巴中市恩阳区应急管理“十四五”规划

前  言

近年来，党和国家高度重视应急管理工作，尤其将应急管理纳入国家治理体系和治理能力现代化建设之中，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到新时代经济发展和社会稳定的大局，是我区社会经济稳定发展的重要保障，也是深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产系列重要指示精神的必然要求，更是决胜全面建成小康社会和加快转型升级、建设平安恩阳和幸福恩阳、实现高质量发展的重要基础。

为加快推进恩阳区应急管理体系和能力现代化，有效防范化解安全生产和自然灾害领域重大风险，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规和《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《巴中市恩阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求，特制定本规划。

一、十四五期间应急管理面临的形势

（一）面临的挑战

“十三五”期间，全区安全生产、应急管理工作取得长足发展，但受生产力发展水平、企业安全现状、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，应急管理仍然存在“六个没有彻底转变”，致即安全生产和防灾减灾工作面临的巨大压力没有彻底改变，重点领域事故多发的态势没有彻底转变，行业部门安全生产监管责任落实不到位的现象没有彻底改变，生产经营单位安全生产主体责任落实水平低的现状没有彻底改变，基层监管一线责任落实不力的问题没有彻底改变，森林防灭火工作短板和薄弱环节没有彻底改变。使防灾减灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。

随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、道路交通、油气输送管道、危旧房屋、特种设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得在“十四五”时期我区的城市公共安全管理面临更加严峻的挑战。

（二）发展的机遇

“十四五”时期，全区安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇，安全生产处于大有可为的战略机遇期，完全有条件在新的起点上推进全区安全生产形势保持持续稳定。

一是党中央、国务院以及市、区党委、政府的空前重视，为安全生产工作提供了有力的组织领导、思想保证和政策支持。

二是随着“四个全面”战略布局贯彻实施，“五大发展理念”深入人心和社会治理能力的不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境将进一步优化。

三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有利于降低安全风险，提高本质安全水平。

四是人民群众日益增强的安全愿望，全社会对安全生产的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动力和能量。

五是深化改革的红利正在释放，全区综合经济实力不断增强，政府对公共安全的投入将持续增加，企业安全技术更新改造等投入不断加大，将为提升安全保障能力提供坚实的物质基础。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大及十九届二、三、四、五中全会精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的重要决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展观念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，贯彻以人民为中心的发展思想，正确处理安全与发展的关系，实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。

1.以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等三大要素为支撑，努力打造安全城市，让城市自动适应各类风险及其变化，并使这些风险始终处于可控状态，即使在突发事件冲击下，城市的各类功能始终处于正常运行状态。

2.以防控为重点。以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治。

3.以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关，加快推广应用先进的科学技术装备，提高本质安全水平。

4.以人才为依托。积极引进高校安全工程、应急管理等专业本科、研究生人才，改善应急管理队伍结构，积极与高校、科研机构合作，培养应急管理人才，培树一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业自治。

（二）基本原则

——人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把安全作为头等大事，把确保人民群众生命安全放在首位，坚持安全发展和综合减灾理念，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，做到协调一致、齐头并进。

——党建统领，依法治理。坚持党对应急管理工作的全面领导，强化顶层设计，深化体制改革，夯实基层能力，系统地运用法治思维和方式，在建机制、补短板、强能力上精准发力。

——预防为主，防救结合。健全安全生产和自然灾害风险防范机制，坚持从源头上防范化解重大风险，掌握各类灾害风险规律和应急资源，运用现代技术手段和管理方法，衔接好"防"和"救"的责任链条，形成整体合力。

——协同联动，共建共享。加强各地区、各部门以及各级应急管理机构的协调联动，做好纵向和横向的协同配合工作，形成政府主导、部门协调、军地结合、跨界协作、全社会共同参与的应急管理工作格局，建立共建共治共享的应急管理共同体，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围。

——科技创新，精准施策。以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和"智慧应急"牵引，聚焦业务实战，精准施策，积极运用新技术、新方法破解难题，形成基层"小应用解决大问题"的典型做法。

（三）总体目标

到2025年，全区安全生产责任、法规制度、技术支撑、应急救援、宣教培训体系更加完善，安全监管监察体制机制更加完备，社会安全文明程度和企业本质安全水平明显提升，重点行业领域安全生产状况有效改善，重特大事故防范措施更加有效，安全生产总体水平与社会主义现代化国家相适应。

——安全生产。深化安全责任体系建设，全面提升“依法治安”水平；进一步落实安全生产清单制管理制度、安全生产标准化建设机制，持续推进重点行业领域攻坚治理，加强风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升“科技兴安”发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

——防灾减灾。完善综合监测预警机制，加强“三防”应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会力量积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防控防治能力。

——应急救援能力全面提升。健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急救援体系，强化应急演练。推进应急救援队伍建设，不断增强应急实战能力；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资储备和管理，加强信息发布和舆情引导。

三、主要任务

（一）夯实“六大基础”

1.坚持依法管理。加强应急法制体系建设，充分运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。依据国家、行业标准，借助“革命老区振兴发展示范区”发展机遇，探索研究制定我区相关规定和要求，加强安全生产监管执法工作。

2.加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快治理安全生产领域突出问题，加大监管执法力度，督促落实企业安全生产主体责任；健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把隐患遏制在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警，加强对非煤矿山、危化、烟花爆竹、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域的安全风险排查，提升综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

3.强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、非煤矿山、危化、工贸、交通运输、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可能有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如城市道路交通、桥梁、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是依托智慧城市建设推进我区应急管理平台系统建设，充分利用互联网+、物联网、云计算和5G信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。

4.深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平，特别是一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。

5.加强应急管理。一是健全应急救援体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化我区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥各方面力量作用。强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、找弱项，提高各类灾害事故救援能力。加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。三是强化应急管理装备及安全技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

6.推动学科建设。一是利用高校教育资源积极推动应急管理和安全工程相关学科建设工作，特别是研究生学科，积极培养应急管理人才，同时依托学科建设不断引进国际国内的先进应急管理经验，为应急管理工作提供人才支撑和智能支持。二是围绕恩阳区应急管理发展需求，整合高校和应急管理研究机构相关资源，促进校企产、学、研深度融合，加速推动高校研究成果的应用，提升企业技术创新水平，积极推进应急管理事业的现代化建设。

（二）完善应急管理体系

恩阳区防灾减灾救灾指挥中心建设（含各镇（街道）），以恩阳区应急管理局为依托，建设应急指挥中心、应急培训中心、应急救援基地、应急物资仓储基地。推进应急指挥快速有效，进一步完善区应急指挥平台和各专项应急指挥平台功能，提高指挥系统的实用性和高效性；进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急指挥中心、应急培训中心、应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。建成后，可充分运用指挥中心体系建设，大力推动应急救援的高效性，不断优化恩阳区应急管理水平。逐步构建快速、有效的应急指挥体系，提升恩阳区应急指挥水平和城市公共安全“自我完善”功能。

（三）健全应急救援体系

1.推动企业依法完善应急组织机构和强化应急准备工作。督促高危企业常态化开展应急演练，提升先期处置和自救互救能力。落实应急管理及响应责任，推动政企衔接联动。推动规模以上及高危行业自动化预警信息系统建设，全面联网“智慧应急”。建立应急准备能力评估和专家技术咨询制度；完善安全生产预警和事故现场救援机制，充分发挥“智慧应急”在安全生产预警、现场危害识别、监测与评估，智能分析与决策的作用，形成安全生产应急管理、指挥协调、现场救援一体化格局。

2.加强应急专业队伍建设。由政府主导，采取政企联动、企业联合等多种方式建设应急救援专业队伍，打造好应急管理队伍、社会救援队伍和综合救援队伍（消防）三大应急救援队伍。加强政企联勤联训，不断提高应急救援专业队伍的素质，督促中小企业依法自主或联合组建专职或兼职应急救援队伍，探索建立救援队伍社会性服务补偿机制。加强应急救援队伍专业培训，加强各级应急协调指挥人员及各级救援队伍指战员的培训与演练。加快全区危险化学品、道路交通、火灾事故、防汛抢险、抗震救灾、公共卫生突发事件等行业领域应急救援专业队伍建设，以应急救援专业队伍、医疗救护、消防等为主体，结合企业、社会组织等救援力量，形成安全生产应急救援队伍体系。

3.推进航空应急救援能力建设。加强与航空公司运输机构的深度协作，建立航空应急救援协同机制，建立航空应急救援作业规范，加强过程监管，实时跟踪航空救援过程。在风险突出位置规划直升机停机坪，布局建设覆盖全区重点区域的直升机起降点，加大对航空企业参与应急救援的支持力度。

（四）应急救援保障体系

1.加强应急体制机制建设。结合机构改革，加强应急管理办事机构、工作机构和专家组建设。基层应急管理机构进一步建立完善，形成规范化、科学化的应急评估机制。各级年度预算应设立应急管理专项资金，重点支持监测预警项目、信息指挥系统建设、应急队伍装备配套等。重点健全排查监控机制，强化监测预警机制，加强处置联动机制，建立社会动员机制，完善趋势分析和信息报告机制，推进信息发布和舆论引导机制，落实应急管理工作评估机制。

2.加强应急预案修订和演练。进一步完善总体和区级各专项、部门及地方预案，指导督促企事业和生产经营单位建立综合和生产安全事故应急预案体系，完善在总体预案框架内的各专项、部门、企事业和生产经营单位相关预案的衔接响应机制，建立覆盖全区市、区、镇（街道）行业企事业单位总体联动上下衔接的应急预案和响应体系。以区人民政府为主体每年举行专项预案的演练,督促相关部门每年按要求对部门预案进行演练，督促高危行业每年进行2次综合演练，2次专项演练和现场处置方案的演练。鼓励企业按国家行业管理要求开展应急演练，提高演练的针对性、有效性和实用性。创新应急预案演练模式，推广应急预案桌面模拟演练和实战演练相结合，提升安全生产应急演练实效。

3.加强应急物资保障。在现有基础上持续开展应急物资储备工作，进一步完善应急物资储备制度，构建政府储备与市场储备相结合、实物储备与生产能力储备相配套的储备模式，健全应急物资的维护、补充、更新、调运机制，建立规范统一的应急物资动态信息管理。

4.安全生产监管体系。健全完善基层安全生产监管监察机构，镇（街道）设立应急办，固定编制和人员，实现安全生产执法队伍规范化、正规化运行。加强工业园区和镇（街道）安全生产监管能力建设。完善基础工作条件，补充配备安全监管监察执法装备，现场监督检测设备、现场执法与调查取证分析设备、监管执法配套设备等各类执法专用装备达到国家规定标准。实施安全监管监察执法人员专业能力提升工程，开展监管监察干部业务轮训和执法培训，着力提升综合监管能力。2025年安全监管监察部门执法人员专业化水平达到80%。

5.自然灾害防治体系。加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地震等自然灾害防治能力。加强城区排水防涝设施建设、加强河流湖泊治理工程建设、推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山建设等，全面提高全区自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。

6.科技人才支撑保障体系。一是主动将专家团队派到基层驻点，把专家团队专业服务与安全生产日常监管有机结合，从援助中小企业安全管理和技术服务入手，开展安全生产专业技术检查、标准化建设、重大危险源监测监控和实操性安全培训教育等工作，全面提升基层安全科技水平。二是委派有资质的技术单位为企业提供安全生产专业托管服务，开展重点行业（领域）日常监管、制定解决重大安全问题技术方案等，指导企业安全生产规范化管理、安全标准化建设、安全隐患排查治理等工作。

7.强化安全生产教育体系。一是树立安全文化建设示范企业标杆，强化企业安全文化。建立完善企业安全文化制度。加强企业安全文化建设。积极开展安全文化建设示范企业、示范街道创建活动，树立行业标杆，以先进带动后进，在企业和群众日常生活中形成一股浓厚的安全文化建设热潮。大力推动重点行业、重点领域安全文化示范企业建设，积极督促指导企业开展安全文化建设工作，为企业提供技术指导和技术支撑，为企业申报安全文化建设示范企业提供政策指导和帮助，营造浓厚的安全发展观念。

二是创新安全文化建设手段，进一步强化企业主体责任。继续以文化软服务等方式创新服务手段，大力开展企业安全文化建设，进一步强化企业主体责任意识，提高企业安全生产投入和隐患排查治理的自觉性。探索将安全主题宣讲、科普宣传、安全执法警示教育和应急预案演练等专题活动与企业安全生产标准化建设、安全生产专项培训考核相关联。区、镇（街道）两级安全生产监管人员、专业救援人员培训教育覆盖率达到100%，企业安全生产人员及现场作业人员应急意识及技能水平显著提高，公众安全应急意识和自救互救能力有效提升。

三是积极组织开展安全生产主题活动，增强全民安全意识。

立足于安全生产月活动，通过开展各类主题宣传活动，进一步普及安全知识、弘扬安全文化、强化安全发展观念、提升全民安全意识，增强全民应急技能，有效预防和减少各类安全事故。将安全生产主题活动纳入安全生产重点工作计划，建立健全协作机制，加强组织实施，落实保障要求，搞好统筹结合，确保活动有力有序有效开展，推动安全生产水平提升和形势持续稳定，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚营造稳定的安全生产环境。

四、重大工程

（一）安全生产监管能力建设工程

一是推动落实安全生产执法监察标准化建设，将组织建设、队伍管理、执法行为、执法保障统一纳入标准化体系中，配备执法专用车辆、办公设备、现场执法装备、快速检测装备、执法防护服和个体防护用品等，配备与执法相匹配的执法监察信息实时录入系统等信息化装备，提升执法监察信息化水平。二是统筹加强安全监管力量建设，尤其是向基层倾斜，加大相关保障力度，加强镇（街道）、村（居）专职安全生产监督检查员队伍建设，进一步加强安全监管队伍专业能力建设，制定安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。着力加强安全监管人才培养，定期组织开展培训。

（二）减灾救灾指挥中心基础项目建设工程

减灾救灾指挥中心基础建设分为区应急指挥中心和镇（街道）减灾救灾指挥点，区应急指挥中心含培训中心、应急指挥中心、救灾物资储备库、应急救援基地等。18个镇（街道）减灾救灾指挥点的建设，包括应急指挥办公室、应急救援点。预计时间从2020年3月至2025年12月止，分两期进行，一期建设应急指挥中心（含搭建应急指挥平台）、培训中心；二期建设救灾物资储备库、应急救援基地及镇（街道）减灾救灾指挥点。区应急指挥中心包括应急指挥中心、决策会议室、值班室和机房等功能区，其功能建设包括大屏显示系统、数字会议系统、音响扩声系统、自动追踪摄像系统、中央集中控制系统、视频会议系统等；培训中心包含备灾、救灾、救护培训、备灾救灾知识、应急救援体系规范、突发灾害应急演练方案等内容。

建成覆盖恩阳各级政府和城乡社区的抢险救灾应急救援系统；建立健全规范、高效的灾情管理系统；建成布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的抢险救灾物资储备系统；完善抢险救灾法律法规，打造抢险救灾科技支撑平台，建立专兼结合的应急抢险救灾队伍；建立部门协调、政企结合、全社会共同参与的抢险救灾应急工作格局，形成具有中国特色的应急救援体系，全面提升抢险救灾应急工作的整体水平。

（三）安全生产专项整治建设工程

1.双重预防机制建设项目

按照新修订的《安全生产法》要求，监督指导生产经营单位建立健全安全生产双重预防工作机制，于2023年底，完成率达到100%，形成风险辨识管控在前、隐患排查治理在后的“两道防线”;建立动态风险分级管控机制，确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，实现高危行业规模以上企业生产安全事故风险评估率达到95%以上;建立市场化的隐患排查机制，鼓励企业通过购买服务的方式聘请第三方专业机构参与隐患诊断、排查治理，建立隐患排查整治闭环管理。

2.安全生产专项整治三年行动

按照《巴中市恩阳区安全生产专项整治三年行动实施计划》，持续推动企业法定代表人、实际控制人落实主体责任，加快形成企业安全发展内生机制，深入推进危险化学品、消防、道路交通运输、水上交通、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等重点行业领域安全整治，标本兼治消除事故隐患。建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施。2022年底前，通过集中力量重点攻坚，有力解决一批重点难点问题，落实一批重大项目，出台一批重大举措，推动公共安全隐患排查和安全预防控制体系逐步完善。2023年底，针对专项整治中发现的共性问题和突出矛盾，梳理法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，健全长效机制，形成一批制度成果。

3.应急智慧平台建设工程。以智慧安监平台为依托，加快应急管理平台系统建设，推进应急指挥系统相关技术的发展和应用，进一步完善区应急指挥平台和各专项应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性；进一步整合各层级、各部门应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。一是充分用好大数据。用好用足共享数据中心的大数据，开发建设信息系统联合展示平台，以系统整合，促进业务融合。二是建立智慧化应急指挥平台。融合原应急、三防、森林防火、防灾减灾等应急指挥平台功能，升级建设集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。三是完善安全生产信息化系统。优化完善安全生产综合信息系统，深入推广网格化二维码监管应用系统，改进隐患排查、执法检查模块功能，实现隐患排查、执法检查全流程、规范化网上监管，不断提升监管效率。督促企业推广应用隐患自查移动终端，引导企业和网格人员通过手机、平板等移动终端开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理质量、数量、效率“三提升”；建设危化品行业及其他工商贸企业的风险分级管控和隐患排查双重治理系统，实现危险化学品、行业、区域安全生产风险评估和分级管控。

4.重点行业领域风险防控工程。

（1）危化：根据全区实际情况制定危化行业安全发展规划，合理规划危化产业安全布局。对危化企业进行整体性安全风险评价,推进危化企业安全一体化管理，不再新增危险化学品生产企业。利用现有手段，建立危险化学品重大危险源监控中心，健全危险化学品生产、储存、使用、销售、运输和废弃处置全生命周期的监管机制。危险化学品生产储存装置设施安装安全连锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾监测报警等安全仪表系统，涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所设立气体防护站。加强对首次投入使用的危险化学品新工艺、新装置的安全性评定与可靠性分析,淘汰危及生产安全的工艺、设备。将危险化学品仓储区、城区内危险化学品输送管线和油气站等易燃易爆剧毒设施、重大危险源，以及动火、有限空间作业，检维修、设备置换、试生产、变更管理等工作环节,列为事故防范的重点部位和重点环节。

（2）烟花爆竹：推动烟花爆竹制定产业发展规划和安全发展规划，深化烟花爆竹批发销售、运输专项整治，严厉打击烟花爆竹非法生产、非法批发经营行为，加强烟花爆竹零售和燃放环节的安全监管。

（3）特种设备：严格落实特种设备安全技术档案管理及强制报废、召回制度，完善特种设备生产源头质量的安全监管,强化智能化监控管理，倡导建立特种设备安全管理者代表制度，分类推进特种设备使用单位建立故障统计分析机制。实施电梯、危险化学品承压设备专项整治，以风险控制为中心建立特种设备的监测、评估和处置机制，加强重大安全隐患治理与重点设备的动态监控。

（4）道路交通：健全区、镇（街道）两级交通事故多发点、段隐患排查工作机制，重点排查高速公路及二、三级公路的弯道、坡道、弯坡组合路段以及临水、临崖路段，强化对整治情况的督办检查力度。全面排查整治农村道路隐患，建立覆盖全部行政村的农村交通管理服务站点和交通安全劝导站，构建农村道路交通安全监管体系。健全全区危险化学品道路运输安全联控机制，加强联合执法，加大危险化学品运输车辆的监管力度。加强对客运班车、校车、公交车的监督检查力度。落实校车行驶道路安全隐患整改工作，增设安全设施，合理规划筹建校车停靠站点。推广信息化技术在危险品货物运输、客运班车、校车、建筑施工单位散装物料车、氢能源车等的全面应用。建立健全道路交通事故综合防控应急救援体系，建设道路交通安全警示提示信息发布平台。强化道路交通安全公益宣传，培育道路交通安全文化，推进实施文明交通素质教育工程。

（5）消防安全：全面推进镇、社区、村消防安全网格化的规范化管理。定期组织开展消防安全大排查，重点对高层建筑、地下空间、工业园区等人员密集、易燃易爆单位场所进行排查、检查；继续推行消防安全隐患突出区域和重大火灾隐患单位分批挂牌督办，督促社会单位落实消防安全主体责任，解决威胁公共安全的消防安全隐患。加强老旧居民楼的电气线路、电气设备的排查，督促更换老旧设施设备，严防电气火灾。加大消防安全投入，完善全区消防供水、消防通信、消防车道等公共消防设施建设。落实企业消防安全职责，督促企业、居民区物业按照国家有关规定配置消防设施与器材。健全消防装备建设、管理、维护机制，在各镇（街道）和消防安全重点单位建立有人员、有器材、有战斗力的微型消防站。加强消防安全宣传教育，定期进行灭火和应急疏散演练，提高居民、企业员工安全意识和自救逃生技能。

（6）城乡燃气：细化全区相关部门的燃气安全监管责任，明确执法要求和程序，建立完善燃气执法联动机制；进一步理顺市政公用燃气管道监管职责和程序；建立燃气管道安全保护长效机制；严厉打击燃气安全生产领域的违章违法行为，开展燃气管网隐患整改、瓶装液化气供应市场专项整治、商业用户（重点为城市综合体）用气安全专项整治和工业用户用气安全专项整治、打击无证经营燃气专项整治、非自有瓶和过期瓶专项整治、液化气储配站安全专项整治等专项整治行动。提高全区管道燃气用户普及率，大幅降低城区居民用气安全风险。加强采用视频监控、车牌识别、GPS定位等技术手段对重要的燃气供应站点、设施、运输车辆进行在线监控；通过对液化气瓶实行电子标签管理，对气瓶实行全过程监管；完善燃气智能安全监管平台建设。加大燃气安全宣传教育力度，提高城乡居民的安全用气意识。

（7）建筑施工：重点监督在建工程建设程序履行情况。包括施工许可、质量安全监督手续、专项验收、竣工验收等环节。危险性较大及超过一定规模的分部分项专项施工方案的编制、审核、压证情况以及技术交底过程监督、验收情况；建筑起重机械在租赁、安拆及使用过程中是否规范合法。推进建筑施工信息化监管系统应用，完善企业诚信综合评价体系建设，扩大企业诚信综合评价体系的应用范围。加强临时性建筑和限额以下小型工程建设安全监管。督促施工、监理企业配齐项目管理机构成员。

（8）工商贸：建立企业自主管理的安全生产管理体系，实行分类分级差异化管理: 强化企业安全生产标准化建设。深化粉尘防爆、受限空间作业等重点领域环节的专项治理。在重大风险点推广应用智能化控制和在线监测监控系统,实施劳动密集型作业场所安全技术改造升级，将除尘系统、作业场所积尘等作为事故防范的重点部位和重点环节。切实加强商贸流通领域安全生产工作，积极配合有关部门指导商贸流通企业落实安全生产防范措施，加大对商场、超市、批发市场、餐饮企业等人员密集场所等单位的安全隐患排查力度，加强商贸流通企业人流管控，合理安排促销经营时段,严防安全事故发生。对易受灾害影响的重点部位、重点场所,增加检查频次，指导企业完善应急预案，备足备好应急物资。指导、督促相关部门和企业合理规划加油站点布局,加强对辖区内加油站的新建、迁建、仓储及竣工办证等环节的安全管理。坚持对从事成品油经营的企业进行经营资格年度检查,对成品油经营企业及其基础设施不符合相关技术规范要求的，或质量、计量、消防、安全、环保等方面不合格的，责令其限期整改，经整改仍不合格的企业，由发证机关撤销其成品油经营资格。

（9）民爆物品：探索建立民爆行业退出机制，引导管理落后、安全水平相对较低的企业逐步退出民爆行业。采用人机隔离、远程操控、自动连锁、机器人包装等智能化生产装备生产民爆物品。完善涉爆单位安全风险评估机制，实行分级管理，提升管控实效性。严格民爆物品使用环节的监管，民爆物品在储存仓库入库、发放等流转部位的视频监控与储存仓库的监控系统并机联网，并全面接入公安监管系统。爆破作业现场全面使用视频监控系统，实现爆破作业现场民爆物品发放、领取、使用、清退全环节实时监督管理。

（10）油气长输管线：将安全生产工作纳入能源发展规划，组织开展安全生产督查检查、培训和宣传教育活动，制定完善应急预案，组织开展应急演练，加强应急救援队伍建设。加快油气长输管线保护体制机制改革创新，全面推行油气长输管线全生命周期完整性管理，指导管线企业依法依规开展新旧管线的完整性管理，并将其作为持续改进提高油气长输管线管理水平的重要手段。严格落实属地管理职责,加强监督检查、评价考核工作，着力构建风险隐患双重预防机制，不断识别和评价管道风险因素。采取有效的风险消减措施，全力整改安全隐患，按照“后建服从先建”等原则协调处理可能影响油气长输管线安全的占压、穿越、间距不足等外部安全风险或隐患。严密防范自然灾害等原因引发油气长输管线安全事故，保障管线安全、可靠、经济运行。

（11）校园：深入推进平安校园建设，指导各类学校制定安全工作责任考核目标，履行安全工作职责,落实安全管理责任和安全防范措施。加强对各类学校重点部位、重点场所特别是校车、大型活动的安全监管和安全检查，及时发现事故隐患并督促整改。加强校园安全基础设施建设和管理，健全完善综合治理机构，强化安保队伍管理。组织师生员工开展事故警示教育活动，普及事故防范知识，增强师生的自我保护意识。建立网格化管理信息平台,完善校园安全防范和应急管理体系。强化校园风险源头防控，开展安全风险管控，落实安全大检查，全面深入排查溺水、校园踩踏、食物中毒等事故隐患并及时组织整改，落实安全责任，堵塞安全漏洞，维护校园安全。常态化组织师生开展应急演练。进一步完善和提升安防建设水平，强化监控和一键报警联网运行使用，全面推进学校人脸识别、安全体验教室建设等。

（12）医院：督促医疗卫生机构加强安全生产、安全保卫及消防安全目标管理。建立健全安全生产工作岗位职责及相关制度，组织开展安全生产、消防知识和突发公共卫生事件处置流程培训，进一步完善突发事件医疗卫生应急救援预案和配套工作方案，有针对性地做好卫生应急人员、队伍、技术、物资、设备等方面准备工作，确保一旦发生突发事件，可迅速启动相关卫生应急响应措施，及时有效救治伤病人员，最大限度地减少人员伤亡。健全医疗废物处理的相关规章制度，切实做好毒、麻、精药品的储存保管工作。定期开展安全风险管控，落实安全检查和隐患排查整治，建立整改记录，强化措施确保医疗安全。做到安全标识明显、安全通道畅通、消防设备齐全有效，氧气装置、压力容器、锅炉、电梯及医疗仪器设备等定期检查维护。优化服务流程，改善就医环境，有效维护就诊秩序，方便患者就诊，确保医护、病患者及家属人身安全和医院公共财产安全。

5.科普示范基地建设工程

随着我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设步伐，社会经济的持续、快速、协调发展，对提高全民族的防震减灾、危化品防毒防爆、消防火灾危害防范意识和能力提出了更高的要求。防震减灾、危化品防毒防爆、消防火灾危害防范等科学普及工作，是向公众普及科学的防、抗、救知识和方法，逐步增强全区危化品防毒防爆、消防火灾危害防范意识，提高全区防震减灾、危化品防毒防爆、消防火灾危害防范能力，全面建设小康社会、加速实施科教兴区战略和可持续发展战略的重要举措。在全区尤其是地震、危化品、消防等重点监管防御区和人口稠密区域，广泛持久地开展防震减灾、危化品防毒防爆、火灾事故危害防范等科学普及活动，大力传播科学防灾减灾知识，消除封建迷信思想，增强全区防震减灾、危化品防毒防爆、火灾事故危害防范意识，指导全区机关、团体、企事业单位、学校和居民科学、有效地防御灾害事故的发生。十四·五期间，全区加大防震减灾、危化品防毒防爆、消防火灾危害防范宣传力度，完善各级宣传网络，建立地震、危化品、消防火灾等科普示范教育基地，增强全区人民的防灾减灾意识，提高公民在事故灾害中自救、互救的能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进主要任务、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

（二）加大建设投入。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模,发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设,促进全区应急管理工作持续健康发展。

（三）加快规划实施。建立健全规划实施评估制度,就规划发展目标、主要任务和重点工程项目实施情况进行中期和终期评估及责任跟踪，将规划任务落实情况纳入考核评价的重要内容,确保规划顺利实施。

（四）加强舆论监督。健全安全公益宣传、公众参与、社会监督和舆情监控机制，完善网络平台、举报信箱和举报电话等社会监督渠道。充分发挥各级组织对全区各行业领域安全生产工作的监督作用。提高劳动者维护安全生产正当权益意识，依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用，引导媒体加强对安全生产重点工作的宣传报道，加大力度曝光安全生产违法行为。引导社会公众积极举报事故隐患和安全生产违法行为，建立群众举报投诉奖励制度。