏、葡萄、芦笋采摘等系列乡村旅游活动，全年共接待游客260万人次，实现旅游综合收入20.8亿元。商贸、物流、房地产业快速发展，完成服务业增加值24.43亿元，增长11.2%。裕博食品批发城A组团投入运营，“裕博到家”电子商务服务平台、柳林区域配送中心、渔溪中药材物流中心等一批服务业项目竣工投产，新增限上商贸企业6家、规上服务企业6家。成功举办2016年新春灯会暨首届房产交易展示会，全年交易商品房78.92万平方米，实现交易额28.42亿元，同比增长2倍以上。

——坚持城镇带动、功能集聚，城乡面貌显著变化

基础网络更加完善。狠抓交通、水利、通讯、能源等基础建设，完成投资175.52亿元。全面完成恩玉路改造和玉山场镇绕场路建设，恩阳机场快速通道、何家坝互通、义阳大桥等项目加快推进；建成县乡联网路40公里、通村通畅公路229公里。开工建设黄石盘水库；双河水库进入国家“十三五”水利规划，并完成可行性研究报告；完成小农水重点县建设任务，除险加固小（二）型病险水库17座。西龛110KV、观音35KV输变电工程项目前期加快推进。深入实施“宽带乡村”工程，273个行政村通宽带。

城市新区加快崛起。全面加快城市核心区开发建设，完成原登科街道办事处一分为三的区划调整，新报征土地985亩，麻石等六大棚户区改造项目主体竣工。恩阳大道、义阳一街、城区外环路一期、规划3路麻石段建成通车，起凤廊桥基本建成，义阳山路南段、规划32路建设进展顺利，城市框架基本形成。城区供排水项目完成厂区建设，铺设截污干管12公里、供水管网38.2公里。推进产城、城旅相融，恩阳古镇北入口等一批精美院落、历史街区、特色景点、文化长廊建成开放，锦江饭店投入运营，文旅新城初见雏形。深化“五创联动”，建成闸坝工程和7.1公里生态堤坝，国家卫生城市创建通过国家综合技术评估，全国文明城市创建通过年度测评。

集镇建设统筹推进。完成兴隆场等5个乡撤乡设镇。实施城乡环境综合治理“7+1”工程，建设柳林国家级重点镇、渔溪“百镇建设行动”试点镇，黑化15个集镇过境路21.7公里，改扩建农村综合客运站10个。启动16个乡镇集镇污水处理站建设、6个建成主体工程。新建、改造农贸市场6个。深化园区、景区、社区“三区同建”，推动“巴山新村”建设，建成3个中心村、83个聚居点、73个幸福美丽新村，成功创建省市“四好村”50个。推进传统文化村落保护，文治街道老场社区、柳林铜城寨等10个村分别列入国家、省第四批传统村落名录。

生态环境持续向好。深入实施“大气十条”“水十条”“土十条”，打好大气、土壤、水污染防治“三大战役”。基本建成“户分类、村（居）收集、乡（镇）运输、区处理”的垃圾处理机制，生活垃圾无害化处理率提高36个百分点。耕地红线得到有效保护，治理、排危地质灾害22处，完成水井沟、双石桥小流域工程，治理水土流失55.2平方公里；完成三汇镇、义兴镇中小河流域治理工程，治理河道5.5公里。退耕还林还草1万亩，全区森林覆盖率达50.8%。狠抓节能减排，单位工业增加值综合能耗下降3.2%，城市环境空气质量优良天数达到93%以上。国家环保模范城市、省级生态区创建加快推进，创建国家级生态乡镇1个、国家卫生乡镇1个、省级生态乡镇2个、市级生态村19个。

——坚持改革引领、创新驱动，发展活力充分释放

农村改革稳步推进。加快全省农村综合改革试验区建设，完成“1+16”专项改革阶段任务，成功创建全省盘活农村资源资产培育农民增收新产业新业态示范区。推动农村产权交易市场建设，成立农业融资担保公司、3家新型农业社会化服务公司，流转土（林）地3万亩，实现抵押融资3.5亿元。实施金融扶贫，累计发放扶贫小额信贷1.83亿元、新型经营主体贷6692万元，“六个一”小额信贷做法在全省简报。完成39个贫困村财政资产收益扶贫改革和集体资产股份合作制改革、西南果蔬农村资金互助合作社试点，农村集体经济“三四三三”机制、农民增收“五个+”模式在全省交流。

市场改革纵深推进。全面推进“营改增”等结构性减税降费政策，为36家企业减免税费516万元。转变财政支持发展方式，设立中小企业发展、产业扶持等基金7支，撬动地方银行贷款2.25亿元，争取到位中长期政策性贷款14.52亿元。实施城乡建设用地增减挂钩项目6个，实现结余指标交易收益1亿元。新成立4家国有企业，推进规划、投资、建设、管理、运营一体化，新增国有资产27.58亿元、资产总额达62.35亿元。推进政府与社会资本合作，实施PPP项目7个，总投资达51.5亿元，医养产业园项目被列为国家级示范项目；与贵阳银行合作设立平滑和PPP投资基金，规模达18亿元、到位2.69亿元。全面化解了锁定的乡镇政府性债务。

简政放权成效显著。编制完成责任清单和行权清单，取消、暂停涉企行政事业性收费9项。推进行政审批“集中受理、受办分离”改革，建成区政府智慧政务平台，实现与市级平台联网运行。深化扩权强镇，下放到乡镇行权及公共服务事项105项。实行首问责任制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制、延时办结制等制度，便民服务办理提速91%。推行“双随机、一公开”，实施“五证合一”“一照一码”登记制度改革，准入门槛切实降低，新增市场主体2462户。

开放合作成果丰硕。围绕食品饮料、生物制药、文化旅游、商贸物流重点产业，包装储备项目120个。积极参加西博会、首届全球川商返乡发展大会等重大平台活动，签约3亿元以上产业项目8个、总投资86亿元。赴北京、上海、广州、深圳等地开展专场投资促进活动4次，对接知名企业69家，签约落地项目48个，总投资92.22亿元、到位70.9亿元。投资环境不断优化，荣获2016年第七届C21论坛“四川最具投资价值城市”称号。

——坚持脱贫统揽、民生为重，人民生活持续改善

脱贫攻坚首战告捷。深入实施“五个一批”，大力推进17个专项扶贫，完成易地扶贫搬迁3414户12856人，实现36个贫困村摘帽、15046名贫困人口脱贫，2016年度脱贫验收评定为省级优秀等次。完成玉山—舞凤、群乐—茶坝2个片区项目实施，区域贫困持续改善。脱贫攻坚体制机制不断健全，“五个一批”到户到人、“六类六策”促安居等做法得到省领导肯定，“先诊疗后结算”健康扶贫经验被中央电视台新闻联播报道，国土资源部土地政策助推脱贫攻坚、全省易地扶贫搬迁、百镇建设试点行动、“万企帮万村”、人大扶贫工作会和秦巴山片区贫困村摘帽现场推进会等全国性、全省性现场会议先后在恩阳参观考察。

民生保障不断加强。全面落实“十项民生工程”“20件民生大事”和市“十件民生实事”任务，完成民生支出28.27亿元，占地方一般公共预算支出的75.5%。实施“百万安居工程”，货币化安置棚户区改造还房6000套，3400套公共租赁住房主体完工，改造农村土坯房3524户。开通恩阳至巴城公交。新建供水工程669处，解决了2.3万人的安全饮水问题。发放创业贷款2173万元，新增城镇就业4445人。深入开展城乡“低保”专项清理，困境儿童、重度精神病患者等特困人员救助率达100%。城乡居民医疗保险覆盖53万余人、基本养老保险覆盖20万余人，发放养老保险金1.06亿元。被列为全省残疾人股权量化试点县（区）。

社会事业协调发展。四川师范大学附属第四实验中学小学部二期主体完工，科技教育产业园基本建成，区四小投入使用，区二小、曾家坝幼儿园等项目快速推进，区特殊教育学校挂牌成立。义务教育巩固率达99.94%，普高毛入学率达88.6%。2016年重本上线186人，是建区时的6倍。被确定为“2017年中西部国培项目县”。卫生服务水平大幅提升，成都中医药大学附属医院巴中分院和区疾控中心基本建成，区妇幼保健院、区人民医院加快推进，改扩建乡镇卫生院5个，建标准化村卫生室86个。推进公立医院改革，全面取消药品加成，“全面二孩”稳步实施。文化事业蓬勃发展，新增规上文化企业8家，成功承办2016年四川省定向锦标赛。恩阳革命法庭旧址被最高法院命名为“全国法院革命传统教育基地”，恩阳古镇被列为峨眉电影制片厂、北京电视台微电影拍摄基地和四川省中共党史学习教育基地，《挂印知县》在北京长安大戏院成功会演。

社会治理成效显著。“三调联动”深度融合，化解各类矛盾纠纷2842件。安全生产“党政同责、一岗双责、谁主管谁负责”有效落实，石城乡、渔溪镇建成省级安全社区。食品药品安全持续增强，查处典型违法案件89件。狠抓“平安恩阳”建设，完成全省“雪亮工程”试点任务，文治老场社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。推进“法治恩阳”建设，深入开展法律“七进”，荣获“全国法治宣传教育先进区”“四川省村民自治模范区”称号。一批老难信访积案有效化解，严防严打暴力恐怖等违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。新闻广电影视、史志档案、外事侨务等工作取得成效，妇女儿童、青少年、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、审计、人防、民族、宗教、应急、保密、慈善、残疾人、老龄事业持续发展。

各位代表，一年来，我们始终坚持转变职能、提升服务，政府自身建设不断加强。认真执行区人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。办理人大代表建议、政协委员提案137件，办结率、满意率均达100%。全面落实重大决策专家咨询论证、公示听证和政府常务会会前学法制度，行政复议、执法监督深入实施，政府法治建设扎实推进。聚焦“四风”，狠抓问题整改和建章立制，政府系统“两学一做”学习教育扎实开展。深入贯彻落实中央八项规定和省市相关要求，文件和会议进一步压缩，“三公”经费持续下降，公务用车改革全面实施。工程建设领域突出问题、“小金库”等专项治理深入推进。政府投资项目评审管理得到加强，政府采购工作进一步规范。专项整治“庸懒散浮拖”突出问题，全力整治侵害群众利益不正之风和腐败问题，党风政风行风持续好转，党风廉政建设满意度测评位居全省县（区）第11位、全市第1位。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部、解放军及武警官兵和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持和参与新区发展的省、市驻恩单位，向在我区创业的投资者、建设者，向给予区政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员、各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。过去一年的实践启示我们：恩阳作为革命老区、秦巴山区、贫困地区，加快发展核心要务不可动摇，必须加速加力、驰而不息；脱贫攻坚头等大事不可懈怠，必须念兹在兹、唯此为大；改革创新基本路径不可偏移，必须善始善终、善作善成。在新的征程上，只要我们咬定目标、勇负重担，只要我们开明开放、创新创造，只要我们苦干实干、不胜不休，就一定能在同心同力、并肩奋进中，汇聚起全区上下决战脱贫、决胜小康的磅礴力量！就一定能在竞相发展、后发赶超中，实现“四新恩阳”新跨越！就一定能谱写出“五彩巴中”恩阳增长极的崭新篇章！

各位代表，成绩固然可喜，但我们必须清醒看到，我们经济社会发展仍然存在不少问题和困难：经济总量小、结构不优、欠发达的基本区情没有改变；产业发展速度慢，绿色优势转化不深，园区载体规模较小，支撑经济发展能力不强；新城建设任务繁重；脱贫攻坚任务艰巨，公共服务欠账大，民生改善依然需要加力；简政放权、职能转变还不到位；少数干部干事创业的动力不足、理念不新、能力不强，政府工作效能依然有提升空间。对于这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

 

 

2017年重点工作

 

纵观形势，发展机遇叠加，恩阳大有可为。目前，国家经济处于“三期叠加”困境，充满挑战与风险，但也蕴含发展契机，国家深入实施一系列稳增长发展举措，新的经济增长点、增长极不断涌现，结构性改革红利持续释放；国家精准脱贫、川陕革命老区振兴发展等众多国家战略布局实施，省委省政府深入实施“三大发展战略”，市委市政府“五彩巴中”战略部署纵深推进，为恩阳加快发展创造了难得机遇和良好条件。分析现状，比较优势突出，恩阳必有作为。经过三年多的奋斗，恩阳综合实力和发展水平大幅提升，新的增长动力加速形成，发展空间不断优化、路径更加清晰，区域综合交通枢纽、绿色生态本底等诸多优势凸显，这些都为恩阳谋求更高层次、更快速度发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。

2017年，是恩阳区摘掉贫困县帽子的决胜之年，是全面推进深化改革之年。扎实做好今年各项工作，对于加快绿色发展，推进全区经济社会追赶跨越具有重大而深远的意义。2017年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“五彩巴中”战略部署，按照区委二届五次全会要求，以脱贫攻坚为统揽，以绿色发展为引领，以改革创新为动力，奋力拼抢机遇，加速恩阳后发赶超、跨越崛起、全面小康，着力打造“五彩巴中”恩阳增长极。

综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：全区地区生产总值达60.3亿元，同比增长11%；全社会固定资产投资达133.98亿元，同比增长30%；规上工业增加值同比增长11%；社会消费品零售总额达到22.86亿元，同比增长14%；地方一般公共预算收入实现5.5亿元以上，同比增长17.6%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达28412元、11296元，同比增长10.5%、11%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、全域推动脱贫攻坚，夯实全面小康基础

突出脱贫攻坚头等大事，聚焦2017年摘掉贫困县帽子的目标，精准发力，靶向施策，决战决胜，进一步夯实全面小康底部基础。

决胜精准脱贫。加强区、村、户2017年度脱贫退出目标管理，靠实责任，确保全年退出贫困村55个、脱贫27119人。以“保基本”为导向，坚持“六个精准”，深化“五个一批”，集中项目资金，优先补齐贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低七有”、贫困户销号“一超七有”短板，全年易地扶贫搬迁安置4480户16110人，实现13211名贫困群众生产就业致富，确保11508名“两线合一”兜底对象基本生活得到保障，7010名病患者获得医疗救助。加强贫困人口统计监测、动态管理，开展脱贫攻坚“回头看”，落实后续扶持政策，统筹解决插花式贫困问题，推动贫困对象稳定脱贫，确保全区贫困发生率控制在2%以内，顺利实现贫困县（区）摘帽。

加快区域扶贫。坚持精准扶贫与区域开发双轮驱动，巩固提升11个已建成片区成果，启动实施明阳—兴隆、石城—三星、青木—三汇、三河—玉井4片12个乡镇连片扶贫开发，整理土地5.5万亩、建成联网道路125.3公里，实现项目区域路网、水网、电网全面配套，特色产业初具规模，公共服务基本完善。加大国土三大政策实施力度，力争实现55个贫困村增减挂钩、土地整理、地灾避险搬迁、农房改造等项目全覆盖。深化“四好村”创建，配套完善文化、医疗、教育等公共服务设施，分别建成省、市、区级“四好村”65个、70个、75个。

强化脱贫保障。坚持区统筹、乡镇主体、村社主抓“三级联动”，压实主体责任。持续增加区级财政投入，整合行业涉农资金，保障重点项目实施。围绕24个专项规划，创新金融投入、吸引市场投入、引导社会投入、激发群众投入，拓宽资金保障渠道。逗硬落实“五个1+1”帮扶责任，严格执行脱贫攻坚“一票否决”制度，增进攻坚合力。突出扶贫先扶志、扶贫必扶智，在每个村开办农民夜校，宣讲政策、培训技能，开展知恩感恩教育，激发群众内生动力，让贫困群众真正成为精准扶贫、精准脱贫的建设者、受益者，不断增强贫困群众获得感。开展脱贫攻坚督查巡查，用好省级考核验收、“三方评估”成果，夯实脱贫成效。

二、建设绿色产业体系，促进经济协调发展

践行绿色发展理念，着力扩园区、壮规模、优结构，全面提升产业经济发展水平。

发展绿色工业。坚持走“集约集聚、协作配套、循环低碳”生态工业发展之路，工业总产值达到90亿元以上。以柳林食品工业园、明阳小微企业创业园为载体，加速基础完善、企业引进、厂房建设、退城入园。新招商入驻企业4家以上、竣工投产3家以上。实施重点工业项目12个、完成投资21亿元、技改投资12.5亿元，其中，四川好彩头食品生产基地生产线、芦笋冷链物流及深加工生产线竣工投运。支持胡婆婆食品、方圆环保、向往科技、百顺药业退城入园，胡婆婆完成厂房主体工程建设。强化企业培育，新增规上工业企业5户、亿元以上企业达15家；用好证券助推脱贫攻坚政策，积极培育企业上市。创中国驰名商标1个、国家地理标志证明商标3个、四川省著名商标2个以上。

壮大生态农业。以优质粮油、品质果蔬、特色养殖为重点，打造上八庙—三河芦笋、花丛—尹家蜜柚、兴隆—关公果蔬、群乐—茶坝水产养殖等产业带，新增优质粮油基地4万亩、芦笋5万亩、莲藕2万亩、标准化养殖小区10个。做大川明参、猕猴桃等八大农业园区，统筹抓好原乡农庄等项目实施，全年流转土（林）地3万亩，建成省级现代农业示范园区1个、省级农业产业融合园1个。大力培育新型经营主体，新增龙头企业1家、专合组织150个、家庭农场20个，培育新型职业农民850人。坚持以产品创品牌、以品牌强产业，加大 “恩阳芦笋”“恩阳川明参”等地域性公用品牌宣传推介力度，新申报“三品一标”产品15个。积极推进山区现代农业示范区、山区现代林业重点区建设。

做优现代服务业。突出旅游带动，深化恩阳古镇保护与开发，全面整治古镇环境，启动建设智慧旅游系统，积极筹建南入口等。继续抓好花包醉美葡萄产业园、润禾现代农业观光园、七颗石桃林休闲接待中心等乡村旅游景区开发建设，完成万寿养生谷AAAA级旅游景区创建，建成罐子沟村等8个旅游扶贫示范村。开展系列乡村旅游活动，打造旅游品牌，推动旅游资源变旅游产业。推动电子商务示范区创建，启动建设临港产业园，加快川东北农产品交易中心、电子商务孵化中心建设，建成现代粮食物流产业园、乡镇电商服务站11个、服务点62个，新增限上商贸流通企业6家、规上服务企业5家以上。严格落实房产新政，加快高庐御品、浙商财富中心、恩阳首座城市综合体建设，促进房地产业持续健康发展，新增房地产开发企业2家以上。积极发展现代金融、科技信息、健康养老等新兴服务业，提高现代服务业发展水平。

三、加快城乡一体建设，打造宜居宜业家园

坚持区域协同、城乡一体，优化空间布局，完善基础设施，改善城乡环境，提升恩阳新城发展吸引力、特色城镇要素聚集力和美丽乡村功能支撑力。

着力基础建设。抢抓政策机遇，包装储备市级以上重大项目25个、总投资120亿元以上。实施市、区重点项目97个、完成投资170亿元以上。编制完成G244、G347恩阳段可行性研究报告，建成机场快速通道，升级改造G245恩阳段、S303恩阳至三汇段，提升区域互联互通能力。加快黄石盘水库建设，做好双河水库前期工作，实施第二批节水型社会建设、2017年国家水土保持、退耕还林还草等重点工程，完成小农水重点县年度建设任务。落实“河长制”，实施之字河小流域综合治理工程，治理水土流失23平方公里。打好大气、土壤、水污染防治“三大战役”，守住好山、好水、好空气。开工建设西龛110KV输变电工程和观音、和平等4个35KV输变电工程，推进宽带乡村、城市配网新建改造，实现4G到村、光纤到户。

加速新城崛起。加快新城建设，主动承接中心城区疏解功能。开工建设飞凤大桥、琵琶滩大桥和马鞍综合廊隧工程，建成起凤廊桥。续建义阳山路南段、规划32路等6条12公里的城市配套道路，新开工义阳大道、规划22路和环湖公路步道、绿道建设，完成成巴高速西互通及连接线建设。建成城市供水管网20公里、雨污管网10公里，确保城区自来水厂和污水处理厂投入运营。加快恩阳规划馆、恩阳创新创业园建设，首批保障性住房全部交付使用，货币化安置棚户区改造还房3000套。有序推进义阳山·芦溪河、文治寨、登科寺和大梁山公园建设，综合治理之字河、恩阳河流域水环境，市场化开发城区闸坝水面旅游，提升城市环境，成功创建国家卫生城市、森林城市和省级生态区。统筹新型城镇化、易地扶贫搬迁、去库存优结构房地产政策，加速农民市民化进程，提升新城人气。

推动镇村融合。巩固“7+1”城乡环境综合治理成果，大力开展“百镇建设试点”行动，争创渔溪国家级重点镇、玉山省级重点镇。完善乡村基础网络，新（改）建义兴—九镇、恩阳—三星、下八庙—尹家等乡镇联网公路67公里、村道路120公里。实施巴山新居工程，建成3个中心村、73个幸福美丽新村，完成兴隆—关公—玉山、群乐—茶坝—双胜2个统筹城乡示范片建设。依法打击违法建设，健全“三违”管控长效机制，维护城乡建设秩序。

四、深化重点领域改革，增强追赶跨越动力

坚持开明开放、创新创造发展理念，加快构建有利于创业创富的体制机制，激活新动力，创造新供给，实现新发展。

加速重点改革突破。持续抓好农村综合改革，完成16项专项改革任务。落实农村资源资产“三权分置”政策，推进农村土地承包经营权、农民住房、林权等抵押、担保和流转，力争完成抵押融资2亿元以上。深化供销合作改革，新建一批乡镇基层社、村级综合服务站。深化财税体制改革，盘活财政存量资金，强化政府债务管理和风险防控，推进政府向社会力量购买公共服务。推广公私合营，力争5个PPP项目进入国家项目库。加快国资国企体制改革，探索建立规则统一、权责分明、管理科学的经营性国资监管体系。完善下放权力动态调整机制，加大对扩权强镇试点镇支持力度。

推进对外开放拓展。加强与友好市县（区）交流，深化与高等院校、科研单位合作，借智借力推进发展。紧扣重点领域、资源禀赋、特色产业，打好“红色牌”“绿色牌”“特色牌”，编制招商项目100个。深入推进回引工程，吸引在外创业人士带理念、带资金、带技术、带企业、带市场回乡创业。积极参加全球川商返乡、中外知名企业四川行、渝洽会等重大平台活动，采取驻点招商、以商招商、中介招商等方式，引进重大产业项目4个以上、龙头企业2家以上，到位资金80亿元以上。进一步健全帮扶挂联、政务服务、要素保障和考核考评机制，促进意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早竣工。

培育创业创富环境。改进政务服务方式，进一步削减审批事项，优化行政审批流程，完善智慧政务平台，提高政务服务效能。深化商事制度改革，全面推行“五证合一”，降低企业准入门槛。健全企业信用信息管理机制，培育统一规范、公开透明、竞争有序的政府和社会资本合作市场。全面落实创新创业财税减免优惠政策，积极搭建创新创业孵化平台，帮助降低创业成本。开展回引创业等行动，加快发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，形成增长新动力。

五、致力民计民生改善，共享社会发展成果

始终以民生民向民愿为指引，办好民生实事，答好民生难题，着力保障和改善人民生活，进一步厚植人民群众幸福感、获得感。

促进民生保障上水平。深入实施省、市、区民生工程，围绕补短板、保基本、兜底线，加大民生投入，增加基本服务供给。持续抓好“百万安居工程”，改造城镇棚户区3700户、农村危旧房8840户。加大务工返乡人员、高校毕业生等群体扶持力度，新增就业4200人，扶持创业4500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。抓实被征地农民参保工作，不断健全完善社保体系，努力实现医疗保险全覆盖。加强城乡低保规范管理，开展助困、助学、助孤行动，建立完善特困人员供养长效机制，保障城乡困难群众和特殊群体基本生活。扎实推进全国第二次地名普查和全国第三次农业普查工作。完成第十届村（居）委会换届选举。

推进公共服务均衡化。坚持优先发展教育，优化校点布局，狠抓资源配置，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。加快建设四川师范大学附属第四实验学校中学部、区职业中学，建成科技教育产业园、区二小、曾家坝幼儿园。改造薄弱学校55所、改扩建校舍2.5万平方米，实现乡乡有标准中心校。建设“健康恩阳”，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加快区人民医院、区妇幼保健院等项目建设，竣工投用成都中医药大学附属医院巴中分院，完成12个乡镇卫生院、46个村卫生室标准化建设。认真落实“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。深入实施文化强区战略，新建村文化室55个。持续办好“翰墨古镇”文化惠民活动，创建“家在恩阳”系列文化活动品牌。支持高新技术企业做大做强，力争认定2家国家级高新技术企业。利用各类体育场地，兴办体育赛事，推动全民健身。

构建社会共治新格局。完善社会治安综合治理体系，严格执法、全力为安，确保城乡安全、百姓安宁、社会安定。严格落实安全生产责任制，突出交通运输、地质灾害、项目建设等领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。实施司法“阳光工程”，依法落实警务公开，不断深化司法体制改革。深化社会网格化服务，完善城乡天网工程，实行流动人口精细化管理。推进“平安恩阳”建设，依法严厉打击危害食品药品安全、电信诈骗、拐卖儿童、抢盗等违法犯罪行为和非法上访行为。实施“七五”普法、“法律七进”，深化法治乡镇（街道）、村（居）创建和“无邪教村（居）”创建，促进公共法律服务资源向农村和基层延伸。完善“大调解”机制，从源头上预防和减少各类社会矛盾。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步加强外事侨务、对台事务、档案方志、民族宗教、统计、气象、双拥优抚、老龄、残疾人事业和关心下一代等工作。

六、加强政府自身建设，持续改进工作作风

坚持以人为本、法治为基，努力建设法治政府、效能政府、责任政府、廉洁政府，推动政府效率水平双提升、作风职能双转变，增强政府执行力和公信力。

深化依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，将政府行为全面纳入法治轨道。认真落实“三重一大”制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推行重大行政决策实施后评估、政府法律顾问和常务会会前学法制度。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动听取社会各界的意见建议，加快建立更加完善的政府管理制度。

提升行政效能。把行政效率作为第一生命，坚持事不过夜、案无积卷。强化目标管理，制定任务书、路线图、时间表，推动工作落到实处。完善督查督办和效能监察机制，实行重点工作跟踪督查、常规工作抽查督办、发展环境问题监察部门全程介入，坚决打通决策落地“中梗阻”，确保令行禁止、政令畅通。加强干部轮训，明确激励导向，严格考核奖惩，完善绩效考核评估体系，凝聚各级干部干事创业正能量。

加强廉政建设。严格执行中央八项规定，狠抓“四风”问题整改，持续改进文风会风。认真贯彻落实《廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，切实促进政风行风转变。坚持改革发展与反腐倡廉齐抓并进，健全惩治和预防腐败体系，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度，健全政府债务管控机制。积极推进“双随机、一公开”，强化公共资源交易监管，严格“三公”经费管理。加强干部教育、管理和监督，努力打造一支政治坚定、风清气正、人民满意的干部队伍。

各位代表，区人民政府承诺，每年将办成几件老百姓最期盼的民生实事。经过梳理，今年办十件：一是全面落实“户分类、村（居）收集、乡（镇）运输、区处理”的垃圾清收机制，努力实现城乡环卫一体化，不断改善农村面貌和人居环境；二是在恩阳古镇筹建2—3个有影响的名人文化纪念馆（庭）；三是完成7个乡镇集镇污水处理设施和管网建设；四是完成所有乡镇过境公路黑化；五是在城区新建1个标准化农贸市场；六是在城区新建2座公厕；七是启动城区汽配一条街建设；八是全面建成城区码头公园；九是实施一批“菜篮子”工程，建成1个蔬菜示范基地，新增蔬菜基地3250亩；十是开展“九大绿化行动”，实施“五彩巴中·山水恩阳”彩化工程，完成人工造林2.5万亩。

各位代表，担当和落实是全区人民的期盼，是我们义不容辞的责任。我们一定紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，咬定目标，勇担当、真作为，为决胜脱贫攻坚、建设“四新恩阳”、打造“五彩巴中”恩阳增长极，同步建成全面小康社会而努力奋斗！

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

省委“三大发展战略”：即省委提出的多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略。

五彩巴中：即市委提出的以“立体交通为先导、绿色农业为基础、新型工业为支撑、生态旅游为拓展、全民奔康为目标”的发展战略。

三期叠加：经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

百镇建设行动：即《2013年四川省加快推进新型城镇化重点工作实施方案》提出的，力争通过2—3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

三四三三：即在推进农村集体资产股份合作制改革中，探索实施的“三个转变更新观念、四个主体责任落地、三个盘活深挖潜力、三项机制确保长效”模式。

六个一：即在推进扶贫小额信贷中，探索实施的“盘活一支基金、解决竞争放贷问题，组建一批协会、解决中介助贷问题，设立一家公司、解决市场用贷问题，保底一份收益、解决群众愿贷问题，防范一个风险、解决银行惜贷问题”模式。

五个+：即建立的“新型主体+贫困户”“技能培训+贫困户”“资产量化+贫困户”“惠农政策+贫困户”“巴山新居+贫困户”拓宽贫困户增收机制。

五证合一：即“营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证”“五证合一”登记制度。

双随机一公开：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

三调联动：即人民调解、司法调解、 行政调解联动实施。

一低三有：指贫困县（区）摘帽需“一低”，即贫困发生率低于3%；需“三有”，即乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

一低七有：指贫困村退出需“一低”，即贫困发生率低于3%；需“七有”，即有集体经济收入、有通村硬化路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有宽带网络和广播电视。

一超七有：指贫困户脱贫需“一超”，即贫困户年人均纯收入稳定超过国家贫困标准；需“七有”，即有吃穿基本保障、有安全住房、有安全饮水、有基本医疗保障、有基本教育保障、有生活用电保障、有闭路电视。

五个1+1：即每个贫困村有1名领导挂联、1个部门帮扶、1个驻村工作队、1名“第一书记”、1名农技员，每户贫困户都有1名党员干部结对帮扶。