2016年政府工作报告

 

2016年2月18日

在巴中市恩阳区第一届人民代表大会第四次会议上

巴中市恩阳区人民政府区长  王清平

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2015年工作回顾 

2015年，在市委市政府和区委坚强领导、区人大和区政协监督支持下，面对“三期叠加”影响不断加深、新区建设任务异常繁重、各类矛盾困难相互交织的复杂形势，我们攻坚克难、加压奋进、苦干实干，加快推进 “四新恩阳” 建设，较好地完成了区一届人大三次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值48.86亿元，同比增长10.4%；全社会固定资产投资81.15亿元，同比增长35%；社会消费品零售总额17.64亿元，同比增长15.7%；规上工业增加值增长11.2%；地方一般公共预算收入3.13亿元，同口径增长63.9%；城镇居民人均可支配收入23542元，同比增长9.3%；农民人均可支配收入9276元，同比增长10.5%。

区域经济快速增长。认真落实省市稳增长政策，配套实施“经济稳增长16条”“房十条”和房地产建筑企业发展鼓励办法，稳定发展预期。组织开展项目建设、工业回升、回引创业、城乡消费、脱贫攻坚“五大专项促进活动”，完成项目投资158.61亿元，超全年计划4.28个百分点。出台支持大众创业万众创新实施意见，转变财政支持产业发展方式，政府性基金支出8.2亿元。深化银政银企合作，争取到位政策性银行贷款23.2亿元、专项建设基金4.57亿元；区内银行存款余额达104.31亿元、贷款余额达35.24亿元，分别较上年增长18.17%、131.23%。

基础设施日趋完善。完成巴中恩阳机场征地拆迁。巴恩快速通道、恩玉路建成通车， S101线范家垭至何家坝、S302线踏泥桥至三庙沟升级改造工程全面完工。建成县乡联网路45公里、通村通畅路185公里，硬化贫困村道路56.3公里。黄石盘水库可研报告获水利部审查通过，双河水库完成可研报告编制。推进小农水重点县建设，除险加固病险水库7座，新建渠道80.7公里、供水工程180处，解决7.5万人饮水不安全问题。实施三汇、义兴中小河流整治，综合治理水土流失22.4平方公里。扎实开展“五创联动”，创建省级生态乡镇1个，启动国家级卫生城市创建。重点工业企业用电纳入国网直供，改造电网584.4公里，完成“十三五”电网建设储备项目8亿元。推进 “三网融合”，实施“宽带乡村”工程144个，新增通光纤村（居）164个。

城镇体系基本形成。实施外环线、规划三十六路等14条28.3公里市政道路建设，基本建成恩阳大道、义阳一街、恩阳新大桥、芦溪河大桥和石峡子大桥，完成义阳大道、文昌阁南路等旧城道路整治。城市自来水厂和生活污水处理厂主体完工，城区防洪堤和闸坝工程快速推进。统筹推进新型城镇化，完成3个中心村、45个聚居点规划；启动6个乡镇集镇污水处理设施建设，基本完成城乡环境综合治理“7+1”工程；建成中心村3个、聚居点43个，创建“美丽乡村”示范村庄38个，凤凰包、安居、钱库等连片扶贫开发村成为省委、省政府幸福美丽新村建设现场会参观现场。

产业支撑不断夯实。完成《恩阳区大农业发展规划》编制。巩固提升芦笋、川明参、银杏等八大特色产业园，新增基地3.4万亩。实施绿芦笋精深加工等涉农产品加工项目13个，培育种养殖专业村（社）60个、龙头企业4家，新增农场主、林场主和牧场主20个、专业大户1000家，申报“三品一标”产品17个，五岭村被评为全国“一村一品”示范村，建成省级农产品质量安全监管示范区。完成食品工业园、小微企业创业园一期基础配套，入园企业20余家，竣工投产5家；实施绿森木塑、绿阳科技等重点工业项目21个、竣工17个，完成工业投资17.58亿元、技改投资12.78亿元，新增规上工业企业10户。恩阳古镇保护与开发项目加快推进，锦江·恩阳酒店主体封顶、部分附属设施投入使用，成功创建天香书院等8个省级乡村旅游品牌，实现旅游收入10.33亿元。基本完成裕博食品批发城一期市场主体，建成乡镇农贸市场和商贸服务中心10个，培育亿元以上电商企业1家，发展电商专业合作社15个、特色网店25个。新增资质建筑企业8家、房产开发企业6家，销售房屋74万余平方米，实现资质建筑业总产值18.92亿元。

民计民生持续改善。认真落实扶贫攻坚《决定》和16个专项方案，编制扶贫重点项目182个、总投资578亿元。先后3轮开展精准扶贫比对识别，数字农村管理系统获国家专利。大力实施“五个一批”，全面落实“五个一+一”帮扶措施。完成3个片区扶贫开发和6个整村推进项目，全年减贫1.87万人。圆满完成 “十项民生工程”“20件民生大事”和“十件民生实事”目标任务。 12800套保障性住房完成主体施工，棚改货币化安置3780户。发放创业就业贷款1719万元，城镇新增就业4810人。送文化下乡36次。全面落实 “三免一补”、学生营养改善等惠民政策，资助学生37317人，社会捐资奖助高考学生99人。推进新老失地农民、城乡低保户等六类人群养老保险，城乡居民养老保险覆盖40.21万人、医疗保险参保覆盖53.27万人。

社会事业蓬勃发展。四川师范大学附属第四实验学校小学部建成开学，恩阳中学新校区建设和区四小迁建加快推进，新建和改造校舍2.8万平方米。成都中医药大学附属医院巴中分院门诊部、医技楼主体封顶，区疾控中心主体完工，改造乡镇卫生院8个，建设标准化村卫生室86个；分级诊疗和“区域一体化”管理经验获央视报道。新增文化大院和图书分馆等文化载体173个，“村村响”工程新覆盖88个村。成功举办“翰墨古镇”书画展，恩阳古镇列为峨眉电影制片厂拍摄基地，大型廉政历史题材川剧《挂印知县》等5件作品获得国家和省级大奖。转化科技成果12项，申报省级科普示范基地8家，被列为全省科技扶贫示范区。成功申报全国足球特色示范校2所，在省市体育竞赛中夺得14金17银18铜。

改革开放全面深化。开展增加农民财产性收入和农村产权抵押融资试点，实现农村产权抵押融资5000万元。积极推进渔溪镇、柳林镇、玉山镇扩权强镇试点和渔溪镇分税制改革。完成行政权力和非行政许可事项清理，保留行权事项6187项，取消非行政许可事项258项。推广政府与社会资本合作，包装储备PPP项目23个。深化商事制度改革，新增市场主体3252户、增长44.2%。扩大开放合作，成立成都、重庆恩阳商会，招商引资落地项目41个，到位资金57.99亿元；实施“回引创业”工程，回引300万元以上项目56个，完成投资6.7亿元。

社会大局和谐稳定。开展依法治区“十大行动”和“法律七进”活动，全面完成“六五普法”规划任务。深化“平安恩阳”建设，推行全域网格化管理；建立健全村规民约，强化村（居）民自治，钟家坝村获“全国民主法治示范村”称号。完善矛盾纠纷调处机制，加快“老难信访积案”化解、建设领域“三违”整治和城区建设遗留问题处理，信访形势持续好转。严防严打暴力恐怖等违法犯罪活动，成功创建“全国无毒县（区）”和全省社会治安综合治理平安县（区）。进一步健全食品药品三级和社会共治监管体系，查处违法案件103件。逗硬落实安全生产责任制，建成省级安全社区3个、市级安全社区6个，全年无较大以上安全生产事故发生。

 

建区以来发展成就

 

建区以来的两年，是恩阳发展历史的重要转折点，是恩阳社会事业的关键起步期。我们紧紧团结和依靠全区人民，坚定不移地推进统筹城乡、后发赶超、跨越崛起，全力建设“四新恩阳”，为脱贫攻坚、全面小康奠定了坚实基础。

——两年多来，我们坚持发展为要，实施后发赶超，经济水平显著提高

经济发展持续加速。地区生产总值年均增长9.9%，全社会固定资产投资累计182.29亿元、年均增长38.7%以上，社会消费品零售总额年均增长15.2%，规上工业增加值年均增长11.5%，地方一般公共预算收入年均增长64.3%、增加4.4倍，城镇居民人均可支配收入年均增长10.6%，农民人均纯收入年均增长12.4%。园区建设初具规模。启动建设3平方公里食品工业园，完成投资2.5亿元，入驻企业6家。小微企业创业园一期投入运营，入驻企业11家。园区经济规模达38亿元，较建区增长111%。产业培育提质增效。实施“四大主导产业成长计划”，促进工业转型升级，工业投资年均增长35.5%。以发展全域旅游为带动，促进传统服务业高端化、新兴服务业项目化，服务业增加值年均增长10.8%。推进“一区三业五带八园”现代农业建设，新增种植基地11万亩，农业增加值年均增长3.7%。

——两年多来，我们坚持夯基为先，实施多点多极，城乡面貌显著变化

发展规划不断提升。完成国民经济与社会事业发展规划纲要（2013—2020）、全域空间发展规划及交通水利、教育卫生、土地利用等14个中长期专项规划编制。高标准编制城区控制性详细规划和中心城区设计，完成23个乡镇总规和12 个中心村、260个聚居点、45个幸福美丽新村规划。“三级城镇”统筹推进。城镇化率提高5个百分点、达到30%。城市新区快速崛起，城市框架基本形成。完成征地拆迁1.08万户、拆除房屋102万平方米。实施32公里市政道路建设、建成24公里。加快推进恩阳中学新校区、区妇幼保健院、区疾控中心等公共服务项目，城区供水扩容12000吨/日。完成6条旧城干道改造及沿街风貌塑造。强力推进锦江·恩阳酒店及CBD、置信产城一体示范园等产业项目，产城快速融合发展。实施城乡环境综合治理“7+1”工程，柳林镇被列为国家级重点镇，渔溪镇纳入全省第二批“百镇试点行动” 镇，创建省级生态乡镇14个，建成中心村9个、聚居点143个。“基础网络”加快完善。着力构建“川东北综合交通新枢纽”，完成基础设施建设投资153.7亿元，年均增长40%。抓好巴中恩阳机场和巴广渝高速等重大项目协调服务，升级改造国省干线68公里，改建县乡联网路119公里，建成通村通畅公路630公里，产业园区和聚居点水泥路通达率100%，开行城区公交和出租车。实施大中小水利工程862个，黄石盘水库即将开工，双河水库前期加快推进，新增蓄引水144.87万立方米，有效灌面2.23万亩。实施西龛110千伏变电站建设，扩容升级35千伏输变电站3座，新建和改造电网2178公里，安装智能电表13万只。加快“智慧恩阳”“宽带乡村”建设，实现城乡网络全覆盖。

——两年多来，我们坚持民生为本，实施共建共享，群众生活显著改善

民生建设成果丰硕。民生各项支出达54.82亿元，年均增长29.4%。投资12.3亿元，实施9个片区连片扶贫开发、28个整村推进项目，改造农村土坯房1.5万户，地质灾害避险搬迁1065户，建成农村廉租房421套，减贫4.3万人。改造棚户区117万平方米，建设保障性住房13600套。解决16.52万人口安全饮水问题。整理土地12万亩、建设高标准农田9.6万亩，巩固退耕还林成果40050亩，成功创建省级森林城市。公共服务更加健全。启动区文化馆、区档案馆、区妇幼保健院等公共服务工程，完成37%的乡村校舍改造、33%的乡镇卫生院改建、42%的村卫生室标准化建设。全面落实教育卫生文化惠民政策，义务教育巩固率达99.94%，普高毛入学率达88.6%，“代课教师”“电影放映员”“乡镇计划用工”等遗留问题彻底解决。社会保障明显增强。推进城乡一体的养老、医疗、失业、工伤和生育保险体系建设，城乡居民养老和医疗保险参保率均达到98%以上，累计新增城镇就业1.36万人。完善救助体系，创建养老服务示范社区5个，新（改）建敬老院13所，五保人员集中供养率达50%，城乡低保实现应保尽保，一二级重度残疾人护理补贴全覆盖。

——两年多来，我们坚持创新为源，实施改革开放，对外合作显著扩大

重点改革取得新突破。被列为全省首批增加农民财产性收入、农村产权抵押融资试点区，在全省率先完成农村产权“八权一股”确权颁证，累计流转耕地4.5万亩、林地2.3万亩，实现农村产权抵押融资3.87亿元，农村产权制度改革经验在全省交流。在全市率先放宽工商登记前置许可、行业市场准入条件，市场主体较建区增长118.4%。深化国库管理制度、绩效预算改革，行政成本得到有效控制。乡镇事业单位、户籍制度、公共资源交易、食品药品、工商质监管理、医药卫生体制等各类改革纵深推进，取得新的成效。创新动能充分释放。开发代建保障性住房，有效解决资金难，有力促进安置户新市民化。出台财政性对公存款存贷挂钩管理办法，金融服务地方经济发展水平大幅提升。做实投融资平台，组建国有公司9家，实现各类融资贷款30余亿元。招商引资务实高效。成功引进成都置信、川旅集团、四川师范大学、成都中医药大学等知名企业和院校，签约落地项目96个，到位资金120亿元。

——两年多来，我们坚持法治为上，实施依法行政，社会治理显著增强

社会治理切实加强。新区政府快速组建、高效运转，区域治理体系基本形成、治理能力明显提高。大力开展乡镇基本财力保障机制和农村公共服务运行维护机制试点，加快推进基层组织阵地标准化建设，全面落实“网格化”社会服务管理，基层治理体系更加完善。法治良序加快构建。深入实施依法治区，扎实开展“六五普法”，人民法治意识明显增强，依法治理成为常态。加强监察、审计工作，实行权力清单、负面清单、责任清单制，严格规范权力行使，依法行政全面加强。平安恩阳纵深创建。积极解决安全生产、社会治安、环境保护等领域突出问题，强化领导包案、积案化解，全区社会和谐稳定，人民安居乐业。

各位代表，两年多来，我们按照中央、省、市和区委决策部署，坚定不移朝着“四新恩阳”目标砥砺前行、奋力拼搏的同时，也获得了几点体会：一是加快发展才有自尊自信。我们始终以后发赶超为首要任务，坚持项目统揽，加快新城崛起，促进经济跨越，开创了各项事业又快又好发展的崭新局面，让新区干部群众获得了认同感、归属感和成就感。二是创新创造才有不竭动力。我们始终以改革开放为基本方略，坚持市场取向、借势借力，抢抓机遇、大胆探索，找到了符合新区实际的发展路径，全区上下加快发展的信心更加充足、动力更加强劲。三是改善民生才有人心民心。我们始终以群众期盼为努力方向，坚持群众立场，充分关切群众疾苦、积极回应群众诉求、深入实施脱贫攻坚，奠定起与全省、全市同步全面小康的坚实基础。四是务实苦干才有制胜法宝。我们始终以自身建设为根本保障，坚持苦干实干、加力加压，全体干部谋事干事的能力大幅提升，形成了艰苦创业、奋勇争先的良好氛围。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策；得益于全区干部群众的加压奋进、艰苦努力。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向驻恩武警、消防官兵和政法干警，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持恩阳建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，以新城为带动，着力实施的三级城镇建设还处于初级阶段，基础承载力、环境吸引力和资源吸附力仍待提升；以园区为依托，推进建设的现代产业体系刚刚起步，现有企业数量较少、效益偏低、管理落后现象仍然存在，缺乏具有影响力、牵引力的大企业和大集团；以项目为抓手，投资促进的经济工作格局有待完善，重大项目储备不够、要素保障仍显不足；以供给为导向，传统和现代服务业发展不充分，高质量、高水平的供给不足，满足多样化、个性化消费的能力较差。同时，社会治理能力、政府自身建设等仍需加强。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

 

“十三五”主要考虑

 

未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期。正处于推车上坎、冲刺奋进的恩阳，既面临国家经济深度转型调整带来的广阔机遇和全新挑战，又面临新区经济跨越崛起的后发优势和短板制约。从机遇看，经济新常态下，稳增长被摆在突出位置，国家推动“一带一路”和长江经济带建设，打出供给侧改革、“五大任务”和精准扶贫政策组合拳；省里引导支持川东北经济区主动融入成渝城市发展群，加快川陕革命老区发展振兴步伐，打造川渝陕甘结合部的区域经济中心；市委持续深入实施 “一城两翼”发展战略，共同形成有力的外部支持。同时，经过建区两年多努力，新区基础设施、城市建设、公共服务、产业培育等方面长足发展，潜在需求加快显现；随着巴中恩阳机场、巴广渝高速、南巴汉铁路等重大交通建设的推进，区位优势将进一步凸显。从挑战看，基础差、底子薄、起步晚、欠账大仍然是最大的区情，加快发展、科学发展、跨越发展、追赶发展仍然是最紧迫的任务。实现同步全面小康和“四新恩阳”建设宏伟目标，既面临经济下行、区域发展不足的双重压力，又面临追赶跨越补短板、攻坚拔寨促脱贫的双重任务，尤其是经济增长动力转换尚未完成，转型升级任务十分艰巨，市场主体活力还需充分释放。综合研判形势，我们必须以五大理念谋划未来，以科学思维研判形势，以战略思维推动发展，增强信心、坚定决心，因势利导、顺势而为，创新克难、实干攻坚，努力往前赶，奋力往前冲，加快实现全区经济社会跨越崛起、人民群众生活全面小康。根据区委一届六次全会《关于制定“十三五”规划的建议》，区人民政府组织编制了《巴中市恩阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从两个方面简要说明。

关于奋斗目标。《纲要（草案）》从六个方面提出了发展目标，即同步全面建成小康社会，经济增长速度高于全省全市，绿色发展走在前列，现代文明法治程度明显提升，生态优势充分凸显，关键改革实现突破。主要经济指标预期是“两个突破两个力争两个翻番”，即到2020年地区生产总值突破80亿元、力争达到100亿元，地方一般公共预算收入突破8亿元、力争达到10亿元，城乡居民人均纯收入较2010年翻一番、固定资产投资较“十二五”末翻一番。脱贫攻坚是今后五年中心任务，到2018年末，19417户建卡贫困户68394口贫困人口要全面脱贫，119个贫困村要全部“销号”；到2020年，消除绝对贫困，实现区域整体脱贫，同步全面建成小康社会。

关于发展路径。《纲要（草案）》提出必须切实践行“五大发展理念”，坚定走好结合恩阳实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展道路。坚持创新发展方面，围绕培育经济增长新动力，从实施创新驱动发展战略、加快发展现代农业、大力发展新型工业、积极发展现代服务业、加快发展旅游业、创新体制机制六个方面提出了方向和要求。坚持协调发展方面，围绕构建城乡一体格局，从推进城乡协调发展、构建城乡一体的基础设施体系、推进物质文明与精神文明协调发展三个方面提出了方向和要求。坚持绿色发展方面，围绕建设生态文明新家园，从促进人与自然和谐发展、大力发展绿色生态经济、加强资源节约和高效利用、强化环境保护四个方面提出了方向和要求。坚持开放发展方面，围绕形成合作共赢格局，从优化全方位开放合作环境、加大引商引资引业力度、加快开放平台载体建设、创新对外开放体制机制四个方面提出了方向和要求。坚持共享发展方面，围绕顺应人民群众新期盼，从坚决打赢脱贫攻坚战、增加公共服务供给、全面提高教育质量、扩大和稳定就业、完善社会保障体系、大力发展医疗卫生事业、促进人口均衡发展七个方面提出了方向和要求。我们坚信，按照提出的发展路径，通过未来五年的努力，实现既定的五大发展目标，新区发展一定会有新的更大跨越。

 

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段起步年。今年政府工作的总体要求是：全面落实中央、省委、市委和区委部署要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局，创新运用“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”和市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”战略部署，认真落实区委“进中求快、快中求好”工作要求，奋力拼抢国家精准脱贫和稳增长的政策机遇，以精准脱贫为统揽、以新区新城崛起为重点、以改革开放为动力，围绕“建设主通道、培育主产业、形成主城区、完善主配套”，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，努力推动全区经济社会事业跨越发展。力争实现全区地区生产总值55.2亿元，增长11%以上；全社会固定资产投资103.87亿元，增长28%；社会消费品零售总额20.14亿元，增长14.2%；地方一般公共预算收入4亿元，同口径增长28%；城镇居民人均可支配收入26014元，增长10.5%；农民人均可支配收入10296元，增长11%。

确定上述目标，符合省委十届七次全会、市委三届十一次全会和区委一届六次全会精神，充分考虑了我区经济现有基础、未来需要和实现可能，体现了实事求是、积极进取、科学理性的发展精神、责任担当。围绕实现上述目标任务，重点抓好六个方面的工作。

一、以项目建设为抓手，筑牢加快发展新基石

坚定不移走“投资拉动、项目支撑”之路，扭住重点项目，加快基础建设，以项目大攻坚促进投资大增长、拉动经济大发展。

（一）奋力拼抢政策机遇。抢抓“十三五”规划编制机遇，紧盯国家、省、市战略部署、政策导向，紧扣恩阳未来目标、现实要求、人民期盼，聚焦先导性工程、聚力战略性项目，加快做好《2016—2020年重点项目规划》和年度工作计划，力争双河水库纳入全国中型水库建设规划，G244、G245、G347、S303升级改造等16个单体项目挤进省“十三五”盘子。主动对接争取脱贫攻坚、支持革命老区发展、新型城镇化等特殊政策，力争向上争取项目130个，到位补助资金30亿元以上。提升项目生成包装水平，完成100个重点储备项目前期工作。

（二）强力推进重点工程。实施市区重点项目100个，完成投资165亿元。开工建设城区中心客运站，完成机场快速通道工程、外环路一期、成巴高速何家坝互通连接线和桥梁工程，改造S303玉山至巴中段，建成县乡联网路56公里、通村通畅公路143公里。开工建设黄石盘水库，完成小型农田水利重点县项目建设，开展双石桥小流域水土流失治理。实施12个城乡建设用地增减挂钩项目，整理土地6.4万亩。加快通信基础设施建设，建成4G基站125个，完成470个村高速无线网络建设。加快西龛110KV变电站建设，改造农网206公里、城网36.5公里。

（三）聚力攻坚项目实施。把项目早开工、早竣工、早投产作为干事创业的试金石，实行项目工作“一把手”负责制，着力解决要素保障等具体困难。完善投资项目审批程序和政府投资项目责任追究制度，加强工程质量监督管理，实行项目业主、主管部门和财政、审计协同监督。严格执行 “六个一”项目工作推进机制，逗硬按月通报、分季评比、半年总结、年终考核，对项目推进不力的责任单位逗硬问责，确保项目加快实施。

二、以集约绿色为支撑，促进生态发展新跨越

立足绿色特色资源，坚定产业主导方向，强化市场对接，推进产业规模突破、结构升级、质量做优，加快形成具有恩阳优势的现代产业体系。

（一）依托园区构建新型工业。推进食品工业园与柳林国家级重点镇功能互补、融合发展，完成园区一期基础设施和绿化美化亮化工程，新落户企业6家，竣工投产5家。实施中小企业成长计划，完成明阳小微企业创业园配套提升，支持城区企业退城入园、技改扩能和转型发展，新增规模以上工业企业5家，实现工业增加值8亿元以上。开展工业项目建设攻坚行动，实施重点项目15个、竣工10个，完成投资15亿元以上。探索试点租赁、租让结合等多种供地方式，降低企业用地成本。

（二）突出特色发展现代农业。着力培育特色产业，巩固发展八大特色农业园区。规模化、标准化发展芦笋产业，新植芦笋1万亩。培育特色农业，新植川明参等中药材3万亩、银杏1万亩，建设优质粮油基地2万亩，建成四川原香有机农场1200亩示范园区。大力发展优质水产、巴山土猪等特色养殖业。加快培育新型经营主体，完成1家农业投资公司组建，力推1家农业企业挂牌上市，培育省级以上龙头企业1家，新增家庭农（林、牧）场50个、特色农产品销售合作社、农机合作社等专合组织30个、专业大户200户。实施“大农业规划”，建成特色农业优势资源名录；加快农业与旅游、健康养老深度融合，巩固提升成巴高速（观音井—下八庙—柳林）乡村旅游示范带，创建下八庙“省级乡村旅游示范镇”，建设万寿长生谷景区、花苞醉美葡萄产业园、罐子沟康养园，加快推进润禾现代观光农业园，建成特色休闲农业示范村4个。做好全国第三次农业普查。

（三）夯实载体繁荣消费市场。全力打造旅游景区。以古镇地域文化和乡村旅游推进“全域旅游”发展。启动恩阳古镇国家4A级旅游景区创建，开工建设起凤廊桥，完成正街风貌塑造和文昌宫、万寿宫、禹王宫保护修缮，力争建成古镇北入口。加快秦巴山片区（巴中）旅游集散中心、芦溪河·义阳山城市中央公园等6个旅游综合开发项目招商落地。积极培育商贸物流。加快建设巴中川东北农产品交易中心、现代粮食物流产业园，开工建设川东北果蔬批发市场，完成渔溪中药材市场建设，新增限上商贸流通企业、规模以上服务企业各10家。组织参加市场拓展“三大活动”，继续办好荷花节、葡萄采摘节等特色节庆，促进消费提升。大力实施“互联网+”。打造裕博电商中心和 “裕博到家”电商平台，建成柳林区域配送中心及电商基地。推进“全企入网”，新增销售额100万元以上电商企业36家。培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，推进农超对接，建成乡镇电商服务站10个、村级电商服务点100个，发展订单农业基地10个。积极发展金融业。新引进金融机构2家，新增贷款30亿元以上，区内银行机构存贷款余额达到150亿元以上、增长20%以上。

（四）铸造精品活跃建筑房产。坚持“两高两低”原则规划建设商品房，统筹把握生产、生活、生态空间，以精致的户型、优美的环境、配套的功能、优质的物管构筑人口竞争优势。加快各类公共服务项目、开放楼盘等周边基础设施建设和环境提升。加快在建棚改房和公共租赁住房建设，开工建设6000套棚户区改造还房、1500套公共租赁住房。抓好“去库存”“房十条”等政策落实，推动棚改安置房、公租房和存量商品房市场有效衔接。鼓励房地产和建筑企业资质升级增项、向上下游产业链延伸，增强生产经营能力。新增资质建筑企业2家、资质房地产开发企业3家，实现资质建筑业总产值20亿元。

三、以新城崛起为重点，推动协调发展新突破

坚持规划引领，着力基础突破，注重品质塑造，以新城崛起为带动，促进三级城镇协调发展。

（一）强化规划引领。立足完善发展规划，不断提升新区规划。启动 “多规合一”试点。加强新城空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面规划完善和执行管控，启动城市建筑文化元素、特色、色彩等专项规划设计，完成恩阳历史文化名城保护规划编制报审。按照框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量的原则，抓好乡镇集镇，包括撤并乡镇场镇规划编制，完成明阳镇总体规划编制和柳林镇总规、控规提升，完成3个中心村、55个聚居点规划。探索实行“第三方技术审查”机制，确保规划科学公平。严格规划审批，强化规划执行管理，持续抓好“三违”建设处理，坚决维护规划权威性。

（二）强化基础建设。完成置信片区支路等6条14公里续建市政道路建设；开工建设义阳大道、滨河南路等19条32公里城市道路及配套设施，力争完工13条24.7公里。启动建设马鞍片区综合管廊，完成城区防洪堤、闸坝工程和30公里城市截污干管建设。推进乡镇集镇基础改善、环境美化，黑化场镇过境公路10公里，新建G245沿线乡镇过境公路8公里，完成渔溪、柳林场镇供水工程和10个乡镇集镇污水处理设施及截污干管工程。

（三）强化功能配套。启动四川师范大学附属第四实验学校中学部、恩阳职业中学和区第二小学建设，建成恩阳教育科技园一期工程，完成区第四小学迁建。强力推进区妇幼保健院、区人民医院建设，完成区疾控中心、成都中医药大学附属医院巴中分院一期工程。加快建设川旅CBD、置信等在建城市商业综合体，新开工浙商•财富中心、川高高庐御品、恩阳•首座等城市商业综合体。推进旅游文化产业街滨河道路及景观建设，完成城区滨河园林景观打造和曾家坝市民公园建设。

四、以脱贫攻坚为统揽，实现共享发展新提升

以人民群众对美好生活的向往为追求，全力以赴脱贫攻坚，全面推进民生改善，让城乡群众共享改革发展成果。

（一）认真落实“五个一批”。坚持“六个精准”，扎实做好“五个一批”细化落实，探索推广“五个+”贫困户增收模式。培育脱贫产业互助合作社，带动贫困群众融入产业发展，实现扶持生产和教育就业发展脱贫10027人；因地制宜促进农户向中心村和聚居点、产业基地、场镇聚集，生态扶贫和易地搬迁安置11326人；开展医疗卫计扶贫“5大行动”，实施“8免4补助”，医疗救助扶持4720人；建立乡镇扶贫救助中心、村扶贫协会，加强特殊困难群体救助，落实好低保政策兜底功能；依托“巴山新居”，加大对贫困户建房政策、资金的倾斜和扶持，优先推进住房重建，灾后重建帮扶918人，全年实现39个贫困村“销号”，减少贫困人口1.8万人。

（二）切实抓好“六大工程”。加大项目资金整合力度，以摘帽村为重点，统筹推进贫困区域、贫困村道路、安全饮水和环境治理等基础设施建设，综合实施农村电网、通讯、能源工程，完成玉山—舞凤、群乐—茶坝两大片区69个村的连片扶贫。按照“建改保”思路开展“全省第三轮新农村示范县”建设，加强传统村落申报和保护，建成5个省级幸福美丽新村、3个中心村、55个聚居点。按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜旅则旅原则，大力发展农村特色优势产业，实施西南、七颗石等7个“旅游扶贫示范村”项目，建成3个省级特色产业村。抓好社会扶贫，构建大扶贫格局。

（三）全力办好“十件实事”。大力抓好十项民生工程、20件民生大事和10件民生实事。持续抓好“五创联动”，完成省级生态区技术核查，启动国家级生态市建设。开展生态保护红线划定，加强农村面源污染防治，强化城乡环境保护。实施农村饮水安全巩固提升工程，改善2.8万人饮水质量问题。健全覆盖城乡的就业技能培训体系，培训就业创业率达到50%以上；落实就业创业补贴政策，发放担保性贷款1500万元，新增城镇就业3800人，其中安置就业困难人员200人。实施全民社保幸福工程，抓好医疗、养老保险扩面，实现“五大社会保险”覆盖无盲区，全面落实大病医疗救助。统筹做好“四季送”、留守儿童之家、妇女创业贷款、科普惠农兴村、残疾人量服等惠民利民工作，切实解决特殊群体具体困难。

（四）加快推进“五项事业”。一是教育事业：改造薄弱学校55所，建成教师周转宿舍300套，加快中心校标准化和教育信息化“三通两平台”建设，特殊教育学校实现首批招生。加强教师队伍建设，落实“三级支教”制度。二是卫生事业：改造乡镇卫生院5家，建设标准化村卫生室86个。强化卫生计生服务，启动区人民医院二甲创建工程，抓好卫生人才引进和培训，探索乡村医生进退机制。深化医药卫生体制改革，推进区域、乡村“一体化”管理，开展医师多点执业。扎实推进国家卫生城市创建，提升群众健康指数。积极落实“全面二孩”政策。三是科技事业：实施创新驱动发展战略，培育国家高新技术企业、省级创新型企业5家。四是文化事业：加快乡村文化机构标准化建设。加强文化市场管理，持续开展“活力恩阳”文化广场活动。完成柏家祠堂等省级文物修缮和省级“非遗”保护目录申报工作，将“相约古镇”打造为精品文化工程。五是体育事业：申报“全民健身活动中心”项目，实施农体工程15个，做好市老运会申报承办，开展好全民健身运动。

进一步做好统计、保密、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务、妇女儿童、青少年、残疾人、国防、双拥、气象和全国第二次地名普查等各项工作。

五、以改革开放为引领，激发创新发展新动能

牢固树立让资源得开放、市场得发展的理念，深化改革实践，提升合作水平，充分激发内生动力和外部活力。

（一）深化重点改革。启动省级农村综合改革试验区建设，抓好全省增加农民财产性收入改革，深化农村产权制度改革，完善农村产权评估、抵押担保和纠纷调解机制，探索多元土地流转模式，力争流转土地3万亩、林地1.5万亩，完成抵押融资3.5亿元。深化财税金融改革，设立中小企业发展基金、小额贷款保证保险基金、补充创业再就业小额贷款担保基金，用好用活精准扶贫专项发展基金、农业担保基金，扩大扶贫小额信贷，通过股权量化、托管经营、资产入股、委托理财等方式创新投资收益模式，稳定增加贫困人口收益，扶贫信用贷款达到1.5亿元以上。探索财政支农资金形成资产股权量化改革试点，将财政支农资金投入形成股权，量化到贫困户，实行收益保底、优先分红。支持农村信用社完成改制，全面完成公务用车制度改革。推进国企股权改革，促进国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，相互融合。继续抓好扩权强镇改革和渔溪分税制改革试点。

（二）鼓励大众创业。开工建设恩阳创新创业园，配套建设科技创新孵化器、创业孵化器，搭建创业新平台。抓好回引创业和大学生创业引领计划，力争回引创业1500人，新增高校毕业生见习基地。支持科技创新，培育科技型中小微企业5家以上，引进推广科技成果、专利5件以上。积极推进“先照后证”“三证合一、一照一码”，新增市场主体2500户。建立健全投诉协调处理机制，提升政务服务水平，创优创业环境。

（三）实施精准招商。抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇，加强与友好市县（区）交流，深化与浙江大学、哈尔滨工业大学、四川师范大学等高等院校合作，扩大对外开放层次和水平。紧扣重点领域、资源禀赋、特色产业，编制招商项目100个。积极参加全球川商返川、中外知名企业四川行、西博会等重大平台活动，大力开展多方式招商引资活动，引进重大产业项目4个以上，到位资金60亿元以上。进一步健全帮扶挂联、政务服务、要素保障和考核考评机制，促进意向项目早签约、签约项目早落地、落地项目早竣工。

六、以依法治区为保障，构建和谐发展新格局

深入推进社会治理体系建设，全面构建群众满意、发展有序、社会稳定的和谐发展局面。

（一）提升依法治理水平。抓好“七五普法”启动和“法律七进”，全面推广“法律援助直通车”，不断提升全民法治意识。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的纠纷调处机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。扎实开展法治文化下乡、“一村一律师（顾问）”等依法治区“双十”活动，推动问题依法解决。依法惩治暴恐、邪教、非法集资等违法犯罪行为，保障人民生命财产安全。

（二）创新社会管理模式。深化政府职能转变，全面推进政府购买社会服务，进一步提高公共服务供给水平和效率。做好居民身份证换发、异地办理和户籍制度改革。发挥群团组织、自治组织和社会组织的作用，推进社区管理网格、社会服务网格、社会治安网格对接，构筑多元共治的社会管理体系。健全信访联席会议、网上受理、定期集中化解积案机制和领导接访等制度，逐级落实群众和信访工作责任；依法打击非访、缠访，规范信访秩序。加强社会治安综合治理，强化基层警务和动态巡控，构建“专群结合、群防群治、齐抓共管”的立体化社会治安防控体系。

（三）靠实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求。健全公共安全体系，切实提高公共突发事件防范处置和应急救援能力。加强安全隐患排查，深入开展道路交通、危险化学品、建筑施工等安全隐患专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，提升检验检测能力，确保公众饮食用药安全。推进安全生产标准化建设，创建省级安全社区3个、市级安全社区6个。

 

加强政府自身建设

 

各位代表，政府是人民的政府，干部是人民的公仆。历史的重担，人民的重托，发展的重任，要求我们必须以更高的标准推进政府自身建设。

坚持依法行政，推进法治政府建设。落实常务会会前学法等制度，深化法治教育，培育法治意识和法治思维。推进权力清单、责任清单和负面清单建设，完善依法行政制度体系。加强政府法制队伍建设，增强依法行政能力。完善政府法律顾问制度，严格遵循重大行政决策法定程序，提高决策质量。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决纠正不作为、慢作为和乱作为。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，严格落实人大常委会讨论决定重大事项的规定，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，切实兑现承诺，努力打造诚信法治型政府。

坚持高效勤政，推进创新政府建设。努力打开“山门心门”，不断提升思想力、领导力和执行力，大胆运用新知识、新视野、新理念解决问题、推动发展。勇于责任担当、敬业奉献，努力形成实干思维，养成实干习惯。坚持目标导向、绩效导向、责任导向，建立健全政府工作项目化推进、精细化管理、刚性化问责机制，构建以“创新实干”为核心的发展考核评价体系，努力打造务实创新型政府。

坚持廉洁从政，推进清廉政府建设。认真落实改进工作作风密切联系群众各项规定，自觉践行“三严三实”，驰而不息纠正“四风”，扎实抓好政府系统惩治和预防腐败体系建设，切实加强廉洁自律。强化审计和监察监督，规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督。全面推行预算公开，厉行勤俭节约，努力打造节俭清廉型政府。

坚持为民施政，推进服务政府建设。践行党的群众路线，维护群众利益。创新政府管理服务方式，扎实推进简政放权、放管结合，优化办事流程，简化审批环节。完善政府信息发布制度，充分利用政府门户网站、政务微博微信等平台，及时回应群众利益关切、答复公众诉求，搭建起政府联系群众的桥梁和纽带。坚持民生优先，将更多财力用到民生改善上，将更多精力放在服务群众上，着力解决好服务群众“最后一公里”问题，努力打造为民服务型政府。

各位代表，回顾过去，我们后发赶超、成果辉煌；展望未来，我们信心百倍，满怀激情。新的形势令人鼓舞，新的目标催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，开拓进取、奋勇争先，为推进恩阳与全国、全省、全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释和说明

三期叠加：经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

房十条：指2015年我区制定的促进房地产市场健康发展十条措施，包括增加市场供给、加强金融服务、鼓励使用公积金、缓免相关规费、实施财政补贴、落实税收优惠、维护环境秩序、优化行政审批、规范中介行为、实行项目扶持等。

五创联动：指2011年市委、市政府决定在全市开展的国家环保模范城市、省级和国家级卫生城市、省级和国家级森林城市、省级文明城市、省级生态市联动创建工作。

三网融合：电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，促进网络互联互通、资源共享。

城乡环境综合治理“7+1”工程：指每个乡镇场镇有一条示范街、一个农贸市场、一个汽车站、一批生态村、一批垃圾收集设施、一座标准公共厕所、一处污水处理站（池）、一套长效管理机制。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

“五个一”+“一”：指每个贫困村有1名领导挂联、1个部门帮扶、1个驻村工作队、1名“第一书记”、1名农技员，每户贫困户有1名党员干部结对帮扶。

分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

依法治区“十大行动”：即领导干部法治示范行动、行政权力清理行动、阳光司法评查行动、社会法治攻坚行动、构建信访良序行动、基层公约自治行动、法治信仰提升行动、法治文化精品行动、法治助民惠民行动、法治阳光监督行动。

法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

四大主导产业：区委确定的食品药品、商贸物流、文化旅游、现代服务四大主导产业。

一区三业五带八园：“一区”即山区现代农业示范区（恩阳休闲观光农业示范区），“三业”即绿色种植业、特色养殖业、生态林业，“五带”即恩渔线川明参产业带、恩雪线芦笋产业带、恩茶线水产畜禽养殖带、恩玉线粮油果蔬产业带、成巴线银杏产业带，“八园”即芦笋、川明参、银杏、猕猴桃、葡萄、畜禽水产、花卉苗木、莲藕产业园。

一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

长江经济带：指我国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，意在依托黄金水道打造中国经济新支撑带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。该区域覆盖上海、湖北、重庆、四川、贵州等11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

供给侧改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

五大任务：指中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

一城两翼：指巴州城区和东翼兴文新区、西翼恩阳新城。

五大发展理念：即中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

五位一体：党的十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

省委“三大发展战略”：指省委提出的多点多极支撑发展战略、“两化”互动、城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略。

市场拓展“三大活动”：指惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门市场拓展三大活动。

两高两低：即我区在商品房开发中提出的“高品质、高配套，低密度、低容积率”。

六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

“五个+”贫困户增收模式：即“新型经营主体+贫困户”增加贫困户经营性收入，“资产量化+贫困户”增加农民财产性收入，“惠农政策+贫困户”增加贫困户转移性收入，“技能培训+贫困户”增加贫困户工资性收入，“巴山新居+贫困户”为贫困户节资减负。

医疗卫计扶贫“5大行动”：即贫困人群医疗救助扶持行动、贫困人群公共卫生保障行动、贫困地区医疗能力提升行动、贫困地区卫生人才培植行动、贫困地区生育秩序整治行动。

六大工程：即“巴山新居”工程、产业培育工程、乡村道路工程、公共服务工程、技能培训工程和生态环境工程。

先照后证：指先申领营业执照后再办理有关许可证。

三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

“双十”活动：即开展依法治区“十大治理”，办好法治惠民“十件实事”。

三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。

三严三实：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。