巴中市恩阳区纪委监委关于2019年部门预算公开的说明

　　巴中市恩阳区纪委监委2019年部门收支预算已于2019年3月22日通过《巴中市恩阳区财政局关于2019年部门预算的批复》（恩财预〔2019〕5号）批复，根据《中华人民共和国预算法》第十四条之规定和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）有关要求，现将本部门2019年收支预算公开如下。

　　一、基本职能及主要工作

　　1.负责党的纪律检查工作。

　　2. 依照党的章程和其他党内法规履行监督、执纪、问责职责。

　　3.负责全区监察工作。

　　4. 依照法律规定履行监督、调查、处置职责。

　　5. 负责组织协调全面从严治党、党风廉政建设和反腐败宣传教育工作。。

　　6. 负责综合分析全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作情况，对纪检监察工作重要理论及实践问题进行调查研究。

　　7. 在市纪委监委的领导下，加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作。

　　8. 根据干部管理权限，负责纪检监察系统领导班子建设、干部队伍建设和组织建设的综合规划、政策研究、制度建设和业务指导。

　　9. 完成区委和市纪委监委交办的其他任务。

　　（二）区纪委监委2019年重点工作是：

　　1.做到“两个维护”，切实加强党的政治建设

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。推动广大纪检监察干部在深入领会中“学懂”，在指导实践中“弄通”，在推动工作中“做实”。坚持用党的创新理论武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。坚持边实践边学习，自觉对标对表，及时纠正偏差，切实把学习效果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动，不断夯实做到“两个维护”的思想政治基础。

　　围绕“两个维护”深化政治监督。加强对学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神落实情况的监督检查，严格落实省委彻底肃清周永康流毒影响和开展蒲波严重违纪违法案“以案促改”的安排部署，督促各级党组织和党员坚决做到“两个维护”。围绕打好“三大攻坚战”、高质量发展、机构改革等中央和省、市、区委重大决策部署执行，坚持决策部署在哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决查纠不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，全力推动“四新恩阳”建设。

　　严明政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”，密切关注双重标准问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等行为。坚决抵制各种“低级红”“高级黑”，决不让危害党中央权威和集中统一领导的现象在恩阳有任何市场。加强对新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、问责条例等制度执行的监督，规范上级纪委参加下级党组织领导班子民主生活会制度，着力解决在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，整治支部学习、“三会一课”走过场、搞形式、弄虚作假等行为，涵养积极健康的党内政治文化。

　　强化政治生态建设监督。充分认识党委主体责任中内含监督，纪委监督责任中包含对主体责任落实情况监督的关系，认真履行协助党委推进全面从严治党职责，强化对下级党组织的监督，持续压紧压实主体责任，推动“两个责任”贯通协同、形成合力。刚性落实定期研究、签字背书、双重约谈、谈话提醒、述责述廉等制度机制，组织履行“两个责任”不力的党委（党组）书记参加主体责任补习班，试点开办主体责任“进修班”。落实区党政领导班子成员向区纪委全会述责述廉制度，推行乡镇（街道）、区级部门领导班子成员向同级纪检组织述责述廉。扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力或问责泛化。大力推动基层政治生态建设，优化全区经济发展环境。

　　2.持续改革创新，促进制度优势转化为治理效能

　　强化对下级纪委的领导。把握线索管理、审查调查、处分处置等环节，健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。建立乡镇（街道）纪（工）委书记、派驻纪检组组长向区纪委常委会述职述责述廉办法。加强对公立学校、国有企业、公立医院等领域纪检监察工作的领导，推动建立区直部门及所属单位纪检组织。厘清各级纪检组织职责，规范履职行为，凝聚强大合力。

　　深化派驻机构改革。与党和国家机构改革同步推进区纪委监委派驻机构改革，完成监察更名赋权。强化纪委监委对派驻机构的直接领导和统一管理，健全教育培训、管理监督、考核评价、保障服务等机制。紧盯被监督单位领导班子成员和中层干部，突出政治监督，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。推行区纪委监委向区属重点国有企业、公立学校和医院派驻纪检监察组。

　　推动纪法全面融合。持续深化国家监察体制改革，推动监察权向基层延伸，增强对公权力和公职人员监督的全覆盖、有效性。认真贯彻执行党纪处分条例和监察法，严格落实《党组讨论和决定党员处分事项工作程序（试行）》及实施细则。深入推进纪法贯通、法法衔接，围绕强化线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉等方面的衔接配合，建立配套制度机制，推动形成监察权、检察权、审判权互相配合、互相制约的体制机制。

　　3.坚持常态长效，做实做细监督第一职责

　　深化作风监督。改进正风肃纪集中督查方式，既紧盯公款送节礼、公款吃喝、公款旅游等“老问题”，又深挖细查“四风”问题隐形变异新表现，决不允许旧弊未除、新弊又生。开展“作风建设巩固提升年”活动，从讲政治的高度集中整治形式主义、官僚主义，利用6个月时间集中整治表态多调门高、行动少落实差，督促检查过多过滥，过度留痕，滥用属地管理，宣传标语口号散滥等5个方面突出问题，开播1期专题“阳光问廉”节目，全域开展“阳光问廉”坝坝会活动。坚持从“关键少数”和区级部门改起，全面查摆、整改自身存在的形式主义、官僚主义问题。

　　突出精准监督。督促各级党组织、纪检监察组织、党员领导干部严肃、认真、具体地履行日常监督职责，贯通运用“四种形态”，特别是在第一种形态上下更大功夫，形成敢于监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。完善问题线索了结集体会商机制，加强对问题线索处置方式、办理结果的监督审核，对党的十八大以来问题线索处置工作“回头看”，对问题线索进行再“起底”。进一步加大谈话函询力度，严把谈话函询工作精准性和质量关，强化谈话函询抽查核实机制，加强函询结果分析研判，对不如实说明情况的，严肃查处、通报曝光，坚决防止“一谈了之、一函了之”。明确细化廉政档案建立、管理要求，建好用好廉政档案。完善党风廉政审查具体办法，加强对党风廉政意见的综合研判、集体会商，会同组织、人事部门建立防止“带病提拔”干部监督信息沟通机制，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关。

　　提升监督质效。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，严密日常监督的全覆盖网络。发挥信访举报问题线索“主渠道”作用，精研细判初信初访，加强信访举报梳理分析，推进建设覆盖全区纪检监察系统的检举举报平台。深化乡镇纪检巡查组、“阳光追责”、党风廉政建设群众监督中心机制，不断拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”模式，督促曝光问题从“点上整改”向“面上规范”转变。

　　4.以人民为中心，持续整治群众身边腐败和作风问题

　　开展扶贫领域 “4551”专项治理。不断深化脱贫攻坚暗访督查，紧盯主体责任、监管责任、监督责任、帮扶责任4项责任，持续聚焦危旧房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁、农村安全饮水、通村硬化路等5类重点项目资金，深入开展政策公开、三资管理、土地征收流转、产业发展、基础设施5大领域突出问题和乡村振兴发展战略实施过程中“中梗阻”问题专项治理，坚决查纠影响产业项目落实、资金拨付使用、扶贫工程推进等问题。

　　开展民生领域突出问题专项整治。紧盯低保、医保、社保、农保、残保等惠民政策落实情况，紧盯学生补助资金、优抚补助资金、就业补助资金、农机购置补贴资金、森林生态效益补偿资金等惠民资金兑现落实和教育医疗、住房养老、环境保护、食品药品安全等领域，督促有关部门一项一项开展整治，严查小官大贪和“微腐败”。在“一卡通”变“一卡统”的基础上，建立惠民财政补贴“一卡通”发放监督平台，持续深化拓展“一卡通”专项治理成果。督促主责单位加大“小微权力”管控治理力度，标本兼治整治群众身边的不正之风和腐败问题。持续深化招投标领域乱象治理，聚焦招投标问题较为突出的领域，强化监督执纪问责。

　　推进扫黑除恶“打伞”专项斗争。坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”以及系统行业乱象整治结合起来，认真落实“一线双核”“一案三查”要求，从严查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。进一步健全与政法系统信息沟通、同步介入、核查反馈机制，提升工作合力。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，从严追责问责。

　　5.坚持惩防结合，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

　　强力惩贪治腐。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把在党的十九大后仍然不收敛不收手者作为重中之重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业监管，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪行为以及借赌博行贿受贿、串标围标等腐败问题，坚决查处“四乱”背后失职失责和腐败问题。完善反腐败协调小组统筹协调机制，充分发挥反腐败协调小组作用，健全纪检监察机关与司法行政机关的线索移送、案件协作机制，增强反腐败合力。探索建立区与乡镇纪委之间、派驻纪检监察机构之间案件查办协作机制。开展纪律处分决定执行“回头看”，及时发现纠正处分决定打白条、打折扣、搞变通等问题。

　　着力构建良好营商环境。严格落实推动民营经济健康发展监督执纪问责“五个从严”要求，建立公职人员政商交往“负面清单”，从严规范公职人员政商交往行为，既杜绝勾肩搭背、利益交换，又防止谈商色变、为官不为。坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决查处拉拢腐蚀领导干部的不法分子，严肃查处破坏营商环境的违纪违法问题。坚决整治不干事、不作为、不履责、看热闹，调门高落实慢、妄议非议、说三道四，吃吃喝喝、吃拿卡要、居关设卡、随意执法，架天线、拉关系、潜规则、利益输送，耍特权、打太极、踢皮球、搞玻璃门和旋转门等“五客”现象。认真落实《关于建立容错纠错机制支持和保护干部干事创业的办法（试行）》，鲜明“三个区分开来”，旗帜鲜明激励干部担当作为。

　　全面提升治本功能。协助区委做好蒲波严重违纪违法案“以案促改”工作，深入推进带病提拔、赌博敛财、利用地方名贵特产谋取私利等专项整治，务实开展反思教育、警示教育、理想信念教育。抓好纪律审查“后半篇文章”，坚持一案一总结，深度剖析典型案例，用好纪律检查建议书、监察建议书等手段，推动以案促改，系统治理。推动主责部门运用政务平台和大数据加强廉政风险防控，强化对公权力的监督制约。深化“喊醒”教育，强化案发单位集中警示教育和旁听庭审“现身说法”教育。以“问心堂”德廉教育基地为依托，强化“问心教育”，开展干部讲廉、亲情助廉、天使倡廉、园丁育廉活动，强化党章党规党纪日常教育。开展“王瑛精神伴我行”系列宣传教育活动，持续开播《恩阳好人》，加强示范引领。深化拓展《挂印知县》品牌内涵，充分发挥“廉洁恩阳”文化品牌效应，使廉洁文化影响力扎根恩阳、深入人心。

　　6.突出政治巡察，全面提升巡察监督实效

　　坚定巡察工作政治性。高质量开展二届区委第五、六轮巡察，年内完成对25个单位的政治巡察，对已巡察单位适时开展“回头看”。提高政治站位，坚持把“两个维护”作为根本任务，着力聚焦发现违反“六项纪律”、搞“七个有之”，在贯彻落实新发展理念、推进高质量发展、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴发展战略等党中央和省、市、区委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，坚决防止巡察职能泛化。

　　打好巡察监督“组合拳”。坚持常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”相结合，实现党组织建到哪里，巡察监督就跟进到哪里。巩固拓展发现问题“三大员”、巡察实施“三沟通”、巡察整改“三本账”等巡察方法。主动承接对区法院和党组织关系在地方的省属单位巡视巡察专项联动。积极探索巡（察）审（计）联动，完善巡察底稿制度，健全“一次一授权”的区委非常设巡察组机制，加强“固定人员+机动部队”巡察队伍建设。

　　扎实做好“后半篇文章”。深化省委巡视和市委巡察反馈的长期整改问题常态整改。加大区委书记听取巡察汇报时所点人点事点问题的整改督办力度，坚持巡察领导小组负责人约谈重点整改单位党组织主要负责人制度，督促开好巡察整改专题民主生活会。完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督机制，建立巡察后评估制度，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。对线索受理单位，一月一提示、两月一催办、三月一通报，确保问题线索到期办结率达100%。对整改责任不落实、敷衍塞责，甚至边改边犯的严肃问责。

　　7.坚持严管厚爱，打造忠诚干净担当纪检监察铁军

　　高立标杆加强政治建设。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻汲取蒲波“带病提拔”问题教训，开展纪检监察系统形式主义、官僚主义问题大排查、大整改，整治系统内部“中梗阻”，着力解决不想监督、不会监督、不敢监督等问题，切实担负好监督责任。用好党性教育基地，发挥榜样感召作用，大力倡导严细深实作风。坚持党建引领，建设“五好”党支部，抓好巡察组、审查调查组临时党支部建设，努力建设让党放心、人民满意的模范机关。

　　高标要求强化内外监督。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，主动向党委报告工作，充分发挥特约监察员作用，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督。执纪者必先守纪，严格落实系统内“两个责任”，建立完善纪检监察干部廉政档案。充分发挥纪检监察机关党支部和干部监督机构职能作用，加强对纪检监察干部日常监督。严格执行监督执纪工作规则，深入开展系统内部巡察，开展纪检监察机关履行全面从严治党主体责任情况的监督检查。对违纪违法问题坚决查处，失职失责的严肃问责，坚决防范“被围猎”，坚决防止“灯下黑”。

　　激发纪检监察干部队伍“一池活水”。 持续深化“六大工程”， 构建纪检监察干部全员常态化培训体系，统筹运用“微课堂”培训、轮值调训、跟案培训、岗位练兵、上派下挂等方式，提高政治素质、政治能力，培养调查研究本领、学习思考能力，增强精准监督、精准核查能力。完善涉腐涉纪舆情应急处置机制，增强舆情应对处置能力。落实好提名考察办法，建立“纪检监察干部备用人选库”，拓宽选人用人视野，不断选优配强纪检监察干部。加大干部“三跨”交流和内部轮岗交流力度，畅通纪委机关、派驻机构、巡察机构干部交流渠道。建立关爱帮扶机制，加强对纪检监察干部激励关怀，及时为受诬告陷害、打击报复的纪检监察干部澄清正名、撑腰鼓劲。

　　二、部门概况

　　按恩阳区委机构编制委员会“三定”方案，设立中共巴中市恩阳区纪律检查委员会（简称区纪委），为区委工作机构；设立巴中市恩阳区监察委员会（简称区监委），与区纪委合署办公，实行一个工作机构，两个机关名称，恩阳区纪委监委是一级预算单位，下属二级预算单位2个，其中行政单位0个，参照公务员法管理的事业单位0个，其他事业单位2个。

　　三、收支预算总体情况

　　2019年恩阳区纪委监委财政收入预算总额为4151743元，比2018年增加101917元，增加2.52 %，主要原因是：人员工资正常晋升。其中：当年财政拨款收入4151743元，事业收入0元。相应安排支出预算4151743元，其中：一般公共服务支出3442996元，社会保障和就业支出352830元，医疗卫生与计划生育支出149643元，住房保障支出206274元。

　　四、财政拨款支出预算安排情况

　　2019年恩阳区纪委监委财政拨款收入预算总额为4151743元，比2018年增加101917元，增加2.52 %，主要原因是：人员正常晋升工资。相应安排支出预算4151743元，其中：基本支出3851743元，项目支出300000元。

　　恩阳区纪委监委预算安排财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担纪检监察事业发展相关工作。

　　基本支出3851743元，用于保障机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

　　项目支出300000元，用于保障机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。

　　按支出功能分类主要用于以下方面：

　　（一）一般公共服务支出3442996元。主要用于机关及下属事业单位人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出，项目支出300000元,主要包括: 党风廉政建设宣传教育及监督员工作经费20000元，党务政务公开工作经费20000元，纪检监察网络、金纪工程、行政权力平台运行维护经费100000元，纪委全会经费30000元, 纠风、软环境建设及行政效能监察工作经费60000元，绿色信访通道工作经费30000元，招标投标监督工作经费20000，政风行风评议工作经费20000元。

　　（二）社会保障和就业支出352830元。主要用于机关及下属事业单位机关事业单位基本养老保险支出。

　　（三）医疗卫生与计划生育支出149643元。主要用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险及公务员医疗补助等支出。

　　（四）住房保障支出206274元。用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。

　　（五）其他科目支出主要用途。

　　年初预算未安排其他科目支出 。

　　五、政府采购及政府购买公共服务情况

　　2019年政府采购年初预算未安排支出。

　　六、“三公”经费财政拨款预算安排情况

　　2019年财政拨款“三公”经费预算情况如下：

　　（一）因公出国（境）经费

　　2019年未安排因公出国（境）经费。

　　（二）公务接待费

　　2019年预算安排 80000元，较2018年预算下降5.88 %，主要原因是严格执行厉行节约的要求。

　　2019年公务接待费计划用于单位日常公务接待等。

　　（三）公务用车购置及运行维护费

　　2019年预算未安排公务用车购置经费。

　　2019年安排公务用车运行维护费80000元，与2018年预算相比持平。用于2辆公务用车燃油、维修、保险等方面支出。主要保障纪委监委开展纪律审查和监察调查等方面工作。

　　七、预算绩效目标情况说明

　　按照全面实施预算绩效管理要求，本部门对部门整体支出完整的编制了整体支出绩效目标，共涉及财政资金30万元；对2019年预算安排的8个项目完整地编制了项目绩效目标，项目预算涉及财政资金30万元。

　　八、其他重要事项的情况说明

　　（一）机关运行经费

　　2019年，恩阳区纪委监委的机关运行经费财政拨款预算为117.77万元，比2018年预算增长9.69万元，增长8.97%。主要原因是人员增加及去年中途2人退休。机关运转经费为公用经费、运转类项目经费及其它运转经费之和。

　　（二）国有资产占有使用情况

　　截至2018年底，恩阳区纪委监委公有车辆2辆，其中：省部级领导干部用车0辆、一般执法执勤公务用车2辆；单价50万元以上通用设备2台（套），单价100万元以上专用设备0台（套）。

　　（三）绩效目标设置情况

　　按照全面实施预算绩效管理相关规定，2019年恩阳区纪委监委预算安排的8个项目，科学完整地编制了绩效目标，项目预算涉及财政资金30万元，其中：党风廉政建设宣传教育及监督员工作经费20000元，党务政务公开工作经费20000元，纪检监察网络、金纪工程、行政权力平台运行维护经费100000元，纪委全会经费30000元, 纠风、软环境建设及行政效能监察工作经费60000元，绿色信访通道工作经费30000元，招标投标监督工作经费20000，政风行风评议工作经费20000元。

　　九、名称解释

　　（一）一般公共预算拨款收入：指财政当年拨付的资金。

　　（二）上年结转收入：指以前年度尚未完成，结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

　　（三）行政运行：指机关及参公管理事业单位用于保障正常运行、开展日常工作的基本支出。

　　（四）事业运行：指事业单位用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。

　　（五）机关事业单位基本养老保险缴费：指部门实施养老保险制度由单位缴纳的养老保险费的支出。

　　（六）行政单位医疗：指机关及参公管理事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。

　　（七）事业单位医疗：指事业单位用于缴纳单位基本医疗保险支出。

　　（八）公务员医疗补助：指机关及参公管理事业单位用于集中缴纳公务员医疗补助支出。

　　（九）住房公积金：指按照《住房公积金管理条例》的规定，由单位及其在职职工缴存的长期住房储金。

　　（十）基本支出：指为保证机构正常运转，完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

　　（十一）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

　　（十二）“三公”经费：指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

　　（十三）日常公用经费：为保障部门运行用于购买货物和服务的各项资金。包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费一般设备购置费等费用开支。

　　附表： 1.巴中市恩阳区2019年部门预算信息公开表

　　2.巴中市恩阳区区级部门项目预算绩效目标表

　　3.巴中市恩阳区部门预算整体支出绩效目标表