巴中市恩阳区人民政府
关于印发《巴中市恩阳区“十四五”知识产权规划》的通知

解读《巴中市恩阳区“十四五”知识产权规划》

各镇人民政府、街道办事处，区级各部门：

《巴中市恩阳区“十四五”知识产权规划》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

巴中市恩阳区人民政府

2022年12月12日

巴中市恩阳区“十四五”知识产权规划

 

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国开启全面建设知识产权强国新征程的第一个五年。为加快建设知识产权强区，推进创新驱动引领高质量发展，促进产业转型升级，根据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于强化知识产权保护的意见》（中办发〔2019〕56号）和《四川省“十四五”知识产权保护和运用规划》，以及《巴中市“十四五”知识产权规划》要求，结合恩阳实际，对全区知识产权工作进行系统部署，编制本规划，规划期为2021—2025年。

 

第一章  知识产权发展基础与发展瓶颈

一、发展基础

“十三五”期间，恩阳区坚持把知识产权工作融入全区经济社会发展，按照国家、省、市相关政策文件精神，扎实推进知识产权保护工作，知识产权创造、运用、保护和管理较“十二五”期间显著提升，为助力恩阳经济高发展起到了重要的支撑作用。

（一）知识产权自主创造水平显著提高

数据显示，恩阳区“十三五”期间，授权专利489件，发明专利15件，高价值专利6件，专利申请的数量整体呈上升趋势。商标申请数量429件，注册数量385件，累计有效注册商标数量920件，获得驰名商标认定保护“龍头”1件、地理标志证明商标“恩阳芦笋”“恩阳葡萄”“恩阳猕猴桃”“恩阳银杏”“恩阳甘蔗”“恩阳巴鱼儿”6件，“恩阳芦笋”同时获农产品地理标志。

（二）知识产权保护力度不断加大

严厉打击知识产权侵权假冒行为，加强知识产权保护工作，依法从重从快打击侵犯企业产品商标、专利的违法行为，保护企业自主创新和生产的积极性，健全知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”格局，按照省、市统一安排部署，紧紧围绕“重拳出击治乱象、凝心聚力护民生”主题，以“春雷行动”“铁拳行动”“三突出”等维权打假行动，依托“4+2”模式，开展“知识产权保护”执法子行动。开展打击侵犯注册商标专用权和伪造冒用认证标识行为等各类专项执法行动。十三五期间，查处知识产权案件67起，被国家市场监管总局列为全国典型案例1件。

（三）知识产权管理改革持续深化

全面落实机构改革方案，顺利完成恩阳区知识产权机构改革，调整完善知识产权工作职能职责，实现商标、专利、地理标志的统一管理。建立基层知识产权维权站点，构建起专题研判、企业定点咨询等服务工作体系。

（四）持续开展知识产权宣传和服务

积极开展“4.26世界知识产权日”“知识产权与健康中国”等主题宣传活动。组织多家企业召开知识产权工作通报暨企业代表座谈会，推荐重点行业、优势企业和专职人员参与省市级知识产权能力提升培训。通过张贴宣传海报、派发宣传资料、走访调研企业等方式，加大对知识产权相关法律知识普及力度，逐步提高全社会对知识产权的重视度和关注度。

开展“知识产权进万企”活动，帮助企业解决在知识产权创造、运用、保护和发展方面存在的实际问题，指导企业制定明确合理的品牌发展目标，进一步加大恩阳区本土品牌培育力度，推动品牌建设，邀请专业服务机构深入企业开展品牌建设调研、服务指导工作。

二、发展瓶颈

“十三五”期间，恩阳区知识产权工作取得了一定成果，但与全市其他区县比较，仍然存在一定差距和不足，成为制约恩阳区知识产权创新与发展的瓶颈。

（一）知识产权创造水平不足。知识产权数量有所增长，但整体质量、必要专利、核心专利、知名品牌、标杆企业、精品版权与全市其他领先地区相比仍有差距，存在重申请、轻使用、轻保护、有效专利维持率低、维持时间不长等问题，每万人发明专利拥有量偏低，产品的品牌附加值优势尚有很大的提升空间。

（二）知识产权保护水平和保护环境仍待加强。知识产权“大保护”工作机制尚需优化，仍存在侵权易发多发、维权难的现象，且执法措施和惩戒力度不足，案件取证难、定性难、周期长、效果差、法律适用复杂等问题未切实有效解决，快速维权体系及多元化纠纷解决机制不完善，侵权惩罚性赔偿制度建设滞后。

（三）知识产权运用能力和运营体系建设有待加强。由于知识产权基础薄弱，知识产权价值评估、投融资、运用转化等方面尚未能有效开展，配套的政策和资金支持力度也偏弱，运营机制不成熟，转化渠道不畅，运营效率和效益不高，社会资本介入程度较低。知识产权对地区经济发展的支撑作用不明显。

（四）知识产权“软实力”整体能力待提升。职能部门、企业的知识产权专业人才匮乏，知识产权服务人员和基层执法监管人员力量薄弱，难以满足知识产权发展的需求。知识产权服务业整体水平有待提升，尤其是涉及专业度要求较高的行业领域较缺乏知识产权运营和服务机构，只能借助区域外的专业机构参与，迫切需要从外部引进优秀的知识产权服务机构。

（五）知识产权公共管理服务平台尚未建立。知识产权整体数量和质量不高，不足以形成知识产权公共管理服务平台的基础，不能有效提供科学化的知识产权策略运用的指导和服务，以实现有效支撑实体经济充分创新并促进发展。

 

第二章  指导思想与主要目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，不断改革完善知识产权保护体系，促进保护能力和水平整体提升。

“十四五”时期是全区抢抓重大机遇、推动革命老区高质量发展的关键期，是深度融入发展新格局、全面提升内部生产动能的突破期，是激活后发优势、在新一轮发展中抢占先机的追赶期。成渝地区双城经济圈建设、“一干多支”建设也离不开知识产权创造、运用、管理和保护的加强。深入落实市委“三市两地一枢纽”发展定位和奋力实施区委“开放引领、产业强区、营城聚人、乡村振兴”发展战略，全面融入新发展格局和成渝地区双城经济圈；增强创新驱动能力，夯实科技创新平台、强化创新主体地位、优化创新创造环境”的知识产权和创新发展指导思想。以知识产权强区建设为引领，以推动高质量发展为主题，以产业培育振兴为主线，以改革创新为动力，以培育特色地理标志和产业为主攻方向，着力探索创新知识产权保护模式，提升知识产权治理能力和治理效能。全面落实“23456”工作思路，为奋力后发赶超振兴发展，全面建设社会主义现代化新恩阳提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持战略引领，全面深化改革。强化战略导向和规划引领，聚焦融合发展，加强横向协同和上下联动，构筑重点产业、战略性新兴产业和地方特色优势产业知识产权新优势，着力将知识产权优势转化为市场竞争优势，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，强化知识产权全链条保护。

（二）坚持质量优先，促进高质量创新。秉持高质量发展思路，促进知识产权从多到优、从优到强，积极开展高价值专利、知名品牌、标杆企业、精品版权培育工作，实现知识产权高水平创造，提升知识产权对经济发展的贡献度。

（三）坚持市场主导，强化企业主体。积极引导和支持企业成为创新创造载体，培育知识产权密集型企业和产业，强化企业知识产权创造、运用、保护主体地位，提升企业核心竞争力，服务全区产业结构优化和经济增长。

（四）坚持产业融合，构建新发展格局。利用知识产权服务现代产业体系，助推构筑产业强区新态势。实施“区域品牌+地域品牌+企业品牌”的战略，培育优质特色产品，通过技术创新推进区域产业结构调整，促进产业转型升级，顺应消费升级趋势，助力现代服务业突破发展。立足新发展阶段、融入新发展格局、推动高质量发展，紧扣历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期，把新发展理念完整、准确、全面贯穿于知识产权发展全过程，助推全区经济社会发展。

（五）坚持统筹协调，加强跨部门协作。强化跨部门跨区域协作，健全知识产权保护和运用工作协调和执法协作机制，推动知识产权多元共治，切实提升知识产权系统治理效能。

（六）立足恩阳优势，盘活特色资源。聚焦“两地三区”发展定位，立足恩阳区资源优势，坚持总体提升与重点突破相结合，推动重点区域、重点产业和重点领域知识产权高质量稳步发展，打造特色产业群，加强地理标志管理和使用，加强特色领域和新经济领域知识产权保护。

三、总体战略

围绕“两地三区”发展定位，实施“开放引领、产业强区、营城聚人、乡村振兴”发展战略，坚持“农业园区化、工业增量化、旅游品牌化、城市景区化、党建规范化”发展要求，推进“招商引资突破行动、项目投资翻番行动、营商环境优化行动、基础设施提升行动、生态环境改善行动、基层治理创新行动”。构建“1+2”产业体系，知识产权培育以文旅康养产业、电子信息产业、食品加工产业为核心，围绕生态产业化、产业生态化，着力优农强工，突破发展文旅康养首位产业，构建完善产业链，优化知识产权全链条制度设计，提升知识产权转化效益。推进知识产权“创造、运用、管理、保护、服务”五大工作体系建设，全面提升知识产权创造水平，提高知识产权运用转化能力，实行严格的知识产权保护，推动企业规范知识产权管理，增强知识产权综合服务水平，推进知识产权治理体系和治理能力现代化。实施企业创新创造能力提升行动、高价值专利培育行动、地理标志品牌培育和运用行动、文旅品牌建设助推经济发展行动、知识产权保护机制建设行动、知识产权人才引进培育行动、完善版权管理运用促产业发展行动、区域优势品牌和产业技术保护提升行动、知识产权行政保护行动等九个重点行动，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，建立健全知识产权综合管理制度机制，协同推动高质量发展。

四、主要目标

（一）总体目标

紧紧围绕国家、省、市发展战略和经济发展要求，积极参与“三市两地一枢纽”建设，深入落实区委“开放引领、产业强区”发展战略，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段，强化知识产权运用、保护意识，夯实区域知识产权基础，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”格局，突出知识产权“执法更严、赔偿更高、维权更快”的目标导向，立足区情，力争到2025年，知识产权运用、保护意识明显提高，知识产权保护体系得以建立和完善，知识产权侵权现象得到有效遏制，知识产权维权渠道得以拓展；到2025年，知识产权制度激励创新和优化营商环境的作用得到充分发挥，知识产权保护水平、创造质量、运用效益、服务能力得到明显提升，知识产权对全区经济社会高质量发展的支撑和引领作用显著增强。

（二）发展目标

“十四五”期间，不断增强知识产权在创新驱动中的引领作用，使其成为提升区域产业核心竞争力的重要保障，进一步优化我区知识产权管理和保护体系，基本形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制；知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力大幅提升，创业创新环境进一步优化；建成知识产权创造活跃、管理制度健全、有效运用显著提升、保护全面完善的知识产权体系。

通过农业园区化实现特色农业提质增效，构建以优质粮油、有机果蔬、道地药材、生态畜禽为主的现代农业产业体系，打造优质农产品供给基地。实施“区域品牌+地域品牌+企业品牌”战略，培育优质特色“三品一标”产品20个，提高“恩阳芦笋”品牌影响力，力争打造“恩阳大米”“恩阳菜籽油”等地理标志。

通过工业增量化，实现恩阳工业产业突破目标，依托巴中临港产业园、恩阳食品工业园、小微企业创业园，聚集发展新型产业，构建“1+2”产业体系。重点发展文旅康养、电子信息、食品加工产业；培育培优新经济新业态，全方位推介“恩阳产”“恩阳造”“恩阳游”。通过技术创新推进区域产业结构调整，促进产业转型升级，促进知识产权高质量创造运用，实现2025年每万人口高价值发明专利拥有量0.18件的目标。

通过旅游品牌化，推动现代服务业加速发展，集中打造“恩阳古镇”整体品牌，着力提升“乡村旅游”传统品牌，大力培育“休闲度假”新兴品牌，倾力打造“恩阳十大碗”餐饮品牌，传承繁荣“早晚恩阳河”地域品牌，提升“恩阳旅游”的知名度和美誉度。

到2025年，力争全区知识产权创造、运用、管理、保护和服务水平大幅跃升，有效激励创新作用充分发挥，不断推动创新活力持续迸发，成为我区现代经济体系建设的核心竞争力和强劲支撑，形成尊重知识产权价值、全面保护知识产权的营商环境。

巴中市恩阳区“十四五”时期知识产权发展主要指标

 

第三章  主要任务和重点措施

一、主要任务

（一）激发主动创新创造活力

1.强化企业创新主体地位。加快建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，激发创新创造潜能。鼓励企业加大产业研发投入，建设企业技术中心、工程中心，通过科技创新、工艺创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，加快推动传统产业改造升级。完善企业内部知识产权奖励制度，提升企业技术人员创新创造活力，推动企业贯彻企业知识产权管理国家标准。加强核心产业专利布局，加强重点产业专利储备，指导符合条件的高新技术企业以及地标优势企业突破专利瓶颈，掌握核心专利。

2.健全专利导向产业机制。健全专利导向产业发展工作机制，围绕以电子信息、智能制造为主的巴中临港产业园，以食品饮料产业为主的恩阳食品工业园，以服装家居、新型建材为主的小微企业创业园，构建有利于知识产权加速发展的政策和统计监测体系，确保实现“知识产权清零”。加强政府、企业和社会的协作。引导企业进行知识产权分析评议和技术专利导航，提升企业知识产权创造能力。引入有实力的专业机构，成立知识产权专利辅导小组，定期进驻企业进行专业化辅导，提高企业认知和重视程度，为企业提供专利申请配套服务，辅助建立重点知识产权侵权监控和风险应对机制。

3.逐步推进协同平台建设。组建科研实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台，提升知识产权能力，推动建立知识产权管理规范，扎牢知识产权制度基础。推进企业、高校和科研院所共建知识产权协同创新中心，支持产业技术研究院等新型创新机构平台加强知识产权工作。鼓励全区龙头骨干企业联合中小微企业、高校、科研院所等打造紧密结合的众创空间。

（二）提升知识产权质量效益

1.培育知识产权优势示范企业。强化企业知识产权主体地位，围绕重点企业开展专利布局，指导企业通过自主研发、院企合作、并购等途径，在关键技术领域形成专利组合。推进知识产权优势示范企业培育，提升企业创新和知识产权管理、运用能力，由点及面带动提升恩阳知识产权综合运用能力，促进知识产权整体质量提升。

2.打造知识产权强企和培育高价值专利。推动企业实施知识产权战略，推行《企业知识产权管理规范》国家标准，加大专利、商标、版权密集型企业扶持力度，支持企业转化专利技术、培育自主商标品牌，提升质量和品牌价值，全面提升企业核心竞争力，打造知识产权强企。大力培育一批具有自主知识产权的高新技术企业和科技型中小企业。促进知识产权提质增量，继续落实省级专利扶持奖励政策，健全高质量专利激励政策，优化奖补政策和考核评价机制。集聚创造资源，鼓励各类创新平台加强对科技型中小企业创新的支持。强化科技创新政策与知识产权政策衔接，加强科技创新计划项目立项的知识产权管理，提高知识产权在绩效评价中的权重。依托重大科技创新平台，引进和培养高层次创新人才。加强支柱产业、优势产业、战略性新兴产业的专利创造和重点领域专利布局，支撑具有恩阳特色的现代产业体系建设。

3.发展地理标志品牌经济。充分利用恩阳地理标志基础，发挥品牌效应，助力全区经济特色发展。各镇（街道）加强调查研究，全面开展辖区内特色地理产品的调查摸底工作，对特色地理产品的种植区域、种植规模、市场销售情况、从事生产经营主体情况、产品特征、技术规范及标准、自然环境相关资料进行认真统计、分析、总结，建档建库。按照“因地制宜、合理布局、注重特色”原则，深入推进 “一镇（街道）一品”“一村一品”建设，积极推广运用“公司+农户+地理标志+基地”生产经营模式，引导和帮助涉农企业和业主注册地理标志，培育一批具有原产地特征的“名、特、优、新、稀”地理标志。对条件已经成熟的地理标志，指定专业服务机构跟踪服务协调，指导做好申报材料准备；对尚未达到申报条件的地理标志，针对现存问题及时完善提升。依托现有地理标志发展基础，实施地理标志品牌战略，大力培育绿色化、标准化、数字化的地理标志龙头企业。以发展农产品品牌为重点，培育、保护和发展特色农产品和特色产品地理标志商标品牌。遴选地域特色鲜明、具有发展潜力、市场认可度高的地理标志农产品，引入现代化品牌运营机制，提升地理标志影响力，带动地方特色经济发展，全面助力乡村振兴。

4.强化“1+2”产业知识产权培育。围绕文旅康养产业、电子信息产业、食品加工产业，着力开展专利布局、专利分析、专利预警、品牌打造等知识产权建设、提档升级工作，推动产业结构转型升级。助力企业从“制造”到“智造”转型，助推省级智慧工业示范区的争创。围绕企业成长培育工程，在开展“延链、补链、强链”的同时，突出“专精特新”发展方向，鼓励并指导企业开展重大技术创新和自主创新成果产业化。

5.加强文旅品牌和新经济业态品牌建设。收集恩阳区古色、红色、绿色、特色等潜在历史和自然资源，深化文旅产业融合，大力推进文创产业发展。深入挖掘巴文化、红军文化、非遗文化等特色资源，借助“食在恩阳”“畅游恩阳古镇”“恩阳十大碗”等特色旅游餐饮项目，引进培育一批文化创意企业。依托地区自然景区，做优生态旅游，高品质发展“生态旅游+经济”，打造文旅产业示范区，推动“提糖麻饼”“花丛卤鸡”等特色小吃的品牌化建设。依托高观山、章怀山等森林康养产业重点项目，培育打造恩阳旅游康养新名片。

围绕“融合创新”方向，强化“直播经济”“电商市场主体培育”“节会经济”等新经济新业态在专利、商标、著作权、商业秘密等领域的应用，探索新经济新业态项目的知识产权要素配套建设，建立直播、带货网红与恩阳区特色农产品合作社、食品企业、康养产业的联结机制，利用新媒体全方位推介“恩阳产”“恩阳造”“恩阳游”，夯实新业态产业知识产权法律基础，为新经济新业态的发展发挥知识产权保驾护航的作用。

（三）强化知识产权管理措施

1.增强知识产权行政管理效能。将深入实施知识产权行动计划纳入区“十四五”规划，强化整体部署，坚持依法行政，推进知识产权机构、职责、权限、程序法定化，推进知识产权事权规范化、法律化。完善区知识产权工作领导小组的队伍及效能，推进知识产权综合管理体制改革，建立健全政府治理、市场治理、社会治理三位一体的知识产权治理体系，加快形成协调有力、分工合理、执行顺畅、监督到位的知识产权行政管理机制。积极探索专利、商标、版权等知识产权行政管理力量整合的有效途径，切实增强联合打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的能力。强化商标保护管理，督促定牌加工企业严格履行商标审核义务。

2.强化知识产权工作政策导向。构建有利于知识产权发展的政策环境，将政策导向从激励创造数量向激励创造质量、有效转化运用和严格保护转变，采取配套措施，促进知识产权与投资、贸易、科技、金融、文化等政策的融合，更大程度调动全社会参与知识产权工作的积极性。大力发展区内有机农业，重点培育优质粮油、有机果蔬、生态畜禽、道地药材等特色产业。聚力发展新型工业，重点做大做强食品饮料、新能源新材料等产业。

3.引导企业规范知识产权管理。引导企业建立健全知识产权管理制度，设立内部知识产权管理工作机构，配备专职人员，提升领导层次，规范工作流程，积极鼓励申请知识产权管理规范国家标准认证，定期对企事业知识产权咨询服务人员、绩效评价人员和内审人员进行知识产权专项培训。促进企业将知识产权管理融入研发、生产、销售全产业链过程，增强企业品牌意识，建立健全品牌管理体系，推动建设地理标志、食品加工产业集群。加快建设道地药材主导品种良种良繁基地，推进特色品种提纯复壮，探索采取“龙头企业+专合社”“龙头企业+家庭农场”“龙头企业+种植大户”的模式，开展标准化种植推广。

4.加强对重大经济科技文化活动的知识产权管理。对政府投资的重大项目、涉及国家利益的企业并购项目、重大经济技术合作项目等，进行知识产权评议，对存有知识产权风险的，采取保护措施。拟进行知识产权评议的项目，项目单位可主动向知识产权主管部门提出要求，由知识产权主管部门牵头与项目主管部门、财政部门等组成联合工作组进行知识产权评议，及时形成评议报告并呈报区政府参考。引导承担或实施重大项目的企事业单位自主开展知识产权评议工作，加强重大项目全过程知识产权管理，有效规避、化解知识产权系统性风险。

（四）切实实施品牌提升行动

1.实施品牌战略。实施“区域品牌+地域品牌+企业品牌”发展战略，引导企业树立品牌化发展的思想，利用品牌引领双循环，借助“中国品牌日”“中国国际商标品牌节”等活动，积极参与“巴中品牌云上展厅”活动，全面宣传展示恩阳区的特优新产品，为恩阳品牌走向全国构建交流、学习、展示的平台，持续提升区域品牌、地理标志品牌的知名度和市场影响力，为恩阳区企业实施品牌战略创造条件。

2.实施品牌行动。出台扶持政策，指导鼓励企业争创“中华老字号”“天府质量奖”“四川专利奖”等活动。推动“两品一标”展示中心线上线下建设。组织优势品牌企业参与巴中市品牌博览会，加强“恩阳十大碗”“恩阳船说”等旅游品牌培育。

3.建立品牌体系。建立健全商标品牌推进工作体系，完善产品质量监督体系，健全监督信息交流共享机制，提升商标品牌质量。引导行业协会、科研机构等服务商标品牌发展，对品牌质量进行研究、评价、监测。推动设立商标品牌指导点，强化商标品牌培育帮扶指导，加强品牌资产化管理，强化商标使用导向。

（五）全面加强知识产权保护

1.健全知识产权协调保护机制。加强市场监管、司法、公安等多部门协调配合，构建大保护工作格局。建设知识产权维权援助、举报服务平台，打造高效、流畅的知识产权维权保护枢纽，提供维权援助指导服务。构建知识产权纠纷多元化解决机制，促进知识产权纠纷快速有效解决。根据市政府指导思想，建立区域镇（街道）部门协作执法机制和重大案件联合督办制度。利用成渝地区双城经济圈建设机遇，落实《川渝知识产权合作协议》《川东片区知识产权战略合作协议》，开展跨区域联合执法，实现知识产权保护资源共享。

2.加大知识产权侵权打击力度。加强知识产权监管和行政处罚，开展重点产业、重点环节、高发群体的专项执法行动。加强地理标志保护，常态化开展专项打击行动，始终保持对侵权假冒犯罪的高压严打态势。健全知识产权侵权纠纷案源收集摸排机制，鼓励知识产权侵权线索举报，主动排查知识产权侵权风险，指导企业提前防范和化解。在工业园区、商贸集市等重点场所，建立知识产权维权工作站，提供维权咨询、权利信息查询等服务。

（六）健全知识产权服务体系

1.提升知识产权综合服务水平。建立健全知识产权服务体系，全面提升知识产权综合服务水平，促进知识产权服务业高质量发展。开展知识产权申请、投诉、法律状态查询等综合服务。持续提升知识产权服务便利化水平，设立区知识产权公共服务咨询窗口、知识产权信息公共服务平台。强化知识产权业务和服务资源的融合，加强商标、专利、版权、地理标志等申报咨询服务指导。

2.建立规范的服务网络。坚持政府引导与市场化运作相结合，完善政策，健全体系，整合资源，创新机制，建立系统规范、支撑有力、协同高效的恩阳区知识产权公共服务网络。以知识产权服务网点和知识产权服务机构为重要节点，持续推进知识产权服务网络建设，持续提升知识产权信息传播利用效能。完善软硬件基础设施，加强知识产权信息传播利用、文化宣传、维权援助、专利交易、公益培训等能力建设。

3.培育知识产权服务机构。力争培育本土知识产权评估等服务机构，扶持知识产权代理、信息与法律服务等中介机构面向中小微企业提供知识产权集中管理、委托管理等服务，为企业和创新创业者提供专业便捷的代理服务。

4.搭建知识产权公共服务平台。把握数字政府改革机遇，推行“互联网+知识产权服务”，推进知识产权公共服务平台建设，对接省、市级知识产权综合服务平台，按照互联网 SaaS平台思路，建立恩阳区知识产权综合服务平台，统筹管理知识产权信息资源。搭建合作协同创新平台，重点支持区域主导产业和支柱产业实施研发项目，积极对接其他先进云服务平台，借力提升区域产业技术创新。

（七）构建人才智力支撑体系

1.加大知识产权人才培养力度。加强知识产权人才培训，进一步激发市场主体的知识产权创新活力，结合企业需求实施人才培养计划，推动企业知识产权人才培养。建立多层次的知识产权培训体系，依托省、市的系统支持，按照党政领导干部、知识产权行政管理人员、企业家、企业知识产权工作者等类别组织开展培训，推动企业成为知识产权人才培养的重要载体。

2.营造知识产权文化氛围。加强知识产权文化建设，培育一批知识产权保护示范镇（街道）、示范园区。鼓励学校加大知识产权宣传教育和普及力度，切实加强中小学知识产权教育。定期开展高质量的知识产权分享大会、交流学习会议，对专利信息分析、产业导航、知识产权运营等特色服务项目进行交流。

（八）积极参与推进版权兴业

逐步健全完善版权登记。围绕培育培优新经济新业态的“融合创新”，打造产业融合发展新模式、新载体，对涉及计算机软件、电子商务、文化传媒等对作品依赖性较强的领域，加大扶持服务力度，建立健全版权创新和版权保护制度。鼓励文化创意领域科技创新和商业模式创新，用版权保护创新成果，加强文化创意品牌开发和培育，增强文化创意产业核心竞争力。

二、重点措施

（一）立足区域产业资源格局，推进特色领域重点保护

1.打造恩阳区特色产业群。完善地理标志标准体系和质量监测体系，加强地理标志管理，规范专用标志使用。以生产集中地、销售集散地为重点，开展地理标志商标专用权保护，打击地理标志侵权假冒违法行为。围绕“1+2”产业，优化产业结构，延伸产业链条，构建现代产业体系，积极宣传推广“恩阳葡萄”“恩阳猕猴桃”“恩阳芦笋”等6件现有国家地理标志证明商标，挖掘培育优质粮油、有机果蔬、生态畜禽等农产品申报地理标志产品保护、地理标志证明商标及农产品地理标志，提升产品品质、品牌社会效应及经济价值，助力乡村振兴发展。精准把握全区优势产业和特色产品，强化川东北医养融合发展示范引领，丰富恩阳区旅游品牌文化内涵，持续推进商标注册和保护，积极培育“恩阳十大碗”等集体商标，营造康养胜地山水恩阳特色品牌产业集群效果。

2.加强道地药材知识产权保护。围绕我区的川明参、川佛手、黄精等道地药材，鼓励企事业单位和相关协会扩大种植面积，探索采取“龙头企业+专合社”“龙头企业+家庭农场”“龙头企业+种植大户”的模式，深挖精尖难技术，加快道地药材良种良繁，积极申报国家地理标志商标。牢固树立道地药材全链条知识产权保护意识，做好专利挖掘和专利申报，盘活盘好特色资源。

3.加强新经济领域知识产权保护。建立知识产权执法部门与电商平台之间的工作联动及信息推送机制。推动实施知识产权规范化管理，协助企业建立健全知识产权管理机构和知识产权标准体系，以知识产权发展新常态促进全区经济发展新常态。

（二）巩固区域知识产权基础，增强知识产权运用效益

1.增强知识产权运用能力。完善知识产权转化运用的激励政策，促进企业加大知识产权投入，加强知识产权管理体系建设。引导企业建立健全知识产权资产管理制度，推动企业做好知识产权会计信息披露工作。推动科研机构、学校、企业的科研力量优化配置和资源共享，加速形成以企业为主体，学校、科研机构等各类创新主体协同联动、产学研深度融合的创新格局。

2.提升知识产权运用效益。引导企业加大技术研发投入和科技项目成果转化力度，做好知识产权优势企业申报指导。拓宽知识产权投融资渠道，建立健全多元化、多层次、多渠道的知识产权投融资体系。积极帮助有融资需求的企业与银行等机构开展知识产权质押贷款对接，力促知识产权质押融资工作深入推进。鼓励社会资本发起设立小微企业风险补偿基金。深化部门协作，加强融资产品服务创新，持续探索完善内部评估体系，优化风险分担机制。

（三）构建知识产权保护体系，凝聚知识产权保护合力

1.加强知识产权民事司法保护。按照“加强知识产权保护，加大司法惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为”的工作要求，严格执行侵权损害赔偿制度，依法惩治不法侵权行为，提高侵权成本。对恶意侵权、重复侵权及其他严重侵权行为、恶意诉讼行为，依法执行严厉的惩罚性赔偿制度。

2.加强知识产权刑事司法保护。依法严厉打击侵犯知识产权犯罪行为，重点打击链条式、产业化和互联网领域知识产权犯罪。严格执行侵犯知识产权犯罪入罪标准，进一步加大刑事打击力度。

3.加强知识产权行政保护。加强知识产权行政裁决工作，健全知识产权投诉举报、维权援助和纠纷调解机制，提升知识产权行政保护的质量、效率和水平，营造良好创新环境和营商环境。加大行政执法力度，积极开展关键领域、重点环节、重点群体专项执法行动，对重复侵权、恶意侵权及其他严重侵权行为从重处罚。加强电商知识产权保护，明确网络平台主体责任、电商直播平台法律责任，严格实施网络平台属地管理。依法查处农业领域知识产权假冒侵权行为，保护权利人的合法权益。加强中医药领域知识产权保护，推动建立各类中医药传统知识项目的调查、登记、评审工作标准化流程。依法查处侵犯商业秘密案件，打击仿冒混淆等侵犯知识产权不正当竞争行为。

4.加强知识产权跨区保护。深化商标品牌建设协作、知识产权保护资源共享、人才培养交流等跨区合作。在市知识产权局的统筹协调下，按照区域职责，建立“一地认定、各地共认、异地联保”的知识产权侵权假冒线索移送、调查取证、执法协查、结果互认及信息共享的高效统一跨区域跨部门执法协作机制。加强知识产权普法宣传，营造良好的社会氛围，加强社会和舆论监督，建立健全知识产权保护志愿者制度，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。

（四）建立多元纠纷解决机制，提升纠纷快处化解能力

1.建立多元化纠纷解决机制。完善人民调解、司法调解、行政调解、行业性专业性调解诉调对接机制，形成便捷、高效、低成本的“预防+调解”纠纷多元化解机制，加强知识产权侵权纠纷行政裁决工作。支持知识产权有关行业协会、商会、企事业单位建立知识产权纠纷人民调解委员会，鼓励权利人通过非诉讼方式化解纠纷。

2.健全知识产权维权体系。完善知识产权维权工作制度，提高“12315”知识产权举报投诉与维权援助服务功能。建立知识产权快速受理、快速确权、快速维权等为一体的基层知识产权维权体系。拓宽维权援助渠道，通过日常监管、投诉举报和检验监测等途径，探索建立企业维权、行业自律、行政执法三位一体的知识产权维权保护机制。

3.加强行业自律。加强专利、商标、著作、地理标志等知识产权行业协会建设；鼓励重点企业、园区、协会、商会、产业联盟等建立知识产权保护联盟，促进行业自律。支持行业协会组织企业开展集体维权工作，共同应对知识产权纠纷，切实保障知识产权成果。

（五）加大违法失信惩戒力度，强化市场主体信用监管

加强失信行为跨部门联合惩戒。强化知识产权信用监管，及时归集知识产权司法审判、行政裁决、行政处罚和抽查检查信息，完善失信主体“黑名单”制度，按照失信等级纳入信用信息系统。建立知识产权故意侵权、恶意申请等严重失信名录，向社会公布。完善知识产权失信联合惩戒制度，落实国家对知识产权领域严重失信主体开展联合惩戒的有关规定，依法依规限制失信联合惩戒对象申请企业上市辅导备案、招标投标、申请财政性资金项目等，加强对失信主体的监管，推动相关信息在融资授信等领域的应用。充分发挥社会监督作用，将失信企业纳入“双随机、一公开”重点检查对象，让失信者寸步难行。

 

第四章  综合保障

一、加强组织领导，推动统筹协调

凝聚行政管理和司法部门各方力量，成立知识产权工作领导小组，统筹推进知识产权高质量发展，结合实际制定配套政策措施，推动实施方案有效落实，并及时研究解决工作中遇到的困难和问题。恩阳区知识产权主管部门要将知识产权保护和发展工作作为本部门中心任务，牵头负责相关工作。各镇人民政府、街道办事处、区级各部门、各园区要将知识产权保护和发展工作作为单位的一项重点工作，落实知识产权工作职责，纳入目标管理，分解任务，明确职责，确保知识产权工作的机构、人员、经费等各项措施落实到位。

二、强化考核评价，落实政策反馈

完善知识产权数据统计指标体系，改进工作考核办法，建立更加科学合理的考核指标体系，加快推动知识产权工作从数量规模型向质量效益型转变。建立工作目标责任制，按照部门和行政区划层层分解落实，加强规划主要目标的实施的监管，引导工作有序进行。按要求将知识产权工作纳入各镇人民政府、街道办事处、区级各部门、各园区年度工作绩效考核、营商环境评价体系。完善督查和通报机制，确保知识产权工作节奏不散，力度不减。

三、加大资金投入，提升运用效率

将知识产权工作所需经费纳入本级财政予以保障，加强项目前期研究、布局谋划、专家论证和入库管理工作。首次获得驰名商标认定保护、地理标志证明商标注册和获得中国专利奖、四川省专利实施与产业化奖等方面按照《巴中市恩阳区品牌创建奖励管理办法》及时兑现奖励。各相关单位要加大知识产权支持力度，促进知识产权的创造和转化实施，提高创新能力。鼓励和引入商业银行、保险公司等开发知识产权金融产品，提供金融支持。

四、加强表扬激励，激发参与热情

按照国家、省、市有关规定，对在知识产权保护工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人按规定进行表扬，对知识产权保护先进工作者和优秀社会参与者给予激励，激发社会公众参与知识产权保护工作的积极性主动性。

五、壮大人才队伍，优化发展环境

将知识产权人才培养和引进纳入全区人才计划，鼓励引进培养高层次知识产权人才。鼓励省内外专利代理专业人才来我区从事专利代理服务。加强高新技术企业和知识产权优势企业知识产权人才培养和中小学知识产权意识培育，让创造活力竞相迸发，让创新成果得到有效保护。

六、加强宣传引导，营造发展氛围

做好知识产权保护发展宣传，结合实际开展各种形式的宣传活动，凝聚各方共识。加强知识产权文化建设，广泛开展知识产权普及教育，加强知识产权公益宣传和咨询服务，提高全社会知识产权意识，为知识产权保护营造良好氛围。围绕“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、专利宣传周等重要时段，全方位、多渠道、深层次地开展知识产权宣传活动，通过发布信息简报、电视新闻报道、互联网传播等方式巩固宣传成果，定期发布具有社会影响力的典型案例，引导社会关注和监督。开展知识产权保护宣传进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等活动，让尊重知识、崇尚创新、诚信守法深入人心。