四川巴中市恩阳区做好“两项改革”后半篇文章

四川省实施乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）专项工作以来，不少农村地区采用乡镇合并、村改居的方式，将分散的村民聚集起来，建立新型农村社区。

改革后，虽然一些乡镇建制撤销，但过去乡镇政府所在地的场镇依然存在。有一级政府在，一切秩序尚能井然，而突然大小事情移交给社区了，治理难度随之陡然提升。

如何破题？四川省巴中市恩阳区在这方面进行了探索与创新。通过“一核三治五评”规范乡村治理体系，“邻聚空间”密切干群关系，“恩阳跑团”代办民生事务等做法，充分凝聚了民心，做好“两项改革”后半篇文章。

“一核三治五评”规范治理体系

明阳镇高店子社区共有386户人家，相对集中在两片区域。一片是过去沿唐巴公路两边自然建房的103户，一片是2016年建成的新村聚居点的208户。

“为加强统筹治理，我们社区采取‘一核三治五评’的做法，有效地改善了社区治理。”社区党总支书记董世勇说。

“一核”，即建强“红色堡垒”，构建“社区党总支＋聚居点党支部＋党小组＋党建网格”四级组织架构，选拔优秀党员担任聚居点支部委员、党小组组长和党建网格员，充分发挥党员先锋模范作用，协调解决聚居点治理难题。

“三治”，即以自治筑基，打造“红色业委会”，成立红色志愿服务队，协同业委会抓好聚居点日常管理；以法治护航，依托“雪亮工程”加强聚居点治安管理，积极开展普法宣传教育活动，引导聚居点居民增强法治意识；以德治浸润，提炼总结“和善、仁义、孝道”的社区文化，打造“孝善文化墙”200米，开展“好家风、好家训”巡讲，加强聚居点居民文化道德教育、提升文明素养。

“五评”，即通过评作为促担当、评先进树标杆、评发展增干劲、评预期防风险、评学习提能力，以评促学、以比促优，全面提升聚居点居民能力素质。

其中，在评价干部时，该社区探索出“四维监督法”：厘清微权力、细化微职责、画出微流程、开展微体检。“共三大项五十八小项，基本上把所有干部该干什么、不该干什么、该怎样干、干错了怎么办、干好了怎么办规定得清清楚楚，评起来就有依据了。”董世勇说。

“通过几年的探索与实践，群众的认可度非常高。”董世勇说，高店子社区先后被评为全国文明村、全国民主法治建设示范村、省级乡村振兴示范村。

“邻聚空间”使干群一心邻里和睦

“两项改革”启动后，青木桥社区常住人口剧增至1838户7643人，且面临外迁人员多、留守老幼多、居民需求多、社区物业管理难、社区工作者少等问题。

“场镇居民长期在开放式、独立式楼栋居住，未形成小区，分散性和流动性大，管理起来很难，我们首先将64幢开放式楼栋划分成5个大院落，组建微信群，构建四级管理模式，以党员干部为核心，发动群众自觉主动参与，渐渐破解难题。”社区党总支书记何刚说。

何刚所说的“四级管理模式”，即党总支书记兼物业管理委员会主任，大院落的党支部书记兼院落管理委员会负责人，党小组长担任楼栋长，党员提供服务。

“因建筑老旧，许多户又长期没人住，因此得常有人巡逻。”第三院落的义务服务队员徐昌玖说。去年7月份下大雨，一户居民家屋顶的尘渣将排水管堵住，因雨污没分流，导致生活污水灌满屋。“污水将卫生间门都涨破了！”徐昌玖赶紧通知人来处理，一直忙到晚上12点，终于解决问题。

近年来，青木场外来人口逐渐增多，他们对环境相对陌生，生活相对单纯。怎样让这些群众融入新社区呢？“邻聚空间”便应运而生。“我们利用一处闲置房，将过去日照中心、童伴之家、农家书屋等整合，给邻里搭建一个休闲、交流、互动的平台。”何刚说。

唐丽本身也在家带孩子，被社区“邻聚空间”聘为童伴妈妈后，每个周末，她都带着十余个孩子在这里唱歌、跳舞、做游戏，也认识了不少孩子的爷爷奶奶，并成了好朋友。“来邻聚空间的人很多，我们也利用这个平台去了解民情、宣讲政策，效果很好。”何刚说。

“将陌生邻居聚在一起，形成一种邻里之间的凝聚力，不仅有利于拉近基层干群关系，加深干群感情，更有利于促进社区和谐、化解矛盾纠纷。”恩阳区委组织部副部长赵华君说。目前，“邻聚空间”已在全区6个社区成功创建，下一步还将在更多的社区推广。

“恩阳跑团”成为一道亮丽风景线

在恩阳区的大街小巷，经常会看到身着绿色马甲的人穿梭往来。马甲上统一印着“恩阳跑团为您服务”几个字，彰显了他们的身份——“恩阳跑团”。

“恩阳跑团”是干什么的，又是怎样产生的？近些年，恩阳区部分镇村撤并后，便民服务事项归集到中心场镇和新的村（社区）阵地，不同程度存在群众办事慢、多头跑、来回跑等问题；加之恩阳区要打造一流的营商环境，“恩阳跑团”便应运而生。

“‘跑’就是跑腿，就是代办便民事务；‘团’就是借用美团的运行模式，提高政务服务的质量和效率。”赵华君说。

“恩阳跑团”的运行模式为：依托区、乡（镇）、村（社区）三级政务服务机构，群众和跑手分别在“恩阳发布”之“恩阳跑团”注册，群众可以线上申请代办事项，跑手可以线上抢单或接单，在30分钟内联系群众，3小时内上门服务，办结后必须及时反馈结果。

另外，区上开设“恩阳跑团”服务热线电话，办事群众、企业拨打热线提交办事需求，专职客服人员按照区域划分，将工单派给相应区域的跑手。跑手接到派单后，3分钟内联系服务对象，然后上门收集资料进行办理，办结后填写办理回执反馈服务中心进行跟踪管理。

前不久，柳林镇的柳林食品工业园职工李小洁，线上申请办理二胎生育证，便民服务中心跑手闫坤伦接到区跑团调度中心派单后，立即跟李小洁联系，当场在镇便民服务中心办妥，然后亲自送上门，前后不到1个小时。李小洁很感动，在回执单上填上“非常满意”几个字。

据了解，自去年5月中旬“恩阳跑团”在全区正式运行以来，已累计为5000余名群众和50余家企业提供服务1.4万余次，满意率达100％。