政府工作报告

政 府 工 作 报 告

 

2021年12月8日

在巴中市恩阳区第三届人民代表大会第一次会议上

 

巴中市恩阳区人民政府区长  李玉甫

 

各位代表：

现在，我代表二届区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

过去五年，是恩阳阔步向前、日新月异的五年。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省市各项决策部署，胜利完成主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。

一、五年来，我们全力以赴抓发展，区域经济稳中有进

经济总量持续壮大。主要经济指标平稳增长，预计2021年实现地区生产总值94亿元，是2016年的1.4倍，年均增长6.4%；全社会固定资产投资年均增长4.5%；规上工业增加值年均增长6.1%；社会消费品零售总额54.4亿元，是2016年的1.45倍，年均增长7.7%；地方一般公共预算收入突破7亿元，是2016年的1.6倍，年均增长9.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到38561元、16062元，年均增长8.5%、9.6%。连续三年入列全省县域经济发展先进县。

项目投资拉动有力。争取到位各类补助资金115亿元、地方政府专项债券资金24.2亿元。实施黄石盘水库、生猪全产业链等重点项目520个，完成全社会固定资产投资555.8亿元。跨区域重大项目协调保障有力，汉巴南铁路、苍巴高速等加快推进。竣工投用机场快速路、义阳大桥、区职业中学等重点项目229个。

产业发展提质增效。现代农业聚优成势，建成高标准农田30万亩，发展道地药材、优质粮油、有机果蔬34.7万亩，粮油播面稳定在113万亩以上，年均出栏生猪46.6万头，建成市级园区4个，连续三年获全省粮食生产丰收杯。新型工业提档升级，园区面积增至2.6平方公里，规上工业企业增至42家，产值较2016年增长70.9%，恩阳食品工业园入列省级农产品加工示范园区；新增资质建筑企业17家，累计实现产值283亿元。现代服务业突破发展，高标准承办巴人文化艺术节、环中赛等大型活动15场次，创建国家AAAA级旅游景区2个、天府旅游名镇1个，“米仓古道第一镇”品牌影响力不断扩大，米仓老味道食坊等特色街区引领服务业升级，规上服务业和限上商贸企业增至65家。  

二、五年来，我们持之以恒绘蓝图，城乡面貌焕然一新

城市建设加速推进。新城跨越崛起，恩阳大道、外环线等28条42公里城市主次干道建成通车，11个商住小区交房入住，浙商财富中心等5个综合商圈日趋成熟，城市建成区面积达到16.3平方公里，较2016年净增4.3平方公里。老城协调发展，改造老旧小区14个，完成棚户区改造1.3万户，整治背街小巷14条，新增雨污管网178公里。景城深度融合，梯次推进“十园六院”[1]，城市滨河景观、绿地绿廊加快建设，新增绿地40万平方米，山水公园城市初见雏形。

美丽乡村逐步呈现。高水平建设特色小镇，建成国省重点镇5个。大力整治人居环境，改造农村危旧房2.4万户，新（改）建场镇管网600公里，实施“厕所革命”，农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪污得到有效治理，获评全国村庄清洁行动先进县。实施土地增减挂钩项目71个，新建聚居点362个，入列国家级传统村落名录5个，创建省级幸福美丽新村46个。

基础设施大幅改善。提速交通建设，恩阳机场开通航线16条，升级G244、S303等国省干线公路172公里，新（改）建县乡联网路255公里、产业旅游路和通村通畅公路1393公里，获评全省“四好农村路”示范县。完善水利设施，黄石盘水库主体完工，除险加固病险水库58座，新建堤防9公里、集中供水工程377处。夯实能源基础，新增燃气管网207公里，新（改）建农村电网3295公里，建成4G基站914座、5G基站90座。

三、五年来，我们夯基固本圆梦想，同步实现全面小康

脱贫攻坚全面胜利。把脱贫攻坚作为最大的政治任务，聚焦“两不愁、三保障”等目标，投入财政资金38.7亿元，实施扶贫项目3857个，易地扶贫搬迁安置8923户3.3万人，120个贫困村全部退出，2.3万户8.2万人如期脱贫。2018年退出贫困县序列，连续三年获评全省脱贫攻坚先进县（区），2020年获评全省脱贫攻坚奖先进集体。

乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”[2]要求，建立“1+N”衔接政策体系[3]，强化防止返贫动态监测和帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。完成乡镇行政区划调整和村级建制调整改革，撤并乡镇9个、行政村134个，减幅分别达33.3%、39.1%。回引乡友创办100万元以上经济实体628个，获评全省返乡下乡创业工作先进区。培育省、市级实施乡村振兴战略工作先进镇3个、示范村20个，入列全省首批乡村振兴规划试点县（区）。

基层治理扎实推进。优化矛盾调处机制，创新推行“众口调”工作法，化解老难信访矛盾107件，创建全国乡村治理示范镇1个。扎实开展扫黑除恶专项斗争、反邪教专项整治，破获九类涉黑涉恶刑事案件46件，查处邪教组织案件30件31人。深入开展法律“七进”，获评全省“七五”普法中期先进县（区）。

四、五年来，我们锐意进取强改革，开放恩阳活力绽放

深化改革蹄疾步稳。紧扣发展需要，出台深化改革专项方案35个，完成政府系统机构改革等重点改革任务32项。供给侧结构性改革深入推进，累计减免税费4亿元、兑现财政奖补资金3.2亿元。深化投融资体制改革，采取PPP等模式，实施项目73个、完成投资94.9亿元。国企改革纵深推进，重组国有集团公司3家，资产总额达179亿元，是2016年的3.5倍，实现主营业务收入17亿元。农村综合改革先行先试，入列全省重大农村改革任务推进示范区、全省城乡融合发展综合改革试验区，万寿村获评四川首批名村50强（改革创新村）。

发展环境持续优化。三级政务服务体系不断完善，建成市民之家，区级1329个行政权力事项全部入驻，升级标准化便民服务中心18个、便民服务站9个、便民服务室309个。“放管服”改革持续深化，向镇（街道）下放公共服务事项209项，逗硬落实“双随机一公开”和营商环境“好差评”等制度，“恩阳跑团”[4]政务服务新模式在全省推广，行政审批提速50%以上。社会环境更加诚信，市场主体较2016年增加6438个、增长51%，荣获全省促进民营经济发展先进单位。

开放合作成果丰硕。积极承接产业转移，出台“1+3”招商引资政策[5]，紧盯深圳、浙江、重庆等重点区域，聚焦主导产业，创新招商方式，积极参加西博会、西洽会、农洽会等各类招商活动，签约落地项目307个，到位国内省外资金100.8亿元。深化与哈工大、川农大、川师大、省农科院等合作，成立哈工大西南食品研究院和四川乡村振兴学院，与汉中市汉台区、南充市仪陇县等缔结为友好县区。

五、五年来，我们倾情倾力惠民生，幸福指数显著提升

民生实事落地见效。完成民生实事396项，民生支出超过153亿元，占一般公共预算支出的75%以上。稳定和扩大就业，新增城镇就业3万余人，开发公益性岗位8000个，城镇登记失业率控制在3.8%以内，连续两年获评全省农民工服务保障工作先进单位。加强住房保障，建成保障性住房1100套，发放租房补贴450万元、购房补贴1.56亿元。扶助弱势群体，建成区残疾人托养中心、老年养护中心，新（改）建敬老院11所，城乡居民养老保险参保覆盖率达98%以上，全面落实困境儿童和鳏寡孤独者扶助政策。完成退役军人“两保”接续[6]，获评全省双拥先进区。坚持文化惠民，《黄荆树》《巴河春秋》等文艺作品获得国省奖项。

教育事业长足进步。教育教学环境大幅改善，建成恩阳中学新校区、区职业中学等城区中小学校6所、幼儿园5所，改造农村薄弱学校41所，校园安防“6个100%”[7]全部达标。教师队伍不断优化，新招聘教师872名，其中紧缺学科教师372名。教育资源更加均衡，推动学校课程、师资、管理资源“三优共享”，教育质量逐年提升，被国务院认定为全国义务教育发展基本均衡县（区）。

健康恩阳全面推进。硬件设施不断改善，区人民医院新院区、区妇幼保健院基本建成，区人民医院兴隆分院和区疾控中心建成投用。医疗水平逐步提升，区镇村三级医疗服务体系更加完善，四川友好医院升格为国家三级乙等综合医院，渔溪中心卫生院获评全国标杆乡镇卫生院300强。医保体系更加完善，城乡居民参保率达98%以上，住院报销比例稳定在75%以上。

六、五年来，我们坚定不移守底线，社会大局和谐稳定

生态环境不断改善。打好碧水保卫战，全面落实河湖长制，建成场镇污水处理站34个，实现场镇生活污水处理全覆盖，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，13条主要河流出境断面水质达III类以上。打好净土保卫战，治理水土流失面积81.4平方公里，淘汰落后产能企业24家、散乱污企业38家。打好蓝天保卫战，空气质量优良天数率稳定保持在90%以上。接受两轮中央环保督察，高质高效完成反馈问题整改。获评全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

重大风险有效防范。紧盯9个重点领域，全区金融风险、政府性债务风险可防可控，房地产市场平稳健康发展，各类社保基金安全运行，安置还房、停建遗留等历史问题有序化解。筑牢粮食安全根基，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，扎实开展各类乱占耕地专项整治。实施土地整理等项目123个，新增耕地3.7万亩。新冠肺炎疫情防控常态长效，恩阳始终保持在低风险等级。

安全形势稳中向好。狠抓生产安全，道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点领域安全平稳，较大及以上生产安全事故“零发生”。突出抓好防汛度汛、地灾防治、城乡火灾防控和森林防灭火工作，组建综合应急救援大队、森林专业扑火队，建成片区消防站2个、防洪堤25公里，治理地灾隐患点161个，避险搬迁1746户，始终保持“零伤亡”。守护舌尖安全，查处各类食品药品违法案件521起，农村坝坝宴报备制度在全省推广。注重生物安全，非洲猪瘟、松材线虫病等动植物疫病得到有效控制。在全市安全生产“党政同责”考核中，连续5年获得优秀等次。

审计、机构编制、史志档案、外事侨务、工会、妇女儿童、共青团、红十字会、国防动员、民兵预备役、供销、粮食、人防、民族、宗教、保密、慈善事业等方面都取得长足进步。

各位代表，以上成绩的取得，得益于区委正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界有力监督、鼎力支持，得益于全区人民团结奋斗、辛勤耕耘。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部，向解放军、公安政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持和参与恩阳发展的中央、省、市驻恩单位，向在我区创业的投资者、建设者，向给予区人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员、各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，伫立回首，五载芳华，终不负人民所愿。回顾五年征程，我们深刻体会到：必须坚持同心同向。我们牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省市各项决策部署，坚决服从区委领导，始终与区委同心同德、同频共振，五年工作步履坚实、成效显著。实践证明，只有做到党委有号召、政府有响应，党委定目标、政府有行动，党委有部署、政府有落实，不争论、不折腾、不内耗，才能推动恩阳高质量发展。必须坚持人民至上。我们始终以人民为中心，克服财力薄弱，优先解决教育、医疗、养老等民生问题，得到了广大群众点赞称好。实践证明，只有把人民的利益摆在至高无上的地位，把好事办好、实事办实，才能赢得群众的信任和支持，凝聚推动恩阳持续发展的磅礴力量。必须坚持开放引领。我们以改革推陈出新，以开放借船出海，思想观念更加解放，经济结构逐步优化，产业发展蹚出新路。实践证明，只有树牢创新思维、尊重市场规律，以更加开阔的视野、更加开放的姿态、更加开明的政策，才能让市场主体在恩阳更有尊严、更具活力、更有信心。必须坚持底线思维。我们统筹发展和安全，居安思危、常备不懈，不断提升风险预判能力、风险防控能力、应急处突能力，全区底线工作牢不可破。实践证明，既要心无旁骛抓发展，又要遵循“木桶”原理补短板，才能确保恩阳发展始终沿着既定方向阔步前行。必须坚持奋力奔跑。我们不畏任务繁重、不计个人得失，攻克了一批又一批顽疾，破解了一个又一个难题，干成了一件又一件大事。实践证明，只有咬定青山不放松，迎难而上、知难而进，跑出加速度、跑出势如虹，才能推动恩阳后发赶超、振兴发展。

回顾五年历程，问题也不容忽视。全区经济总量小、底子薄，区域竞争力不强；城镇化率低、城市人口少，被反吸附严重，城市业态和消费难以形成良性循环；产业发展虽初步成势，但生产要素不齐、配套能力弱，产业突破发展的制约明显；底线工作面宽量大，遗留问题亟待解决，统筹发展和安全任务艰巨；干部队伍虽然有激情、敢担当、想作为，但驾驭复杂局面、解决复杂问题、应对大战大考的作风和能力还需大力提升。对此，我们一定高度重视，务实举措加以解决。

 

未来五年工作谋划

 

各位代表，未来五年，是全面建设现代化新恩阳的关键五年。迈步新征程，肩负新使命，奋斗新梦想，我们将一肩担当拼到底、一心求真干到底、一路前行跑到底。

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委十一届十次全会、市第五次党代会、区第三次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以产业培育振兴为主线，以改革创新为动力，以实现共同富裕为目的，按照省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，围绕市委“三市两地一枢纽”发展定位[8]和“两主三基、四向发力”总体思路[9]，落实区委“23456”工作思路[10]，为全面建设“两地三区”现代化新恩阳而努力奋斗。

各位代表，今朝胜往昔，蓄势再出发。我们要锚定目标、聚焦重点，铆足干劲、攻坚克难，抓好以下七方面工作。

一、未来五年，我们将聚焦开放引领，全面提升区域竞争力

坚持以改革增动力、以创新释活力、以开放借外力、以环境提效力，加快建设成渝地区北向开放高地。

全面深化改革。积极探索“1+2”产业[11]发展要素保障机制，推进工业用地“标准地”改革[12]，完善差别化用地机制，打造区域要素价格洼地，最大限度为企业降成本。刚性落实财税征管体制改革要求，强化预算约束和绩效管理。深化国资国企改革，推进国有企业市场化运营，将国有资本投向城市建设、民生领域和优势产业，梯次推进区属国有企业AA主体信用评级。做好两项改革“后半篇”文章[13]，深化农村集体产权制度改革，盘活镇村资源资产，深入推进土地规范征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革。

创新驱动发展。深化与川农大、哈工大等高校合作，推动“政产学研”[14]协同创新、融合共赢，积极创建省、市级院士（专家）工作站，引进转化科技成果20项以上，带动企业新增产值5亿元以上，全社会研发投入年均增长15%以上。实施创新主体培育行动，培育一批省级瞪羚企业[15]、科技服务型企业，引育“专精特新”领军企业[16]5家、国家级“小巨人”企业[17]2家、国家高新技术企业10家。

优化营商环境。紧盯“全国一流、全省最优、全市最好”目标，大力实施营商环境优化行动，擦亮诚信恩阳、“恩阳跑团”、一件事一次办“三张名片”。建立政府政策兑现清单制度，定期公示、集中兑现招商引资、减税降费、财政奖补等惠企惠民政策。健全完善镇村便民服务体系，争创一批全省示范便民服务中心、示范便民服务室。纵深推进“放管服”改革，承接好省市下放行政权力事项，全面推行行政审批专用章制度。探索开展柔性执法，刚性落实“双随机一公开”“企业宁静日”等制度。加快推进数字政府建设，建立区大数据中心，营造便民利企的发展环境。

扩大开放合作。积极融入“双循环”[18]新发展格局，主动对接“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设，大力承接长三角、珠三角、京津冀等地产业转移，推行“总部在外地、基地在恩阳，研发在外地、转化在恩阳，消费在外地、生产在恩阳”模式，与发达地区在产业、园区、人才、技术等领域深度合作。深入实施招商引资突破行动，聚焦“1+2”产业体系，围绕延链、补链、强链，务实精准开展驻点招商、委托招商、平台招商、产业链招商，力争签约产业项目200个、到位资金300亿元以上。

二、未来五年，我们将聚焦产业强区，大力培育经济增长极

坚持以产业培育振兴为主线，突出农业园区化、工业增量化、旅游品牌化，推动经济增速高于全省全市平均水平，加快建设革命老区高质量发展先行区。

加快发展现代农业。围绕“一核两环四带多园”[19]现代农业产业布局，新建高标准农田20万亩，农业机械化率达70%以上，争创国家和省市级现代农业园区7个。发展以水稻、油菜为主的优质粮油25万亩，以芦笋、魔芋为主的有机果蔬3万亩，以川明参、川佛手、黄精为主的道地药材10万亩，粮油播面稳定在114万亩以上，力争年均出栏生猪100万头。建成农林科技创新基地、食品精深加工研发中心和恩阳种源基地，精选2个特色品种做响品牌，不断提升“恩阳产”的知名度。

大力发展新型工业。围绕“一园三区”[20]工业园建设，坚持产城一体、城园相融，深化“管委会+公司”建管营运模式，完善基础设施配套，提升公共服务功能，力争园区建成面积达6平方公里、标准化厂房达80万平方米，入园企业达70家，争创省级新型工业化产业示范基地。做强临港产业园，引育电子信息产业企业30家以上，力争实现产值100亿元，建成成渝地区电子信息产业协作配套基地。做优恩阳食品工业园，培育食品加工企业15家以上，加快建设高端肉制品深加工和100万头生猪屠宰等项目，初步建成西部肉制品加工基地，形成食品加工100亿级产业集群。做活明阳小微企业创业园，支持服装家具、新型材料等小微企业发展，创建省级小微企业创业示范基地。突出市场导向，鼓励企业开发一批拳头产品，争创中国驰名商标、天府名品，不断提升“恩阳造”的市场占有率。

突破发展现代服务业。加快建设恩阳空港物流园和川东北物流集散中心，做好巴中文化创意产业园等业态提升。强化主体培育，新增限上商贸企业50家以上、规上服务业企业10家以上。重点发展文旅康养首位产业，扎实推进国家级旅游度假区建设，形成以黄石国际旅游度假区为核心的休闲度假目的地，以恩阳古镇·袁家村为品牌的米仓文化体验基地，以章怀山、高观山为主体的国家森林康养基地。丰富恩阳旅游业态，建设精品红色游、乡村游、夜间游线路，常态举办丰收节、油菜花节等节庆活动。加强旅游市场监管，推动市场主体诚信经营。争创全国爱国主义教育和红色文化传承基地、天府旅游名县，建设国家全域旅游示范区，不断提升“恩阳游”的美誉度。力争年接待游客突破400万人次，实现旅游综合收入35亿元以上。

三、未来五年，我们将聚焦营城聚人，不断增强城市吸引力

突出城市建设对经济的拉动作用，强化城市功能、提升城市品质、聚集商气人气，加快建设川陕渝高品质生活宜居地。

优化城市规划。做好国土空间规划编制，科学划定“三线三区”[21]，合理配置城市空间资源，适度控制城市开发边界，优化生产、生活、生态空间布局。完善提升“十大片区”[22]规划，分类彰显片区功能，推动片区融合发展，形成功能完善的宜居新片区。优化城市形态，编制完善城市慢行系统、绿道系统、广告位管控等规划，规范城区建筑形态和色彩，合理管控城市天际线。

加快城市建设。提升老城区功能，治理易涝点10处，改造雨污管网60公里，新建截污干管25公里，改造老旧小区79个2.4万户。强化互联互通，规划建设恩阳至巴州城区快速通道，开工一批城市快速路、立交桥，新建城市道路30公里。推动片区建设，建成古镇西片区，基本建成高铁西站片区，推动黄石国际旅游度假区初步成势，梯次推进之字河田园艺术养生区、鹿溪河高端生态居住区、义阳山禅旅文化休闲区建设。提升城市品质，推动建设一批改善性住房，加快“十园六院”建设，建成连子山等城市公园、绿道绿廊和湿地公园，新增公共绿地30万平方米。力争城市建成区面积达20平方公里，城镇化率达45%。

丰富城市内涵。坚持文化为魂，深度挖掘红色文化、米仓文化、巴文化，将历史文化、地域特色、现代元素融入城市细胞，擦亮“千年米仓道、早晚恩阳河”文化品牌。加强红色文化遗产保护、传承和利用，做好古镇恢复性修建、保护性修缮和展示性利用，留住历史遗存。提质升级米仓古道滨河街等一批历史文化街区，传承历史文脉。塑造一批新时代城市品牌地标，改建文治塔，建设“未来之眼”等地标建筑。建设智慧城市，建成数字化城市管理平台，打造智慧环卫、智慧停车、智慧物业。接续抓好全国文明城市创建工作。

繁荣城市业态。围绕“十园六院”功能定位，植入运动健身、文化教育、餐饮娱乐、康养休闲、游乐体验、创意零售等业态。建设一批商业综合体，构建一刻钟便民生活圈。突出恩阳古镇极核，营造红色研学、民俗体验、古道探幽、非遗传承等消费场景。建设直播经济产业园，布局古镇、田园恩阳等核心直播点位。引进知名酒店、特色餐饮企业，持续丰富古镇业态，提升《恩阳船说》品质，举办龙舟赛、文昌会等活动，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

四、未来五年，我们将聚焦乡村振兴，开创三农工作新局面

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，加快建设全国乡村振兴先进区。

持续巩固脱贫成果。严格落实五年过渡期要求，保持现有帮扶政策、资金投入、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持因地制宜、因村施策，强化易地扶贫搬迁后续扶持。做深做实两项改革“后半篇”文章，深化农村集体产权制度改革，盘活农村承包地、林地、宅基地和集体建设用地等资源，发展壮大村集体经济。围绕“一村一品、一镇一业”，大力培育新型农村经营主体，带动农村劳动力就近就业，促进农民持续稳定增收。

深入推进乡村建设。突出规划先行，编制五大片区乡村国土空间规划，科学设置中心镇、中心村。实施基础设施提升行动，改（扩）建一批农村饮水工程，新（改）建10kV电力线路280公里、农村公路500公里，统筹推进区镇村三级物流体系建设，进一步完善燃气管网、5G基站。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，深入实施农村厕所革命、生活污水处理、生活垃圾治理和农村危旧房改造，提升村容村貌。支持重点集镇建设，建成兴隆空港小镇、下八庙万寿民宿特色小镇，争创一批省级百强中心镇、省级乡村振兴先进镇。

全面深化基层治理。坚持分层推进、分步实施，推动“法治、自治、德治”三治融合。依法赋予镇（街道）行政执法权，实行“双随机、一公开”监管模式，增强镇（街道）行政执行能力。健全村（社区）自治机制，增强村规民约的地域性、实用性、规范性，逗硬落实“三公开”等制度。保障基层治理投入，改造提升一批乡镇危旧办公场所，有序建设乡镇职工周转房。落实好城市社区综合用房政策，为社区治理提供阵地保障。健全村（社区）道德评议机制，重视现代乡贤，发挥家庭家教家风作用，开展文明村镇评选，促进乡风文明。

五、未来五年，我们将聚焦项目攻坚，稳步扩大投资有效性

坚持项目为王，深入实施项目投资翻番行动，牵引带动产业集群、要素集聚，稳定区域经济发展“压舱石”。

深研政策抓谋划。把准政策投向，深入研究新时代支持革命老区振兴发展意见、新时代推进西部大开发形成新格局指导意见、巴中列为四川唯一全国革命老区重点城市等利好政策，包装储备一批影响力、带动力强的项目。着眼基础设施补短板，包装储备“三纵一横”出境道路[23]、中小河流治理等项目。围绕产业发展延链条，包装储备临港产业园、食品工业园、小微企业创业园二期等项目。聚焦社会民生增福祉，包装储备恩阳第二中学、区中医医院等项目。立足城市功能配套，包装储备高铁片区商业综合体、鹿溪河湿地公园等项目。力争五年内科学谋划包装储备重点项目1000个以上。

拼抢机遇抓争取。围绕中省预算内投资、地方政府专项债券支持的保障性安居工程、重大基础设施、农业水利建设、社会事业、生态文明等重点领域，组建专班，加强与国家和省市相关部门对接汇报，积极推进成都经恩阳至安康快速铁路前期工作，争取落地G244升级改造、双河水库等大项目、好项目，到位各类补助资金150亿元以上，争取发行专项债券资金30亿元以上。

破难攻坚抓推进。重点突破征地拆迁、资金筹措等制约项目推进的难点堵点，实施重点项目600个，力争完成投资590亿元以上。其中，基础设施项目210个、完成投资200亿元，产业发展项目330个、完成投资340亿元，社会民生项目60个、完成投资50亿元。新开工建设高铁西站片区基础设施、外环线二期等项目520个、完成投资510亿元以上，接续推进生猪全产业链、临港产业园等项目80个，建成投用黄石盘水库、优质粮油现代农业产业园区等重大项目470个。

建强机制抓保障。加大财政投入，强化项目前期经费保障。健全重大项目协调会商制度，强化水电气路讯等要素保障。突出社会化投资和产业投资，严格项目预审评审、绩效评价，建立“三高两低”[24]负面清单，严格亩均税收、投资强度等指标约束。优化项目审批服务，探索推行土地使用证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证“四证齐发”，推动开工提速。重拳打击非法阻工、强揽工程等违法行为。用好“恩阳项目APP”，实施“清单制+责任制”和“红黄黑榜”[25]督战。加大重点项目稽察、审计力度，把政府投资项目建成廉洁工程、阳光工程。

六、未来五年，我们将聚焦民生民利，书写幸福恩阳新答卷

坚持以人民为中心，倾听人民心声，回应群众关切，高标准发展各项社会事业，持续提升人民群众获得感、幸福感和满意度。

优先发展教育事业。坚持把教育作为最大的民生事业来抓，逗硬落实“一个不低于、两个只增不减”。严格执行“双减”政策[26]，纵深推进“四质工程”[27]。优化校点布局，推进城乡学校共同体建设，新建中小学4所、公办独立幼儿园5所，增加城区学位8000个，支持有条件的幼儿园、企事业单位开办托育班。大力发展职业教育，提升区职业中学教学质量，积极争取高等职业院校落户恩阳。深化教育领域对外开放，完善教师收入分配激励机制，吸纳、聚集、培育优质教育资源。加快教育现代化进程，实施智慧（数字）校园建设，培育一批信息技术与教育教学深度融合的示范学校，争创省级智慧教育示范区。

积极发展卫生事业。深化“三医”联动[28]体制改革，提升医疗卫生服务水平，减轻群众看病用药负担。加快硬件建设，实施区中医医院迁建项目，建成区域医疗次中心3个，推动区人民医院创建三级乙等综合医院、区中医医院创建三级乙等中医医院。引进高层次专业人才，培育名医，创建名科、名院。大力发展中医药事业，争创全国基层中医药发展示范县区。完善疾病防控机制和公共卫生应急管理体系，持续抓好新冠肺炎等传染病防控，全力维护人民全生命周期健康。深化医保改革，积极融入全国信息化医保服务体系，方便群众异地就医、异地报账。

扎实办好民生实事。持续加大民生投入，办好省市下达和区自选民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的75%以上。优化就业创业政策体系，城镇登记失业率控制在4%以内。落实社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，建成残疾人康复中心、3个区域养老服务中心、金顶山烈士陵园。关爱“一老一小”等弱势群体，刚性落实《未成年人保护法》、妇儿“两纲”等政策法规。大力发展体育事业，积极承办体育赛事活动，组织开展山地运动、水上运动等群众健身活动。提升公共文化服务水平，加快区文化馆、图书馆、档案馆建设，加强广电智慧服务和文物古迹、非遗传承保护利用，创作文艺精品，开展文化惠民活动，让群众生活更加丰富。

七、未来五年，我们将聚焦和谐稳定，守住安全发展生命线

统筹好发展和安全两件大事，增强忧患意识、系统思维，防范化解各类风险，以安全稳定的环境护航高质量发展。

全面筑牢生态屏障。实施生态环境改善行动，严守“三线一单”[29]，巩固拓展全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果。认真落实国家碳达峰碳中和[30]部署，持续抓好能耗“双控”[31]工作，推动绿色可持续发展。深入推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，严格落实河湖长制、林长制和长江流域十年禁渔，从严抓好大气、水、土壤和固体废弃物污染防治，治理水土流失面积115平方公里，确保空气优良率保持在95%以上，出境断面水质稳定达到Ⅲ类以上，农村生活垃圾无害化处理率95%以上、农村生活污水处理率达到80%。加强监管执法，严查重处破坏生态环境违法行为。倡导绿色低碳生活，积极推进绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。

持续加强风险防控。加强政府债务风险管控，依法严格使用债券资金，探索多元偿债方式，确保不发生到期债务违约。健全金融风险预警处置机制，依法打击非法集资，强力推动不良贷款压降。进一步规范房地产市场秩序，促进房地产业持续健康发展。加强永久基本农田保护，严格落实行政首长负责制，严查违法占用耕地问题。稳妥处置遗留问题，建立“四个一批”长效机制[32]，梯次化解土地“两费”、安置还房、停工或半停工项目等问题，集中攻坚老难信访积案。健全社会治安防控体系，扎实抓好反分维稳、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾等工作，常态化推进扫黑除恶，依法打击电信诈骗，全力维护社会稳定。

坚决守住安全底线。逗硬落实安全生产法，严明“党政同责”“三管三必须”等规定。严抓严管生产安全，深入整治道路交通、建筑施工、食品药品、特种设备、危险化学品等行业领域安全隐患。加强自然灾害防治和预警，持续做好防汛抗旱、地灾防治等工作。常态抓好消防安全，完善消防基础设施及装备配备，提升城乡火灾防控能力。加强防灾减灾救灾能力体系建设和物资储备保障，建立综合训练救援大队，建设应急智慧指挥平台，抓好“国家安全发展示范城市”创建工作。

支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，加强审计、统计、民兵预备役、人民武装、人防、供销、粮食、气象、邮政、民族、宗教、保密、史志档案、关心下一代等工作。

 

全面加强政府自身建设

 

各位代表，奋进新时代、开启新征程，干部是关键、作风是保障，我们将持之以恒加强政府自身建设。

建设学习型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。分批分层推动干部走出去、长见识，开阔眼界视野、突破思维定势，不断提高观大势、谋大事的眼界和识危、识变的能力。持续加强政府系统领导干部专业训练、实践锻炼，更新知识储备，全面提升经济金融、项目工作、规划建设等方面专业素养。

建设担当型政府。树牢“为官避事平生耻”理念，发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的新时代巴中城市精神，培育“创”的思维、“闯”的锐气、“钻”的劲头、“争”的意识，工作中率先到一线、冲前线、上火线。持续深化“四省五问”，用实绩检验担当、体现作为。勇于直面矛盾、正视困难，敢解“无解之解”，敢作“无问之答”，敢闯“无路之路”，积极破解城市建设、产业发展等方面瓶颈制约。贯彻落实激励创新、容错纠错等机制，为先行先试者、担当实干者撑腰鼓劲。

建设服务型政府。始终保持我将无我的公仆情怀，尽力抓好关乎国计民生的大事实事，用心化解群众和企业急难愁盼问题，用“辛苦指数”换取人民群众“幸福指数”。精简办事流程，提升服务效能，持续开展政务服务“好差评”，加快“管理型政府”向“服务型政府”转变。积极构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励公职人员与企业坦荡真诚交往，主动靠前服务，大力营造重商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。

建设法治型政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格重大行政决策法定程序，执行重大经济事项决策规定，提高科学民主依法决策水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。大力推进政务公开，及时回应社会关切，保障群众的知情权、参与权和监督权。

建设廉洁型政府。坚持把党风廉政建设贯穿经济社会发展始终，严格落实中央八项规定精神和廉洁从政各项规定，坚决整治形式主义、官僚主义。紧盯关键少数、关键环节，强化制度约束，逗硬日常监管、审计监督。常态开展“问心”教育、警示教育，推动干部职工把干净植入骨髓、把清爽融入血液。带头过好“紧日子”，严控“三公经费”和一般性支出，把更多财力用于保障和改善民生。

各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界监督支持下，埋头苦干、勇毅前行，奋力建设“两地三区”社会主义现代化新恩阳！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

[1]十园六院：指恩阳河码头公园、古镇文创公园、高速旅服公园、义阳山公园、鹿溪河森林公园、连子山运动公园、之子河五彩田园、小观坝湿地公园、登科山公园、大梁山市民公园；半山小院、云端别院、拾光山院、米仓水驿、迎恩书院、恩阳花间堂。

[2]四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[3]“1+N”衔接政策体系:指关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的系列配套政策文件。

[4]恩阳跑团：指由区级部门、镇（街道）、村（社区）工作人员作为“跑手”，搜集企业和群众服务需求，主动为企业、群众领办、帮办、代跑路的服务团队。

[5]“1+3”招商引资政策：指《巴中市恩阳区招商引资规程（试行）》《关于坚持开放引领加强投资促进工作的意见》《招商引资第一引荐人奖励办法》《“3+3”产业招商引资优惠政策》。

[6]“两保”接续：指基本养老保险、医疗保险欠缴断缴的接续。

[7]校园安防“6个100%”：指封闭化管理、硬质防冲撞装置、一键式紧急报警与公安机关联网、视频监控系统与公安机关联网、专职保安配备、护学岗建设6个100%目标任务。

[8]“三市两地一枢纽”发展定位：“三市”指全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市；“两地”指全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地；“一枢纽”指成渝地区北向重要门户枢纽。

[9]“两主三基、四向发力”总体思路：“两主”指高质量发展为主题，产业培育振兴为主线；“三基”指基础设施和公共服务设施建设根基、一流营商环境建设根基、党的建设和党风廉政建设根基；“四向发力”指上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智。

[10]“23456”工作思路：指建设成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地、革命老区高质量发展先行区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴先进区“两地三区”发展定位，“开放引领、产业强区、营城聚人、乡村振兴”四大发展战略，“农业园区化、工业增量化、旅游品牌化、城市景区化、党建规范化”五化发展根本要求，“招商引资突破行动、项目投资翻番行动、营商环境优化行动、基础设施提升行动、生态环境改善行动、基层治理创新行动”六大行动。

[11]“1+2”产业：指文旅康养产业、电子信息产业、食品加工产业。

[12]“标准地”改革：指依据法定规划，在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均营业收入、亩均税收、开发强度等指标后，以出让等方式供应的国有建设用地。

[13]两项改革“后半篇”文章：指乡镇行政区划调整和村级建制调整两项改革之后巩固改革成果的重要举措。

[14]政产学研：指政府、产业、学校、科研机构等相互配合，发挥各自优势，形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。

[15]瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

[16]“专精特新”领军企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

[17]“小巨人”企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业，通过培育推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。

[18]双循环：指以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

[19]一核两环四带多园：指以田园恩阳为核心，形成北部山区、南部山区百里产业长廊“两大环线”，建设以油菜、水稻为主的优质粮油，以芦笋、魔芋为主的有机果蔬，以川明参、川佛手、黄精为主的道地药材，以生猪、鸡鸭鹅养殖为主的生态畜禽“四大产业带”，因地制宜规划建设国家级、省级和市级现代农业产业园区，实现大园带小园，小园带庭园的“全域园区化”发展。

[20]一园三区：“一园”指恩阳区工业园，“三区”指巴中临港产业园、恩阳食品工业园、明阳小微企业创业园。

[21]三线三区：“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界，“三区”指城镇、农业、生态空间。

[22]十大片区：指古镇核心区、古镇西片区、高铁西站片区、黄石国际旅游度假区、城市综合服务创新区、之字河田园艺术养生区、鹿溪河高端生态居住区、义阳山禅旅文化休闲区、城市历史文化记忆区、产城融合示范区。

[23]“三纵一横”出境道路：“三纵”指南江长赤－凤仪一黄石国际景区－恩阳城区－明阳－万安－双胜－茶坝道路；雪山一义兴一九镇－渔溪－花丛－尹家一仪陇日兴道路；巴州光辉－石城一三星－双凤－金山一舞凤一仪陇思德道路。“一横”指阆中三庙－镇庙－花丛一下八庙－磨子－双胜－关公一仪陇合作道路。

[24]三高两低：指高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益。

[25]红黄黑榜：指项目投资工作中，对超额完成目标任务的责任单位纳入“红榜”，对达标完成目标任务的责任单位纳入“黄榜”，对未完成目标任务的责任单位纳入“黑榜”管理。

[26]“双减”政策：指进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[27]四质工程：指品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。

[28]“三医”联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

[29]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[30]碳达峰碳中和：“碳达峰”指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；“碳中和”指到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等方式全部抵消。

[31]能耗“双控”：指对能源消费总量和强度进行双控。

[32]“四个一批”长效机制：指起底一批信访问题线索，解决一批信访突出问题，打击一批违法信访行为，处理一批失职失责干部。