决战贫困——巴中脱贫攻坚纪实（连载之十一）

第三章　“绣花”功夫推动精准扶贫

第一节　精准识别：“扣好第一粒纽扣”

精准识别是脱贫攻坚的“第一粒纽扣”，是实现“真扶贫、扶真贫”的基础和前提。“基础不牢，地动山摇”，如果“扶持谁”的问题没搞清楚，那么所有的工作都将是南辕北辙。

一、对标标准：不漏一户一人

2015年4月27日，南江县贵民乡双田村第一书记马北晨到村上走马上任的第一天，就遇到了“麻烦事”。

村主任正在向马北晨介绍村里情况时，村民石德海怒气冲冲地闯了进来，嘴里喊道：“从县里来的干部是哪个？”

“老乡，你有什么事？”马北晨问道。

“我得了癌症，没有享受任何国家政策，也没有被评为贫困户，你们帮扶谁？……”

马北晨意识到了“严重性”——贫困户识别不准，群众会对国家的精准扶贫政策产生不信任感。

马北晨立即跟随石德海来到他家里。经了解，石德海患有鼻咽癌，妻子在修房子时从屋顶掉下来摔断了腿，属于因病返贫，但因种种原因却没有被纳入贫困户。

“精准扶贫绝不能落下一人一户，半户也不行。”马北晨通过一一走访群众，又召开村民大会投票，最终将石德海和妻子都纳入到了贫困户中。从此以后，石德海逢人就说党的政策好、干部好！

谈起贫困户评定时“落榜”的事，恩阳区螺蛳石村80多岁的陈寿中老人说：“虽然没有评上，但我觉得科学、公平、透明。这是一碗水端平，我服。”

在精准识别中，巴中市严格按照贫困标准和程序，聚焦“农民年人均纯收入”和“两不愁三保障”，确保建档立卡对象和扶持对象上下统一，实现应纳尽纳，不漏一户一人。

全域核查，确保公平公正。坚持对全市所有贫困村和其他建制非贫困村“村村核查、户户见面”，对已纳入的贫困对象再次逐一识别，确保家庭情况、贫困程度、致贫原因等基本信息完整、真实、准确。始终坚持群众路线，积极发动群众参与，引入监督机制，实行公示公告，确保过程透明公开、结果群众公认。

程序统一，刚性认定。严格按照统一规范的工作流程，认真开展扶贫对象鉴别，做到准确无误，群众满意。在“精准扶贫数字管理系统”贫困户识别模块中，制定“贫困户申报、初核、复核、评定、公示”五个程序，同时设立比家庭人均收入、看经济来源等“四比四看”贫困户刚性认定指标。

建“同一本账”，扶“同一批人”。按照户建卡、村造册、乡建簿、县(区)归档的原则，将扶贫对象全部录入全国扶贫信息网络系统，确保建档立卡对象和扶持对象上下统一。注重净化数据生成源头，筑牢数据质量根基，确保脱贫攻坚所有信息数据“账账相符”“账实相符”。

二、信息比对：确保“零误差”

和马北晨一样遇到“麻烦事”的还有南江县红光镇柏山村的第一书记吴杰。

吴杰2015年5月刚到柏山村任职不久，“精准识别回头看”就开始了。他不分白天黑夜，一趟趟往村民和贫困户家里跑，了解情况，精心对比，终于掌握了全村贫困户的情况，然后召开村两委会议，把部分不符合条件的拿了出来，又把一些真正贫困的家庭纳了进去，重新提出了一份新的贫困户名单。

村民大会上，村民们对村两委选出的贫困户全部投了赞成票。

本以为大功告成，但当天晚上，已经睡下的吴杰却接到了一个神秘的举报电话——“吴书记，今天贫困户评得不准，杜xx的儿子在县城买了房……”

吴杰一个激灵：“怎么可能？”

“信不信由你，反正我有证据。他买的是xx小区，只不过瞒得紧，现在正在装修。”

吴杰到杜xx家里去过。这是两个风烛残年的老人，有两个孩子，但户口是分开了的。入户调查的时候只有两个老人在家，房子非常破旧，土坯墙，看起来给人一种摇摇欲坠的感觉。老人说他儿子过去做核桃生意亏了本，欠了一屁股账，现在在城里打工，租房子住。同行的村、社干部对此进行了证实。

举报人说的是事实还是无中生有？吴杰决定调查清楚。

通过“斗智斗勇”和信息比对，老人的儿子在城里买有房子得到了确认。根据国家有关政策，杜xx的贫困户资格被取消。

通江县杨柏乡双凤垭村第一书记杨永和说：“去年（2015年）精准识别贫困户，走得我一双脚板全是血泡。”扶贫对象精准事关扶贫工作成败，事关社会公平正义，事关政府公信力，本着对人民负责的态度，巴中对全市贫困对象经过多次“回头看”和数据清洗，坚持“八个比对”和“六个不纳入”，对不符合条件的一律退出，确保“零误差”。

三、创新举措：十步工作法

“在扶持谁这个问题上，国家划了个十分明确的杠子，那就是人均纯收入，2014年是2736元，在这个基础上识别。凡是低于2736元的便是贫困户，凡是超过2736元的就不是贫困户。听起来就是这么简单，但在实际工作中，却不是那么容易，操作起来甚至还十分困难。但不管有多复杂，我们坚持按规定动作来。在回头看的时候，我们采取公推公选，让老百姓参与进来，因为老百姓长期生活在一个村、一个湾，你家有金银，隔壁有戥秤，知根知底，用群众的力量来鉴定我们评得准不准。”南江县扶贫开发局原局长何大宏表示。

在精准识别中，巴中市探索形成“十步工作法”（宣传发动、普遍调查、规模控制、农户申请、群众评议、初步公示、听取意见、深度核查、民主评定、公示公告），并常态开展动态调整，建立贫困人口进入退出机制，让脱贫对象及时“出库”，因各种原因返贫的对象及时“入库”，确保应纳尽纳，应退尽退。

第二节　精准派人：尽锐出战攻堡垒

习近平总书记在指示精准扶贫工作中，多次强调“因村派人要精准”。打赢脱贫攻坚战，关键在人，如果说精准扶贫是“滴灌”，驻村帮扶就是实现“滴灌”的“管道”。解决了“谁来扶”的问题，“扶持谁”“怎么扶”的问题自然迎刃而解。

一、选好人：精兵强将亲上一线

2015年10月13日清晨7点，离通江县城最偏远的空山乡青龙村云雾缭绕。在位于深山中的支部办公室，驻村第一书记刘泽训早早地起了床，煮一碗素面，三下五去二吃完后，便骑上摩托前往村民二组，去做几名不愿移民搬迁的村民的工作。

刘泽训是通江县空山林场的副场长，自担任青龙村第一书记以来，他就把“家”安在了青龙村。一间10多平方米的小屋，一张单人床，一张旧木桌作灶台，上面放着锅、碗、瓢、盆和煤气灶，两个小木椅……这便是刘泽训的全部家当。“驻村就得住村，否则能干成什么实事？”刘泽训说。

“刘书记很朴实、很吃得苦。”“他在种养殖上技术很过硬，我相信他能带领我们脱贫。”“我感觉他很踏实肯干，思路很符合我们的村情，又有开拓创新的精神。”青龙村干部群众这样评价刘泽训。

宽敞的柏油马路，明亮的巴山新居……巴中市恩阳区玉山镇黄柏村贫困户王德五住进新居后逢人便说：“如果没有我们的第一书记张海，估计再过十年这里仍是泥巴路、破土房……”张海是恩阳区残联驻黄柏村第一书记，他一到任就组织建设了2条总长4.2公里、投资150余万元的扶贫路，并维修整治了450余米水渠，以务实的作风赢得了村民好评。

作为帮扶的生力军，第一书记在脱贫攻坚中发挥着至关重要的作用。巴中市坚持人岗相适，既选“能人”，也选“硬人”，按照思想好、素质高、能力强、作风实的基本要求，着力选派对“三农”有真感情、擅长打硬仗、能啃硬骨头的优秀年轻干部担任第一书记。全市选派的2112名第一书记中，70%以上是各部门（单位）年富力强的中层干部，个别部门（单位）选派副职领导或副县级调研员担任第一书记。

2018年7月8日，星期天，市林业局干部苟宇波一直在忙着收拾东西。周一开始，他将作为驻村工作队队员奔赴脱贫攻坚一线——恩阳区玉山镇。之前的7月4日，市级部门（单位）选派贫困村驻村工作队动员培训会召开。全市67个市级部门、事业单位新增选派的112名驻村工作队员，将在会后分别奔赴全市67个贫困村，开始为期两年的驻村帮扶工作。苟宇波是其中一员。

恩阳区下八庙镇石鼓梁村驻村工作队队员侯宇6月底就已经赴村开展帮扶工作。脱下高跟鞋，换上运动鞋，顶着烈日走访，沉到基层与群众打成一片……短短几天，侯宇便变了一个样：脸被晒黑了，但身上书生气少了、泥土味多了、工作更俯身贴地了。

“按每个驻村工作队不少于3人组队，实现全市699个建档立卡贫困村‘一村一队’全覆盖，主要从县级以上各级机关、国有企业、事业单位在编在岗职工中选人，必须是‘最能打仗的人’，保证脱产驻村。”市委组织部负责人表示，这是刚性要求，也是底线原则。

在位于通江县陈河镇的银耳产业园区，贫困户符金华讲起了他的脱贫故事。2019年，在通江县政协委员、农技研究员李仁洲的帮助下，符金华试种了8000多袋银耳菌种并获得丰收，今年他又增种了2000多袋，不仅自己脱了贫，还带动周边20余户贫困户创业。

在驻村工作队人员选派上，巴中市坚持市级统筹、区县主体、乡镇兜底，以最高标准、最严程序整合干部资源，强化能力顶配、任务匹配、专业搭配，综合考虑干部政治、年龄、学历、经历等方面情况，按照“熟悉党建工作干部派驻基层组织软弱涣散村、熟悉经济工作干部派驻产业基础薄弱村、熟悉项目工作干部派驻基础设施建设滞后村、熟悉治理工作干部派驻矛盾纠纷突出村”思路，选优配强驻村帮扶的关键力量。（未完待续）