2023年政府工作报告

政府工作报告

 

——2023年1月16日在巴中市恩阳区第三届人民代表大会

第四次会议上

巴中市恩阳区人民政府区长  何  奎

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2022年工作回顾

过去一年，在区委的坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持“23456”工作思路[1]，团结带领全区广大干部群众，激昂“闯”的精神、发扬“干”的作风、保持“拼”的劲头，全区经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，实现了“两地三区”[2]现代化新恩阳夯基蓄势新局面。

（一）文旅金名片持续擦亮。打破不敢想，仅用298天就成功创建天府旅游名县候选县、省级全域旅游示范区。罐子沟荷花谷、海山情园入选全国乡村旅游精品线路。“空港花海”婚旅融合示范园成为全国首个田园式单体婚姻登记服务中心。全年斩获文旅国省荣誉27项。接待游客554万人次、实现旅游综合收入51亿元。这一年，我们全力冲刺，成果丰硕，不断增强了恩阳影响力、名动力。

（二）工业主动能积厚成势。“一园三区”[3]强势崛起，临港产业园成为全市工业经济发展样板，食品工业园获评省级绿色工业园区。电子信息、食品饮料集群发展，年内15个落地项目总投资首次突破100亿元。投资40亿元的京东（恩阳）数字经济产业园落户恩阳，成为川东第1家、全省第3家。食品饮料产业发展考核位居全市第一。这一年，我们夯基筑台，蹄疾步稳，坚定跑出了恩阳制造业发展的新步伐、新速度。

（三）新区美誉度扶摇攀升。央视“走进老区看新貌”采风恩阳。全国“村晚”示范展演、“划遍四川”龙舟赛等国省重大活动落地新区。“促进脱贫群众增收”工作得到省委晓晖书记高度肯定。安全生产“季度交账机制”[4]等213项经验做法被国省报道，区文广旅局等单位荣获87项国省表彰表扬。张海同志被授予全国“人民满意的公务员”。这一年，我们铆足劲头，实干创新，大幅提升了恩阳认可度、影响力。

2022年，可谓是极其不易、极具挑战的一年，多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战。发展形势越是艰难、难上加难，我们越是知难而进、逆势而行，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，较好地完成了区三届人大二次会议确定的主要目标任务。预计全区地区生产总值增长1.1%，全社会固定资产投资增长7.5%，规上工业增加值下降4.6%，社会消费品零售总额增长1.8%，地方一般公共预算收入同口径增长12.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.5%。

一年来，我们共克时艰、奋楫争先拼经济，发展态势稳中向好。面对“6.15”“11.2”“11.23”三轮新冠疫情，我们因时因势、坚决果断，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。面对60年一遇高温干旱，我们抢种抢收、找补降损，最大限度保障了粮食稳产增收。面对房产土拍市场低迷、地方财政吃紧等严峻形势，我们稳字当头、稳中求进，配套出台稳经济增长80条措施，打出了上争外引、扩大内需、助企纾困等系列“组合拳”，稳住了市场主体，顶住了超预期压力。我们全力以赴提质量、只争朝夕抓增量，全年包装储备项目1738个、总投资2226.74亿元，实施省市区重点项目141个，完成投资188.66亿元、超时序进度25.52%，竣工投产59个。到位上级补助资金33.28亿元、专项债券8.93亿元、项目融资26.6亿元。向上争取、市重项目“红榜”、市重项目年度考核全市第一。新注册市场主体2049个，退税减税降费2.89亿元。举办“二月二”文昌会等大型消费活动，发放消费券500余万元，撬动消费4亿余元。

一年来，我们坚定执着、建园强链兴产业，发展支撑强劲有力。“三区同创”[5]抓文旅。我们一鼓作气、不胜不休，全年实施重大文旅项目15个、总投资138亿元。“十园六院”[6]梯次呈现，“恩阳古镇·袁家村”特色美食街、登科公园、未来之眼、龙舟公园等特色街区、景区惊艳亮相。全国唯一米仓古道文旅融合示范园、川渝首个电影级场景购物中心恩阳“梦华录”启动建设。万寿养生谷入选国家森林康养建设试点，“张家院子”获评首家“天府旅游名宿”。“一园三区”抓工业。我们乘势而上、奋勇赶超，临港产业园新建标准化厂房12万平方米，新入驻电子信息企业10家、实现产值5亿元。南方饲草饲料产业园、山东龙大高端肉制品加工等27个项目建设热火朝天，金源鸿中央厨房等24个项目竣工达产，肉制品加工全产业链加快形成。出台园区企业用工保障激励等政策措施，发放补贴3370万元。全年新增省级“专精特新”企业5家、规上工业企业4家，实现规上工业总产值47亿元。“三区同建”[7]抓农业。我们稳扎稳打、提质增量，建成7个省市级现代农业园区、33个特色园区，规模发展优质粮油、有机果蔬、道地药材等特色产业14.7万亩。新（改）建高标准农田4.7万亩，整治撂荒地2.82万亩，粮油播面114万亩、总产量38.15万吨，出栏猪牛羊61.05万头、禽类215万羽。恩阳区荣获“2022年全省农经工作典型地区”。高效运用智慧农业云平台，建成恩阳芦笋科技赋能中心和8个巴山田园综合体。成功举办油菜花节等活动，实现农旅融合收入4.59亿元。

一年来，我们营城聚人、城乡协同促振兴，发展基础更加坚实。老城功能加快完善。实施历史文化街区古建筑修缮及基础配套，改造老旧小区40个、增设既有住宅电梯30部，完成文昌宫农贸市场改造，滨河街、思源巷、飞凤巷等5条城市道路竣工投用，新增城区堤防2.34公里、生态堤防护岸5公里、休闲健身步道5.2公里、绿地4万平方米、智慧停车泊位200个。新城空间持续拓展。建成市民中心、马鞍农贸市场，新增截污干管6.8公里。推进琵琶滩大桥、汉巴南铁路恩阳站区综合建设，飞凤大桥建成通车，新老城区良性互动、一体发展。商旅活力充分释放。成功举办“年在恩阳”等系列活动，“恩阳船说”三增两提[8]，《金榜题名时》火爆开演。城市品质显著提升。全面推进垃圾分类，全域开展城市体检，改造燃气管道5公里，拆除违章建筑1.5万平方米，更换窨井盖1284个，城市管理更加精细，城市秩序更加规范，城市新风更加文明。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，设立3000万元防返贫致贫专项基金，投入1.2亿元财政衔接资金用于发展乡村产业。实施“五个一”增收工程[9]，3.75万名脱贫劳动力实现稳定就业，645名监测对象消除返贫风险。回引创办百万元以上经济实体100个。创建国家级示范社5家、省级29家，省市乡村振兴重点帮扶优秀村5个。柳林镇获评首批“省级百强中心镇”。海山村、楼房村获评全省合并村集体经济融合发展试点先进村。全年改造农村危旧房1259套，新（改）建农村户厕4020个。提标扩容集镇污水处理站5个、新增污水管网30公里。新（改）建北部山区产业环线路等74公里，恩阳区入列“四好农村路”[10]全国示范县（区）创建单位。城区环境空气质量优良率95.8%，2处省考断面水质达Ⅱ类，31处集中式饮用水水源地水质达标率100%，恩阳河入选省级美丽河湖。

一年来，我们守正创新、旗帜鲜明抓开放，发展动能充分释放。改革赋能打通关键点。全面完成国企改革三年行动，新增资产资源63亿元，全年实现主营业务收入5.8亿元。参股市级统一法人农商行。区国投集团在全市县（区）中首个获评AA综合信用评级，区属国企混合所有制改革实现“零突破”。深化“放管服”改革，“一网通办”扩面提速，“全程网办”98.96%，承诺办结时限比法定时限平均缩短86%。“恩阳跑团”全省推广，为企业和群众帮办代办1.9万余次。完成“三区三线”[11]划定，新增城乡建设用地6855亩，报征建设用地1518亩，有效保障了重大项目推进。实施增减挂钩项目18个、节余指标1071亩。完成柳林优质粮油、雪山生态康养、玉山特色果蔬3大镇级片区规划编制。创新驱动点燃新引擎。新增国家高新技术企业4家，引进转化科技成果10项，高新技术产值30.2亿元。恩阳区获评市级“优秀法治科技创新和知识产权保护县（区）”。对外开放引领大循环。锚定“1+2”主导产业[12]，招引落地文旅康养类项目7个、电子信息类项目10个、食品饮料类项目7个。积极参加海科会、科博会等重大平台活动，高质量举（承）办全市食品饮料产业发展大会等投资推介活动4场次，引进“花乐园”芳香综合体等重大项目45个、总投资178.96亿元，到位资金51.92亿元。实际利用外资3097万元，外商直接投资193万美元。外贸总额突破2亿元，同比增长300%。

一年来，我们初心如磐、倾情倾力惠民生，发展成果人人共享。我们把民生“关键小事”作为政府“头等大事”，全年民生支出29.79亿元，占全区一般公共预算支出75.1%、高于全省全市平均水平。高质量完成省市区42件民生实事。扎实开展“三大行动”[13]，解决民生诉求3336个、企业问题235个、根治农民工欠薪问题456起。我们把就业放在更加突出的位置，公开招录事业人员218名，开发公益性岗位2400个，城镇新增就业4331人，城镇登记失业率降至3.94%。建成村级就业创业服务站35个，登科寺社区被认定为国家级充分就业社区，恩阳区连续三年被省委省政府评为“去冬今春农民工服务保障工作先进单位”。我们根植人民、为民造福，兜底抓实基本公共服务。进一步优化校点布局，建成3个公立幼儿园，新增学位810个、教师周转房70套，改（扩）建运动场2万平方米。投资7000万元建成方舱集中隔离点，安排3233万元用于疫情防控治疗工作。区人民医院新院区、区妇幼保健院、区中医医院搬迁投用，区疾控中心成功创建二级甲等疾控机构，建成渔溪镇县域医疗卫生次中心。舞蹈《打亲家》获省第六届群众广场舞“一等奖”、入围全国第十九届群星奖决赛。“恩阳十大碗”制作技艺、“尹家飞龙”上榜省第六批非遗名录。为3.1万名困难群众代缴城乡养老保险，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。关爱“一老一小”，建成社区养老驿站5家、新增床位150张，发放高龄津贴1168万元，新增婴幼儿托位88个。接收安置退役军人142人，发放优待证7400张，建成1个省级退役军人样板站。

一年来，我们统筹兼顾、慎终如始守底线，发展大局和谐稳定。安全基础不牢，发展地动山摇。我们坚持统筹发展和安全，把安全发展贯穿到政府工作全领域、各环节。健全金融风险预防、预警、处置和问责机制，政府性债务风险总体可控。严守52.3万亩永久基本农田红线，违法占用耕地比例控制在5%以内。认真落实国务院安全生产“十五条”硬措施，全区安全生产形势总体平稳，连续10年实现地灾“零伤亡”。“1+5+N”网格化监管模式[14]得到国家应急管理部肯定。坚持和发展新时代“枫桥经验”[15]，创新“背包警务”[16]“法治跑团”等基层社会治理新做法，职工（农民工）“维权跑团”全市推广。对问题楼盘和建区前城建遗留等“急难愁盼”，一个一个研究、一件一件化解，全区信访总量同比下降43%。扫黑除恶纵深推进，刑事、治安、反电信网络诈骗案件同比下降1.87%、13.5%、29.5%，禁毒、防艾、反暴、防邪等工作持续向好。青木桥社区获评全省“民主法治示范社区”，区公安分局荣获“全国公安机关执法示范单位”称号，区人民政府荣获“全省普法工作先进单位”称号。

各位代表！过去一年，我们从党的百年奋斗历程中汲取奋进力量，以党的政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政府自身建设不断加强。我们自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，高效办理人大代表建议37件、政协委员提案113件，办结率、满意率100%。政务服务便民热线受理诉求10397件，群众满意率98%。我们深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，带头落实“过紧日子”要求，强化预算约束和绩效管理，“三公”经费[17]进一步压减。强化政务公开，区政府门户网站在全省县（区）网站评比检查中位列第一。我们常态开展“四省五问”作风整治活动[18]，全区上下专业、敬业、创业氛围更加浓厚。切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。依法开展审计监督，全区粮食购销情况专项审计调查获评“国家审计署优秀项目二等奖”。国防动员和后备力量建设稳步推进，机构编制、双拥工作、民族宗教、外事侨务、史志档案、统计、妇女儿童、共青团、残联、红十字会、供销、人防、气象、保密、慈善事业等方面都取得新成效。

各位代表！过去一年，全区广大党员干部群众付出多、但收获更多。向人民和历史展示了一个逆境中奋斗奋进的新恩阳，一个拼搏中奔跑奔腾的新恩阳，一个给人以期许期望的新恩阳。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区上下和衷共济、实干创新的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员、驻恩单位，向广大志愿者，向所有关心、支持、参与恩阳建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

这里，有两类事项特别报告：一是去年政府工作报告安排的219项重点工作任务，办结197项，占比90%；未办结12项，占比5.5%；调整、暂缓或取消10项，占比4.5%。二是地区生产总值、规上工业增加值增速较2021年有所回落，低于国省平均水平。除经济下行压力加大、疫情反复袭扰等客观因素造成工作滞后外，我们主观能动性不强、创新创造力不足是其重要原因。对此，我们深表歉意、深感自责，我代表区人民政府向大家深刻检视，并将以此为镜、深入反思、全面整改。

各位代表！回顾一年工作，纵比变化大，横比差距大。我们最根本的问题依然是发展不平衡不充分，发展质量不够高、效益不够好、综合实力不够强；最突出的问题依然是基础设施、生态环保、防灾减灾等领域还有不少短板弱项，防风险、保安全、守底线面临许多新形势新任务新挑战；最关键的问题依然是教育、医疗、养老等公共服务点多面广线长、离群众期盼还有一定差距，乡村振兴、共同富裕任重道远；最紧迫的问题依然是个别干部的素质、能力和作风与高质量发展要求还不适应，驾驭市场经济的思维方式和工作能力还不够强。今后工作中，我们将全力改进，请大家继续支持和监督。

各位代表！在全面建设“两地三区”现代化新恩阳的生动实践中，我们深切体会到：做好恩阳工作，必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，听党话、感党恩、跟党走，全面履行党和人民赋予的新使命。必须坚持“两地三区”发展定位和“23456”工作思路，敢首创、争第一、创唯一，奋力谱写恩阳发展事业的新篇章。必须解放思想、创新创造，不躺平、不保守、不松劲，全面激发担当作为的新活力。必须坚持人民至上、为民造福，把难办的事办成、该办的事办好、能办的事办出彩，让65万恩阳人民生活更感公平、更有温度、更有尊严！

 

2023年主要任务

做好今年政府工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届二次全会、市委五届五次全会和区委三届三次全会决策部署，以中国式现代化为引领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，落实“稳、防、拼、创”四字策略，坚持“两地三区”发展定位和“23456”工作思路，强力推进“八大行动”[19]，全力以赴拼经济、搞建设、抓发展，全面提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价、稳预期工作，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程恩阳现代化建设开好局起好步。

今年，全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速走在全市前列、不低于全省平均水平，全社会固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

新的一年，我们将深度挖掘扩大内需新潜力。坚定实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，为稳经济增长提供坚实支撑。

扩大精准有效投资。进一步强化有解思维，全力以赴攻难事、抓大事，一步一步把投资抓成增量、把增量抓成产业、把产业抓出产值。常态保持重点项目储备300个、总投资500亿元以上，开工转化率65%以上。加快项目建设，实施省市区重点项目119个、年度投资185亿元以上，竣工投产46个。强化政策梳理和投向对接，争取一批中省预算内、政策性开发性金融工具项目，到位中省预算内资金4.5亿元、政策性融资贷款30亿元以上。鼓励支持社会资本参与重大基础设施等领域建设。推进项目全生命周期管理，推行容缺受理[20]、极速审批，全力做好用地、用能、用工等服务保障。

完善基础设施体系。坚持引项目、抓基建、促投资，加速基础设施投资放量，年度计划投资55亿元。围绕“八纵八横三环一航”综合交通体系[21]，提高区域交通密度，完善城乡路网。推进汉巴南铁路恩阳站区综合开发，做好汉巴南铁路、苍巴高速协调服务，新建G244文治街道至明阳段，优化推进G245、S303、X160国省县道建设，启动S521、S409项目前期工作，因地制宜实施美丽乡村路、镇（街道）第二生命通道。开工建设楼板梁等5座公路大桥。加快水利基础设施建设，完成黄石盘水库蓄水验收，之字河、恩阳河防洪工程竣工投用，开工建设茶坝场镇防洪治理工程，提高流域防汛减灾能力。除险加固小型病险水库9座，加快双河、武同庙水库项目前期。加强能源基础设施建设，提升能源通讯保供能力，投运马临10kV双回线路，新（改）建10kV线路13.7公里、低压线路153.2公里。加快建设新型基础设施，新增新能源充电桩50个、5G基站60个。加快补齐水电气等市政基础设施短板，提升管护水平。实施区镇村三级物流体系提升工程，完善物流基础设施网络。

推动消费回暖提振。强力推进“消费市场提振行动”，加快促进消费回补和潜力释放。提升传统消费，支持汽车、家电等大宗商品下乡促销，激活家居、餐饮、娱乐等传统领域。提升恩阳古镇·袁家村、米仓老味道食坊等特色街区，创建一批“天府名厨”“天府名店”。创新消费场景，高质量编制恩阳城区商圈规划，完善汇金广场、义阳府第等3个商业综合体业态，建成商圈、街区4个，新增限上商贸企业5家以上、规上服务业企业2家以上，培育进出口额亿元以上生产型外贸企业[22]2家。丰富“恩阳船说”等沉浸式、体验式、参与式消费场景，大力发展夜间经济。以数字经济赋能恩阳贸易高质量发展，依托京东“中国特产·恩阳馆”，让“恩阳产、恩阳造”走出四川、畅销全国。

新的一年，我们将持续激发开放引领新动能。坚持向改革创新要动力、向开放合作要活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风，为全区高质量发展注入澎湃动能。

大力实施改革创新。推进财税金融改革，完善综合统筹、保障有力、安全高效的财政运行机制。深化国资国企改革，发挥区国投集团AA信用等级撬动作用，扩大混合所有制改革范围，加大劳动用工、薪酬体系改革和绩效考核力度。提高区属国有企业自主经营能力，鼓励走出“区门”，抢占外部市场，力争年内实现区外主营业务收入超1亿元。推进工业用地“标准地”改革，探索建立“1+2”产业用工补助机制。深化农村综合改革，稳妥推进农村宅基地有偿退出机制，开展农村一二三产业融合发展用地新方式试点。实施创新主体培育行动，深化天府科技云服务，创建省级研发机构1家，引进转化科技成果5项，培育“专精特新”企业1家、科技型中小企业35家，新增国家高新技术企业3家，高新技术企业产值突破30亿元。

全面推进高水平开放合作。强力推进“投资促进提升行动”，把恩阳置于全国统一大市场去审视，进一步巩固、拓展、深化与京津冀、长三角、成渝西、粤港澳大湾区等地区对接交流。积极承接川东北经济区市际合作事项。把招商引资作为开放引领的重中之重，聚焦“1+2”主攻方向，常态化走出去、精准化引进来。天下巴商是一家，大力实施“巴商回家”计划，让巴商共享家乡机遇、再创巴商辉煌。积极参加进博会、西博会等重大平台活动，“一季一城”专场推介，引进项目50个，实现到位资金60亿元，力争超10亿元项目3个。

不断优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”[23]，强力推进“营商环境优化行动”，构建亲近企业、亲待企业、亲尚企业的亲清政商关系，把企业当家人、把企业事当自己事办。深化“放管服”改革，强化基层扩权赋能，推进镇村便民服务标准化规范化便利化省级试点，切实提升利企便民服务质效。提升网上政务服务能力，实现“全程网办”100%。拓宽“恩阳跑团”服务边界，推动更多事项帮办代办，让跑团跑出标准、跑响全国。坚持国企、民企和个体一视同仁，严格落实市场准入负面清单制度，制定民间投资激励措施，新增市场主体2500个以上。规范涉企执法检查，深化行政处罚“首违不罚”[24]审慎监管，做到“有事服务、无事不扰”。坚持以企业评价为第一评价、以企业感受为第一感受，集中开展营商环境提质、要素保障促优、助企纾困解难“三大行动”。政府带头恪守契约精神，定期公示、集中兑现招商引资、减税降费、财政奖补等惠企利民政策，守护和擦亮诚信恩阳、戒欺古镇的“金字招牌”。

新的一年，我们将奋力谱写主导产业新篇章。强力推进“制造业突破发展行动”，建好主阵地、当好主力军，推动“1+2”主导产业占领制高点、掌握主动权、夺取新胜利。

深耕文旅首位产业。以争创省级旅游度假区、国家全域旅游示范区为目标，强力推进“文旅康养夯基行动”，以更大决心、更强力度推动文旅康养首位产业集聚集群、做大做强。坚持品牌引领，全力推进天府旅游名（品）牌创建，“名村、名导、名品”[25]实现“零突破”。深入挖掘巴文化、红色文化、米仓文化，持续擦亮“米仓古道第一镇·红色恩阳”品牌。将田园恩阳、海山情园、万寿养生谷、章怀山森林公园串珠成链，打造国省精品旅游路线。推动文商农旅融合，加快建设恩阳“梦华录”文旅基础设施及恩阳河派川剧戏楼、米仓故道行进式演艺等项目，营造“白+黑”全时消费新场景1个、夜间经济示范点2个。突出“生产生态生活”和“农耕农趣农味”，推动古镇游、夜间游、红色游、乡村游、度假游良性互动。强化节会带动，高质量承办全国“村晚”示范展演活动，接续办好“年在恩阳”“油菜花节”等节会，力争全年接待游客600万人次、实现旅游综合收入55亿元以上。

集群发展电子信息。以推动临港产业园争创省级高新技术产业开发区为导向，提升承载能力，新建标准化厂房10万平方米，配套建设水电气讯、道路、绿化等基础设施。年内新招引入驻企业10家以上。加快建设深圳（恩阳）电子信息产业转移基地及成渝地区电子信息产业协作配套基地。加快项目落地入园，推进云沃智能终端及液晶显示模组、镭恩博智能终端、英泰奇智能穿戴生产等9家新签约项目开工建设，德胜影像、鸿江世纪等9家企业年内竣工投产。加大产能提升，新建电子信息生产线81条。鼓励企业加大科研投入，建立技术研发中心3个，创建省级企业技术研发中心1个，进一步提升产品核心竞争力。

做大做强食品饮料。围绕食品工业园，延链推进200万吨饲草饲料加工、200万头生猪养殖、100万头生猪屠宰及6万吨肉制品精深加工项目，新建标准化厂房8万平方米。推进山东龙大肉制品深加工、蓝润屠宰场等项目建成投产。支持百顺药业、安碧捷等企业市场化改革，促进升级复工投产。启动胡婆婆二期、好彩头三期项目扩产扩能。大力推进区域内优质粮油、特色果蔬、道地药材等资源就地转化升值，引育粮油精深加工、休闲食品保健品生产等头部企业5家。加大技改投入，鼓励支持花丛曲酒等升级扩能，年内技改投资5亿元以上。

集聚制造业突破发展要素。坚持把临港产业园、食品工业园建成百亿级产业园区为目标，扎实推进“四个大比拼”[26]，做强“硬设施”、做优“软环境”。坚持主导产业、特色产业集群化发展，传统产业规模化、绿色化发展，争创四川省“5+1”重点特色园区[27]。强化资金保障，建立工业发展风险补偿金2000万元，建立1000万元出口退税资金池，鼓励支持工业企业升级改造、技术创新、品牌创建等。加强政银企对接，推动“专精特新”企业成长快贷、小巨人贷等金融产品落地入园，纾解企业发展困难。鼓励校企合作，“订单式”培养输送技能人才。优先保障工业用地，加大用地指标争取力度，推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供地，最大限度降低工业用地成本。大力推进小微企业园二期建设，积极争创省级小微企业创业示范基地。深入推进培育培优工作，建立“小升规”重点培育库。全年招引工业项目20个以上，其中过亿元项目不少于8个、超3亿元项目不少于3个、超10亿元项目不少于1个。新增规上工业企业17家，实现工业投资20亿元、总产值突破70亿元以上。

新的一年，我们将构建城乡融合发展新格局。强力推进“城乡融合提质行动”，全面实施乡村振兴，加快形成城乡融合、共同繁荣的发展局面。

开启城市2.0版发展。恩阳新城10年蝶变，正向2.0版阔步迈进。以建设“川陕渝高品质生活宜居地”为目标，进一步提高城市规划、建设和治理水平。加快建设“宜居城市”，推进“保交楼”，盘活销号“半拉子”，用1至2年时间全面消灭城区“烂尾楼”。整治提升背街小巷4条。加大改善型住房开发力度，开工一批高品质商住小区。持续推进城市交通建设，新（改）建城市道路4.1公里、续建6.3公里，加快琵琶滩大桥、义阳山路南段、长青路等路桥建设，彻底消除城市“断头路”“泥泞路”。启动米仓古道文旅融合示范园、“花乐园”芳香综合体。有序推进“十园六院”。配建“微景观”“口袋公园”2处。加快建设“智慧城市”，全面整合现有信息化管理平台，建设“城市大脑”智慧系统，搭建共性能力支撑平台和城市指挥中心，打造智慧运管、智慧文旅、智慧应急等一批创新智慧应用。加快建设“无废城市”[28]，提升垃圾分类管理水平，推动城市垃圾减量化、资源化、无害化。积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹制定“1+N”政策体系。完成全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地复核评估。加快建设“海绵城市”[29]，整治城市内涝，提升改造排水管网9.2公里，新建恩阳河生态护岸3.56公里、亲水绿道3公里。

推进美丽乡村建设。实施乡村道路提档升级，新（改）建机场至明阳等产业旅游路52公里、建制村联网路50公里，有序实施乡村路双车道改造、村内通组路工程，畅通群众出行“最后一公里”。推进农村公路智能化管理，争创“四好农村路”全国示范县、全省“金通工程”样板县（区）。深入开展人居环境提升行动，新建“厕所革命”推进示范村18个，村域内无害化厕所普及率达93%以上，生活垃圾处置体系村覆盖率达97%，生活污水有效治理村覆盖率达68%。推动移风易俗，开展“道德模范、文明家庭、星级文明户”等评选，创建全国文明村1个、省级3个、市级20个。创建省级乡村振兴示范镇1个、示范村6个。

促进城乡协同发展。推进以人为核心、以城区为载体的新型城镇化建设，进一步提升以城带乡、以工促农融合发展水平。推进恩阳产城融合、渔溪药旅融合两大片区国土空间规划，持续做大做强五大镇级产业片区。支持玉山创建“省级百强中心镇”。推动农业人口向城市转移，进一步健全完善配套政策，依法保障进城落户农民相关权益。推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、现代文明向乡村传播，促进区镇村功能衔接互补。试点政府、居民与社会组织共担改造资金，改造柯家大院等城镇老旧小区8个2000余户。优化城乡经济布局，支持区域内农副产品进城镇，鼓励区内学校、医院等机关企事业单位优先采购。探索建立城乡基础设施投入占比、公共服务均衡、城乡产业互动制度机制，推动城乡一体高质量发展。

新的一年，我们将奋力绘就现代农业新画卷。发挥食品饮料特色产业牵引作用，加快把农业比较优势转化成恩阳发展胜势、经济强势，为新时代更高水平“天府粮仓”贡献恩阳力量。

全方位夯实粮食安全根基。落实粮食安全和耕地保护党政同责。实施新一轮粮食产能提升行动，全面落实“田长制”，严厉打击乱占耕地、破坏耕作层等行为，全区58.99万亩耕地面积只增不减，牢牢守住我们子孙后代的“饭碗”。持续巩固撂荒地整治成果，确保不出现新增和二次撂荒。新（改）建高标准农田5.1万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。大力推广农业机械化，落实农机购置补贴，全区农业耕种收综合机械化率达64.3%。强化产业科技赋能，深化与川农大、省农科院等科研院所合作，加大新品种示范推广力度，推动五良融合、五化配套，确保粮食播面稳定在91万亩、产量34万吨以上。

加快发展现代农业产业。围绕“一核两环四带多园”[30]现代农业产业布局，突出粮经统筹、农牧并重、种养循环。发展优质粮油110万亩、有机果蔬30万亩、道地药材4万亩。新（改）建南部山区产业环线路，高标准建成花丛苏村坝—尹家下苏村优质粮油园区。以旅游景区标准推动农业园区建设，配套完善园区基础设施和服务功能，力争年内申报创建省三星级现代农业园区1个、市级园区3个，争创省级特色产业强镇1个。大力发展畜牧产业，推动群乐镇坳盘村万头巴山肉牛育肥基地建设，养殖巴山肉牛5000头以上。新（改扩）建一批适度规模养殖场，年存栏肉牛3万头，出栏生猪50万头、存栏35万头。大力发展禽类养殖，年出栏230万羽以上。提升品牌效益，加强“两品一标”[31]申报和证后监管，擦亮恩阳芦笋等国家地理标志证明商标。发挥产业带动作用，科学布局生产、初加工、社会化服务、品牌培育等环节，把产业增值环节更多留在农村、增值收益更多留给农民。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，统筹推进“1+30”衔接配套政策落地，完善防返贫监测帮扶机制，坚决防止规模性返贫和新的致贫。持续巩固提升“两不愁三保障”和安全饮水成果，扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持，突出抓好26个重点帮扶村和33个“三个一批”村建设，新培育省市级乡村振兴重点帮扶优秀村5个。用好用活乡村振兴衔接资金，强化扶贫资产项目运营管理。多渠道促进脱贫群众增收，强化产业帮扶和稳岗就业，支持脱贫户、监测户优先发展特色产业，动态消除有劳动能力的零就业家庭，确保脱贫人口人均纯收入增速高于农民人均可支配收入增速。

支持集体经济发展壮大。差异化构筑错位竞争优势，推动集体经济高质量发展。巩固和完善农村基本经营制度，实施发展壮大村集体经济三年行动计划，盘活农村资源资产，强化金融支持和政策扶持。探索更加灵活的用人机制，吸引更多优秀人才返乡创业就业，助力乡村振兴。提升镇村干部市场化经营能力，壮大经济规模，释放强村富民红利。年内培育年收入50万元以上的村10个、突破100万元的村5个，让集体经济红利惠及更多老百姓。

新的一年，我们将充分展现为民造福新作为。群众盼的，就是政府干的。坚持人民至上理念，校准为民服务的权力观、事业观、价值观，不图虚名、不务虚功、不创虚绩。

扎实做好社会保障。落实落细就业优先政策，加强零工市场建设，建立订单式用工保障机制，开发公益性岗位1979个，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。争创全国公共就业创业服务示范城市。持续推动农民工服务保障“十大专项行动”[32]，依法根治拖欠农民工工资问题。继续落实困难人员城乡居民养老保险代缴政策，确保城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均稳定在98%以上。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿等保障政策。提升退役军人服务保障水平，争创新一轮双拥模范城市。

统筹抓好社会事业。坚持教育优先发展，落实教育经费投入“两个只增不减”[33]。严格落实“双减”政策，优化校点布局，改善办学条件，新增优质学位500个。纵深推进“四质工程”[34]，锻造“三支队伍”[35]，提升教育教学质量和课后服务水平，铸造恩阳教育品牌。大力支持职业教育，推进产教融合。加快建设新华文轩巴中研学实践教育中心营地。持续推进健康恩阳建设，深化“三医联动”[36]改革，推动区人民医院创建三级乙等综合医院、区中医医院创建二级甲等中医医院，创建医养结合示范区。大力推进县域医疗共同体、县域医疗卫生次中心建设，推广和落实分级诊疗，力争县域内就诊率达85%以上。围绕“保健康、防重症”目标，全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”，不断优化疫情防控措施。加快建成茶坝全民健身中心，力争四川省水上运动基地落户恩阳，积极申报中华龙舟赛永久举办地，积极承办各类赛事。坚持文化惠民，大力开展文化下乡，加大非遗保护和传承力度，不断完善公共文化服务体系，打造中国广场舞之乡。扎实推进第七届全国文明城市创建工作。做好第五次全国经济普查工作。

认真办好民生实事。持续加大民生投入。强化住房保障，发放保障性住房租赁补贴100户，分配公租房300套，新改（扩）建公共租赁住房800套，改造城镇棚户区800套。新改建农贸市场1个。强化“一老一小”服务保障，提升养老抚幼水平，启动区域性养老服务综合体项目，新增床位200张。建成区级未成年人保护中心。促进婴幼儿照护服务发展，新增婴幼儿托位180个。落实三孩生育政策及配套措施。持续推进农村适龄妇女“两癌”免费筛查。全力做好残疾人等特殊困难群体救助帮扶、兜底保障工作。切实用实实在在的工作成效，兑现对老百姓的承诺，换取群众的岁月静好、幸福安康。

新的一年，我们将坚定落实社会治理新要求。强力推进“安全稳定护航行动”，不断夯实基层治理和安全保障，守护好人民安居乐业、社会安定有序的幸福家园。

加大基层基础治理力度。推动社会治理重心下移、资源下投、力量下沉，建好用活基层干部、网格员、志愿者三支队伍，有效激发基层治理效能。持续开展基层治理创新行动，全面推广“大院落治理”“诚信档案”“四微监督”“众口调”等创新机制，加快构建基层治理“恩阳模式”。推动“五社”联动[37]，建成1个标准化、规范化的社会组织孵化基地。扎实开展“八五”普法[38]。深化基层自治，健全村民议事会、红白理事会、道德评议会等自治组织，发挥能人乡贤、村规民约作用，提高乡村文明程度。

妥善解决群众合理诉求。落实“有事来协商·巴事好商量”等机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强信访矛盾源头治理，压实属地管理责任。落实首接责任制，推动行政调解、人民调解、司法调解有机结合，积极解决群众合理合法诉求。大力推进基层派出所、司法所、退役军人服务站建设。坚持事不避难、义不逃责的政治担当，大力实施“治重化积”[39]专项行动，下最大力气、用最短时间，依法稳妥化解重点项目拆迁安置还房等一批遗留问题，切实捂热老百姓的心。

着力构建新安全格局。坚持防微杜渐、标本兼治，守住不发生区域性系统性风险底线。加强政府债务管理，防范系统性风险。完善安全生产“季度交账机制”，紧盯重点时段、重点场所、重点群体，统筹抓好安全生产各行业领域全过程各环节，坚决遏制较大以上安全事故发生。强化应急救援，做好应急物资储备和队伍建设，提高应急处突能力。完善立体化、智能化社会治安防控体系，严厉打击非法集资、金融诈骗、电信网络诈骗等违法犯罪行为，常态推进扫黑除恶，深化禁毒防艾、反恐防暴、保安护稳等工作，确保社会大局平安稳定。

深化烈属关爱行动。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业。做好民主党派、民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震、科普、慈善和关心下一代等工作。

 

加强政府自身建设

提升治理能力现代化水平，是加强政府自身建设、锻造人民满意政府的必由之路。

始终把政治建设作为首要任务。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委重大决策部署，坚决做到闻令而动、令行禁止，以实绩实效兑现区委有部署、人民有期盼、政府见行动。切实加强政府系统党的建设，严明政治纪律和政治规矩，严守党章党规党纪。严格落实意识形态工作责任制。

始终把法治建设作为根本遵循。深入践行习近平法治思想，坚持把依法行政贯穿于政府工作各领域全过程。突出尚法守制，深化“府院”联动，建设诚信政府。严格重大行政决策程序，重大事项请示报告，深化政务公开。依法接受人大监督、监察监督、司法监督，自觉接受政协监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协依章履职，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

始终把能力建设作为重要抓手。深刻铭记在恩阳工作，唯有开动脑筋，突破思维定式，恩阳才有广泛的出路；唯有奔跑冲刺，突破条框限制，恩阳才有广泛的前景；唯有昼夜赶考，突破时空壁垒，恩阳才有广泛的舞台。我们要打开解放思想的“总开关”，立足恩阳看恩阳、跳出恩阳看恩阳。我们要把学习作为一种政治责任、精神追求和生活方式，练就经济金融、项目建设、管理艺术、社会治理等专业本领。我们要坚持到前线、上火线，在实践中求真知、悟真理，做到雷厉风行、敢破难题、狠抓落实。我们要鲜明实干导向，给想干事的提供平台、把能干事的推向前台、让干成事的走上舞台。

始终把作风建设作为永恒课题。坚决落实政府系统党风廉政建设主体责任，落实“第一责任人”责任，持续深化廉政风险防控，坚决铲除滋生腐败问题的土壤和条件。牢固树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办事、节用裕民。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉顺适制度、顺适约束。扎实推进“三大行动”，让人民群众和市场主体切实感受到政府就在面前、服务就在身边。常态开展“四省五问”作风整治活动，重拳纠治“四风”问题，切实抓好“精文减会”。持续巩固“3N”工作法、“四亮”落实法，坚决向“不专业、不敬业、不创业”亮剑，让善作善成、创新创造成为常态。

各位代表，去年政府主要领导承诺领衔督办的镇级养老机构智慧安防系统、渔溪镇至三河集镇和玉山镇至同乐集镇供水管网连接、文昌和万寿等4个片区老旧小区改造、尹家幼儿园建设和村级教学点幼儿学生营养改善、21处国省干线和81处农村公路水毁修复工程、3万平方米城区停车场和90个充电桩建设等民生实事已全部办结。今年，在完成省市民生实事基础上，我承诺领衔督办以下5件民生实事：一是开工建设（改扩）保障性租赁住房800套；二是完成9处小型水库加固；三是建成52公里美丽乡村路；四是建成1个区域性养老中心；五是完成3处重大地灾隐患点整治。这些民生实事中，既解决老问题、又回应新需求，既关注发展、又抓住安全。我将亲自研究、全程跟进、提前交账。

各位代表！爱在恩阳，是我们最真挚的情感；建好恩阳，是我们最真实的宣言。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，笃行不怠、踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设“两地三区”现代化新恩阳而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

1.“23456”工作思路：“2”即“两地”，包括“成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地”；“3”即“三区”，包括“革命老区高质量发展先行区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴先进区”；“4”即“四大战略”，包括“开放引领战略、产业强区战略、营城聚人战略、乡村振兴战略”；“5”即“五化发展”，包括“农业园区化发展、工业增量化发展、旅游品牌化发展、城市景区化发展、党建规范化发展”；“6”即“六大行动”，包括“招商引资突破行动、项目投资翻番行动、营商环境优化行动、基础设施提升行动、生态环境改善行动、基层治理创新行动”。

2.两地三区：“两地”即“成渝地区北向开放高地、川陕渝高品质生活宜居地”；“三区”即“革命老区高质量发展先行区、国家全域旅游示范区、全国乡村振兴先进区”。

3.一园三区：“一园”即“恩阳区工业园”，“三区”即“巴中临港产业园、恩阳食品工业园、恩阳小微企业园”。

4.安全生产“季度交账机制”：首月问题排查整改、次月“双随机、一公开”执法、末月销号交账督查。

5.三区同创：创建天府旅游名县候选县、省级全域旅游示范区、省级旅游度假区。

6.十园六院：“十园”即“恩阳河码头公园、古镇文创公园、高速旅服公园、义阳山公园、鹿溪河森林公园、连子山运动公园、之字河五彩田园、小观坝湿地公园、登科公园、大梁山运动公园”；“六院”即“半山小院、云端别院、拾光山院、米仓水驿、迎恩书院、恩阳花间堂”。

7.三区同建：农业园区、旅游景区、新型社区同建。

8.三增两提：“三增”即“增加暖场表演、增加演出场景、增加红色文化”；“两提”即“提升舞美质量、提升设备质效”。

9.“五个一”增收工程：增种一亩粮（油、菜），增养一圈猪（牛、羊），增养一窝鸡（鸭、鹅），增养一塘鱼（虾），增加一个就业岗位。

10.四好农村路：建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

11.三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，“三线”即分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

12.“1+2”主导产业：“1”即“文旅康养首位产业”；“2”即“电子信息主导产业、食品饮料特色产业”。

13.三大行动：民生诉求“大起底”、根治拖欠农民工工资、企业合理合法诉求“动态清零”。

14.“1+5+N”网格化监管模式：“1”即“全区安全监管1张大网融合”；“5”即“区、镇、村、组、员五级管理”；“N”即“防灾减灾、森林防灭火、道路交通、疫情防控、安全生产等”。

15.新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

16.背包警务：将证件办理、送证上门、入户走访、法律宣传、安全防范、信息采集、矛盾纠纷化解等“装”进背包开展警务工作。

17.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。

18.“四省五问”作风整治活动：“四省”即反省“政治站位高不高、解放思想够不够、创新意识强不强、责任担当敢不敢”；“五问”即“一问做了什么工作，二问釆取了什么措施，三问有什么工作成效，四问有哪些不足之处，五问下步有什么打算”。

19.八大行动：投资促进提升行动、营商环境优化行动、制造业突破发展行动、文旅康养夯基行动、消费市场提振行动、城乡融合提质行动、改革创新增效行动、安全稳定护航行动。

20.容缺受理：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。

21.“八纵八横三环一航”综合交通体系：“八纵”即“汉巴南高铁、成巴安高铁、G85银昆高速、S2成巴高速、G244、S303、正直至恩阳至马鞍快速通道、苍溪经恩阳至金城快速通道；“八横”即苍巴高速、S16广巴高速、恩阳至经开区快速通道、G347、恩阳至巴中主城区快速通道、恩阳至阆中快速通道、 恩阳至平昌快速通道、下八庙至玉山快速通道”；“三环”即“产城融合环线、北部产业环线、南部产业环线”；“一航”即“巴中恩阳机场”。

22.生产型外贸企业：外贸企业即企业按照国家规定，按需注册自己相关领域，从事各种对外贸易服务的企业，按照规定依法享有进口和出口经营权。生产型外贸企业即进出口自己生产的产品和与产品相关的设备原料。

23.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

24.行政处罚“首违不罚”：首次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

25.名村、名导、名品：“名村”即“村落、村庄”；“名导”即“导游、讲解员”；“名品”即“文创产品、旅游商品”。

26.四个大比拼：拼引进，拼建设，拼入库，拼产能。

27.四川省“5+1”重点特色园区：“5”即“电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工”；“1”即“数字经济”。

28.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

29.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称为“水弹性城市”。

30.一核两环四带多园：以田园恩阳为核心，形成北部山区、南部山区百里产业长廊“两大环线”，建设以油菜、水稻为主的优质粮油，以芦笋、魔芋为主的有机果蔬，以川明参、川佛手、黄精为主的道地药材，以生猪、鸡鸭鹅养殖为主的生态畜禽“四大产业带”，因地制宜规划建设国家级、省级和市级现代农业产业园区，实现大园带小园、小园带庭园的“全域园区化”发展。

31.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

32.十大专项行动：农民工就业促进专项行动、特色劳务品牌创建专项行动、农民工技能提升行动、农民工返乡创业专项行动、农民工维权救助专项行动、根治欠薪专项行动、农民工融入城市专项行动、农民工文化服务专项行动、“头雁”培育专项行动、农民工关爱帮扶专项行动。

33.教育经费投入“两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

34.四质工程：品质塑魂、潜质赋能、体质强身、慧质筑基。

35.三支队伍：校园长、教师、班主任。

36.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

37.“五社”联动：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

38.“八五”普法：法治宣传教育的第八个五年规划。

39.治重化积：治理重复信访、化解信访积案。