解读《巴中市恩阳区关于扶贫项目资产后续管理实施方案》

各镇人民政府、街道办事处，区级相关部门:

     根据《四川省人民政府办公厅转发省乡村振兴局、省委农办 、财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理实施意见的通知》(川办函〔2021〕77 号) 精神，现将《巴中市恩阳区关于扶贫项目资产后续管理实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

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巴中市恩阳区扶贫项目资产后续管理实施方案

                                                                            

    为进一步加强扶贫项目资产后续管理，持久发挥扶贫项目资产效益，巩固拓展脱贫成果，确保扶贫项目在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴中持续发挥效益，根据《国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》（国办函〔2021〕51 号）、《巴中市人民政府办公室关于印发〈巴中市扶贫项目资产管理实施意见〉的通知》（巴府办发〔2020〕30号）精神，结合工作实际，现提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和国、省、市巩固拓展脱贫成果、衔接乡村振兴的工作要求，按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革等要求，规范开展扶贫项目资产清理、确权登记、运营管护、收益分配、资产处置、监督检查等工作，有效解决扶贫项目资产“属于谁、谁来管、如何管”和资产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题，建立健全“资产家底清楚、类型界定合理、产权归属明晰、权利义务匹配、运营管护规范、监督管理有效”的扶贫项目资产长效运行管理机制，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。

（二）工作原则。坚持依法依规，突出帮扶特性。与农村集体产权制度改革相衔接，遵循国有资产和农村集体资产管理及行业管理等有关规定，充分考虑扶贫项目资产受益群众的特殊性，资产权属和收益权下沉到乡到村到户；坚持权责明晰，实施分类管理。落实各级各部门后续管理和监督职责，厘清扶贫项目资产的所有者、使用者、受益者、监管者的权利、责任、义务；坚持公开透明，群众全程参与。严格落实公告公示制度，将扶贫项目资产权属、运营、管护、收益、处置等情况分级分类向社会和公众公开，主动接受监督，提高扶贫项目资产后续管理和运营透明度。

二、工作任务

（一）摸清资金项目底数。2014年实施精准扶贫精准脱贫以来，围绕“区摘帽、村退出、户脱贫”，各级安排的财政专项扶贫资金、区级整合用于脱贫攻坚涉农资金、行业扶贫资金（主要指产业、就业、教育、卫生等围绕脱贫目标标准建设投入的资金）、社会扶贫资金（主要指省内对口帮扶、企业捐赠等相关资金）、其他扶贫资金（主要指脱贫攻坚专项债券资金等相关资金）等投入形成的资产，以及补助建档立卡贫困户的固定资产，纳入扶贫项目资产管理范围。鼓励将行业扶贫资金等投入形成的资产纳入扶贫项目资产管理。2014年以前形成的扶贫项目资产按照相关规定办理。

（二）合理界定资产类型。扶贫项目资产根据属性和管理方式分公益性资产、经营性资产和到户资产。公益性资产主要包括村内道路交通、农田水利设施、集中供水饮水设施、党群服务中心、文化室、卫生室、文化广场、村小或村教学点、村幼儿园、广播村村响设备、电子商务综合服务及网络、污水处理设施、公共厕所、垃圾收集处理设施、公共照明设施、集中安置点配套设施和公共服务设施等。经营性资产包括建设的农林牧渔业产业基地、生产加工设施、仓储物流设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、村级光伏电站、资产收益扶贫、村组集体入股市场经营主体的股权类资产、产业扶持基金等，集中供水饮水设施商业化运行也可作为经营性资产。到户类资产主要为实现贫困户“两不愁三保障”形成的资产，包括支持贫困户生产发展、生产生活条件改善所构建的生物资产、固定资产和物品等。

（三）建立项目资产台账。在扶贫项目清理、区级脱贫攻坚项目库基础上，分级对所有扶贫项目资产摸底建账，确保应登尽登。区级资产按管辖范围由行业主管部门负责清理建账；镇级扶贫项目资产由镇人民政府（街道办事处）负责清理建账；到村资产采取“村社摸底、镇（街道）审核、部门核定、区审定”办法，以村为单元对本行政区域内已建成的现有扶贫项目资产进行全面核查造册；到户扶贫项目资产由镇（街道）、村两级负责清理，单独建账。登记内容包括但不限于资产的名称、类别、构建时间、预计使用期限（效益周期）、数量、单位、所有权人、使用权人、收益权人、投入资金总量及来源构成、资产处置收益等。对跨行业、跨部门、跨区域形成的资产，明确为村集体资产的按照现有行政管辖范围按村登记。对尚在建设、已竣工尚未完成结算或因产权债务纠纷停工等其他原因暂时无法确定归属的一并纳入登记范围。有明确权属的资产要备齐相关资产信息和权属依据。

（四）有序推进确权登记。在全面清理资金项目、登记造册的基础上，结合农村集体产权制度改革，充分运用农村集体资产清产核资成果，按照“谁主管、谁负责”的原则，稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记，做好资产移交，并纳入相关管理体系（对原已确权的资产直接纳入管理），据实界定所有权主体，划清政府、集体和农户行使所有权边界。对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村组集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上应明确到村组集体经济组织，将扶贫项目资产纳入农村集体资产管理范围，并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。对公益性资产，项目建成后应及时办理移交手续，按照行业相关要求进行确权和管理。对因“两项改革”调整的扶贫项目资产，由所在地确权登记。到户类资产归农户所有。对属于不动产的，依法办理确权登记。

（五）落实后续监管责任。按照“建、管、用相协调，责、权、利相统一”原则，区级扶贫项目资产管护主体为行业主管部门，镇级扶贫项目资产管护主体为本级人民政府，管理办法按现有政策规定执行，以政府投入、集体投入为主的和社会捐赠投入的到村资产以村“两委”为管护主体；以社会资本投入为主的以经营业主为管护主体,配套支持经营业主形成的固定资产，以及以承包、入股、租赁等方式投入到合作社、企业等由经营业主管理维护，村“两委”负责监督并动态参与管理过程。到户扶贫项目资产以受益户为管护主体，村“两委”加强监督。项目立项出资单位在项目建成后，按相关程序确定扶贫项目资产所有权，并据此确定管护主体。对存在争议或项目未完工的，待扶贫项目建设结束交付使用或争议问题解决后再明确管护主体。

（六）加强资产管护运营

1.公益性资产

——道路交通设施。村道路按照《四川省人民政府办公厅〈关于印发四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》（川办发〔2020〕70号）要求，将道路养护资金、管理机构运行经费和人员工资支出纳入一般公共财政预算。通社田间路、项目生产路、院户路由区交通运输局分类制定养护制度，明确维护标准。落实“路长制”，建立村级养护队，开展道路管理养护和维护路产路权工作。探索养护市场化改革，将村集体经济产业分红用于道路管理与养护，确保村内道路安全、整洁、畅通。

——农田水利设施。主要包括农村塘、堰、渠、蓄水池等，由区水利局制定维护办法，明确方式，村内统筹常态维护，保证正常抗洪生产用水需要。农田水利设施可以以合约形式在不改变原有用途的基础上，采取对外承包、租赁等方式运营，通过合同条款明确维护责任。

——集中供水饮水设施。按照《巴中市村镇供水工程运行管理办法（试行）》执行，村内落实人员专业化管理，维护费用原则上通过水费收缴、村集体经济收入、区财政补助等予以保障，也可探索村集体统一管理运作方式委托第三方予以运营维护，确保饮水安全达标。

——安全住房。按照“谁受益、谁管护”的原则，未确权到户的廉租房等，由住户和村委会通过合同形式明确维护责任，对村集体闲置住房，可探索出租、入股乡村旅游民宿，明确分红比例和责任，增加财产性收入。

——教育类资产。资产管护、处置、产权变更等按照国有资产管理办法执行，具体由镇（街道）人民政府（办事处）商区级教育主管部门落实管护责任人。学校撤并后的闲置校舍为国家项目、财政投入或社会捐资修建的由教育主管部门负责管护并落实管护经费，闲置村小（教学点）由教育主管部门委托村“两委”日常管护。村集体自建校舍由村“两委”自行管护。闲置校舍要优先用于教育事业发展，也可用于镇村公共设施和其他公益事业。

——文体服务类资产。文化室、文化广场（大院）、图书室、村村响等，由村委会落实文化（广电）管家，专业维护管理，主管部门保障维护经费。村小（教学点）内体育健身设施由镇（街道）中心校监督指导村小（教学点）管护，其余体育健身设施由村委会负责落实人员常态统一管护。可探索利用文体服务阵地设施为村内产业经营业主提供宣传培训、研讨交流等商业经营服务。

——卫生类资产。国家项目、财政投入或社会捐资修建的村卫生室及附属设施、办公设备、医疗设备等，由镇（街道）卫生院按照国有资产管理办法有关规定监督村医加强日常管护并落实管护经费。公共厕所、垃圾收集处理、污水处理设施等由村“两委”统一管护，管护资金由区级行业部门和镇（街道）人民政府（办事处）统筹安排。

——综合服务类资产。党群服务中心、就业社保服务站点、未到户的电子商务综合服务及网络等由村“两委”统一管护，由行业主管部门落实经费，没有专项经费或经费不足的在村集体收益中支出或由乡镇统筹安排补助。可探索通过合约形式在不改变原有用途的基础上，作为支持新型经营主体的配套激励措施在一定时期内免费提供使用，使用期间由经营主体负责管护，村“两委”监督。村民议事堂（红白理事堂）等通过村民代表大会决议管护方式，可探索租赁、入股到经营主体增加收益。

2.经营性资产

经营业主发展的优质粮油、有机果蔬、生态养殖等特色产业，区级主管部门要分类建立台账，定期深入基地指导经营业主加强管护，各镇（街道）要监督指导经营业主加强产业管护、做好市场对接服务，防止重建轻管、一建了之，村“两委”负责协调解决经营业主与农户间的关系和问题。村组集体发展的产业村支部书记是第一责任人，要健全集体经济运营管理制度，落实产业管护经费，区级相关行业部门要重点指导，尽力支持，镇（街道）人民政府（办事处）要全程跟踪，协调解决具体问题。村组集体入股市场经营主体的股权类资产、产业扶持基金等，落实人员全程参与，村“两委”要定期研判，有针对性地制定风险防控措施和应急预案。经营主体应当建立有效的风险防范机制，或交纳一定的风险质保金，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。强化产业发展类资产营运前端管理，严格审批备案制度，运营方案在编制、审核、审批时要重点关注效益和风险，并按照“谁审批、谁负责”原则，对造成重大损失的要严格追责问责。立项单位、业务主管部门和审批单位，要对审批的经营项目实行监督。今后制定政府产业奖补政策要根据产业发展进度和效益情况分步兑现，不得一次性全额补助。

（七）规范收益分配使用。经营性扶贫项目资产在制定经营方案时，应清晰明确扶贫项目资产收益方式和内容，确保国有资产和村组集体经济利益不受损失，确保带贫益贫机制得到有效落实。1.扶贫项目资产属于村组集体的。由村“两委”提出分配使用方案，经镇（街道）或行业部门合规性审查后，由村民代表大会集体决策。收益要确定到村组集体和到户比例，资产收益分配坚持“有利于巩固脱贫成果”和“不养懒人”的原则，严禁简单发钱发物，“一分了之”“一股了之”，到户收益分配要向老弱病残等缺乏劳动能力的贫困群众，以及因病、因学、因灾、因意外事故导致家庭生活困难的群众倾斜，实行差异化分配；到村组集体收益主要用于激励奖补和村内公益事业等方面。2.扶贫项目资产属于国有资产的。收益分配使用由国有资产管理部门按照相关规定执行。可以用于增设贫困群众受益的公益性岗位补助、劳动奖补等激发内生动力方面的补助。

（八）严格项目资产处置。对扶贫项目资产的转让、置换、报损、报废等处置，由所有权人或村集体提出申请，镇人民政府、街道办事处负责审核，区级行业主管部门按照有关规定执行。扶贫项目资产处置所得要用于新的扶贫项目建设，形成新的扶贫项目资产。对长期闲置、因灾损毁严重、效益差，确实无法修复、改造利用的扶贫项目资产或因政策调整等不确定因素导致扶贫项目资产无法发挥作用的，按有关规定进行资产核销。产业发展类资产按照营运方案由主管部门依法核算核销，有村集体支持配套、入股、租赁的社会化产业经营项目，因经营不善、市场风险、自然灾害等原因无法维系的，经营主体解散或破产清算时，要优先偿还扶贫项目资产。对行政区划或机关事业单位改革造成权属变更的，要根据改革有关要求，随同改革一起完成权属变动调整和相应资料接交。因人为因素造成资产损毁的，应按相关规定追究相关人员责任。任何单位和个人不得私自处置扶贫项目资产，不得损毁、非法占用扶贫项目资产，不得用于抵偿债务，不得抵押扶贫项目资产为村级集体或其他单位和个人的债务提供担保或融资。

（九）强化资产风险管控。要加强对扶贫项目资产的风险管控，经营性资产运营方案要制定可执行可管控的风险防控措施，在编制、审核、审批时要重点关注，签署经营合同（协议）中要明确“经营主体或破产时，优先偿还扶贫项目资产投入”。对直接投入市场经营主体形成的股权、债权等扶贫项目资产，合同（协议）到期后，扶贫项目资产统一收回由所有权人重新安排。除自主经营外，建档立卡贫困户和村组集体不承担扶贫项目资产经营风险，经营主体解散或破产清算时，按协议优先偿还扶贫项目资产投入。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以区政府分管领导为组长的扶贫项目资产管理领导小组，定期研究解决涉及扶贫项目资产管理的重大事项。区级各相关部门主要负责同志要亲自研究、亲自推动，组建专班加强对本行业扶贫项目资产管理的监督指导。区目标绩效办要把扶贫项目资产管理纳入年度目标考核重要内容。

（二）严格落实责任。各镇（街道）及相关行业部门，分工协作，履职尽责，常态抓好扶项目贫资产监督管理工作。区乡村振兴局负责统筹协调指导扶贫项目资产管理。区财政局负责扶贫资金管理范围确认，监督指导扶贫项目资产的登记入账和扶贫项目资产绩效评价。区农业农村局负责指导、督促专业合作社等新型经营主体加强企业扶贫项目资产经营管理，实现保值增值。区审计局负责扶贫项目资产审计监督。区纪委监委负责扶贫资项目产管理过程中发现违规违纪违法问题的处理。各行业主管部门具体负责对权属界定在本部门的扶贫项目资产进行登记管理和对本行业扶贫项目资产管理指导。各镇（街道）是本区域内扶贫项目资产管理的责任主体，具体负责扶贫资产的清理造册、确权登记、运营管护、收益分配、资产处置、公示公告、效益发挥等工作。村“两委”（社区）具体负责本村（社区）扶贫项目资产的管护工作，坚持“谁受益、谁管护”的原则，结合村规民约，建立村级扶贫项目资产管理制度，落实专人管理，逐一登记造册入账。

（三）全程公告公示。要对属于扶贫项目资产管理范围的资金项目清理核实情况、扶贫项目资产台账、扶贫项目资产运营方案、扶贫项目资产收益分配、扶贫项目资产处置，分级分类进行公告公示。运营方案和收益分配方案调整、扶贫项目资产变更要及时公告公示，要及时全面宣传扶贫成果和扶贫项目资产管理规定，通过村民大会、村组公示栏、村村响等及时推送扶贫项目资产管理注意事项和村规民约规定，确保群众的知情权和参与权、收益权。加强正面宣传引导，动员广大群众积极参与扶贫项目资产管理和运营，营造管好用好扶贫项目资产的良好社会氛围。

（四）建立长效机制。进一步完善扶贫项目资产核算、登记、运营、收益分配和处置等相关管理制度，建立健全扶贫项目资产管理长效机制，确保扶贫项目资产安全运行、保值增值。加强巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，加强研究，分类指导，及时解决扶贫项目资产管理中遇到的新情况、新问题，做到早发现、早预防、早解决。

（五）强化监督检查。加强对扶贫项目资产后续管理情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督。充分发挥驻村工作队、村务监督委员会、村（组）农村集体经济组织监事会等监督作用。区乡村振兴局要发挥统筹协调职能，区财政局、区农业农村局、区国资局等行业部门、各镇（街道）要对扶贫项目资产管理全过程监督指导，防止各种违法违规行为发生。对贪占挪用、骗取套取、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、非法占有使用或违规处置扶贫项目资产及收益等各类行为，依法依规严肃追究责任。

 

附件：1.区级行业部门扶贫项目资产管理软件资料目录

2.镇（街道）扶贫项目资产管理软件资料目录

3.村（社区）扶贫项目资产管理软件资料目录

4.巴中市恩阳区扶贫项目资产明细卡

5.巴中市恩阳区2014-2020年扶贫项目统计表

6.巴中市恩阳区扶贫项目资产台账（2014年—2020年）

7.巴中市恩阳区扶贫项目资产核实情况统计表

8.巴中市恩阳区关于扶贫项目资产情况的公告

 附件1

区级行业部门扶贫项目资产管理软件资料目录

 

一、四川省扶贫项目资产管理操作指南（试行）（川脱贫办发〔2020〕30号）

二、巴中市扶贫项目资产管理实施意见（巴府办发〔2020〕30号）

三、关于印发《巴中市恩阳区进一步强化扶贫资金项目及资产管理工作实施方案》的通知（恩脱贫办〔2020〕27号）

四、巴中市恩阳区脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步做好扶贫项目资产管理工作的通知（恩脱贫办〔2020〕32号）

五、巴中市恩阳区扶贫项目资产管理实施细则（恩脱贫办〔2020〕34号）

六、巴中市恩阳区2014-2020年扶贫资金安排情况统计表

七、巴中市恩阳区2014-2020年扶贫项目统计表

八、巴中市恩阳区扶贫项目资产核实情况统计表（分镇（街道））

九、巴中市恩阳区扶贫项目资产台账（2014—2020年）（分镇（街道））

附件2

镇（街道）扶贫项目资产管理软件资料目录

 

一、关于印发《巴中市恩阳区进一步强化扶贫资金项目及资产管理工作实施方案》的通知（恩脱贫办〔2020〕27号）

二、巴中市恩阳区脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步做好扶贫项目资产管理工作的通知（恩脱贫办〔2020〕32号）

三、巴中市恩阳区扶贫项目资产管理实施细则（恩脱贫办〔2020〕34号）

四、巴中市恩阳区**镇（街道）扶贫项目资产管理实施方案

五、巴中市恩阳区2014-2020年扶贫项目统计表

六、巴中市恩阳区扶贫项目资产核实情况统计表

七、巴中市恩阳区扶贫项目资产台账（2014—2020年）（分村）

八、镇（街道）集体核实审定扶贫项目资产会议记录

九、扶贫项目资产台账公告照片

 附件3 

村（社区）扶贫项目资产管理软件资料目录

一、关于印发《巴中市恩阳区进一步强化扶贫资金项目及资产管理工作实施方案》的通知（恩脱贫办〔2020〕27号）

二、巴中市恩阳区脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步做好扶贫项目资产管理工作的通知（恩脱贫办〔2020〕32号）

三、巴中市恩阳区扶贫项目资产管理实施细则（恩脱贫办〔2020〕34号）

四、巴中市恩阳区**镇（街道）扶贫项目资产管理实施方案

五、巴中市恩阳区2014-2020年扶贫项目统计表

六、巴中市恩阳区扶贫项目资产核实情况统计表

七、巴中市恩阳区扶贫项目资产台账（2014—2020年）

八、村（社区）扶贫项目资产集体核实会议记录

九、巴中市恩阳区关于扶贫项目资产情况的公告

十、巴中市恩阳区扶贫项目资产明细卡

十一、非经营性扶贫项目资产管护制度和管护合同（分项目）

十二、经营性扶贫项目资产经营（利益联结）协议和收益分配方案（分项目）

 

  附件4

巴中市恩阳区扶贫项目资产明细卡

 

资产编号				资产名称
主管部门					资产 性质	□公益性资产□经营性资产
所处位置					资产 权属	□个人£集体□国有
构（购）建时间					资金来源名称
规格或附属描述指标						造价	（万元）
数量					现实 状态	£在用£报废£损毁
所有权人					使用权人
收益权人					资产处置权人
是否签订管护合同					管护责任人
是否建立利益联结经营协议					协议履行情况
图       片

附件5

巴中市恩阳区2014-2020年扶贫项目统计表

填报单位：                                                                      单位：万元

序号

项目名称

项目实施单位

项目主管部门

项目地点

项目建设规模及内容

构建年度

资金类别

资金来源构成

县级安排资金文号

安排金额

报账金额

是否形成扶贫项目资产

公益性资产是否制定后续管理方案

经营性资产是否制定营运方案

项目是否来源于项目库

项目覆盖

乡镇

村

组

资金名称

金额

贫困户数

贫困人数

其他农户

附件6

巴中市恩阳区扶贫项目资产台账（2014年—2020年）

 

序号

资产名称

项目主管部门

资产类别 （个户资产/ 村组集体资产 /国有资产）

资产性质（非经 营性资产/ 经营性资产）

资产编号

资产权属 （个人/ 集体/国有）

构建年度 （完工时间）

资产所处位置

项目建设规模及内容

原始价值 （决算报账金额）

资金来源构成

所有权人

使用权人

收益权人

资产处置

资产状态 （在用/ 报废/损毁/）

公益性资产是否制定后续管理方

经营性资产是否制定营运方 案

镇（街道）

村

组

资金项目名称

金额 （万元）

汇总

附件7

巴中市恩阳区扶贫项目资产核实情况统计表

 

序号	项目名称	规划年度	项目属性		项目主管部门	项目地点			项目建设规模及内容	构建年度(完工时间)	资金类别 (扶贫/ 行业/社会/其 它)	资金来源构成		县级安排资金文号	安排金额	决算报账金额	是否形成扶贫项目资产	项目是否来源于项目库	项目覆盖
			层级 （户/村/ 乡/县）	性质 （经营/ 非经营/ 其它)		乡镇	村	组				资金名称	金额						贫困户数	贫困人数	其他农户
1	2	3	4	5	7	9	10	11	12	13	14	15	16	18	19	20	21	30	31	32	33
	合计

附件8

巴中市恩阳区关于扶贫项目资产情况的公告

按照扶贫项目资产管理相关要求，现将巴中市恩阳区***镇（街道）**村2014-2020年扶贫项目资产相关情况公告如下。 监督举报电话：12317联系人：联系电话：

序号

资产名称

资产编号

资产类别 （个户资产/村组集体资产/国有资产）

资产性质（公益性资产/经营性资产）

资产权属（个人/集体/国有）

构建年度（完工时间）

资产所处位置

项目建设规模及内容

原始价值（决算报账金额）

资金来源构成

所有权人

使用权人

收益权人

资产处置

资产状态（在用/报废/损毁/）

公益性资产是否制定后续管理方案

经营性资产是否制定营运方案

乡

村

组

资金项目名称

金额 （万元）

汇总

1

2

3

5