巴中市恩阳区人民政府关于印发《巴中市恩阳区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府相关部门:

　　《巴中市恩阳区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》已经二届区政府第72次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　巴中市恩阳区人民政府

　　2018年12月13日

巴中市恩阳区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

　　打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要、事关全面建成小康社会、事关经济高质量发展和“四新恩阳”建设，为巩固并持续改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省委十一届三次、四次全会、市委四届六次全会及区委二届七次全体会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署和国家、省、市、区生态环境保护大会要求，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以“控煤、减排、管车、降尘、禁烧、治油烟”为工作重点，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，全面完成国家、省、市下达的环境空气质量改善目标，人民群众蓝天幸福感、获得感进一步增强。

　　（二）目标指标。以城区空气环境质量持续提升为核心，坚持严字当先，突出减排重点，细化量化目标，有侧重地实施严管、严查、严考、严惩等严格防控措施，确保2020年底前，全区环境空气质量持续提升，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降1.64%、27%；细颗粒物（PM2.5）平均浓度≦35微克/立方米，我区空气环境质量优良率达到90.6%以上，重污染天气明显减少。

　　二、调整优化产业结构，推进产业绿色发展

　　（三）严格环境准入管理。完成“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单）编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。严格执行高耗能、高污染和资源型行业准入条件。新、改、扩建钢铁、石化、化工、建材、有色、印染、印刷等项目进行严格的环境影响评价。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区发改局、区经信局、区国土分局）

　　加快污染企业退城搬迁入园工作。结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，按照城市功能分区以及城市规划调整方案，对城市规划区内的污染企业及时制定搬迁计划并向社会公布，按时搬迁进入园区或改造、关闭退出。（责任单位：区经信局、区发改局）

　　（四）严控“两高”行业产能。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行烧结砖瓦行业产能置换政策，淘汰24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑，到2020年底实现烧结砖瓦行业产能减量1.23亿块标砖。（牵头单位：区经信局；配合单位：区发改局、区安监局、区环保分局、区国土分局）

　　（五）强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。通过“整改规范一批、关闭淘汰一批、依法注销一批、生态修复一批”等措施区分入园性质，实施分类处置。列入关停取缔类的，要做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，要树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业管理台账及动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃，到2020年前基本完成整改任务。(牵头单位：区经信局；配合单位：区发改局、区环保分局、区城管执法分局、区国土分局)

　　（六）深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（责任单位：区环保分局）

　　推进重点行业污染治理专项整治。开展砖瓦行业及燃煤锅炉无组织排放专项整治行动，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区发改局、区经信局、区国土分局、区工商质监局）

　　推动各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对工业园区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。（牵头单位 ：区发改局；配合单位：区经信局、区环保分局、区教科体局、区商务局、区国土分局、区投促局）

　　（七）大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。积极支持培育一批具有较强竞争力的大中型节能环保企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（牵头单位：区发改局；配合单位：区经信局、区环保分局、区教科体局、区投促局）

　　三、加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系

　　（八）抓好天然气产供储销体系建设。力争2020年清洁能源占能源消费总量比重达到35%以上。鼓励和支持企业燃煤锅炉“煤改电”或使用清洁能源。建立完善调峰用户清单，采暖季实行”压非保民”。（牵头单位：区发改局；配合单位：区经信局、区住建局、区财政局、区环保分局）

　　（九）开展燃煤小锅炉综合整治。全面淘汰城市规划区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，禁止新建各类燃煤锅炉；乡镇、场镇规划区内禁止新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施；燃气锅炉基本完成低氮改造；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。（牵头单位：区经信局，配合单位：区财政局、区环保分局、区城管执法分局、区发改局、区住建局、区工商质监局）

　　（十）提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。大力推广节能高效技术和产品。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，辖区新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，鼓励开展农村住房节能改造。（责任单位：区发改局、区住建局）

　　四、积极调整运输结构，发展绿色交通体系

　　（十一）加快车船结构升级。协同推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用，在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩；加快推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车。力争到2020年底前，使用比例达到80%以上；鼓励电网公司、投资机构、节能服务企业等参与新能源汽车充电与维修、电池维护与回收等建设和运维。（牵头单位：区经信局、区交通运输局；配合单位：区发改局、区财政局、区住建局、区环保分局、区规划分局）

　　实施机动车管控。按照全市统一计划和安排，提前淘汰更新辖区内营运柴油货车和燃气车辆，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（牵头单位：区交通运输局；配合单位：区公安分局、区环保分局、区财政局、区商务局、区经信局）

　　推进船舶更新升级。2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准，有规划逐步更新淘汰老旧运输船舶。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。（牵头单位：区交通运输局，配合单位：区环保分局、区经信局、区财政局、区规划局）

　　（十二）全面提升燃油品质。2019年12月底前，全区全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准。（牵头单位：区经信局；配合单位：区财政局、区发改局、区工商质监局、区商务局、区环保分局、中国石油天然气股份有限公司四川销售巴中分公司、巴中石化销售有限公司）

　　（十三）强化移动源污染防治。严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。构建全国机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与上级部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。（牵头单位：区环保分局，区交通运输局；配合单位：区经信局、区商务局）

　　加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械和船舶污染源普查，推动建立非道路移动源和船舶大气污染控制管理台账。2020年底前完成非道路移动机械低排放控制区划定，严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械清洁化改造和淘汰，机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。（责任单位：区环保分局、区交通运输局、区国土分局、区水务局、区农林局、区住建局）

　　五、优化调整用地结构，推进面源污染治理

　　（十四）加强城市扬尘综合整治。严格施工扬尘监管。2018年底前，建立施工工地管理清单，每季度对清单进行更新。将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年前，恩阳城市建成区道路机械化清扫率达到80%以上。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。（牵头单位：区住建局、区城管执法分局；配合单位：区环保分局）

　　（十五）加强秸秆综合利用和氨排放控制。切实加强秸秆禁烧管控，强化各级政府秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。坚持疏堵结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，到2020年底前，全区秸秆综合利用率达到85%以上。（责任单位：区环保分局、区农林局、区发改局、区经信局）

　　控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨排放。（牵头单位：区农林局；配合单位：区环保分局）

　　六、实施重大专项行动，大幅降低污染物排放

　　（十六）开展秋冬季攻坚行动。制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域、重点区域、重点行业及重点时段，将攻坚目标、任务措施分解落实到乡镇和有关部门。各乡镇及相关部门要制定具体实施方案，并督促落实。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区发改局、区经信局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区城管执法分局、区公安分局、区农林局、国网四川省电力公司巴中市恩阳供电分公司）

　　（十七）打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节监督管理，建立天地车人一体化全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动。（牵头单位：区环保分局、区公安分局、区交通运输局；配合单位：区财政局、区工商质监局、区发改局、区经信局、区商务局）

　　（十八）开展工业炉窑治理专项行动。各相关部门制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查，建立各类工业炉窑管理清单。加大不达标工业炉窑淘汰力度。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源。凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区经信局、区工商质监局）

　　（十九）实施挥发性有机物（VOCs）专项整治。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销售综合整治方案，开展汽车修理制造、表面装涂、印刷包装等重点行业挥发性有机物污染的工程治理，禁止建设、生产和使用高VOCs排放的溶剂型涂料、油墨和胶黏剂等项目，建立挥发性有机物重点排放源清单。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区发改局、区经信局、区城管执法分局、区财政局、区商务局、区工商质监局、区机关事务管理局、区食药监局）

　　加大餐饮油烟治理力度，2018年底前，基本取缔建成区违规露天烧烤摊点；全面完成大中型餐饮服务企业，学校、医院、机关单位食堂和环境敏感区域高效油烟净化装置安装并确保正常使用、达标排放；到2020年，城市各类餐饮场所油烟排放达到《饮食油烟排放要求》，并建立长效管理机制。（牵头单位：区城管执法分局；配合单位：区商务局、区工商质监局、区环保分局、区财政局）

　　七、强化区域联防联控，有效应对重污染天气

　　（二十）建立完善区域大气污染防治协作机制。进一步加强与全市的大气污染联防联控联治，实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。协同开展区域重污染天气联合应对工作。（责任单位：区环保分局）

　　（二十一）加强重污染天气应急联动。建成全区重污染天气应急指挥平台，完善重污染天气预报预警体系，提高大气污染预报预警能力。开展重污染天气应急演练，加强部门联动，提高应急反应速度和应急能力。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区重污染天气应急指挥部成员单位）

　　（二十二）夯实应急减排措施。修订完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施，排出企业、工地分级管控名单，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区重污染天气应急指挥部成员单位）

　　实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对建材等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入错峰生产方案，实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。（牵头单位：区经信局；配合单位：区环保分局、区住建局，国网四川省电力公司巴中市恩阳供电分公司）

　　八、健全法律法规体系，完善环境经济政策

　　（二十三）拓宽投融资渠道。区财政支出做好打赢蓝天保卫战财力保障，增加大气污染防治专项资金投入。（牵头单位：区财政局；配合单位：区环保分局）

　　支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。（牵头单位：区财政局、区发改局、中国人民银行恩阳区支行；配合单位：区环保分局、区金融办）

　　（二十四）加大经济政策支持力度。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价，支持各地进一步提高加价幅度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。（牵头单位：区发改局；配合单位：区财政局、区经信局、区农林局、区环保分局、区交通运输局、区水务局，国网四川省电力公司巴中市恩阳供电分公司）

　　加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策和对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。（牵头单位：区财政局、区税务局；配合单位：区经信局、区交通运输局、区环保分局）

　　九、加强基础能力建设，严格环境执法督察

　　（二十五）完善环境监测监控网络。加强环境空气质量自动监测网络建设，2020年底前与国、省环境监测总站实现数据直联。（责任单位：区环保分局）

　　强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，2020年底前，各重点排污单位完成烟气排放自动监控设施安装。（责任单位：区环保分局）

　　强化监测数据质量控制。配合完成监测事权上收工作。加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，加强环境监测相关标准物质研制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（责任单位：区环保分局）

　　（二十六）加大环境执法力度。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管模式。严格环境执法检查，开展大气污染网格监管，强化露天焚烧和烟花爆竹燃放的管控，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔接。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区安监局、区公安分局、区城管执法分局、区经信局、区住建局、区农林局；区检察院、区法院）

　　严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。（牵头单位：区环保分局、区公安分局、区交通运输局、区经信局；配合单位：区商务局、区工商质监局）

　　（二十七）深入开展环境保护检查。将大气污染防治作为生态环境检查的重要内容，统筹安排专项检查，夯实各乡镇政府及有关部门责任。针对大气污染防治工作不力、污染防治要求措施落实不到位、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的乡镇，开展机动式、点穴式专项检查。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区目督办、区纪委监委）

　　十、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与

　　（二十八）强化组织领导。各乡镇（街道）、区级有关部门要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，坚决贯彻落实习近平总书记关于“打赢蓝天保卫战”的指示精神，认真践行新发展理念，切实加强组织领导，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，突出各级政府和相关职能部门两个主体责任，形成条块结合、上下联动、齐心协力的工作格局。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区环境保护委员会成员单位）

　　（二十九）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战绩效考核，做好考核结果应用。考核不合格的乡镇（街道），由区环保分局会同有关部门公开约谈分管负责人。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的乡镇和部门，由区政府公开约谈乡镇政府主要负责人。制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以通报表扬和奖励。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区纪委监委、区委组织部、区目督办）

　　（三十）加强环境信息公开。要认真落实环境信息公开制度，将空气质量改善的年度目标任务和完成情况向社会公开，及时发布城市空气质量状况，主动接受社会监督。公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。严格执行《企业事业单位环境信息公开办法》，建立健全环保信息强制性公开制度，重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。（责任单位：区环保分局）

　　（三十一）构建全民行动格局。倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任，国有企业要起到模范带头作用，引导绿色生产。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区环境保护委员会成员单位）

　　积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。乡镇（街道）、各部门建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。（牵头单位：区环保分局；配合单位：区委宣传部、区教科体局）

　　以上各项工作，均需各乡镇（街道）、相关部门予以落实。若遇相关责任单位在机构改革后被撤销或者职权发生变更，继续行使其职权的单位承担原定目标任务。