四川省巴中市恩阳区，耕地面积仅36万余亩。新形势下，粮食生产任务重、责任大。今年大春要播种水稻25.8万亩、玉米21.4万亩、大豆7.45万亩、红苕13.97万亩，现有耕地面临的压力十分严峻。为了今后年年能够顺利完成粮食生产任务，必须守好耕地红线。
近几年来，恩阳区高度重视耕地保护和农田建设，通过用好用活各方面土地整理项目资金，既保护现有耕地，又增加新的耕地，还建设好了农田。从有限的资源中挖掘出更大的潜力，努力提高土地产出效益，进而让农民、村集体及其他经营主体都能得到更高收益。
仅去年，恩阳区就完成36个村的土地整理项目，还启动了7个土地整理项目立项资料编制工作，预计建设规模37533.84亩，将新增耕地1741.6亩。今年，恩阳将建设高标准农田7.37万亩，其中整区域推进建设高标准农田4.7万亩，涉及5个镇（街道）22个村。
建好粮田，村集体责无旁贷
上八庙镇窑垭村是个典型的山地村。多年来，村民一心向往外面的世界，绝大多数人外出务工，导致大片原来种粮的田地荒芜。“如果继续荒下去，等于断了子孙后代的生路。”村党支部书记彭训明说。好在去年100万元省级财政衔接推动乡村振兴补助资金解了围。
政策允许用这笔钱来整理土地。于是，2021年初，村里果断作出决策，对首批247亩荒芜多年的耕地进行改造，到去年3月就完工了。整理后，耕地面积增加到260余亩，且原先占40％的坡地都变成了梯田，耕作道、灌溉渠和蓄水池配套齐备。当年，全部种上了黄精。
“今年，我们在空行里套种了玉米和大豆。”彭训明说，再过两年，黄精收获后，将全部用于种粮食。“种黄精，我们按5尺开厢，4行黄精中套种了1行玉米、2行大豆；因黄精喜阴，六七八月玉米长高后，正好给它遮阴。”今年，该村又启动了200亩土地整理。
记者在现场看到，几台大型机械忙碌在丛林中的一个个田块里，挖出的杂木被锯成短截，堆放在一起。从半山腰下到河谷，总算有一片相对集中的田地。“这一湾有100余亩，整出来准备搞稻油轮作。”彭训明说。
田地整理出来了，谁来耕种也是个问题。“首先满足有意愿的农户，然后尽量招引业主，最后村集体出面兜底。”彭训明说，保护耕地，建好粮田，确保粮食安全，村集体责无旁贷。村上成立了股份经济合作联合社，已将去年整理出的260余亩纳入了村集体经营。
今年，巴中市省级财政衔接推动乡村振兴补助资金共计1250万元，拨给恩阳区的有339万元，除了35万元须用于残疾人脱贫巩固外，其余资金将分配到一些村。“这些村也可用该资金进行土地整理，实施前须报管理部门批准。”上八庙镇自然资源所所长扬大才说。
国企进入，低效产业还粮田
“这400余亩，以前是猕猴桃，今年全部改造过来种粮食。”下八庙镇钱库村党支部书记张尚文说，另外还有300亩油牡丹，跟猕猴桃是一个业主，因经营不善，又疏于管理，多年拖欠农民土地流转费，农民自主复耕了些，还剩下200余亩，只有等明年来改造了。
说起这片猕猴桃和油牡丹，村民意见很大。他们告诉记者，早在20世纪70年代，这一片尤其是那400亩种猕猴桃的田，全是高产稻田。“当时计量的是300多亩，一年产30万斤稻谷，是我们村重要的储备粮产区。”张尚文说，今年调回来，准备种秋玉米套夏大豆。
记者在现场看到，多台大型机械正在紧张作业。田埂上立起“恩阳区大豆玉米带状复合种植示范园”的巨幅广告牌。实施土地改造的是恩阳区产业发展投资运营集团有限公司，流转这片土地的新业主为四川顺尔泰农业科技有限公司，合同已签订，每亩流转费500元。
“只要能重还粮田，村民主动说第一年不要流转费。”张尚文说，新业主已提前支付了明年的流转费，并在合同中约定，每年初支付该年度流转费，且先付钱再使用。新业主就是下八庙本镇返乡创业者，之前在西安从事建筑、装饰行业多年，实力雄厚且情怀满满。
因改造整理土地投入大，这400余亩大概须投入200余万元，除了国有企业进入，没有其他实体敢于冒这个风险。镇上考虑到政府投入资金须量化到村集体头上，故而在双方签订土地流转合同的时候，敦促双方另行约定了带动村集体经济发展的方案，并补签了协议。
据估算，这400亩地改造后，每亩可年产玉米800斤、大豆400斤、油菜350斤，每亩产值可达到3400余元。实行全程机械化作业，每亩生产成本加土地流转费约为1400元，净利润为2000元，总利润将达到80余万元。这将给村集体带来一笔可观收入。
高标建设，打造省级粮油园区
“再过不到1个月，油菜就要收割了。之后，我们会立即翻耕关水，种上水稻。”柳林镇海山村党委书记韩渭才说，今年恩阳区首届油菜花节，主会场就设在海山村。这得益于该村3000亩高标准农田建设。今年，柳林镇已被纳入整区域推进建设高标准农田试点。
海山村属于省三星级优质粮油现代农业园区核心区之一。整个园区涵盖柳林、下八庙、花丛、尹家、兴隆等5个乡镇18个村，辖区面积90.64平方公里，核心园区面积就达13.6万亩，共发展优质粮油8.4万亩，共培育各类新型经营主体221家，年产值达4.5亿元。
海山村的经营模式与众不同，为“国企＋龙头企业＋村集体＋合作社＋农户”。“村集体将土地从村民手里流转过来，交给‘产投集团’按高标准农田建设，然后再流转给龙头企业，村集体成立合作社，组织村民进行生产。”韩渭才说，这是多方参与、各方获利的模式。
村集体成立了海山村股份经济合作联合社，利用100万元集体经济发展项目资金，并与区供销社合作，购买了两台大型耕田机、两台大型收割机、两台小型旋耕机，建起一座粮食烘干厂。“我们在其中占股60％，仅这一块，我们每年至少收入50万余元。”韩渭才说。
通过高标准农田建设，耕地面积增加了450余亩。这部分属于村集体资产，流转给业主，一年土地流转费24.75万元。“而且，村集体将整理好的土地再流转给业主，每亩可提50元服务费。”韩渭才说，综合各项，今后海山村每年村集体经济收入甚至可达100万元。
对于村民来说，每亩有稳定的土地流转费收入，还可以到园区务工挣工资。除此之外，村集体将按照“127”利益联结机制进行二次分红。即10％为村集体公益金，20％为村民分红，70％为集体经济组织滚动发展资金。据悉，这一机制已被省内许多地方借鉴。
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