巴中市恩阳区人民政府办公室
关于印发《巴中市恩阳区加快推进“四好农村路”高质量发展实施方案》的通知

解读《巴中市恩阳区加快推进“四好农村路”高质量发展实施方案》

各镇人民政府、街道办事处，区级相关部门：

现将《巴中市恩阳区加快推进“四好农村路”高质量发展实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真组织实施。

特此通知。

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为高质量推进“四好农村”建设，促进农村公路高质量、可持续发展，结合恩阳实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九届六中全会、省委十一届十次全会和市第五次党会、区第三次党代会精神，以高质量发展为主线，让人民群众满意为宗旨，以“十四五”规划和二 O 三五远景目标为抓手，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，深入推进农村公路供给侧结构性改革，扎实作好两项改革“后半篇”文章，积极开展“四好农村路”示范县（区）建设，全面优化和提升农村公路发展品质、服务水平和保障能力，为建设社会主义现代化新恩阳提供强力交通保障。

（二）基本原则

—规划引领，统筹推进。 科学编制规划，根据部、省、市建设要求，结合恩阳农村公路现状与实际，编制《巴中市恩阳区“十四五”综合交通运输发展规划》和《恩阳区农村公路路网调整规 划（2020-2035）》，将“四好农村路”与乡村振兴、旅游发展等规划有效衔接，努力实现“多规合一”。分重点分阶段实施，根据恩阳经济社会发展需要，按轻重缓急分年度、分阶段下达计划， 有序推进农村公路建设项目高质量实施。

—注重品质，突出特色。 实现农村公路建设由“量”到“质” 转变，按照“畅安舒美洁”的美丽农村路建设要求，严格执行部、 省出台的农村公路技术标准，全面推行农村公路建管养运标准化管理，严格落实“三同时”制度，抓好项目建设“七公开”,实施农村公路交叉路口“六个一”工程，构建以信用承诺为基础的新型监管机制，开展以质量为核心的信用评价工作。加快“农村公路+”融合发展，依托生态优势，围绕旅游及产业发展，深入挖掘人文历史、地域风俗、红色文化等特色文化资源，精心打造恩阳美丽乡村旅游路、产业路、文化路、致富路。

—政府主导，社会参与。坚持“政府主导、行业指导、部门 联动”的工作机制，进一步夯实地方政府主体责任，进一步加大 农村公路建设政策支持及资金投入。坚持群众主体地位，尊重群众意愿，鼓励、引导社会各界和广大群众积极主动参与农村公路建设、质量监管、安全监督与日常管护，形成共建共管共享农村公路的强大合力。

（三）发展目标

在巩固“四好农村路”省级示范县创建成果的基础上，全力 创建国家级示范县，全面开展示范乡镇（街道）、示范村（社区）、示范路、示范路长评选创建。到2025 年， “四好农村路”全区示范镇（街道）比例不低于 50%、示范村（社区）比例不低于40%。大力抓好农村公路建设，确保质量监督覆盖率达100%，工程实体一次性交工验收合格率达到98%以上，建成示范路里程不低于500公里。深入推进公路“路长制”，持续加强路政执法及路域环境综合治理。农村公路列养率达 100%，路面技术状况指数（PQI）达到 80 以上，优良中等路率达到 80%以上，优良路率达到70%以上，并逐年上升。病危桥数量逐步下降直至全部销号。实现具备条件的镇（街道）和建制村全部通邮、通客车， “金通工程”建设成效显著，城乡客运一体化发展水平达到 AAAAA 级及以上。建管养运标准化管理与可持续发展长效机制基本建立。到2035 年，城乡公路交通公共服务均等化基本实现，体系完备、治理高效的农村公路管理养护体制机制全面建立，农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美，有效支撑交通强区建设，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。

二、工作重点

（一）实施便捷出行幸福路工程。着力两项改革“后半篇” 文章，加快实施撤并后的建制村与新村委会直连公路畅通工程。 同步推进乡、村道断头路、联网路工程。加快推进路网结构调整后的县、乡、村道安全提升工程。及时抓好农村公路“畅返不畅” 集中建设整治，确保安全、畅通出行，有序推进通自然村（组） 路、入户路建设，到 2025 年完成具备条件、人口聚居较多且达到30 户以上的通自然村（组）路硬化 100%；到2035 年，完成通自然村（组）道路 100%，基本实现有条件的农户实现户户通硬化路。

（二）实施美丽乡村示范路工程。按照美丽乡村示范路建设要求，以“建设好、管理好、养护好、运营好”为目标，着力抓好旅游道路建设，以“田园恩阳”为核心，拓展特色乡村旅游，构建快进慢游的旅游道路网络。聚力抓好资源路、产业路建设，重点推进现代农业园及产业基地道路建设（产业园区环线道路、旅游风景道路），为财政增收、群众致富打下坚实基础。全力抓好县、乡、村道新建与提升改善工程，有序推进镇（街道）通三级公路项目争取与工程建设，以“十四五”及农村公路中长期规划为蓝图，积极争取部省补助，充分整合区级财力，有序推进道路建设。

（三）实施三级联动道路管护工程。健全区、镇、村三级路长管理体系，明确路长工作任务，压实路长工作责任，全域推进 “路长制”落地见效。建立区有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，落实好管理机构、人员工作经费。“爱路护路”的乡规民约、村规民约制定率达到 100%，纳入各级资产管理平台规范管理，积极探索农村公路产权的有效利用。加大公路路政执法力度，严厉打击车辆超载超限、破坏损毁公路设施等违法行为。以整治公路“小三乱”现象为重点，开展路域环境综合整治，推进有条件的农村公路实现路宅分家、路田分家全覆盖。

（四）实施道路养护水平提升工程。深化农村公路养护体制改革，制定农村公路养护办法并严格执行，完善建立区、镇、村三级养护机构，严格落实“1053”养护补助标准，将养护人员、 日常养护、养护工程经费纳入年度财政预算，并随道路里程增加而增加。推广新技术应用，对路面状况开展自动化检测，确保路面技术状况（PQI）指数达标。开展农村公路灾毁保险改革试点， 注重总结试点工作经验并全面推广。构建专群结合的农村公路养护机制，强化区乡公路养护机构专业化、标准化，用好用活公益性岗位参与村道养护，吸纳公路沿线受益群众、企业参与日常养护。全面实施桥梁养护工程师制度，抓好危桥调查入库，做好危桥管护与整治建设。积极探索推行农村公路市场化养护，实现养护工作标准化、专业化、机械化。抓好农村公路应急管理，完善管理制度，维护好机械机具，储备好应急抢险物资。扎实开展养护人员技能培训，重点对乡村基层养护人员开展业务培训，切实提升公路日常养护水平。

（五）实施乡村客运“金通工程”。大力推进“金通工程” 乡村客运LOGO、招呼站（牌）、营运车辆外观和从业人员标识“四统一”。积极推进乡村客运向自然村延伸，实行以班线和农村公交客运为主、预约响应式服务兜底的乡村客运服务体系，同步提供赶场车、学生车、健康车等个性化定制服务，满足不同类型出行需求。积极开展农村客运“一卡通”工作试点，拓展农村客运“一卡通”的服务功能和范围，为便民出行打下坚实基础。依托四川乡村客运服务监管平台，实现乡村客运“动态可视”和 “静态可查”。建立公安、交通运输、应急管理等部门参与的农村客运班线通行条件联合审查机制，着力实现农村客运车辆卫星定位监控设备安装及接入全覆盖。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。制定落实农村客运专项补助政策，用好部、省补助资金，加大区级预算整合力度，逐步建立农村客运政府购买服务或运营补贴机制。加快推进城乡交通运输一体化发展，确保城乡客运一体化水平达到AAAAA 级及以上。

（六）实施农村物流畅达工程。 按照“多站合一、一站多用、 资源共享”的原则，加快推进区级仓储配送中心、镇（街道）物流服务站、村（社区）物流快递公共取送点等设施建设，拓展镇（街道）客运站功能，引导邮政快递、电商门店与镇（街道）客运站融合发展；收纳快递、电商、邮政进站经营，不断完善区、 镇、村三级物流网络体系。整合邮政快递、供销、交通、商务等各方资源，形成多元化的农村物流融合发展模式，畅通“工业品下乡、农产品进城、电商进村、快递服务入户”双向多向运输服务。

（七）实施道路配套设施提升工程。高标准建普通国道沿线综合服务区，同步做好区域路网调整后超限站及养护站点等服务设施建设，为后期道路优质管养打下坚实基础。建好、管好、运营好机械化养护与应急抢险保障中心，确保应急抢险机械、物资到位，提升公路应急抢险保通能力。加快推进旅客集散中心建设， 完善区内旅游客运站点整体布局。按照“客货一体、一站多用” 模式，推进全区15 个镇车站提升改造。完善旅游景区观景平台、休闲驿站、导游系统、安防设施等建设，提升旅游服务品质，助力旅游产业高质量发展。

（八）实施道路信息化管理工程。按照“科技交通、智慧交 通”的要求，整合现有资源，建设集数据收集、数据分析、运行 监控、应急处置为一体的农村公路信息管理中心。创新信息共享机制，实现区级信息化网络系统互联互通、资源共享。拓展信息化覆盖面，将网络终端向乡村基层及交通重点设施点位延伸，确保信息采集无盲区。提高信息处置能力，将农村公路建设动态、 路政巡查、道路养护、客货运输等方面信息实时收集及时传输到管理中心，实现系统自动分析决策，为开展问题整治提供坚实数据支撑。做好中心系统维护和人员技能培训，确保信息化中心管理规范、处置科学。

三、工作要求

（一）强化组织领导，压实工作责任。成立以区长为组长， 分管交通副区长为副组长，各镇（街道）、区级各相关部门主要负责人为成员的农村公路高质量发展工作领导小组，领导小组下设办公室于区交通运输局，负责领导小组的日常工作。各地各部门要成立相应的组织机构，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，确保各项工作有序推进。

（二）强化投入保障，拓宽筹资渠道。在积极争取上级补助、 加大地方财政投入的基础上，通过整合涉农资金、利用国家政策性银行贷款、政府购买服务、发动企业和个人捐款捐物等方式，拓宽资金筹措渠道，切实保障农村公路“建、管、养、运资金投入到位。

（三）强化督导考核，确保工作实效。“四好农村路”高质 量发展工作是区政府年度重点工作，区目标绩效办和领导小组办公室要组成督查组，通过“四不两直”的方式，定期和不定期对工作开展情况进行督查督导，并将督查结果纳入年度目标考核。 区级相关部门要充分履行行业职能，加强对农村公路相关工作的监督指导，合力推进各项工作落地见效。