2022年政府工作报告

 

在巴中市恩阳区第三届人民代表大会第二次会议上

 

巴中市恩阳区人民政府区长   李玉甫

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2021年工作回顾

 

2021年，面对宏观经济下行、资源约束趋紧、疫情散点多发等严峻复杂形势，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，全力推进经济社会高质量发展，各项工作取得长足进步。

一、经济运行稳中提质。主要经济指标稳定在合理区间。地区生产总值实现87.8亿元，同比增长3.3%；社会消费品零售总额实现51.5亿元，同比增长0.3%；地方一般公共预算收入实现7.5亿元，同比增长7.7%；城镇居民人均可支配收入实现38672元、同比增长8.6%，农村居民人均可支配收入实现16267元、同比增长10.7%。投资拉动更加有力，争取到位各类补助资金27.5亿元、专项债券资金8.2亿元，实施临港产业园等重点项目158个，竣工投用58个，完成投资190.4亿元。高质量发展根基不断夯实。重组3家国有集团公司，资产总额达208亿元；“1+2”主导产业初具规模，规上工业总产值实现59.3亿元，完成“一核两环四带多园”^[1]的现代农业产业布局。

    二、开放引领成效凸显。擦亮营商环境“三张名片”，“恩阳跑团”政务服务新模式在全省推广，“一件事一次办”做法被央视报道，成功创建省级示范交易中心和5个示范便民服务中心，兑现产业发展奖补资金3200余万元，在全市营商环境和政务服务“好差评”中位居第一。招商引资取得新突破，创新开展驻点招商、委托招商、产业链招商，赴重庆、深圳等地高规格举办投资推介会，发布机会清单，推出项目90个、总投资248亿元，签约落地吉润通、宇豪光学等项目50个，到位资金47.9亿元。创新驱动发展战略深入推进，加强与川农大、哈工大、省农科院合作，支持和鼓励市场主体自主创新，培育“专精特新”企业^[2]2家，引进转化科技成果10项，创建市级新型研发机构6家，认定国家高新技术企业3家，备案国家科技型中小企业32家。

三、产业发展扬优成势。现代农业园区串珠成链，建成“田园恩阳”等示范园区4个，带动镇（街道）发展特色园区33个，新建高标准农田5.1万亩、产业道路70.6公里，发展道地药材、优质粮油、有机果蔬11.7万亩，粮油播面达到114.3万亩，全面完成生猪存栏、出栏任务，建成省三星级优质粮油现代农业园区1个，恩阳芦笋现代农业园区入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，恩阳区上榜全省高标准农田整区域推进示范单位。电子信息产业初具规模，建成临港产业园标准化厂房23万平方米，入驻智彤光学等电子信息企业8家、投产3家。食品加工产业夯基蓄势，签约落地高端肉制品深加工、100万头生猪屠宰等重大项目3个，蓝润生猪饲料厂、胡婆婆二期等项目加快推进。文旅康养产业突破发展，黄石国际旅游度假区项目加快建设，精心呈现五一“七开”、十一“开街”，成功打响“米仓古道第一镇·红色恩阳”品牌，全年接待游客380万人次，实现旅游综合收入31.2亿元。

四、营城聚人步履坚实。加快老城更新，改造提升老旧小区27个、7218户，整治背街小巷6条，建成市政道路5条，新建截污干管4公里、城区堤防1公里。建成米仓古道商业街和文化街，植入大型情境式夜游项目“恩阳船说”，引进恩阳古镇·陕西袁家村项目，持续丰富古镇业态。提升城市品质，梯次建设“十园六院”^[3]，龙舟运动公园、大梁山运动公园、飞凤大桥加快推进，建成登科公园、花间堂高端民宿等5个公园（院子），米仓老味道食坊等3个特色街区建成投用，新增绿道绿廊4.5公里、停车位3700余个，新开工商业综合体4个。抓好第七届全国文明城市创建工作，“周五爱国卫生运动活动日”制度全市推广。

五、乡村振兴压茬推进。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”^[4]要求，制定“1+30”衔接配套政策，建立3000万元防返贫致贫专项基金，对166户监测对象开展精准帮扶，相关做法被央视专题报道，顺利通过省巩固脱贫成果后评估。做实两项改革“后半篇”文章，完成乡村国土空间规划片区划分，设置中心镇4个、副中心镇1个，推动片区内教育、医疗、养老等公共资源合理布局、精准投放。促进农民增收，探索“一级产权联盟、三级产权联社、集体产权联企”的新型经营模式，全区农业新型经营主体增至2524个。改善基础设施，新（改）建县乡公路54公里、村道联网路120公里，完成27座小型病险水库除险加固，建成玉山110千伏输变电站，新（改）建高低压线路101公里，新增4G基站71座、5G基站75座。建成省级乡村振兴先进镇1个、示范村5个、重点帮扶优秀村2个。

六、生态环境显著改善。投入1.8亿元，新（改）建污水处理站14个，完善雨污管网45公里，城镇污水得到基本根治，恩阳河小元村省控断面水质达到II类标准，鳌溪河断面水质稳定在III类以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化面源污染治理，新（改）建户用厕所3395个，建成病虫害绿色防控示范区43个，完成辖区河流管理范围划界，新增营造林2.8万亩，规模养殖场粪污处理设施配套率100%，农村畜禽粪污资源化利用率90%，生活垃圾“收转运处”全覆盖。抓好大气污染防治，实施秸秆综合利用重点县项目，空气质量优良天数率保持在92%以上。中央第二轮生态环境保护督察期间，信访举报量较上轮央督下降46.7%，反馈问题全部办结。

七、民生福祉持续增进。完成民生实事57件，民生支出占全区一般公共预算支出的76.1%。落实教育“双减”^[5]，实施“四质工程”^[6]，优化校点布局，建成文治实验学校和区第三、第八幼儿园，新增城区学位1300余个，校园安防“6个100%”^[7]全部达标。2个区域医疗卫生次中心加快建设，四川友好医院成功创建三级乙等综合医院。新（改）建城区农贸市场3个。建成投用白玉社区养老综合体，改（扩）建敬老院11所。严格落实城乡医保、城乡居民养老、社会救助、优抚安置等惠民政策，全面完成退役军人“两保”接续^[8]。新增就业6380人，开发公益性岗位1900余个，城镇登记失业率控制在4%以内，登科寺社区被认定为国家级充分就业社区，恩阳被表扬为“全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位”。

八、发展底线更加牢固。政府债务风险可防可控。抓好安全生产，健全完善网格化管理机制，全域排查整治道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域风险隐患，较大及以上生产安全事故“零发生”。加强自然灾害防控，科学应对洪涝灾害，城乡火灾防控、森林防灭火、地灾防治等工作扎实有力，始终保持零伤亡。落实最严格的耕地保护制度，制止“非农化”，防止“非粮化”，扎实推进违法用地问题整治，违法占用耕地比例控制在5%以内。常态化开展扫黑除恶，深化平安智慧小区建设，健全社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，全年查处刑事案件621起，同比下降11.9%。新冠肺炎疫情防控常态长效，疫苗接种动员有力，恩阳始终保持在低风险等级。

各位代表，一年来，我们转作风、优服务、提效能，自身建设不断加强。坚决服从区委领导，认真执行区人大决议、决定，自觉接受人大、政协监督。高质高效办理议提案120件，办结率、满意率均达100%。重大行政决策出台前主动向区人大报告，严格合法性审查等“五大必经程序”。扎实开展党史学习教育，持续推动“四省五问”作风整治，认真落实中央八项规定精神和省市区相关规定，“三公”经费同比压减3.1%，全区政风行风持续优化，廉洁政府建设走深走实。

审计、机构编制、史志档案、外事侨务、工会、妇女儿童、共青团、残联、红十字会、国防动员、民兵预备役、供销、粮食、人防、民族、宗教、保密、慈善事业等方面都取得新的成效。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，面对多重挑战，全区上下同舟共济、攻坚克难、奋勇争先，在两次市委全会集体测评中恩阳始终位居第1位，成绩来之不易。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部，向解放军、公安政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持和参与恩阳发展的中央、省、市驻恩单位，向在我区创业的投资者、建设者，向给予区人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员、各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表，需特别说明的是：2021年3月政府工作报告安排重点任务133项，已完成123项，优化调整2项，滞后8项，已责成相关部门接续推进。区政府承诺的5件民生实事全部办结，具体情况是：一是完成魁字湾一二街、古镇滨河街、义阳二街、南方家私片区等老旧街区整治。二是新（改）建区四小附属幼儿园、茶坝幼儿园等4所幼儿园，完成柳林幼儿园主体工程，实施95个村级教学点567名幼儿学生营养改善行动。三是完成撤并集镇和15个农村聚居点污水处理设施安装及管网铺设。四是完成魁字湾农贸市场、文昌宫农贸市场改造。五是新建雪山镇中心敬老院，为乡镇敬老院安装空调127台，新增护理床位70张。

 

2022年工作安排

 

2022年，是本届政府任期的第一年，新班子要有新气象、新班子要有新作为，我们将聚焦中央和省市区委决策部署，永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“实”的作风，全力以赴推动恩阳经济社会高质量发展。

今年，政府工作的指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委十一届十次全会、市第五次党代会、区第三次党代会、区委三届二次全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以产业培育振兴为主线，围绕市委“稳、防、提、创”四字策略^[9]和区委“23456”工作思路^[10]，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济合理增长，保持社会大局稳定，加快建设“两地三区”现代化新恩阳，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，一二三产业增加值预期分别增长5.1%、3%、5%以上，规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长2.4%、4%、5.8%以上，地方一般公共预算收入同口径增长5.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%、9.4%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，环境保护和节能减排完成市下达目标任务。具体讲，重点抓好以下工作。

一、开明开放谋发展，不断激发动力活力

加快开放载体建设。织密开放通道，启动巴恩快速通道前期工作，做好巴中恩阳机场航线加密、汉巴南铁路建设协调服务，协助开展成都经巴中至安康铁路（恩阳段）规划研究工作，开工建设高铁西站、恩阳客运站，梯次完善“两纵两横”高速公路^[11]和“三纵一横”国省干道交通体系^[12]。建设开放园区，深化“管委会+国有公司”建管营运模式，启动北部湾智慧物流园区和“一园三区”二期拓展工程，新建园区道路3公里，争创省级新型工业化产业示范基地。打造创新高地，启动临港产业园省级高新技术产业化示范基地创建工作，深化与川农大、哈工大等高校合作，争取国省重点实验室、高校院所等创新资源布局恩阳，积极创建省、市级院士（专家）工作站。认定国家高新技术企业1家，申报省级科技项目10个以上，引进转化科技成果4项以上。

加大招商引资力度。认真落实市委“投资促进提升年”部署，大力实施招商引资突破行动，紧盯发达地区产业转移、在外成功人士回乡创业等信息，围绕“1+2”主导产业^[13]，深化驻点招商、委托招商、产业链招商，突出招大引强、延链补链、集群发展。动态更新招商引资项目储备库，“一季一城”举办专场推介活动，积极参加知名企业四川行、农洽会等重大平台活动，发布机会清单，吸引企业纷至沓来“看单点菜”。全年签约项目30个、到位资金50亿元以上，落地投资额10亿元以上主导产业项目不少于2个，注册外资企业2家以上。

全面优化发展环境。擦亮恩阳跑团、一件事一次办、诚信恩阳“三张名片”，设置临港产业园“一站式”服务中心，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度，坚决落实惠企政策，及时兑现政府承诺。加强数字政府建设，提升政府治理现代化水平。创新服务机制，推进工业用地“标准地”^[14]改革，探索建立“1+2”产业用工补助等机制，帮助企业解决招工难问题。新增规上工业企业3家、资质等级建筑企业2家、资质房地产开发企业2家、规上服务业企业2家、限上商贸流通企业6家以上，新增市场主体2000个以上。

二、群策群力抓项目，积极扩大有效投资

精心谋划抓储备。分领域组建工作专班，抢抓巴中列为四川唯一全国革命老区重点城市契机，深研新时代支持革命老区振兴发展、“十四五”特殊类型地区振兴发展规划等上级利好政策，重点围绕产业培育振兴、绿色发展、现代基础设施建设和民生改善，精准包装储备一批大项目好项目。强化项目前期经费保障，借助专业力量提高项目策划质量，推动双河水库、G347恩阳段升级改造等重大项目谋划工作取得阶段性成果。全年储备项目180个、总投资210亿元以上，转化落地80个、总投资90亿元以上。

全域行动抓争取。鲜明“管行业必须管投资”理念，紧盯中省预算内资金投向和地方专项债重点支持领域，有关部门每月到省级以上部门汇报争取不少于1次，力争到位各类补助资金30亿元以上，50个项目纳入国省盘子，9个项目挤进省级专项债券“备选库”。提高国有资产利用效率，做大做强国有资本，完成区国投集团AA信用评级，力争区属国有企业融资20亿元以上。持续向社会资本集中推介重点项目，激发民间投资活力，全年实施社会资本项目40个以上，总投资90亿元以上。

攻坚克难抓推进。继续实行“六个一”项目推进机制^[15]，健全重大项目协调会商机制，用好“恩阳项目APP”，实行“清单制+责任制”和“红黄黑榜”挂牌督战，集中力量突破用地指标、拆迁安置等影响项目推进的瓶颈，新开工高铁西站配套工程等项目80个以上、总投资260亿元以上，接续推进恩阳河城区段防洪治理工程等项目52个，建成黄石盘水库等项目55个，投产区优质粮油现代农业产业园、豪博讯等产业项目13个。加大项目稽察、审计力度，逗硬投资绩效评价，提高资金使用效率和项目投资效益。

三、集群集聚兴产业，稳步增强发展后劲

加快发展文旅康养产业。深度挖掘康养资源，接续推进黄石国际旅游度假区和章怀山、高观山国家森林康养基地建设，建成省级康养基地1个。提升乡村旅游品质，坚持产业园区、田园景区、新型社区“三区同建”，做优空港花田，提档升级万寿养生谷，新（改）建乡村旅游环线48公里。做强特色文旅品牌，提升《恩阳船说》演绎品质，建成红色遗（旧）址精品展陈项目，持续凸显“米仓古道第一镇·红色恩阳”地域特色。丰富文旅活动，举办文昌会、龙舟赛、油菜花节。力争全年接待游客400万人次以上，旅游综合收入突破35亿元，建成省级全域旅游示范区、天府旅游名县候选县，加快创建省级旅游度假区。

加快发展新型工业。推动电子信息产业延链发展，以国家支持制造业有序转移为契机，新引进电子信息制造企业、配套企业15家以上，新建临港产业园标准化厂房10万平方米，推动悍天实业、魔舟科技等5个项目投产，园区产值突破20亿元。做大做强食品加工产业，加快推进山东龙大高端肉制品深加工和100万头生猪屠宰、胡婆婆二期等项目，新建食品工业园标准化厂房10万平方米，实施好彩头等8个技改扩能项目，新增入园企业4家以上，园区产值突破30亿元。实施小微企业创业园二期工程，新建标准化厂房5万平方米，争创省级小微企业创业示范基地。

加快发展园区农业。围绕“一核两环四带多园”现代农业产业布局，整区域推进高标准农田4.7万亩，新建现代农业灌溉设施20处、配套渠系8.7公里。坚定主攻方向，加快建设9万亩优质粮油示范区，种植水稻、油菜、大豆、玉米等主要粮油作物，发展芦笋、魔芋等有机果蔬3.2万亩，种植黄精、川明参、川佛手等道地药材1.1万亩。做优做强精深加工，建成芦笋产业融合示范园、种养循环基地各1个，启动省级农业科技园区创建工作。加快建设五仓农牧蹇家坪猪场等规模养殖场，启动巴中大鹅现代农牧产业园建设。提升生产效率，新增农业机械2500台（套），主要农作物耕种收机械化率达61%以上。争创省五星级现代农业产业园区1个，力争新增“三品一标”10个以上。

四、善建善管提品质，持续优化城市能级

加快城市更新。坚持分片推进，加快建设高铁西站片区、古镇文治片区、鹿溪河高端生态居住区等城市片区，高品质规划之字河田园艺术养生区、义阳山禅旅文化休闲区。加快建设“十园六院”，启动连子山公园等项目，建成大梁山运动公园（二期）、龙舟运动公园，新增城市绿地4万平方米。抓好改造升级。启动实施计生小区、柯家湾小区等13个老旧小区改造，加快推进临港产业园片区、新桥河片区棚户区改造。完成何家坝、马鞍铺片区污水治理，改造雨污管网12公里，新建截污干管5公里。打通城市动脉，建成琵琶滩大桥，加快建设双创路、滨河街等9条10.8公里城市道路。

提升城市活力。提升城市人气，围绕“十园六院”和特色街区功能定位，植入文化旅游、休闲运动、美食餐饮等业态，大力发展歇脚经济、假日经济，做好“春赏花、夏戏水、秋登高、冬游园”四篇文章。提升古镇商气，丰富恩阳古镇·陕西袁家村项目内涵，营造古镇、美食、休闲、夜游等“四大场景”，提升米仓古道文化街、米仓老味道食坊等特色街区业态，创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。提升恩阳名气，引进一批知名商贸、高端酒店、特色餐饮等服务业企业，培育“天府名品”认证企业1家。加快建设直播经济产业园，积极参加和举办各类宣传活动，全方位推介“恩阳产”“恩阳造”“恩阳游”。

加强城市管理。抓好第七届全国文明城市创建，持续实施市容环境治理、背街小巷整治、交通秩序治理、农贸市场提升、公共配套完善、文化环境净化等攻坚行动，深入整治城市“五乱”，建成弃土场、建筑垃圾消纳场。提升城市形象，严格管控城市开发强度、建筑高度、建筑形态和色彩，规范城市天际线，对城区户外广告位统一经营管理。启动智慧城市建设，建成数字化城市管理平台，新建智慧停车场5个，推动城市管理信息化、智能化。推行柔性执法，建立并落实“首违不罚”清单^[16]，让城市管理更有温度。

五、接力接续促振兴，加快建设美丽乡村

巩固拓展脱贫成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，落实“1+N”衔接配套政策。健全和完善防止返贫动态监测和帮扶机制，用好防返贫致贫专项基金和行业保障政策，对三类监测对象，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。严格衔接资金和涉农整合资金使用管理，培育壮大特色优势产业，完善联农带农机制，确保脱贫劳动力就业稳中有增、脱贫群众持续增收。持续巩固“两不愁三保障”及安全饮水成果，补足小型农业基础和公共服务设施短板。加强对256个易地扶贫搬迁安置点后续扶持，加大对26个乡村振兴重点帮扶村资金倾斜，完成65户掉边掉角农户搬迁、1300户农户危旧房改造。巩固农村集体产权制度改革成果，全面深化农村综合改革，盘活农村各类资产资源，加强扶贫项目资产运营管护，切实壮大村集体经济。

持续加快乡村建设。做实两项改革“后半篇”文章，扎实推进镇级片区国土空间规划编制，完成生态康养片区、优质粮油片区、特色果蔬片区规划，支持玉山、柳林等镇创建省级百强中心镇。大力改善农村基础设施。新（改）建农业产业园区环线道路74公里、建制村联网路100公里，推进农村公路管养体制改革，启动全国“四好农村路”示范县（区）创建工作。开工建设鹿溪水库、之字河渔溪场镇段防洪治理工程等项目，除险加固小型水库8座。新（改）建高低压线路144公里，新建5G基站80个。有序推进乡镇危旧办公场所改造。创建省级实施乡村振兴战略示范村4个，争创两项改革“后半篇”文章省级试点示范县。

建设生态宜居家园。认真落实国家和省市碳达峰碳中和部署要求，持续抓好能耗“双控”^[17]工作。做好恩阳河流域“山水林田湖草”生态系统保护修复，新建生态护岸1.5公里。新增农村聚居点污水处理设施15套，新建集镇污水管网40公里，完成柳林、茶坝等5个集镇污水处理站提标扩容，力争省控断面水质达到Ⅱ类以上。完成22平方公里水土流失综合治理，积极争取重点生态功能区转移支付政策。强化大气污染联防联控，落实减排、抑尘、控秸等措施，空气质量优良天数率达93%以上。持续深入开展农村人居环境整治“五大提升行动”。高质量通过国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地复审。

六、倾情倾力惠民生，努力提升幸福指数

提升社会保障能力。坚持就业优先，引导高校毕业生、在外务工人员返乡就业，深化“五单”职业培训^[18]，实施创业带动就业行动。保障农民工合法权益，深入开展根治拖欠农民工工资行动。加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置，依法保障妇女、残疾人等弱势群体权益。扩大养老、医保等社会保险覆盖面。强化“一老一小”服务保障，加快明阳敬老院等项目建设，落实好三孩生育政策和《未成年人保护法》。提升社会事务管理能力，完成18个镇（街道）社会工作服务站建设，创建省级示范站3个。建成金顶山烈士陵园，启动关公镇农村公益性墓地试点。

协调发展社会事业。加快发展优质均衡义务教育，严格落实“双规范”^[19]“双减”政策，纵深推进“四质工程”。按照“四个集中”^[20]原则，启动学区制管理改革，调整2所九义校为完全小学，撤销28个村小教学点。改善办学条件，启动区特殊教育学校和区二中迁建工作，投用柳林、茶坝和区第八幼儿园，新建教师周转房57套。大力发展体育事业，启动茶坝全民健身中心等项目建设，改（扩）建校园运动场6万平方米，积极承办各类体育赛事。坚持文化惠民，开展文化下乡50次以上，启动区工人文化宫项目前期。深化“三医联动”改革^[21]，完成区人民医院整体搬迁，推动区人民医院创建三级乙等综合医院，建成投用区妇幼保健院，启动区中医医院改迁建项目前期，加快推进渔溪、茶坝区域医疗卫生次中心建设，创建全国基层中医药工作示范区。完善疾病防控机制和公共卫生应急管理体系，全力维护人民生命全周期健康。

认真办理民生实事。持续保障民生投入，民生支出占一般公共预算支出的75%以上。在办好省市民生实事基础上，我承诺今年领衔督办民生实事6件。一是新建尹家幼儿园，继续实施村级教学点幼儿学生营养改善行动。二是建成12个镇级养老机构智慧安防系统。三是实施城乡供水一体化工程，完成渔溪镇至三河集镇、玉山镇至同乐集镇供水管网连接。四是完成文昌片区、万寿片区等4个片区27个老旧小区改造。五是实施国省干线水毁修复工程21处、农村公路水毁修复工程81处。六是新建城区停车场3万平方米，新增充电桩90个。

七、严防严治守底线，筑实筑牢安全屏障

强化风险防范。压实新冠肺炎疫情防控“四方责任”^[22]，坚持“人物环境同防”，始终保持低风险等级。实行“一楼一策”，分批化解房地产领域风险，促进房地产业良性循环和健康发展。集中攻坚土地“两费”、安置还房、停工或半停工项目等遗留问题。严控政府债务风险，规范政府投融资行为，严格执行三年滚动偿债计划，确保不发生到期债务违约。健全金融风险预警处置体系，坚决打击非法集资、电信诈骗活动，全力压减不良贷款，守牢不发生区域性金融风险的底线。落实“田长制”等耕地保护制度，对新增违法占用耕地问题“一案双查”^[23]，牢牢守住粮食安全生命线。

强化安全生产。统筹发展和安全，逗硬落实安全生产法，严明安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”^[24]要求，切实把责任落实到最小工作单元。对城镇燃气管道设施开展安全评估，有序推动更新改造。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续推进道路交通、特种设备、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域安全隐患整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生，减少一般事故发生。强化食品药品监管，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。

强化防灾减灾。加大基础设施建设投入，加快建设区消防综合训练馆、下八庙镇磨子社区紧急避难场所等设施。实施自然灾害监测预警信息化工程，健全联合会商机制，抓好森林防火、城乡消防、防汛抗旱、地灾防治等工作。建设区应急指挥平台，充实物资储备，加强应急预案培训和演练，构建综合性、全方位、系统化的应急保障体系。

强化社会治理。实施“八五”普法，不断提高社会治理法治化水平。聚焦易地扶贫搬迁集中安置点、老旧小区、城乡结合部新型社区，纵深推进“十项微改革”^[25]。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点，加快全科网格建设，夯实社会治理基层基础。健全村（社区）道德评议机制，开展文明村镇评选，促进乡风文明。落实信访工作“四个一批”机制^[26]，持续开展“治重化积”专项行动。常态推进扫黑除恶，依法严打各类违法犯罪，持续抓好反分维稳、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾等工作，建设更高水平平安恩阳。

八、常管常严带队伍，全面加强自身建设

加强效能建设。保持奔跑姿态、奋斗状态，把行政效率作为第一生命，所有工作以问题为导向，用实绩说话。树牢“为官避事平生耻”理念，工作中率先到一线、冲前线、上火线。严控没有资金和政策支持的创建活动，严控重复交叉的应景式会议、文件和检查考核事项。认真落实市委作风建设“18字”基本要求^[27]，扎实推进“四省五问”作风整治活动，坚决纠治“躺平式”“做样子”“混日子”等不良作风。

加强法治建设。认真落实国家法治政府建设实施纲要，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。严格落实政府法律顾问制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受监察监督、司法监督和社会各界监督，大力推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。

加强廉政建设。坚持把廉政建设与经济社会发展同研究、同部署，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神，严控“三公经费”和一般性支出，把有限资金更多用在惠企利民上。加强审计监督，坚持应审必审、凡审必严。紧盯项目招投标、政府采购等关键环节，扎紧制度笼子，强化源头防范，确保权力规范运行。持续深化党史学习教育、问心教育、警示教育，巩固发展风清气正的良好政治生态。

支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，加强统计、民兵预备役、人民武装、人防、供销、粮食、气象、机构编制、邮政、民族、宗教、保密、史志档案、关心下一代等工作。

各位代表，2022年是党的二十大召开之年。风劲潮涌，自当乘风破浪，任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，干在实处、走在前列，加快建设“两地三区”现代化新恩阳！ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

[1]一核两环四带多园：指以田园恩阳为核心，形成北部山区、南部山区百里产业长廊“两大环线”，建设以油菜、水稻为主的优质粮油，以芦笋、魔芋为主的有机果蔬，以川明参、川佛手、黄精为主的道地药材，以生猪、鸡鸭鹅养殖为主的生态畜禽“四大产业带”，因地制宜规划建设国家级、省级和市级现代农业产业园区，实现大园带小园、小园带庭园的“全域园区化”发展。

[2]“专精特新”企业：指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

[3]十园六院：指恩阳河码头公园、古镇文创公园、高速旅服公园、义阳山公园、鹿溪河森林公园、连子山运动公园、之字河五彩田园、小观坝湿地公园、登科公园、大梁山运动公园；半山小院、云端别院、拾光山院、米仓水驿、迎恩书院、恩阳花间堂。

[4]四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[5]双减：指进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

[6]四质工程：指品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。

[7]校园安防“6个100%”：指封闭化管理、硬质防冲撞装置、一键式紧急报警与公安机关联网、视频监控系统与公安机关联网、专职保安配备、护学岗建设等6个方面的安全防护100%达标。

[8]退役军人“两保”接续：指符合政府安排工作部分的退伍军人养老保险、医疗保险接续工作。

[9]市委“稳、防、提、创”四字策略：指坚持稳字当头、稳中求进，坚持防范风险、化解危机，坚持提升本领、增进效能，坚持解放思想、创新创造。

[10]区委“23456”工作思路：指“两地”（成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地），“三区”（革命老区高质量发展先行区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴先进区），“四大战略”（开放引领战略、产业强区战略、营城聚人战略、乡村振兴战略），“五化发展”（农业园区化发展、工业增量化发展、旅游品牌化发展、城市景区化发展、党建规范化发展），“六大行动”（招商引资突破行动、项目投资翻番行动、营商环境优化行动、基础设施提升行动、生态环境改善行动、基层治理创新行动）。

[11]“两纵两横”高速公路：“两纵”指成巴高速（S2）、巴广渝高速（G85），“两横”指苍巴高速（S1）、恩广高速（G5012）。

[12]“三纵一横”国省干道交通体系：“三纵”指南江长赤－凤仪一黄石国际景区－恩阳城区－明阳－万安－双胜－茶坝道路；雪山一义兴一九镇－渔溪－花丛－尹家一仪陇日兴道路；巴州光辉－石城一三星－双凤－金山一舞凤一仪陇思德道路。“一横”指阆中三庙－镇庙－花丛一下八庙－磨子－双胜－关公一仪陇合作道路。

[13]“1+2”主导产业：指文旅康养首位产业、电子信息主导产业、食品加工特色产业。

[14]标准地：依据法定规划，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收相关指标后，通过出让等有偿使用方式供应的建设用地。

[15]“六个一”项目推进机制：指“一个项目、一名挂联领导、一个责任单位、一套工作专班、一份倒排工期表、一竿子抓到底”的项目推进机制。

[16]“首违不罚”清单：指对首次违法，危害后果轻微并及时改正的，可以不对其进行行政处罚的具体事项。

[17]能耗“双控”：指对能源消费总量和强度两项指标进行控制。

[18]“五单”职业培训：指采取群众点单、人社派单、学校接单、全程管单、就业订单方式开展职业培训。

[19]双规范：规范校外培训行为、规范民办义务教育发展。

[20]四个集中：指幼儿园就近就便，小学向乡镇集中，初中向中心镇或片区集中，高中向城区集中。

[21]“三医联动”改革：指医疗、医保、医药改革联动。

[22]四方责任：指属地、部门、单位、个人的疫情防控责任。

[23]违法占用耕地问题“一案双查”：指对违法占用耕地问题，既要对直接责任人严肃查处,又要严肃查处有关干部履职不力、监管不严、失职渎职等问题。

[24]三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

[25]十项微改革：指“智慧社区”建设、“一张网”联动协同治理、“公共卫生委员会”护航健康、“一表三审”基层减负、“三无变三有”老旧小区改造、村级集体经济“百千亿”工程、社区共建共享“领航行动”、“社区规划师”队伍建设、“乡村振兴实践工作站”招才引智、“社区大党委”建设十项改革任务。

[26]信访工作“四个一批”机制：指“起底一批信访问题线索、解决一批信访突出问题、依法处置一批违法信访行为、处理一批不作为干部”的工作机制。

[27]“18字”基本要求：指讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废。